○謝劼

（四川省網(wǎng)絡輿情中心 四川 成都 610031）

在準確定位中加快四川經(jīng)濟社會發(fā)展

○謝劼

（四川省網(wǎng)絡輿情中心 四川 成都 610031）

西部大開發(fā)10年間，四川在經(jīng)濟社會各方面都取得了驕人的成績，全省已形成大開發(fā)促大開放、大發(fā)展、大繁榮的生動局面。在新一輪西部大開發(fā)中，四川要抓住這一歷史機遇，找準發(fā)展定位，以成都為中心，發(fā)揮經(jīng)濟的輻射帶動作用；以西博會為紐帶，擴大招商引資規(guī)模；完善成都區(qū)域金融中心的功能，增強凝聚力、輻射力；構(gòu)建西部綜合交通樞紐，發(fā)展通道經(jīng)濟；發(fā)揮西部民族紐帶作用，實現(xiàn)西部社會穩(wěn)定；把發(fā)展旅游與保護生態(tài)結(jié)合起來，實現(xiàn)雙贏。

西部大開發(fā) 四川 定位 發(fā)展

2010年7月5日至6日，中共中央、國務院在北京召開西部大開發(fā)工作會議。胡錦濤同志在會上發(fā)表重要講話，指出西部大開發(fā)這10年，不僅有力促進了西部地區(qū)發(fā)展，而且為全國發(fā)展開辟了更為廣闊的空間。今后10年是全面建設小康社會的關(guān)鍵時期，也是深入推進西部大開發(fā)承前啟后的關(guān)鍵時期。全黨全國要奮力將西部大開發(fā)推向深入，努力建設經(jīng)濟繁榮、社會進步、生活安定、民族團結(jié)、山川秀美的西部地區(qū)，為實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興作出新的更大的貢獻。這次會議總結(jié)了西部大開發(fā)10年取得的成就和經(jīng)驗，吹響了新一輪西部大開發(fā)的號角，為深入推進西部大開發(fā)指明了方向。

西部大開發(fā)，對西部而言是難得的發(fā)展機遇。能不能抓住這個大好機遇，關(guān)鍵在于認清自我、找準定位。四川地處長江上游，東接重慶，西連西藏、青海，南鄰云南、貴州，北靠陜西、甘肅，是我國西部的腹心地帶。西部大開發(fā)實施十年以來，四川在經(jīng)濟社會各方面都取得了驕人成績，基礎設施取得了突破性進展，生態(tài)環(huán)境建設成效顯著，綜合經(jīng)濟實力大幅提升，社會事業(yè)和人才開發(fā)得到加強，經(jīng)濟總量、進出口貿(mào)易和引進外資總額、旅游收入等多項指標均居西部首位。目前，四川全省已形成大開發(fā)促大開放、大發(fā)展、大繁榮的生動局面，最有希望成為西部率先崛起的省區(qū)之一。在新一輪西部大開發(fā)中，四川要抓住這一歷史機遇，找準發(fā)展定位，按照追趕型、跨越式發(fā)展的總體思路，使經(jīng)濟社會進一步協(xié)調(diào)發(fā)展，建成西部經(jīng)濟強省和長江上游生態(tài)屏障，對整個西部地區(qū)的發(fā)展發(fā)揮應有的輻射、吸引及帶動作用。

一、四川是西部的經(jīng)濟大省，要以成都為中心，發(fā)揮經(jīng)濟的輻射帶動作用

西部大開發(fā)10年來，四川全省生產(chǎn)總值從1999年的3649億元增加到2009年的14151億元，在西部率先突破萬億大關(guān)，年均增長11.6%，始終高于全國平均增長水平。10年中，四川的GDP占全國的比重由0.15%增至4.22%。到2009年，四川的GDP已經(jīng)達到14151億，全社會固定資產(chǎn)投資總額已經(jīng)達到12021億，地方財政一般預算收益也已達到1174億，三項重要指標都位居西部第一。長期以來，四川的經(jīng)濟總量、糧食總產(chǎn)量、工業(yè)總產(chǎn)值以及社會消費品零售總額，在西部的12個省區(qū)都占1/4左右，在西部經(jīng)濟發(fā)展中占據(jù)著不可撼動的龍頭地位。

成都作為四川省的省會城市，它的經(jīng)濟總量及潛力在西部城市中更具領先地位。成都市的產(chǎn)業(yè)基礎好，是四川和西南的交通、通信樞紐，是四川對外開放中投資環(huán)境最好的地區(qū)。這里聚集了全省80%以上的高等院校，90%左右的科研機構(gòu)，是全國電子、航空、航天、核工業(yè)、有機化工的重要科研基礎之一。成都市的經(jīng)濟增速已經(jīng)連續(xù)19年實現(xiàn)兩位數(shù)增長。2009年成都市國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）同比增長14.7%，較2008年增速提高2.6個百分點，經(jīng)濟總量突破4000億元。2009年，成都經(jīng)濟總量占全省經(jīng)濟總量的1/3還多。2010年上半年成都市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2375.4億元，比上年同期增長17.5%，遠遠高于全國平均數(shù)據(jù)，增速比上年同期提高3.2個百分點。

從今年開始，國家將采取力度更強、更有效的舉措支持西部地區(qū)加快發(fā)展，尤其是對西部地區(qū)的國家鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)將按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。這將顯著增強四川承接省外和國外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的吸引力。四川是西部第一經(jīng)濟大省，成都又是四川的經(jīng)濟核心，其經(jīng)濟在四川及西部非常突出，具有西部“發(fā)展極”的條件。因此，四川要抓住新一輪西部大開發(fā)的機遇，以成都為經(jīng)濟中心，加快城鎮(zhèn)化進程，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，在加強與西部周邊地區(qū)相互合作、優(yōu)勢互補中，大力推動全川經(jīng)濟的進一步發(fā)展，充分發(fā)揮四川在西部的輻射作用，帶動西部周邊地區(qū)共同發(fā)展。

二、四川是西部的投資中心，要以西博會為紐帶，擴大招商引資規(guī)模

過去10年，憑借西部投資中心的重要地位和美譽，四川在招商引資方面已取得了豐碩的成果。據(jù)四川省統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，香港、臺灣、澳門地區(qū)是四川的主要引資地區(qū)，西歐、美國、日本等發(fā)達國家在四川的投資也占有相當數(shù)額，東南亞、拉美等地的國家在四川的投資也在逐年增多，投資地區(qū)和投資領域不斷拓寬。一些國際知名企業(yè)集團紛紛進入四川開辦企業(yè)，2008年，世界500強已有145家入駐四川，比10年前增加了1倍多。全省實際利用外資33.4億美元，是10年前的3倍多；到位國內(nèi)省外資金近3000億元，是10年前的60倍。2009年，全省實際到位國（境）外投資36億美元，同比增長15%；全省實際到位國內(nèi)省外資金4063.73億元，同比增長35.54%。2009年10月舉辦的第十屆西博會上，四川簽約項目投資額就達4700多億元。目前已有9個國家在成都設立領事館。

四川在不斷發(fā)展的西部投資潮中，仍然表現(xiàn)出強勁的吸引力和競爭力。四川省招商局近日的數(shù)據(jù)顯示，2010年上半年2093個國內(nèi)省外項目新簽四川，涉及合同金額達2200.92億元。2010年上半年，成都全市新增外商投資項目139個，增長61.6%。截至2010年6月底，省政府重點督辦的第十屆西博會簽約項目已履約1054個，履約率達94.87%，開工率、投產(chǎn)率、資金到位率分別為85.78%、29.97%和28.76%。

西博會是由中國西部地區(qū)共辦、共享、共贏的國家級國際性盛會，每年一屆，在四川成都舉辦。四川要抓住中央再推進西部大開發(fā)的契機，以西博會為紐帶，進一步擴大四川作為西部投資中心的影響，抓好招商引資工作。一是要構(gòu)建更優(yōu)越的投資軟、硬環(huán)境；二是要做好招商引資項目的搜集、儲備、論證、包裝、推薦、談判以及實施和跟蹤等工作；三是要派高素質(zhì)專業(yè)人才進行招商引資的推薦工作；四是要做好招商引資的外宣工作；五是要大力改善招商引資的交通運輸條件，進行信息網(wǎng)絡建設，彌補其參與世界經(jīng)濟循環(huán)時在空間距離上與東部地區(qū)的差距；六是要找好投資的突破口。同時，還要重視吸引尋求資源型和尋求市場型的外資，重視產(chǎn)品短、小、輕、薄而附加價值高的項目的引進，最大限度地克服地理位置劣勢的制約。

三、成都是中國西南金融中心，要完善區(qū)域金融中心的功能，增強凝聚力、輻射力

早在1993年，國務院就明確要求“充分發(fā)揮成都市作為西南地區(qū)科技中心、商貿(mào)中心、金融中心和交通、通信樞紐的作用”。成都作為西南地區(qū)的金融中心，在存貸規(guī)模、保險業(yè)務及金融創(chuàng)新等各項指標均列西部第一位。據(jù)四川新聞網(wǎng)報道，目前，進駐成都的中外資銀行機構(gòu)已達45家，匯豐銀行、渣打銀行、花旗銀行、華僑銀行、荷蘭銀行、東亞銀行、南洋商業(yè)銀行、大華銀行、摩根大通銀行和日本東京三菱銀行等11家外資銀行機構(gòu)（含1家代表處）已經(jīng)進駐成都，數(shù)量穩(wěn)居西部第一，在全國各大城市中位居第四。外資金融機構(gòu)紛紛看好成都的金融中心地位，進駐開展業(yè)務，同時，本土銀行也發(fā)展強勁。截至2009年12月底，成都全市金融機構(gòu)人民幣存款余額12416億元，貸款余額9869億元。

當前，四川應抓住新一輪西部大開發(fā)的機遇，緊緊圍繞四川省政府出臺的《西部金融中心建設規(guī)劃（2010—2012年）》，做好成都區(qū)域金融中心的定位，立足西部地區(qū)，與北京、上海等全國性金融中心實行錯位發(fā)展。要不斷完善區(qū)域金融中心的各種功能，增強凝聚力、輻射力，盡快將成都建成西部票據(jù)市場中心、西部直接融資中心、西部保險市場中心、西部產(chǎn)權(quán)交易市場中心、西部大宗商品交易市場中心、西部金融創(chuàng)新中心和西部銀團貸款中心。要在成都科學規(guī)劃金融總部商務區(qū)、金融產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和金融后臺服務業(yè)集聚區(qū)，并努力促進西部金融服務外包中心的建設，以三大“主題金融區(qū)”托起成都這座金融之城。同時，四川還要進一步完善相關(guān)金融政策引導機制；組建地方金融集團，打造金融航母，做大做強地方金融；建設多元化金融體系，發(fā)展中小金融機構(gòu)、民間金融機構(gòu)；建設縣域金融體系；適度吸引民營資本進入地方金融；培育和發(fā)展區(qū)域性資本市場；完善農(nóng)村金融服務體系；加強金融創(chuàng)新力度。

四、四川地處中國西部腹心地帶，要構(gòu)建西部綜合交通樞紐，發(fā)展通道經(jīng)濟

四川地處中國西部腹心地帶，西部大開發(fā)10年來，四川鐵路、公路、航空等運輸發(fā)展很快。目前全川已有進出川通道15條，各種運輸線路總里程達23.1萬公里，比西部大開發(fā)前增加了一倍多，其中高速公路通車里程2188公里、在建里程2955公里，建成后將達到5100多公里。近年來，成都雙流國際機場的客流量一直穩(wěn)居全國前五位，并成為全國第四個啟用第二跑道的樞紐機場。在四川省委提出“一樞紐、三中心、四基地”的發(fā)展戰(zhàn)略，并明確把四川建設成西部綜合交通樞紐的目標后，四川已構(gòu)建了鐵路建設藍圖：2009年，四川省開工“7+2”項目（即7個新建項目、2個改造項目），投資規(guī)模1940億元，包括成蘭鐵路、成貴鐵路、成西客專、成昆新建雙線、成渝客專、川藏線（成都至康定）、巴中至達州鐵路、成都站擴能改造、達萬鐵路電氣化改造。五年后，以上項目基本建成，成都將形成內(nèi)外兩環(huán)、連接12條出川通道的西部綜合交通樞紐。

隨著西部綜合交通樞紐的加快發(fā)展，2020年，全川鐵路通車里程將達8000公里，從成都到沈陽、上海等地，用時將從現(xiàn)在的30多小時縮短至8小時，從成都到廣州、北京等城市則只需6小時；全川高速公路里程達8200公里；港口集裝箱吞吐能力達300萬標箱，共有17個民用機場。屆時將形成包括18條鐵路、21條高速公路和2個水運航道的進出川通道，到時將不再“蜀道難”，而是“蜀道通”、“蜀道易”了。

建設西部綜合交通樞紐，是四川建設西部經(jīng)濟發(fā)展高地的基礎性戰(zhàn)略，是四川跨越發(fā)展的先導性戰(zhàn)略，是事關(guān)四川百年發(fā)展的根本性戰(zhàn)略。未來四川要以西部大開發(fā)為契機，抓住打通國際開放通道的機遇，打造更好、更具吸引力的西部交通樞紐，形成四川進出東南亞、南亞和印度洋的對外開放捷徑。一要加強交通建設的規(guī)劃工作；二要做好與其他省份的區(qū)域交通構(gòu)建、互動、溝通工作；三要做好交通建設的資金落實工作；四要營造更加良好的交通建設投資環(huán)境，吸引更多私人投資、境外投資；五要將四川的交通樞紐地位和重要性宣傳出去，吸引更多的企業(yè)來川投資發(fā)展，吸引更多的物流通過四川進行中轉(zhuǎn)。

五、四川是重要的少數(shù)民族聚居區(qū)，要發(fā)揮西部民族紐帶作用，實現(xiàn)西部社會穩(wěn)定

四川是中國的民族大省，是多民族聚居的重要省區(qū)，除漢族外，有彝、藏、羌、土家、苗、回、滿、傣、傈僳、蒙古、壯、白、壯、納西、布依、侗、哈尼族等55種民族，是全國最大的彝族聚居區(qū)、唯一的羌族聚居區(qū)，藏族聚居人口僅次于西藏。民族自治地區(qū)土地面積30.4萬平方公里，占全省總面積的62.7%。

四川的甘孜、阿壩藏族自治州與西藏、青海有緊密的民族聯(lián)系，西藏與內(nèi)地的聯(lián)結(jié)區(qū)域是康區(qū)，再加之歷史上藏人中的統(tǒng)治部族大都是康巴人，所以，中國向來有“穩(wěn)藏必先穩(wěn)康”、“康區(qū)穩(wěn)，藏區(qū)穩(wěn)”之說?？蛋腿说闹饕奂瘏^(qū)域，就是現(xiàn)在的四川甘孜州全境、阿壩自治州的松潘和若爾蓋草原地區(qū)、青海玉樹地區(qū)和西藏昌都四個地區(qū)。其中，又尤其以四川康區(qū)為中國康巴文化中心，因而，發(fā)展四川藏族經(jīng)濟，對推動西藏、青海等地的開發(fā)具有不可替代的戰(zhàn)略意義。同時，四川省內(nèi)的諸多少數(shù)民族與西部的云南、貴州、廣西等地均有緊密聯(lián)系，推動四川的發(fā)展，不僅能充分發(fā)揮四川的民族大省優(yōu)勢，還能輻射、帶動周邊諸多少數(shù)民族聚居區(qū)，進而推動西部大開發(fā)的全面開展。

四川的民族地區(qū)往往也是資源富集地區(qū)。新一輪西部大開發(fā)中，資源稅將“從量計征改為從價計征”，這有利于增大對資源地的利益補償，增加民族地區(qū)的財政收入。在新一輪西部大開發(fā)中，四川要以經(jīng)濟建設為中心，以改善民生為出發(fā)點和落腳點，緊緊抓住發(fā)展、穩(wěn)定、民生三件大事，推進富民安康工程、牧民定居行動計劃和帳篷新生活行動、彝區(qū)三房改造行動、“9＋3”免費職業(yè)教育計劃等一系列“民心工程”、“德政工程”，大力改善民族地區(qū)交通狀況，加大基礎設施建設的投資力度；充分發(fā)揮民族和地域優(yōu)勢，大力發(fā)展各具特色的民族地區(qū)經(jīng)濟；繼續(xù)加大對民族地區(qū)的扶貧攻堅力度，盡快解決尚未脫貧群眾的生活困難；繼續(xù)擴大退耕還林規(guī)模，保護民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境；積極支持民族地區(qū)的教育事業(yè)發(fā)展，為少數(shù)民族多培養(yǎng)各類人才。通過以上措施，縮小四川民族地區(qū)與全省經(jīng)濟社會發(fā)展的差距，加強民族團結(jié)，確保全川民族地區(qū)長治久安，發(fā)揮四川民族地區(qū)的紐帶作用，實現(xiàn)西部社會穩(wěn)定。

六、四川是西部的旅游和生態(tài)大省，要把發(fā)展旅游與保護生態(tài)結(jié)合起來，實現(xiàn)雙贏

四川是西部以及全國的旅游資源大省，旅游資源得天獨厚，分布均衡，擁有樂山大佛—峨眉山、九寨溝—黃龍、都江堰—青城山、蜀南竹海、劍門蜀道、貢嘎山海螺溝、四姑娘山、大邑西嶺雪山等9個國家級重點風景名勝區(qū)。無論是自然風光還是人文資源，都在國內(nèi)占有突出地位，在海內(nèi)外享有美譽。近年來，四川旅游業(yè)已得到快速發(fā)展，成績斐然，但與自己的旅游資源、其他省份的旅游業(yè)發(fā)展理念等相比，四川旅游業(yè)還有極大的提升空間。大力發(fā)展四川的旅游業(yè)，是事關(guān)四川整體經(jīng)濟水平和經(jīng)濟質(zhì)量的大事。

四川位于長江中上游，西部大開發(fā)的10年間，四川在全國率先實現(xiàn)了天然林保護工程和退耕還林工程。目前，四川已累計完成退耕還林2700余萬畝，營造公益林7000余萬畝，退牧還草7500余萬畝，實現(xiàn)了森林面積和蓄積量的雙增長，全省森林覆蓋率增長到31%，比1999年提高了6個百分點。此外，全省治理水土流失面積667萬畝，流入長江等江河的泥沙量大幅下降。作為長江中上游的重要省份，四川在生態(tài)屏障方面的建設對長江領域乃至整個中國的生態(tài)環(huán)境建設作出了不可替代的貢獻。在新一輪西部大開發(fā)中，四川要利用中央“建立生態(tài)補償機制”的政策，鞏固生態(tài)優(yōu)勢，構(gòu)造長江上游生態(tài)屏障，保持長江豐富的水源不致減少，把長江上游下泄的泥沙量減少到最低限度，減輕洪水對中下游的危害，這就要落實與天然林保護相關(guān)的政策，包括實施育林、造林工程和森林管護工程政策、林業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)制和林業(yè)職工下崗安置政策、替代產(chǎn)業(yè)培育政策、重建地方財政收入政策、鼓勵下崗林業(yè)職工承包國有商業(yè)林和發(fā)展私有林的政策等；要完善退耕還林還草政策，包括糧食補助政策，樹苗、草種等現(xiàn)金補助政策，發(fā)展公益林、用材林、經(jīng)濟林的政策，退耕還林產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營政策，發(fā)展私有林和國有民營商業(yè)林的政策等。

四川要把發(fā)展旅游與保護生態(tài)結(jié)合起來，利用九寨溝、黃龍等自然景觀，樂山大佛、都江堰等人文景觀，開發(fā)生態(tài)旅游產(chǎn)品，加快開發(fā)三州地區(qū)一步一景的梯級高原風光，充分利用當?shù)夭菰?、森林、江河等資源，轉(zhuǎn)移牧區(qū)富余勞動力，以促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，維持生態(tài)平衡。

[1]劉世慶等：長江上游經(jīng)濟帶西部大開發(fā)戰(zhàn)略與政策研究[M].成都：四川科學技術(shù)出版社，2003.

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[4]西部大開發(fā)10周年 四川經(jīng)濟社會建設成就斐然[EB/OL].新華網(wǎng)，2010-07-08.

[5]2200億省外資金簽約四川項目[EB/OL].大成網(wǎng)，2010-07-17.

[6]成都劃定三大主題金融區(qū) 將與京滬錯位發(fā)展[EB/OL].中國日報網(wǎng)，2010-04-23.

[7]西部大開發(fā)十年四川實現(xiàn)新跨越——訪四川省長蔣巨峰[EB/OL].四川新聞網(wǎng)，2010-01-09.

[8]四川7+2鐵路項目開工時間確定[N].成都晚報，2010-03-19.

[9]高速+鐵路未來的成都交通4小時通全川[N].成都日報，2008-10-29.

[10]西部大開發(fā)十周年：長江上游生態(tài)屏障正在崛起[EB/OL].中國證券網(wǎng)，2010-07-13.

（責任編輯：胡婉君）

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