○李慶河

（吉林藝術(shù)學(xué)院 吉林 長(zhǎng)春 130021）

試析藝術(shù)類高校如何化解銀行債務(wù)

○李慶河

（吉林藝術(shù)學(xué)院 吉林 長(zhǎng)春 130021）

伴隨藝術(shù)類高校的連續(xù)擴(kuò)招，國家經(jīng)費(fèi)投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了高校擴(kuò)張的步子，向銀行舉債已成為高校籌資的重要手段。文章分析了高校向銀行舉債原因及其風(fēng)險(xiǎn)，并歸納了化解高校負(fù)債的已有做法，提出化解高校銀行債務(wù)的可行性分析。

藝術(shù)高校 債務(wù)化解 科學(xué)發(fā)展

一、高校銀行舉債緣由及風(fēng)險(xiǎn)

1、財(cái)政投入不足下的連年擴(kuò)招導(dǎo)致高校借款搞基建

1999年開始擴(kuò)招（當(dāng)年擴(kuò)招48%），高等教育毛入學(xué)率由1998年的8.96%增長(zhǎng)到2008年的23.3%，十年的時(shí)間實(shí)現(xiàn)了高等教育從精英化到大眾化階段。但是，急劇擴(kuò)招導(dǎo)致藝術(shù)類高校教學(xué)樓、演出場(chǎng)地、教室、宿舍等生均占用量都有不同程度的急速下降，急待重購、新建和擴(kuò)建。但是，藝術(shù)類高校多年來一直依靠財(cái)政撥款，國家財(cái)政投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有跟上擴(kuò)招的步伐，2008年國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例為3.48%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)未達(dá)到4%的公共教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例。

2、教育經(jīng)費(fèi)籌措的多元化發(fā)展使高校從過去的主要依賴政府經(jīng)費(fèi)撥款轉(zhuǎn)變到多渠道籌措辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，以彌補(bǔ)教育經(jīng)費(fèi)的不足

教育財(cái)政從事業(yè)性管理模式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檫m應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的以成本和效率為基礎(chǔ)的新體制。隨我國高等教育管理體制的改革的逐步推行，多數(shù)藝術(shù)類高校存在著原有校區(qū)規(guī)模過小的問題，不能適應(yīng)學(xué)生生源的快速發(fā)展。于是很多藝術(shù)高校都推行了一校多區(qū)的辦學(xué)實(shí)踐，但由于高校辦學(xué)資金的相對(duì)短缺，自有資金無力支撐這一巨大的缺口，因此銀行貸款成了解決各高校發(fā)展“瓶頸問題”的主要途徑。高校貸款辦法實(shí)際上是搞赤字辦學(xué)，赤字預(yù)算，貸款必須要用以后年度的收入來還本付息，“寅吃卯糧”普遍出現(xiàn)了建設(shè)資金超出學(xué)校有效支付能力，突破“以收定支”預(yù)算控制，不斷擴(kuò)大貸款規(guī)模，銀行債務(wù)不斷攀升。

3、高校巨額銀行債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分析

擴(kuò)招十年過去了，高校陸續(xù)進(jìn)入了還貸高峰期，結(jié)果一是造成資金周轉(zhuǎn)困難，負(fù)債陷入惡性循環(huán)。由于貸款的隨意性，長(zhǎng)短期貸款結(jié)構(gòu)不合理，還款時(shí)間過于集中，致使資金不時(shí)出現(xiàn)周轉(zhuǎn)困難。高校負(fù)債超過了一定的承受能力，正常支出過度依賴于銀行貸款，部分高校陷入了借新還舊惡性循環(huán)。有一些高校的年學(xué)費(fèi)收入僅夠利息支出，負(fù)債金額超過本校全年收入總額，學(xué)校財(cái)務(wù)正常資金運(yùn)轉(zhuǎn)受到極大挑戰(zhàn)。二是影響教學(xué)、科研正常業(yè)務(wù)開展和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。由于缺乏流動(dòng)資金，高校教師的課時(shí)費(fèi)、科研經(jīng)費(fèi)、教學(xué)經(jīng)費(fèi)經(jīng)常被拖欠，這在一定程度上影響了高校正常教學(xué)、科研業(yè)務(wù)的順利開展使高?？茖W(xué)發(fā)展缺乏創(chuàng)新。

二、化解高校銀行負(fù)債的有益探索

1、江蘇省

2007年，江蘇省通過“三三制”化解100多億元高校債務(wù)。2008年11月，省政府召開推進(jìn)省屬高?；瘋ぷ鲿?huì)議提出，充分發(fā)揮公共財(cái)政政策導(dǎo)向功能，力爭(zhēng)用5年左右時(shí)間，有效減輕高校過重的債務(wù)負(fù)擔(dān)，將債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)降到合理區(qū)間。措施有三：一是抓緊制訂化解債務(wù)具體方案。統(tǒng)籌考慮，區(qū)分輕重緩急，制訂計(jì)劃，對(duì)組織領(lǐng)導(dǎo)、資金籌措、監(jiān)督檢查等環(huán)節(jié)作出安排。二是認(rèn)真落實(shí)化債資金。高校從學(xué)費(fèi)收入、老校區(qū)置換收入和產(chǎn)學(xué)研合作收益中籌措經(jīng)費(fèi)，省財(cái)政安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)給予定額補(bǔ)助。三是嚴(yán)格控制新增債務(wù)。

2、遼寧省

2007年以來，遼寧省利用國家開發(fā)銀行15年還款期、3年寬限期和利率下浮10%的中長(zhǎng)期貸款置換了省屬37所高校在商業(yè)銀行的63.5億元短期貸款，2009年初，70%左右的遼寧高校實(shí)現(xiàn)了債務(wù)“短轉(zhuǎn)長(zhǎng)”。同時(shí)，鼓勵(lì)高校通過資產(chǎn)置換、吸引社會(huì)投資等途徑化解高校債務(wù)壓力。

3、教育部

2005年，教育部推出貸款風(fēng)險(xiǎn)控制模型對(duì)部屬高校新增貸款進(jìn)行審批和控制。2008年8月，教育部提出將對(duì)“武漢城市圈教育綜合改革國家試驗(yàn)區(qū)”高校債務(wù)化解專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)給予傾斜。2009年初，教育部首次將“化解高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)”列入教育部年度工作要點(diǎn)；9月23日，教育部、財(cái)政部聯(lián)合召開減輕中央高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)視頻會(huì)議，部署中央高校減輕債務(wù)負(fù)擔(dān)、化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)試點(diǎn)工作，強(qiáng)調(diào)試點(diǎn)工作堅(jiān)持“明確責(zé)任、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、公平合理、化解風(fēng)險(xiǎn)、構(gòu)建機(jī)制、試點(diǎn)推開”的原則，通過合理投入財(cái)政專項(xiàng)資金，支持和引導(dǎo)中央高校充分挖掘自身潛力，制定切實(shí)可行的化債目標(biāo)和化債方案，大幅度降低貸款規(guī)模，化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

三、化解高校銀行債務(wù)的對(duì)策建議

1、政府部門：加大財(cái)政投入，加強(qiáng)科學(xué)監(jiān)管

總結(jié)完善各省和教育部化債措施所積累的經(jīng)驗(yàn)，加快速度、加大力度推進(jìn)化債工作。建議政府部門：第一，應(yīng)逐步加大高等教育投入，由國家全面負(fù)擔(dān)藝術(shù)類高校的債務(wù)。第二，完善高校信貸政策，建立高校融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，提供免息貸款、提高貸款貼息比例或安排一定的財(cái)政資金償還高校貸款?；蚋鶕?jù)新校區(qū)建設(shè)規(guī)模為其提供基建補(bǔ)貼。第三，協(xié)調(diào)建立銀校合作關(guān)系，給予高校貸款利率優(yōu)惠政策，對(duì)高校原有貸款進(jìn)行債務(wù)重組把短期貸款轉(zhuǎn)化為長(zhǎng)期貸款。第四，協(xié)調(diào)銀行減免高校貸款全部或部分利息。第五，由國家承擔(dān)一部分，學(xué)院以學(xué)費(fèi)收入償還一部分，銀行減免一部分的三三制原則。第六，另有條件的學(xué)?？刹扇⊥恋刂脫Q方式，用貸款建新校區(qū)，把老校區(qū)出售償還貸款，政府給予一定的政策，對(duì)賣地款項(xiàng)不征稅，所得款項(xiàng)留給學(xué)校償還債務(wù)。第七，建立健全制度體系，加強(qiáng)預(yù)算管理。教育主管部門應(yīng)加強(qiáng)高校貸款監(jiān)管，引導(dǎo)學(xué)校保持適度負(fù)債規(guī)模，引導(dǎo)學(xué)校把握正確的使用方向，嚴(yán)格審查高校貸款投資項(xiàng)目。建議：一是建立高校銀行舉債過程監(jiān)控審批制度，健全校園基建項(xiàng)目投資審批制度；二是加強(qiáng)貸款資金使用管理審批制；三是加強(qiáng)各高校的預(yù)算管理和決算管理。科學(xué)統(tǒng)籌，不編赤字預(yù)算，預(yù)算控制是高校控制的重要方面，它包括財(cái)務(wù)規(guī)劃、收支計(jì)劃、投融資等各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。改進(jìn)高校預(yù)算制度，將高校貸款資金納入學(xué)校整體預(yù)算管理；根據(jù)自身財(cái)力和借款規(guī)模合并編制綜合財(cái)務(wù)預(yù)算，及時(shí)、客觀、真實(shí)地反映借款規(guī)模和支出需要。

2、高校：多渠道籌措和規(guī)范使用經(jīng)費(fèi)

高校財(cái)務(wù)工作總體思路應(yīng)是：科學(xué)預(yù)算，多方籌資，嚴(yán)控支出，加強(qiáng)管理，保障高校各項(xiàng)事業(yè)科學(xué)發(fā)展。

（1）加強(qiáng)貸款資金的管理和控制。高校應(yīng)加強(qiáng)負(fù)債意識(shí)，根據(jù)國家貨幣政策和資金市場(chǎng)利率走勢(shì)合理確定貸款規(guī)模、貸款期限；通過優(yōu)化貸款資金結(jié)構(gòu)，降低貸款成本；加強(qiáng)與銀行合作，利用高校良好的社會(huì)資信，爭(zhēng)取低利率貸款。根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度貸款，合理搭配長(zhǎng)短期貸款比例，保證貸款資金使用合理規(guī)范。加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，制定嚴(yán)格的財(cái)務(wù)制度，確保會(huì)計(jì)信息真實(shí)可靠，及時(shí)、全面、準(zhǔn)確、客觀地反映高校負(fù)債籌資及使用情況。嚴(yán)格預(yù)算管理，將償還貸款納入預(yù)算編制中，建立高校貸款償還基金，制定科學(xué)的還貸計(jì)劃、確定合理的還貸期限結(jié)構(gòu)，避免還貸時(shí)間集中，確保按期償還債務(wù)。在學(xué)校內(nèi)部建立健全內(nèi)部監(jiān)控制度，充分發(fā)揮審計(jì)、監(jiān)察等部門監(jiān)督作用，對(duì)貸款項(xiàng)目實(shí)施全方位、全過程監(jiān)控。訂切實(shí)可行的還款計(jì)劃，還款資金納入支出預(yù)算，根據(jù)債務(wù)規(guī)模和貸款期限，按比例提足準(zhǔn)備金，保障按期償還債務(wù)。

（2）提高貸款風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范措施。貫徹《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》，嚴(yán)格遵循“量入為出，收支平衡”的原則，不編赤字預(yù)算，建立有效的風(fēng)險(xiǎn)防范責(zé)任制，規(guī)范舉債程序，控制貸款規(guī)模，保持適度負(fù)債。優(yōu)化資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)，建立財(cái)務(wù)模型，合理預(yù)測(cè)資金的需求量?？茖W(xué)確定最佳負(fù)債年限，合理確定負(fù)債的結(jié)構(gòu)，建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度。高校財(cái)務(wù)人員應(yīng)根據(jù)相關(guān)財(cái)務(wù)比率對(duì)債務(wù)的安全性進(jìn)行測(cè)試，隨時(shí)掌握和了解債務(wù)帶來財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)對(duì)貸款資金使用的安全性、合理性、效益性管理。高校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，防范貸款風(fēng)險(xiǎn)，使高校保持適度負(fù)債。要有獨(dú)立自主辦學(xué)意識(shí)，正確處理好教育發(fā)展需要與實(shí)際經(jīng)濟(jì)承受能力的關(guān)系，提倡厲行節(jié)約，堅(jiān)持量力而行，從緊安排非教學(xué)性支出，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，科學(xué)控制辦學(xué)成本。改變事事依靠財(cái)政辦學(xué)的依賴思想，嚴(yán)抓落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，將風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)滲透到學(xué)校日常管理中，提高資金使用效益，轉(zhuǎn)變思想，提高教育資源有效利用促進(jìn)學(xué)校各項(xiàng)管理有序進(jìn)行。

（3）拓寬籌資渠道和范圍，多元化籌集資金。充分發(fā)揮學(xué)校優(yōu)勢(shì)，整合高?，F(xiàn)有資源，強(qiáng)化經(jīng)營理念，合理調(diào)度資金。挖掘?qū)W校教學(xué)資源，積極發(fā)展成人教育、網(wǎng)絡(luò)教育等。加快高校成果產(chǎn)業(yè)化。盤活高校資產(chǎn)，吸引社會(huì)資本，通過引進(jìn)民資、外資等多種途徑，廣泛募集社會(huì)資金用于改善高校辦學(xué)條件，解決教育經(jīng)費(fèi)不足的矛盾。

（4）運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制籌措教育經(jīng)費(fèi)，通過引進(jìn)社會(huì)投資、融資、教育彩票、教育國債等市場(chǎng)手段，集聚教育資金。盡快制定《教育捐助法》，完善社會(huì)對(duì)高等教育捐資的法規(guī)與社會(huì)機(jī)制，在制度上保證捐資的可持續(xù)性，并將捐資的渠道和方法做到公開透明。鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位、個(gè)人對(duì)高校的捐資，并出臺(tái)捐資稅收減免等政策形成社會(huì)廣泛認(rèn)可的高校捐資風(fēng)氣。

（5）集中有限的資金，加速資金周轉(zhuǎn)。高校的資金管理包括資金調(diào)度、資金總額、事業(yè)支出等幾個(gè)方面。為彌補(bǔ)不足，高校只有依靠負(fù)債來解決。首先，要合理調(diào)度資金，要分清輕重緩急安排資金的使用，根據(jù)高校事業(yè)收入的季節(jié)性，均衡分布事業(yè)支出。第二，暫付款項(xiàng)改變了收付實(shí)現(xiàn)制對(duì)費(fèi)用的計(jì)量結(jié)果，形成了資金的流出量與事業(yè)支出額的差異。這樣就會(huì)掩蓋資金流量的實(shí)際需求，容易導(dǎo)致資金短缺。因此，要加強(qiáng)暫付款項(xiàng)的管理，盡可能降低暫付款比重，從而縮短資金流出與事業(yè)支出確認(rèn)的差異。第三，學(xué)生欠繳學(xué)費(fèi)直接影響資金總量，這就要求財(cái)務(wù)部門一方面要計(jì)算欠費(fèi)額度，科學(xué)地估計(jì)資金總量。另一方面要與其他管理部門一起做好學(xué)生欠費(fèi)的催繳工作，減少學(xué)生欠費(fèi)金額。達(dá)到資金的良性循環(huán)，保證高校的建設(shè)與發(fā)展的資金需要。

（6）高校要做好市場(chǎng)調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)管理、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督。建立健全籌資的自我約束機(jī)制，按月編制貨幣資金計(jì)劃調(diào)度表，揭示貨幣資金的流向，以防止高校暫時(shí)失去支付能力現(xiàn)象的發(fā)生。經(jīng)常培訓(xùn)高校的管理人員和財(cái)會(huì)人員，提高財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高高校的整體管理水平，要有真正緩解風(fēng)險(xiǎn)的各種措施，把風(fēng)險(xiǎn)消滅在萌芽中。

（7）強(qiáng)化對(duì)財(cái)務(wù)部門的監(jiān)督，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。在完善高校財(cái)務(wù)管理組織形式的同時(shí)，強(qiáng)化對(duì)財(cái)務(wù)管理部門的考核。要根據(jù)高校實(shí)際情況設(shè)計(jì)高校內(nèi)部財(cái)務(wù)狀況考核指標(biāo)。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門通過這些量化指標(biāo)對(duì)資金籌集、資金管理進(jìn)行跟蹤監(jiān)控，并將考核結(jié)果加工成有效的信息，反饋給有關(guān)方面，及時(shí)提出財(cái)務(wù)危機(jī)預(yù)警分析。

3、銀行：加強(qiáng)與高校合作交流，嚴(yán)格監(jiān)控高校貸款

對(duì)高校貸款項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告進(jìn)行分析研究，嚴(yán)格貸前信用評(píng)審和項(xiàng)目評(píng)審。杜絕高校貸款任意性，逐步規(guī)范高校貸款行為。在確定高校貸款額度時(shí)盡量將貸款資金控制在高校還貸能力范圍內(nèi)。

[1]王玉斌：化解高校負(fù)債，推動(dòng)高等教育科學(xué)發(fā)展[J].高等農(nóng)業(yè)教育，2008（10）.

[2]王玉斌、張樹彥：完善收支預(yù)算管理，保障高校健康發(fā)展[J].會(huì)計(jì)之友（中旬刊），2009（2）.

[3]張吉、潘承英：試論高校負(fù)債經(jīng)營.農(nóng)業(yè)高校財(cái)務(wù)管理改革理論與實(shí)踐（三）[M].中國農(nóng)業(yè)大學(xué)出版社，2009.

[4]劉英：高校建筑稅費(fèi)減免是化解高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)有效途徑[N].中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)，2009（5）.