○方 堃 孫邦棟 蘇 好

（軍事經(jīng)濟學院 湖北 武漢 430035）

外軍軍人津貼補貼制度概況及啟示

○方 堃 孫邦棟 蘇 好

（軍事經(jīng)濟學院 湖北 武漢 430035）

世界主要國家軍隊，其津貼補貼占據(jù)了工資結(jié)構(gòu)的重要組成部分，通過強化對科技人才的福利待遇，重視技能性崗位津貼補貼的作用，形成了較為成熟的軍人津貼制度體系。借鑒外軍經(jīng)驗，我軍當不斷完善津貼制度體系，加緊推進津貼制度從保障性津貼向激勵性的轉(zhuǎn)變，設(shè)置高科技、高技能人員津貼項目，加大對軍人實施津貼補貼的力度，推進軍隊高素質(zhì)人才隊伍建設(shè)。

外軍 津貼補貼 工資制度

當今世界，科技發(fā)展突飛猛進，國際競爭日趨激烈，人才資源已經(jīng)成為一個國家最重要的戰(zhàn)略資源，也是一個國家軍事實力發(fā)展的最重要的戰(zhàn)略資源。為了在激烈的人才競爭中取得先機與優(yōu)勢，世界主要國家軍隊都制定了較為成熟的軍人津貼制度體系，吸引高素質(zhì)的人才參軍入伍。

新世紀新階段，我軍正處于新軍事變革的戰(zhàn)略機遇期，能否擁有一支過硬的軍事人才隊伍，關(guān)乎軍隊的發(fā)展，關(guān)系戰(zhàn)爭的勝敗。吸取外軍津貼制度的先進經(jīng)驗，建立適應國情、軍情的軍人津貼制度體系，真正實現(xiàn)“一流人才，一流待遇”，是軍隊高素質(zhì)人才隊伍建設(shè)的重要推動力。

一、外軍軍人津貼補貼制度概況

世界各國特別是主要國家的軍隊，在軍人待遇福利理論上有長期的積累，制定出符合本國國情、軍情的軍人津貼待遇制度，各有特色。

1、津貼補貼是工資結(jié)構(gòu)的重要組成部分

外軍尤其是西方發(fā)達國家的軍隊，軍人的工資收入除基本工資外還包括基本津貼補貼等，津貼補貼是針對軍人工作環(huán)境、任務性質(zhì)等而設(shè)立的經(jīng)濟性補償。不少國家軍人津貼占總收入的30%—50%，戰(zhàn)時這一比例更高?？傮w看來，外軍津貼比重大，工資結(jié)構(gòu)較為完整，環(huán)環(huán)相扣，各自具有不同的功能和作用，整體保障效率高。津貼待遇基本涵蓋了軍人生活的各個方面，津貼補貼是工資結(jié)構(gòu)的重要組成部分。例如，美軍軍人工資收入由基本工資、基本住房津貼、基本生活津貼和聯(lián)邦收入稅優(yōu)惠等組成?；咀》拷蛸N是美軍對未能獲得政府提供住房的官兵的經(jīng)濟性補償?；旧罱蛸N是美軍對軍人伙食成本的經(jīng)濟性補償，該津貼數(shù)額的多少與食品價格有直接關(guān)系。除此之外，美國國防部、政府和國會還給予軍人一定的稅收減免，作為隱性收入計入軍人工資報酬。英國則把稱為“X因素”的津貼作為軍人工資的重要組成部分。“X因素”津貼標準全軍統(tǒng)一，主要考慮到軍人所從事工作的危險性、強制性、單一性、無償性，以及對購買住房和配偶尋找工作等方面不利地位進行補償。X因素津貼根據(jù)軍人個人“X因素”的不同而有所區(qū)別，是確定基本工資以外各項附加報酬的依據(jù)，每年根據(jù)需要進行調(diào)整。

2、津貼補貼項目種類多、體系完善

世界各主要國家軍隊享有名目繁多的特殊津貼、補貼，發(fā)放對象主要是有技術(shù)專長以及在生活不便、危險和艱苦環(huán)境下服役的軍人，很多發(fā)達國家經(jīng)過多年的探索，形成了種類劃分細致、項目繁多的津貼體系，津貼項目覆蓋了幾乎所有工作崗位和生活環(huán)境。例如，美軍設(shè)置了危險任務津貼、敵火制地帶值勤津貼、空勤津貼、潛艇津貼、核基地執(zhí)勤津貼、軍醫(yī)特殊津貼、外語水平津貼、分居津貼、遷居津貼、差旅津貼、服裝津貼等，總數(shù)達50多種的各種基本補貼、特種津貼和獎勵津貼。英軍設(shè)置了包括藥品處方費、服裝費、直系親屬喪葬費、家屬來隊探親路費、分居補償津貼、出海補貼、出差補貼、惡劣工作環(huán)境補貼等，對超期服役、在艱苦條件和高消費地區(qū)服役、在高危險崗位工作、超時工作、與家人分居的軍人進行補償。俄軍不僅有著完善的特殊崗位津貼體系，還設(shè)置了軍齡補貼、學銜學位補貼、涉密補貼，以及警戒勤務補貼、超期服役補貼、戰(zhàn)斗值班補貼等。同樣作為發(fā)展中國家，印度也形成了較為完善的津貼體系。印軍津貼分為基本津貼和特殊津貼，基本津貼包括高物價津貼、住房津貼、個人裝具津貼、洗理費等，為全體官兵所有；特殊津貼包括專業(yè)技術(shù)津貼、居住城市津貼、山區(qū)津貼、高寒地區(qū)津貼、代職津貼等。這些津貼的設(shè)置，為提升軍人福利待遇、穩(wěn)定軍心，發(fā)揮了重要作用。

3、強化對科技人才的福利待遇

軍事科學技術(shù)的全面發(fā)展，使得許多國防尖端技術(shù)崗位成了決定戰(zhàn)爭勝負的關(guān)鍵部門，擁有高素質(zhì)的技能人才也愈發(fā)重要。外軍通過設(shè)立知識性津貼，加大對軍隊高素質(zhì)技能人才的傾斜力度，有利于從經(jīng)濟利益上引導和鼓勵軍人在專業(yè)崗位上安心工作、鉆研技能。主要表現(xiàn)為兩種類型：一是根據(jù)特定技能設(shè)置津貼。例如，法軍對具有技術(shù)專長和相應文憑的軍人，設(shè)立了特殊知識補貼。美軍則設(shè)置了工程職業(yè)和科學職業(yè)特別薪金，外語技能特別津貼，公共衛(wèi)生署部隊心理學家特別薪金等數(shù)量可觀的津貼項目。如對掌握稀缺專業(yè)技能的士兵，根據(jù)其類別、續(xù)簽合同的期限和服役期限，將發(fā)給4.5萬美元的獎金。二是根據(jù)職稱和學位設(shè)置津貼。例如，俄軍就設(shè)有學銜、學位補貼。副博士或副教授，其學術(shù)職稱補貼為其職務工資的10%；同時具有副博士和副教授職稱或高級研究員職稱，其學術(shù)職稱補貼為職務工資的20%；博士或教授，其學術(shù)職稱補貼為職務工資的25%；同時具有博士和教授職稱的，其補貼為職務工資的35%。

4、重視技能性崗位津貼補貼的作用

外軍對專業(yè)技能型人才的高度重視，經(jīng)過多年摸索，形成了一套較完整的技能崗位津貼體系，通過設(shè)立具有軍人職業(yè)崗位特點的各種津貼，增加軍人收入，以增強軍人職業(yè)在勞動力市場上的競爭力。例如，美軍根據(jù)不同職業(yè)和專業(yè)，設(shè)立了50多種特種津貼或特別獎金，發(fā)給因工作需要在特殊技能崗位任職的軍人，用以吸引、招收并保留對軍隊建設(shè)有用的專業(yè)人才。特別薪金和津貼包括專業(yè)技術(shù)津貼、武裝部隊牙醫(yī)特別獎金，眼科配鏡師、獸醫(yī)特別獎等項目，且標準一般較高。飛行津貼為125—650美元/月；航空軍官職業(yè)津貼為最高25000美元/年；潛艇津貼為110—300美元/月；特種勤務津貼為55—375美元/月。英軍的崗位性補貼覆蓋廣、待遇高，主要包括飛行補貼、潛水補貼、跳傘補貼、核動力艦艇補貼、空中醫(yī)療勤務補貼、空中運輸勤務補貼、潛艇救生專業(yè)補貼、水文觀測勤務補貼等。法軍設(shè)有特殊兵種人員如飛行員、潛艇部隊人員等所享有的專業(yè)崗位補貼，此外還對財會系統(tǒng)人員設(shè)置了財務責任專項補貼。

二、外軍軍人津貼補貼制度的相關(guān)啟示

通過對外軍軍人津貼補貼制度的研究，我們總結(jié)其共性特點，梳理好的做法和經(jīng)驗，對創(chuàng)新我軍軍人津貼制度具有啟發(fā)和借鑒意義。

1、合理完善津貼制度體系

外軍工資中的津貼補貼，除了少數(shù)項目如生活補貼、伙食補貼、住房補貼等人人享有外，大多數(shù)項目均按照軍人的勞動特點來設(shè)置。設(shè)置的項目和標準水平，都充分考慮到了專業(yè)、崗位及其他相關(guān)要素的需求，提供什么樣的勞動，就享受什么樣的津貼補貼項目；提供多少勞動，就享受多少津貼補貼標準。相對于外軍而言，目前，我軍的津貼制度體系尚需進一步改革和完善。應規(guī)范名稱、明確功能，解決一些崗位津貼、福利性津貼在功能上交叉重復的問題。及時跟上地方各級政府和有些單位部門制定的地區(qū)性、工作性、福利性津貼，形成具有軍隊自身特色、激勵導向作用明顯的津貼制度體系。

2、加緊從保障性津貼向激勵性津貼轉(zhuǎn)變

軍人津貼補貼制度體現(xiàn)了對特殊軍事勞動力要素、軍事科技要素等投入的補償，對于激勵軍人從事特殊勞動和超額勞動，調(diào)動軍人在本職崗位的工作積極性，起著重要作用。相對與外軍，我軍某些津貼幾乎所有軍人都能享受，覆蓋面太廣，使得本應該屬于“激勵因素”的津貼，變成了“保健因素”；另一方面，某些津貼按照個人的年功資歷而不是實際貢獻來確定發(fā)放標準，不符合按勞定酬、按功授獎的基本要義，不利于發(fā)揮津貼應有的激勵作用。要解決這些問題，最重要的就是要設(shè)計不僅遵循“以崗定酬”、“以資歷定酬”，而且要遵循“以人定酬”為原則的“激勵型”津貼制度，充分考慮人力資本補償和對軍人素質(zhì)和技能的激勵。因此必須加緊從保障性津貼向激勵性津貼轉(zhuǎn)變，完善軍人津貼補貼的激勵效能，根據(jù)軍人在其崗位中所作貢獻的大小以及所完成任務的具體情況，設(shè)置不同層次的津貼項目和標準。

3、設(shè)置高科技、高技能人員津貼項目

科技強軍戰(zhàn)略的實施，對軍事人力資源的勞動素質(zhì)與技術(shù)含量提出了更高的要求，而這種素質(zhì)和技術(shù)必須通過軍事人力資源本投資才能形成，個人是否愿意投資以及投資力度的大小，在很大程度上取決于能否得到相應的投資補償。外軍普遍認為，在科技、技術(shù)崗位上工作的軍人是一個特殊的群體，必須實行特殊的分配政策。因此，我們應當分析軍隊建設(shè)尤其是人才建設(shè)的新情況和新要求，根據(jù)新時期軍隊人才隊伍建設(shè)需要，設(shè)置高科技、高技能人員津貼項目，提高對高科技人才的獎勵力度。尤其是在關(guān)鍵崗位或關(guān)鍵技術(shù)人才的津貼項目上，要根據(jù)軍隊的需求采取特殊的政策，必要時采取高薪策略，通過設(shè)置水平較高的特殊津貼來吸引軍隊所需的特殊人才。

4、加大對軍人津貼補貼的力度

軍人收入水平的高低，不僅關(guān)系到軍人生活水平，而且影響到軍人這一職業(yè)在人力資源市場上的競爭力。對比外軍，中國軍人的津貼補貼標準低項目少，收入的總水平相對地方同類人員的工資水平一直偏低。這種情況導致軍隊在勞動力市場上缺乏相對競爭優(yōu)勢，不利于軍隊吸引和保留優(yōu)秀人才。外軍除基本工資外，各種補貼名目繁多、設(shè)立大量體現(xiàn)軍人職業(yè)特點的津貼補貼項目，包括軍人工作、生活的諸多方面，而且津貼補貼的標準較高，使軍人的總收入有了較大幅度的增加。這就提醒我們，在人力資源競爭日益激烈的當今時代，不能仍然抱著傳統(tǒng)的“生存要素決定論”，按照“養(yǎng)活三口之家”的辦法來對軍人收入水平進行定位。必須加大對軍人津貼補貼的力度，科學合理地添置能真正全面體現(xiàn)軍人職業(yè)特點的或崗位特殊性的津貼補貼，增加津貼補貼在薪酬中所占的比重，從而提高軍人收入水平，增強軍人在人力資源市場上的競爭力，吸引和保留更多的優(yōu)秀人才。