○王惠清 （武漢生物工程學院 湖北 武漢 430415）

增值稅轉(zhuǎn)型對陽邏經(jīng)濟開發(fā)區(qū)影響的政策效應探析

○王惠清 （武漢生物工程學院 湖北 武漢 430415）

增值稅是國家和地方的主體稅種，增值稅轉(zhuǎn)型的推行對國家和地方經(jīng)濟在財政稅收、產(chǎn)業(yè)投資和就業(yè)方面均會產(chǎn)生積極和消極影響。我國不同地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異大，增值稅縮小稅基的擴抵政策對不同地區(qū)產(chǎn)生的政策效應不同。本文以武漢的產(chǎn)業(yè)新城之一陽邏經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為研究對象，探討增值稅轉(zhuǎn)型對地方經(jīng)濟影響的政策效應，由此提出政策性建議。

增值稅轉(zhuǎn)型 財政稅收 產(chǎn)業(yè)投資 就業(yè) 陽邏經(jīng)濟開發(fā)區(qū)

增值稅轉(zhuǎn)型是將生產(chǎn)型增值稅轉(zhuǎn)換成消費型增值稅。生產(chǎn)型增值稅與消費型增值稅相比，稅基寬在企業(yè)購進固定資產(chǎn)的增值稅進項不允許抵扣。1994年，我國進行分稅制改革，當時選擇生產(chǎn)型增值稅是為了抑制經(jīng)濟過熱和穩(wěn)定財政收入，符合當時中國國情。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，與世界經(jīng)濟融合日漸緊密，生產(chǎn)型增值稅抑制投資、重復征稅和導致行業(yè)不公的弊端日益明顯，實行消費型增值稅符合世界減稅的潮流和中國經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律。通過在國內(nèi)三次增值稅轉(zhuǎn)型從理論走向?qū)嵺`的試點經(jīng)驗積累，在2008年金融危機的背景下，自2009年1月1日，國務院在全國推廣實行增值稅轉(zhuǎn)型政策。自2007年7月1日，武漢市列為增值稅中部試點城市，陽邏經(jīng)濟開發(fā)區(qū)作為武漢市的產(chǎn)業(yè)新城，即開始享受增值稅轉(zhuǎn)型中部試點政策，2009年陽邏經(jīng)濟開發(fā)區(qū)由試點地區(qū)轉(zhuǎn)為正式增值稅轉(zhuǎn)型地區(qū)。

陽邏經(jīng)濟開發(fā)區(qū)隸屬于武漢市新洲區(qū)，地處長江中游北岸，距武漢中心城區(qū)20km，處于中部中心城市武漢的外環(huán)東部發(fā)展軸線上，是武漢規(guī)劃的七大產(chǎn)業(yè)新城之一，擁有華中地區(qū)獨有的立體交通和能源優(yōu)勢，是長江經(jīng)濟帶的重要組成部分，肩負著帶動和促進武漢東北部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重任，是省級重點開發(fā)區(qū)之一。自2000年實行市區(qū)共建以來，陽邏經(jīng)濟開發(fā)區(qū)利用自身區(qū)位優(yōu)勢，一方面積極承接武漢中心城區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，另一方面優(yōu)化投資環(huán)境，加快東部發(fā)達地區(qū)乃至發(fā)達國家投資的引進。在武漢市和新洲區(qū)的共同努力下，依托港口物流及重工產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，初步形成了鋼鐵加工、橋梁鋼結(jié)構(gòu)、船舶制造和機械裝備等四大支柱產(chǎn)業(yè)，以及電力能源、新型建材、紡織服裝和食品加工等四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

一、增值稅轉(zhuǎn)型對陽邏經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的影響

1、增值稅轉(zhuǎn)型促進投資總量和產(chǎn)業(yè)升級

陽邏經(jīng)濟開發(fā)區(qū)主導產(chǎn)業(yè)以電力能源和重工業(yè)為主，增值稅轉(zhuǎn)型政策的實施促進了該類企業(yè)更新機械設備和技術改造升級，對產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型具有重要的引導作用。自上世紀六七十年代計劃經(jīng)濟時期起，社會主義工業(yè)化初始階段，陽邏的臨江區(qū)域已部署了造船、造紙、水泥、自行車零件加工、紡織服裝加工等大量的工業(yè)企業(yè)，具備一定的制造業(yè)基礎。隨著全球經(jīng)濟一體化的加速發(fā)展，新一輪的產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)移為陽邏經(jīng)濟開發(fā)區(qū)提供了發(fā)展契機。2000年設立陽邏經(jīng)濟開發(fā)區(qū)后，憑借良好的區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎和成本優(yōu)勢，成為新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要承接地。自2008年始，增值稅轉(zhuǎn)型政策試點對陽邏經(jīng)濟開發(fā)區(qū)投資拉動效應初步顯現(xiàn)。2009年全陽邏經(jīng)濟開發(fā)區(qū)共完成全社會固定資產(chǎn)投資649398萬元，在2008年448663萬元的基礎上增長了44.74%。其中2009年陽邏經(jīng)濟開發(fā)區(qū)完成工業(yè)項目投資429796萬元，同比增長19.87%。這些投資主要集中在資本密集型行業(yè)的能源與重工業(yè)，如陽邏電廠、武漢鋼鐵公司、亞東水泥、北新建材等。這些工業(yè)項目固定資產(chǎn)投資規(guī)模急劇擴張或加快進行的技術改造升級，一方面與中央政府出臺的擴大內(nèi)需的宏觀政策有關，另一方面也與增值稅轉(zhuǎn)型政策的實施密切相關。

2、增值稅轉(zhuǎn)型造成中央和地方財政稅收減收

稅收是經(jīng)濟發(fā)展的“晴雨表”。近五年，陽邏經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的主要稅種增值稅、營業(yè)稅、所得稅等全面增長，稅收規(guī)模迅速擴大。2005年陽邏經(jīng)濟開發(fā)區(qū)稅收收入為2.61億元，2009年已經(jīng)達到8.4億元，四年之內(nèi)稅收增速達到2.218倍，由此反映陽邏經(jīng)濟開發(fā)區(qū)經(jīng)濟增長勢頭強勁。陽邏經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的主導產(chǎn)業(yè)是電力能源與重加工，第二產(chǎn)業(yè)占全區(qū)生產(chǎn)總值比重達到80%以上。增值稅一直是陽邏經(jīng)濟開發(fā)區(qū)主體稅種之一。2005—2009年增值稅占全區(qū)稅收收入的比例為67.62%、73.7%、75.14%、65.63%、66.40%，最高的2007年高達75.14%，最低的2009年也達66.40%，可見增值稅是主要的稅收來源。增值稅屬于中央地方共享稅。增值稅收入中的75%歸中央，25%歸地方。2005—2009年增值稅占地方財政收入比例為13.71%、17.44%、18.15%、12.83%、12.55%，最高的年份是2007年18.15%、最低的年份是2009年12.55%，可見陽邏經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的增值稅自轉(zhuǎn)型試點后占地方財政收入的比例明顯下降，但地方財政對增值稅的依賴程度仍很高。對陽邏經(jīng)濟開發(fā)區(qū)增值稅稅源進行分析，陽邏電廠是重點稅源企業(yè)，2006—2009年陽邏電廠繳納的增值稅分別為2.3億元、2.6億元、1.76億元、2.8億元，分別占全區(qū)增值稅稅收56.51%、50.09%、33.91%、57.14%，歷年增值稅占全區(qū)增值稅收入的比例很高，呈現(xiàn)出“一電獨大”的局面。從短期來看，增值稅轉(zhuǎn)型政策的實施造成陽邏經(jīng)濟開發(fā)區(qū)稅收增幅有所下降，但近幾年我國稅收連續(xù)大幅增長，短期的減收完全可在經(jīng)濟快速發(fā)展中消化。

3、增加當?shù)鼐蜆I(yè)壓力

陽邏經(jīng)濟開發(fā)區(qū)上世紀90年代初吸納大量從業(yè)人員的國有、集體企業(yè)，如新洲區(qū)棉紡廠、化肥廠、磷肥廠、閥門廠、自行車零件二廠等中小型企業(yè)，因不適應市場經(jīng)濟環(huán)境、管理不善等原因紛紛倒閉。下崗分流人員的再就業(yè)崗位主要集中在餐飲、商業(yè)服務等勞動密集型行業(yè)。以上原有歷史沉積形成的就業(yè)包袱，增值稅轉(zhuǎn)型使勞動密集型企業(yè)稅負輕的優(yōu)勢喪失，會引起對勞動密集型企業(yè)投資的減少，從而可能影響勞動密集型企業(yè)的發(fā)展，進而進一步增大陽邏經(jīng)濟開發(fā)區(qū)就業(yè)壓力。對陽邏經(jīng)濟開發(fā)區(qū)近年引進的大量項目分析，95%以上屬于資本密集型企業(yè)。從長期來看，這些項目投資對緩解本地就業(yè)壓力有作用，但近期不明顯，當然需考慮從項目引進到建成招工投產(chǎn)有一定的滯后期。

二、增值稅轉(zhuǎn)型的政策性建議

1、通過優(yōu)化投資環(huán)境提升投資總量和產(chǎn)業(yè)升級

增值稅的轉(zhuǎn)型政策對陽邏經(jīng)濟開發(fā)區(qū)形成以武鋼江北基地、武船重工等企業(yè)為龍頭，加速鋼鐵機械等重工制造產(chǎn)業(yè)的聚集規(guī)模，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)配套，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，做大做強支柱產(chǎn)業(yè)，加速提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量與層次產(chǎn)生了重要推動作用。我國工業(yè)發(fā)展的指導方向是新型工業(yè)化，新型工業(yè)化要求企業(yè)生產(chǎn)建立在節(jié)能環(huán)保循環(huán)利用的基礎上，產(chǎn)品具有科技含量高的特征。陽邏經(jīng)濟開發(fā)區(qū)以陽邏電廠為核心，在粉煤灰、脫硫石膏、循環(huán)水余熱利用方面已初步形成循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。增值稅轉(zhuǎn)型政策引導這類企業(yè)加大技術改造力度，采用先進設備和生產(chǎn)工藝，扶持發(fā)展綠色環(huán)保企業(yè)，提高企業(yè)經(jīng)濟效益。2009年陽邏電廠完成1、2號機組脫硫工程26250萬元的投資，北新集團在2008—2009年兩年完成火電脫硫綜合利用紙面石膏板生產(chǎn)線項目16000萬元的投資，亞東水泥也在2008—2009年完成13億元的年產(chǎn)150萬噸干法水泥生產(chǎn)線投資。這些企業(yè)的投資一方面極大減輕了企業(yè)的增值稅稅負，另一方面使原有的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)化，克服了原有產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模不大，逐步建立了循環(huán)經(jīng)濟鏈條網(wǎng)絡。陽邏經(jīng)濟開發(fā)區(qū)應利用增值稅轉(zhuǎn)型政策，一方面通過做大經(jīng)濟總量，另一方面通過內(nèi)涵發(fā)展推動經(jīng)濟增長，涵養(yǎng)企業(yè)所得稅稅源，減少財政收入對增值稅的依賴。

2、加快稅源的培植

第二產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟的三次產(chǎn)業(yè)中處于承上啟下重要地位。增值稅轉(zhuǎn)型擴抵政策對第二產(chǎn)業(yè)中的資本密集型企業(yè)稅負減輕程度最大。陽邏經(jīng)濟開發(fā)區(qū)應充分利用區(qū)位優(yōu)勢，通過做大經(jīng)濟總量，培植壯大主體財源。陽邏經(jīng)濟開發(fā)區(qū)明顯的區(qū)位優(yōu)勢是武漢城市擴張和工業(yè)外延的首選之地，在突出發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)過程中，應與武漢另外六大產(chǎn)業(yè)新城實行差異化發(fā)展。目前陽邏經(jīng)濟開發(fā)區(qū)工業(yè)的增長正處于傳統(tǒng)工業(yè)向現(xiàn)代工業(yè)的轉(zhuǎn)變過程中，政府應堅持以制造業(yè)為經(jīng)濟增長主體的發(fā)展思路，通過充分利用財政資金、財稅政策等手段，增強開發(fā)區(qū)的要素集聚和產(chǎn)業(yè)配套能力，堅持膨脹規(guī)模與提升產(chǎn)業(yè)層次相結(jié)合，發(fā)揮比較優(yōu)勢與承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移相結(jié)合，支持和鼓勵紡織、鋼鐵、機械、電力、建材和造紙等支柱產(chǎn)業(yè)的企業(yè)擴張規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升核心競爭力，力爭通過2—3年的努力培育一批市場前景好、集約程度高、具有較強競爭力的龍頭企業(yè)，形成增長穩(wěn)定、支撐力強的支柱財源和骨干財源。中小企業(yè)對鞏固完善產(chǎn)業(yè)鏈，增強產(chǎn)業(yè)配套能力具有重要作用。陽邏經(jīng)濟開發(fā)區(qū)可充分利用增值稅轉(zhuǎn)型減輕中小企業(yè)稅收負擔，以大型企業(yè)和企業(yè)集團為龍頭，通過產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的分解衍生出具有分工與協(xié)作關系的關聯(lián)中小企業(yè)。通過為龍頭企業(yè)提供產(chǎn)品配套與相關服務，以增加這些企業(yè)的當?shù)刂哺裕龠M中小企業(yè)的發(fā)展，進而在陽邏經(jīng)濟開發(fā)區(qū)形成大中小企業(yè)緊密配合，專業(yè)化分工協(xié)作的完善的網(wǎng)絡體系。通過加大中小企業(yè)扶持力度和發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，開辟新增有效財源。隨著陽邏經(jīng)濟開發(fā)區(qū)第二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能逐步釋放，第三產(chǎn)業(yè)配套不足開始顯露，可通過發(fā)展急需生產(chǎn)性服務的行業(yè)，達到開辟有效財源的目的。實施增值稅擴抵政策后，管理增值稅專用發(fā)票的壓力將進一部加大，因此需進一步強化稅源調(diào)查，掌握稅源總量和結(jié)構(gòu)變化，建立稅源臺賬。通過加強稅收監(jiān)管，有效控制稅源；有針對性地加強稅收征管，有效獲得財源。

3、加強工業(yè)化和城鎮(zhèn)化孵化出更多的就業(yè)機會

陽邏經(jīng)濟開發(fā)區(qū)地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，就業(yè)人口的壓力主要來自四大方面，一是中心城區(qū)通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移分流的部分，二是承接周邊農(nóng)村城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移的人口，三是承接省內(nèi)外向武漢聚集的人員，四是陽邏經(jīng)濟開發(fā)區(qū)及周邊原有破產(chǎn)改制企業(yè)的下崗人員。從社會穩(wěn)定角度出發(fā)，短期內(nèi)要緩解陽邏經(jīng)濟開發(fā)區(qū)就業(yè)壓力，可考慮從五個方面下功夫：第一，利用陽邏大力發(fā)展港口、物流的契機，通過政策扶持商業(yè)、運輸、餐飲等勞動力密集型行業(yè)的發(fā)展；第二，加大對紡織、服裝加工等行業(yè)中小企業(yè)扶持力度，引導民間資本投入，一旦中小企業(yè)得以迅速發(fā)展，就業(yè)問題就能得到有效緩解；第三，加大對待業(yè)、下崗職工的培訓力度，使其具有重新上崗的機會；第四，進一步完善社會保障機制，解決下崗人員的最低生活保障；第五，政府可與引進企業(yè)協(xié)商，在同等條件下優(yōu)先考慮當?shù)叵聧彙⒋龢I(yè)人員就業(yè)。

從近期來看，增值稅轉(zhuǎn)型造成財政稅收的減少，但增值稅轉(zhuǎn)型最大限度地貫徹了效率原則，消除重復征稅，減輕了企業(yè)負擔，從長遠來看，增值稅轉(zhuǎn)型促進陽邏企業(yè)的技術改造升級，提高附加值產(chǎn)業(yè)比重，達到做大經(jīng)濟總量，增加就業(yè)機會和涵養(yǎng)稅源，進而為陽邏經(jīng)濟開發(fā)區(qū)成為武漢的核心增長極將產(chǎn)生重要推進作用。

（注：本文系湖北省教育廳人文社會科研項目，項目編號：2009b463。）

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