○蘇冉于瓊

（1、93975部隊后勤部財務科 新疆 烏魯木齊 830005；2、新疆軍區(qū)疾病預防控制中心 新疆 烏魯木齊 830011）

加強邊疆小散遠單位國有資產(chǎn)管理探討

○蘇冉1于瓊2

（1、93975部隊后勤部財務科 新疆 烏魯木齊 830005；2、新疆軍區(qū)疾病預防控制中心 新疆 烏魯木齊 830011）

邊疆小散遠單位駐地條件艱苦、偏遠分散、任務繁重，管理難度逐年加大，成為國有資產(chǎn)管理的瓶頸。本文針對邊疆小散遠單位的實際情況，提出了解決思路及方法。

小散遠單位 國有資產(chǎn) 管理

邊疆部隊小散遠單位既是軍隊國有資產(chǎn)管理的重要組成部分，更是軍隊資產(chǎn)管理的薄弱環(huán)節(jié)。近年來，各級盡管針對邊疆部隊小散遠單位駐地條件艱苦、偏遠分散、任務繁重的實際，不斷加強對資產(chǎn)的有效管理，但仍不同程度地存在資產(chǎn)管理責任模糊、家底不清、管理混亂等問題，各級應緊貼邊疆部隊小散遠單位的實際，著力在提高認識、強化領導、抓實關鍵、完善機制上下工夫、見實效。

一、針對駐地偏遠分散、管理難度大的實際，著力打牢資產(chǎn)管理的思想基礎

邊疆部隊小散遠單位大多是基層單位，是邊遠艱苦單位，大都單獨駐守在荒漠、戈壁、鹽堿灘等偏遠地區(qū)，駐地經(jīng)濟欠發(fā)達，自然環(huán)境艱苦，資產(chǎn)總量大、損耗多、難管理。實踐證明，要切實抓好邊疆部隊小散遠單位資產(chǎn)管理，必須提高認識、打牢思想基礎。

1、要堅持用科學發(fā)展理念統(tǒng)一思想

胡主席指出，軍隊的全部工作都要圍繞有效履行使命任務的能力來展開，各項建設都要圍繞提高履行使命任務的能力來進行。胡主席的這一重要指示，深刻闡明了軍隊國有資產(chǎn)管理與有效履行我軍使命任務的內在關系，為我們切實加強軍隊國有資產(chǎn)管理指明了方向。因此，我們必須深刻領會上級意圖，吃透文件規(guī)定精神，站在全局的高度，不斷強化以軍隊國有資產(chǎn)管理促進部隊戰(zhàn)斗力生成、有效履行我軍使命任務需求牽引軍隊國有資產(chǎn)管理改革實踐的理念，努力提升軍隊國有資產(chǎn)管理水平，不斷增強綜合保障能力。各級黨委、領導和基層單位要充分利用多種形式和渠道，深入搞好國有資產(chǎn)管理的教育和培訓，著力解決國有資產(chǎn)管理中的薄弱環(huán)節(jié)和重難點問題。通過教育，使廣大官兵真正明白“軍隊國有資產(chǎn)是什么、完成任務靠什么、我能為資產(chǎn)管理做什么”。

2、要堅持用形勢任務強化責任

針對邊疆地區(qū)安全形勢面臨的新威脅，特別是完成多樣化軍事任務的新要求，持續(xù)進行資產(chǎn)管理責任教育，組織“資產(chǎn)管理連著使命責任、資產(chǎn)管理關系戰(zhàn)斗力生成”大討論，開展“我的崗位我負責、資產(chǎn)管理我有責”競賽活動，引導官兵深刻認識管好資產(chǎn)對于完成任務、確保安全和發(fā)揮資產(chǎn)軍事效益的重要作用，不斷增強管好資產(chǎn)的使命感責任感。

3、要堅持用環(huán)境熏陶激發(fā)熱情

充分發(fā)揮政工網(wǎng)專欄、板報宣傳、櫥窗燈箱、標語橫幅等宣傳陣地的能動作用，大力宣傳資產(chǎn)管理的重要意義，及時報道工作動態(tài)，廣泛交流經(jīng)驗做法。采取建言獻策、心得體會展評等方式，不斷激發(fā)官兵參與管理的熱情。要結合實際，富有特色地積極打造軍隊國有資產(chǎn)管理文化，把上級關于資產(chǎn)管理的指示要求制作成標語櫥窗，把人人應當遵守的制度要求制成卡片，懸掛擺放在醒目位置，使官兵在抬頭俯首間受教育、明責任，增強參與管理的積極性和主動性，努力營造人人、時時、處處管理和愛護資產(chǎn)的濃厚氛圍。

二、針對擔負任務繁重、管理精力有限的實際，著力強化資產(chǎn)管理的組織領導

邊疆部隊小散遠單位大多駐守在邊境一線，常年擔負任務重，部隊投入到戰(zhàn)備訓練和維護穩(wěn)定的精力多，持續(xù)抓資產(chǎn)管理的時間和精力少。為此，各級要堅持在強勢領導、齊抓共管、堅持標準上下工夫、出實招。

1、要不斷強化領導機制

各級黨委要深入研究和不斷完善資產(chǎn)管理與預算管理相結合的計劃措施，切實把資產(chǎn)標準化管理納入黨委科學理財重要內容，專門成立資產(chǎn)管理領導小組，建立黨委統(tǒng)一領導、財務科統(tǒng)籌協(xié)調、機關各司其責、紀檢全程監(jiān)控的管理機制。要對訓練保障使用的重點資產(chǎn)實行集中保管，統(tǒng)一調配，對辦公設備設施等資產(chǎn)堅持誰使用、誰管理、誰負責，逐級簽訂責任書，形成上下聯(lián)動的責任網(wǎng)絡和全方位的資產(chǎn)管理合力。

2、要不斷強化工作機制

黨委每季度要召開專題會議，認真?zhèn)鬟_學習上級相關指示要求，聽取資產(chǎn)管理工作情況，分析形勢，明確具體要求。堅持利用辦公會、半年和年終工作總結等時機，定期講評資產(chǎn)管理情況。黨委“一班人”率先垂范，嚴格按預算、按制度、按標準辦事，堅決杜絕超標準購置資產(chǎn)的現(xiàn)象。財務部門要充分發(fā)揮職能作用，堅持對各部門編制的資產(chǎn)購置計劃和分項預算嚴格審查把關，并把資產(chǎn)標準作為能否購置、調劑的基本依據(jù)。

3、要不斷強化管理措施

根據(jù)資產(chǎn)的不同種類、用途、內容和要求，不斷完善資產(chǎn)管理措施和處置細則，建立健全存量資產(chǎn)信息和處置標準，嚴格依據(jù)標準管理和處置資產(chǎn)。對由于管理不善造成資產(chǎn)提前報廢、損失的，嚴肅追究相關人員的賠償責任。要強化管理，針對固定資產(chǎn)種類多、范圍廣、總體情況不細的實際，定期集中時間，專門組織力量對所屬單位固定資產(chǎn)和庫存物資認真進行清理清查，切實摸清資產(chǎn)底數(shù)。要加強培訓，從教方法、嚴管理入手，定期對基層單位的分管副職、司務長和相關人員專門組織培訓，糾改容易出現(xiàn)的問題，有效提高基層軍隊資產(chǎn)管理水平。

三、針對資產(chǎn)種類繁雜、不易監(jiān)管的實際，著力抓實資產(chǎn)管理的關鍵環(huán)節(jié)

針對資產(chǎn)種類數(shù)量多、分布范圍廣、日常監(jiān)管難度大的特點。各級要切實抓好資產(chǎn)管理，堅持在嚴格預算、采購和審核上抓管理。

1、要嚴格預算管理

將營房新建整修、辦公常用設備設施和文體器材等購置，全部納入年度預算管理。在核實查清事業(yè)單位資產(chǎn)底數(shù)的基礎上，將存量資產(chǎn)與編配標準進行對比，分析資產(chǎn)余缺情況，由財務部門提出建議、統(tǒng)一資產(chǎn)調劑使用。對確需購置的資產(chǎn)，堅持先測算資產(chǎn)需求，再編入分項預算，由分管領導、財務部門逐級審核把關，杜絕超預算、超標準、超限額經(jīng)費支出。

2、要嚴格采購程序

積極推行物資集中采購改革，黨委要專門成立采購制度改革領導小組，嚴格制定物資集中采購實施方案，不斷推進采購活動規(guī)范化、采購隊伍專業(yè)化、采購管理信息化路子。逐步建立資產(chǎn)采購制度框架體系，有效規(guī)范資產(chǎn)集中采購程序。在執(zhí)行過程中，嚴格按批準預算，實行計劃、采購、驗收、支付“四分離”，由財務部門統(tǒng)一組織，預算沒有安排的，一律不準擅自采購。堅持2萬元以上大宗物資、大項設備和基建項目，統(tǒng)一實行集中招標采購、財務部門集中支付、紀檢全程監(jiān)督，既要確保采購程序的正常運行，又要保證采購質量。

3、要嚴格審核制度

堅持按照“事業(yè)部門申請、財務部門審查、本級黨委審批”程序，嚴格審核資產(chǎn)購置清單，對通過審核的資產(chǎn)及時進行會計賬務處理，對擅自改變預算項目、借款用途，超標準添置的資產(chǎn)，或審批手續(xù)不全的，堅決不予結算報銷，維護采購的嚴肅性。

四、針對部隊周邊環(huán)境復雜、難于經(jīng)常管理的實際，著力完善資產(chǎn)管理的制度機制

邊疆部隊大多數(shù)小散遠單位單獨駐防在少數(shù)民族聚居區(qū)，駐地敵社情復雜，不僅對官兵的思想心理造成了影響，還給經(jīng)常性的資產(chǎn)管理帶來了不便。為此，各級要著力在落實制度、精細管理上使實勁、見實效。

1、要認真搞好資產(chǎn)登記

及時準確地掌握資產(chǎn)變化情況，建立健全資產(chǎn)賬、會計賬、資產(chǎn)明細賬與資產(chǎn)管理卡和資產(chǎn)標簽于一體的“三賬一卡一簽”資產(chǎn)登記制度。要與資產(chǎn)管理單位和責任人逐級簽訂《資產(chǎn)管理責任書》，把資產(chǎn)管理責任具體到人。要充分運用軍財工程資產(chǎn)管理系統(tǒng)，把每個資產(chǎn)的使用時間、名稱、規(guī)格型號、數(shù)量金額、管理部門、使用部門、所在位置等要素登記齊全，隨時掌握資產(chǎn)在用情況。要認真搞好資產(chǎn)核對，每半年核對一次資產(chǎn)賬目與實物，及時跟蹤資產(chǎn)的新增、報廢、調劑情況，切實抓好資產(chǎn)定人、定點、定位管理，完善增加和減少固定資產(chǎn)的登記統(tǒng)計。

2、要嚴格資產(chǎn)清查處置

堅持定期由財務部門、資產(chǎn)管理部門和資產(chǎn)使用部門聯(lián)合進行資產(chǎn)盤點，對存量資產(chǎn)和新購資產(chǎn)進行實物編號，隨時保持賬物一致。不斷完善資產(chǎn)管理措施和處置細則，規(guī)范資產(chǎn)處置程序。要嚴格資產(chǎn)評估指標，切實按照資產(chǎn)的類別、用途、使用時間和損耗等實際情況，逐一對資產(chǎn)進行分類評估，堅決杜絕擅自低價處理或報廢處理等問題的發(fā)生，確保資產(chǎn)的處置效益。特別在責任人調動、崗位變化時，堅持面對面離任上崗清查核對，填寫《資產(chǎn)移交清冊》和《資產(chǎn)管理責任書》，杜絕擅自處置、自收自支等問題發(fā)生。每年底，要結合干部轉業(yè)和干部調整使用，組織資產(chǎn)清理移交，確保資產(chǎn)管理的連續(xù)性。

3、要不斷完善績效考評

充分利用現(xiàn)代信息技術，依托“軍財工程”，不斷加快資產(chǎn)管理信息建設步伐，有針對性地完善資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，通過現(xiàn)代信息技術和軍事物流渠道，建立健全實時可知、實時可視、實時可控的資產(chǎn)管理標準考評體系。要認真落實“月自評、季考評、年總評”制度機制，堅持把資產(chǎn)管理作為“雙爭”評比、創(chuàng)先爭優(yōu)的重要內容，不斷總結經(jīng)驗、培養(yǎng)典型，著力在“管好管壞不一樣”的鮮明導向中樹立正氣、激發(fā)動力，切實形成黨委定期議資產(chǎn)、機關合力抓資產(chǎn)、部隊全員管資產(chǎn)的良好局面，有力促進邊疆部隊小散遠單位全面建設科學發(fā)展。