張素勤

（河南工業(yè)貿(mào)易職業(yè)學(xué)院，河南鄭州 450012）

近年來，國內(nèi)外的瘋牛病、口蹄疫、禽流感、瘦肉精等畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全事件頻繁發(fā)生，如何保護(hù)人體健康和生命安全成為畜牧業(yè)工作者關(guān)心的焦點(diǎn)問題.國外要求建立食品供應(yīng)鏈的可追溯機(jī)制，包括運(yùn)行機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制的理論研究已接近成熟，許多國家以法律的形式將可追溯納入到食品物流體系中，如要求企業(yè)在生產(chǎn)技術(shù)和管理方面符合操作規(guī)范（GAP體系）、危害分析關(guān)鍵控制點(diǎn)（HACCP體系），通過ISO22000質(zhì)量管理體系實(shí)現(xiàn)對各要素的控制，從而保證畜產(chǎn)品質(zhì)量[1].食品安全管理是一項(xiàng)龐大的社會系統(tǒng)工程，由政府、企業(yè)、供應(yīng)商、消費(fèi)者、社會輿論、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者（農(nóng)戶）、科研部門、行業(yè)協(xié)會等各方面形成合力，才能更好構(gòu)建中國特色的食品安全管理模式[2]，但從供應(yīng)鏈的管理角度分析畜產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)的研究文獻(xiàn)較少.

供應(yīng)鏈?zhǔn)菄@核心企業(yè)，通過信息流、物流、資金流的控制，將供應(yīng)商、制造商、批發(fā)商、零售商直到最終用戶連成一個(gè)網(wǎng)鏈結(jié)構(gòu)[3].本文將物流供應(yīng)鏈管理的理論運(yùn)用到畜產(chǎn)品質(zhì)量體系中，提出畜產(chǎn)品供應(yīng)鏈?zhǔn)怯娠暳仙a(chǎn)、牲畜養(yǎng)殖、屠宰與加工、運(yùn)輸和冷藏、配送、消費(fèi)等各環(huán)節(jié)構(gòu)成，并構(gòu)成了上下游企業(yè)的網(wǎng)鏈?zhǔn)襟w系，將畜產(chǎn)品的安全概念灌輸?shù)綇纳a(chǎn)者到消費(fèi)者的每個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)施從“農(nóng)田——餐桌”的全程供應(yīng)鏈管理非常必要.在食品鏈中的所有參與者都對畜禽產(chǎn)品的安全性負(fù)有不可或缺的責(zé)任和義務(wù)，建立和完善畜產(chǎn)品質(zhì)量保障體系中的供應(yīng)鏈管理已經(jīng)刻不容緩[4].

1 政府應(yīng)加快法律標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)

1.1 強(qiáng)化獸醫(yī)組織管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)權(quán)限

我國現(xiàn)行的獸醫(yī)管理體制主要實(shí)行分區(qū)、分環(huán)節(jié)的條塊管理模式，即飼養(yǎng)環(huán)節(jié)的動(dòng)物防疫與監(jiān)督工作由畜牧獸醫(yī)部門負(fù)責(zé)；屠宰環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全管理由企業(yè)實(shí)施，衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)衛(wèi)生監(jiān)督；出入境的檢疫檢驗(yàn)則由國家出入境檢疫檢驗(yàn)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)實(shí)施；獸醫(yī)工作又分別歸屬省、地、市、縣三級政府管理，各級獸醫(yī)機(jī)構(gòu)只能負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的動(dòng)物衛(wèi)生工作.這種組織管理機(jī)構(gòu)一方面導(dǎo)致職責(zé)權(quán)限交叉重復(fù)，機(jī)構(gòu)臃腫，目前，靠國家財(cái)政支持的獸醫(yī)人員就多達(dá)45萬人，相當(dāng)于美國的10倍，澳大利亞的50倍，各地方財(cái)政不堪重負(fù)[5].另一方面，獸醫(yī)防疫隊(duì)伍人心渙散，執(zhí)法不嚴(yán)；各種檢測防疫技術(shù)落后，購置和維護(hù)費(fèi)用嚴(yán)重不足，基層動(dòng)物防疫工作難以落到實(shí)處.而國際上很多發(fā)達(dá)國家一般實(shí)行“統(tǒng)一管理”，由官方獸醫(yī)機(jī)構(gòu)對疫病控制、食品安全、動(dòng)物保護(hù)等實(shí)行統(tǒng)一的垂直管理，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、經(jīng)費(fèi)保障、運(yùn)行體制上基本一致，并由官方獸醫(yī)負(fù)責(zé)具體的簽名實(shí)施.其作為承擔(dān)責(zé)任的主體，也要承擔(dān)因行使職權(quán)而引起的法律責(zé)任.同時(shí)，我國現(xiàn)行的獸醫(yī)管理體制側(cè)重于對末端產(chǎn)品進(jìn)行突擊性檢驗(yàn)檢疫以實(shí)施監(jiān)控，而國際上的做法是對飼養(yǎng)、生產(chǎn)、加工、流通等各環(huán)節(jié)實(shí)施全過程的監(jiān)控，通過常抓不懈才能規(guī)范整個(gè)行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化操作.為此，我國應(yīng)構(gòu)建一個(gè)統(tǒng)一的既分工明確又能進(jìn)行有效整合的獸醫(yī)管理機(jī)構(gòu)，推行國家獸醫(yī)總局統(tǒng)一垂直管理和省以下垂直管理模式.通過實(shí)施官方獸醫(yī)制度，以促進(jìn)政府和畜產(chǎn)品鏈條上各利益方的合作.

1.2 加快畜產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)

美國、澳大利亞、歐盟等國家的法律標(biāo)準(zhǔn)體系具有明顯的共性特點(diǎn)，主要表現(xiàn)在：一是法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系完善，配套性強(qiáng).其法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)幾乎涉及了動(dòng)物的生產(chǎn)、流通的每一個(gè)環(huán)節(jié)和細(xì)節(jié)，包括了動(dòng)物飼養(yǎng)場、屠宰加工廠及其產(chǎn)品流通場所的認(rèn)證及審批條件；特定動(dòng)物疫病的監(jiān)測、控制與撲滅計(jì)劃；動(dòng)物運(yùn)輸控制與疫病追蹤系統(tǒng)；獸醫(yī)師認(rèn)證及處罰措施等諸多方面；二是法規(guī)的制定都是由企業(yè)聯(lián)合會、多家企業(yè)、專家共同制定頒布，科學(xué)性和可操作性較強(qiáng)；三是法規(guī)執(zhí)行人大多為官方獸醫(yī)，執(zhí)法過程為垂直管理，可以避免地方政府和企業(yè)的各種干擾，保證了法律的公正性和強(qiáng)制性.但我國農(nóng)產(chǎn)品法律標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)嚴(yán)重滯后,其中涉及到畜產(chǎn)品類別的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)診斷標(biāo)準(zhǔn)體系還有待完善，仍然存在著進(jìn)口、出口所依據(jù)的檢測標(biāo)準(zhǔn)不一致的問題.根據(jù)國民待遇和同等對待的原則，對進(jìn)口動(dòng)物及其產(chǎn)品的檢測標(biāo)準(zhǔn)只能等同于國內(nèi)的同類產(chǎn)品，不能采取雙重標(biāo)準(zhǔn)[5].目前我國對涉及安全和衛(wèi)生指標(biāo)的檢測項(xiàng)目，如肉食品中農(nóng)藥及獸藥殘留、重金屬、激素等含量的標(biāo)準(zhǔn)與發(fā)達(dá)國家還存在很大差距.如果不加快相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不僅發(fā)達(dá)國家的動(dòng)物性食品會通行無阻地進(jìn)入國內(nèi)市場，我國動(dòng)物性產(chǎn)品也會因標(biāo)準(zhǔn)低、質(zhì)量差而無法出口.目前，我國產(chǎn)肉量是世界上第一大國，但只有1%的肉品出口，出口量遠(yuǎn)比不上發(fā)達(dá)國家，也明顯落后于巴西等發(fā)展中國家.

1.3 細(xì)化和明確畜產(chǎn)品經(jīng)營者的操作規(guī)范管理

畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理包括從農(nóng)場飼料作物的生長、收獲、加工，到畜禽育種、飼養(yǎng)、屠宰、加工、包裝、銷售，直到消費(fèi)等諸多環(huán)節(jié)，控制效果的好壞不僅取決于各環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)完善與執(zhí)行程度，還取決于法制的維護(hù)和科技水平的運(yùn)用狀況.因此，制定和實(shí)施與國際接軌的標(biāo)準(zhǔn)體系，針對集約化養(yǎng)殖場、各類屠宰加工廠、運(yùn)輸和配送企業(yè)全面普及推廣危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)（HACCP）、ISO9000標(biāo)準(zhǔn)化體系和良好操作規(guī)范（GMP）等標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，抓緊修訂《肉品衛(wèi)生檢驗(yàn)試行規(guī)程》，盡快完善養(yǎng)殖、屠宰、檢驗(yàn)、加工及安全衛(wèi)生等方面的系列標(biāo)準(zhǔn)和檢測方法至關(guān)重要.

2 整合資源

2.1 整合各地獸醫(yī)診斷實(shí)驗(yàn)室資源

制定政策促進(jìn)畜牧專業(yè)院校教學(xué)與科研服務(wù)于地方產(chǎn)業(yè)的功能，通過產(chǎn)學(xué)研深層次合作，充實(shí)和加強(qiáng)現(xiàn)有市、縣(區(qū))、鎮(zhèn)及大型養(yǎng)殖場的獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和管理，建立以市、縣(區(qū))兩級動(dòng)物疫病診斷實(shí)驗(yàn)室為核心、連接各重點(diǎn)鎮(zhèn)(街道)防疫機(jī)構(gòu)及規(guī)模養(yǎng)殖場等設(shè)立的實(shí)驗(yàn)室檢測與疫情測報(bào)點(diǎn)，最終形成覆蓋一個(gè)地區(qū)的獸醫(yī)科學(xué)診療、動(dòng)物疫情測報(bào)網(wǎng)絡(luò)，為基層畜牧養(yǎng)殖業(yè)提供科學(xué)快捷的服務(wù).

2.2 全面推行官方獸醫(yī)和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的管理制度

借助獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室，科學(xué)準(zhǔn)確地進(jìn)行疾病診斷、疫情防控、獸醫(yī)醫(yī)政、獸藥藥政等工作的監(jiān)督管理，并將動(dòng)物防疫和畜產(chǎn)品安全責(zé)任明確到人，保障高技術(shù)含量的獸醫(yī)管理工作高效協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn).同時(shí)，開展實(shí)驗(yàn)室國家相關(guān)法律許可制度，明確規(guī)定基層獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室的建立標(biāo)準(zhǔn)、審核制度、職能義務(wù)等，既要在國家的監(jiān)控之下，又要使之按市場運(yùn)作模式開展工作.

2.3 加強(qiáng)基層獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)

各地政府應(yīng)堅(jiān)持有效監(jiān)控、合理布局的原則，增加投入，促進(jìn)現(xiàn)有優(yōu)勢資源的整合，對基層實(shí)驗(yàn)室的軟、硬件及上崗人員資格做出明確的標(biāo)準(zhǔn)，并實(shí)行有效監(jiān)督管理.重點(diǎn)扶持一些高?；蚵殬I(yè)院校強(qiáng)化獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室硬件設(shè)施建設(shè)，在養(yǎng)殖重點(diǎn)鎮(zhèn)(場)或一些大型的養(yǎng)殖場（或集團(tuán)公司）建立獨(dú)立實(shí)驗(yàn)室（動(dòng)物疫情測報(bào)點(diǎn)）；鼓勵(lì)有資質(zhì)的企業(yè)或個(gè)人投資建設(shè)符合標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)驗(yàn)室，充分發(fā)揮基層獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室疫情防治、監(jiān)測、信息收集上報(bào)的功能.

2.4 建立一支高效、精干的獸醫(yī)隊(duì)伍

進(jìn)一步完善《執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理辦法》，明確獸醫(yī)職業(yè)道德及法定義務(wù)，依法規(guī)范持證獸醫(yī)的執(zhí)業(yè)活動(dòng)，全面推行獸醫(yī)任職資格考試、注冊制度.國家通過制定嚴(yán)格的培訓(xùn)計(jì)劃，與師資力量雄厚的高等院校聯(lián)合成立國家獸醫(yī)培訓(xùn)中心，專門負(fù)責(zé)對官方獸醫(yī)、持證獸醫(yī)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和企業(yè)獸醫(yī)人員進(jìn)行培訓(xùn)、考試和認(rèn)證，切實(shí)提高我國獸醫(yī)人員的整體素質(zhì).

2.5 建立全國獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室信息管理系統(tǒng)

對各級各類動(dòng)物病原微生物實(shí)驗(yàn)室的設(shè)施設(shè)備、生物安全水平、實(shí)驗(yàn)室管理狀況以及保存利用動(dòng)物病原微生物菌（毒）種等情況進(jìn)行收集、統(tǒng)計(jì)，利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，將分散在各地的實(shí)驗(yàn)室儀器資源整合起來，通過建立以實(shí)驗(yàn)室為中心的管理平臺，實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)共享、資源與成本管理最優(yōu)化、人員考核數(shù)據(jù)化，最終形成全國獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室信息數(shù)據(jù)庫管理.這套系統(tǒng)一旦推廣使用，將有效提高全國獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室生物安全監(jiān)管效率.

3 建立畜產(chǎn)品質(zhì)量全程控制系統(tǒng)

3.1 完善畜禽良種繁育體系

企業(yè)應(yīng)認(rèn)真落實(shí)《種畜禽管理?xiàng)l例》，通過建立層次分明的繁育結(jié)構(gòu)和寶塔式種畜禽生產(chǎn)鏈，實(shí)行種畜生產(chǎn)、經(jīng)營許可證制度，規(guī)范種畜禽中育種、繁殖、推廣的經(jīng)營行為，逐步形成科學(xué)高效、監(jiān)督有力的良種繁育體系.

3.2 確保投入品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全

嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院《獸藥管理?xiàng)l例》、《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》，禁止使用假冒偽劣獸藥、飼料及飼料添加劑，從源頭控制畜產(chǎn)品質(zhì)量安全.各地、市、縣要對本轄區(qū)范圍內(nèi)生產(chǎn)獸藥、飼料及飼料添加劑等各種養(yǎng)殖投入品的企業(yè)實(shí)行拉網(wǎng)式登記、重新審核、注冊管理，對其產(chǎn)品的銷售流向、質(zhì)量檢測實(shí)施動(dòng)態(tài)化追蹤，網(wǎng)絡(luò)信息化管理，一旦發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品，輕者罰款，重者吊銷營業(yè)執(zhí)照，并對主要責(zé)任人取締其注冊辦廠的資格.加強(qiáng)飼料質(zhì)量監(jiān)測，建立科學(xué)合理的藥殘、農(nóng)殘等有害物質(zhì)的監(jiān)控體系.

3.3 養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制

在動(dòng)物衛(wèi)生質(zhì)量認(rèn)證管理法規(guī)中，明確規(guī)定飼養(yǎng)場的動(dòng)物檔案應(yīng)作為動(dòng)物衛(wèi)生質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)之一和質(zhì)量認(rèn)證的重要指標(biāo).《中華人民共和國食品安全法》正式以法律形式明確了產(chǎn)品質(zhì)量追溯和責(zé)任追溯制度.據(jù)統(tǒng)計(jì)：全國存欄牲豬4億頭，其中97%來源于散養(yǎng)農(nóng)戶，這就意味著市場上絕大部分生豬無法確認(rèn)其來源.而在歐美的許多發(fā)達(dá)國家，不具有可追溯功能的食品已被禁止進(jìn)入市場，由于采取了追溯性標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)，每一頭豬、每一只雞的來源都很明確[2].因此，我國應(yīng)逐步推行動(dòng)物檔案管理制度，各地方由獸醫(yī)站、獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室、防疫站的職業(yè)獸醫(yī)負(fù)責(zé)建立動(dòng)物檔案.動(dòng)物流動(dòng)時(shí)檔案隨之流動(dòng)，直到進(jìn)入屠宰場由動(dòng)物檢疫員收回，并在相應(yīng)的動(dòng)物管理網(wǎng)站上注銷[5].同時(shí)，通過制定嚴(yán)格的動(dòng)物飼養(yǎng)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，對糞尿、污水等廢物以及病死畜禽進(jìn)行無害化處理，強(qiáng)化防疫消毒設(shè)施，引導(dǎo)農(nóng)村大力發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，逐步建立以預(yù)防為主的獸醫(yī)保健體系.

3.4 屠宰加工企業(yè)的質(zhì)量控制

應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行加工資質(zhì)認(rèn)證和定點(diǎn)屠宰制度.廠址選擇遠(yuǎn)離居民住宅區(qū)、城市水源和畜牧場，廠區(qū)布局和工藝流程設(shè)計(jì)合理，屠宰過程中嚴(yán)格遵守檢疫、用具清洗、消毒等管理規(guī)范，保證畜禽屠宰過程中免受微生物污染.

3.5 全面推進(jìn)畜產(chǎn)品連鎖經(jīng)銷模式

在大型農(nóng)貿(mào)市場、批發(fā)市場及連鎖超市，開展安全優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品的專銷區(qū)建設(shè).按照從生產(chǎn)到銷售每一個(gè)環(huán)節(jié)可相互追查的原則，推行“產(chǎn)地與銷地”、“市場與基地”、“屠宰廠與養(yǎng)殖場”的對接與互認(rèn)，在全國范圍內(nèi)實(shí)行豬、牛、羊等主要?jiǎng)游锏亩鷺?biāo)管理，逐步實(shí)現(xiàn)對畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的可追溯和承諾制度[6].

4 充分發(fā)揮新聞媒體、公眾及消費(fèi)者的監(jiān)督作用

4.1 加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳教育和行業(yè)自律

在全行業(yè)深入開展 《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理辦法》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，教育和引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖場（戶）、獸藥和飼料經(jīng)營者、畜禽收購加工者、運(yùn)輸和銷售者，自覺抵制摻雜使假、添加違禁藥物的行為.實(shí)踐證明：提高企業(yè)和養(yǎng)殖戶主的質(zhì)量安全觀和自我監(jiān)測能力是確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的根本環(huán)節(jié).丹麥、澳大利亞、新西蘭等國家都十分重視從企業(yè)和養(yǎng)殖農(nóng)場主的教育著手，預(yù)防與防治相結(jié)合，以預(yù)防為主，在全社會形成一種獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、守信譽(yù)的質(zhì)量安全氛圍，因而各畜產(chǎn)品經(jīng)營企業(yè)和養(yǎng)殖戶都十分重視質(zhì)量與安全的自我檢測，對不符合標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定的產(chǎn)品不予上市，這就從根本上緩解了畜產(chǎn)品存在質(zhì)量安全隱患的問題.

4.2 實(shí)施信息發(fā)布制度

在全國大中城市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、批發(fā)市場及農(nóng)貿(mào)市場積極開展農(nóng)藥殘留、獸藥殘留等有害物質(zhì)檢測，推廣速測技術(shù)，以適當(dāng)方式公布檢測結(jié)果，確保消費(fèi)者享有充分的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)[7].依法建立畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全信息發(fā)布制度，通過新聞發(fā)布會、媒體或網(wǎng)絡(luò)定期、不定期發(fā)布主要畜產(chǎn)品例行監(jiān)測、抽查、評估預(yù)警和優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品等信息，充分發(fā)揮消費(fèi)引導(dǎo)市場、市場引導(dǎo)生產(chǎn)的作用.同時(shí)，政府則要加強(qiáng)畜產(chǎn)品安全監(jiān)管各部門之間的溝通、聯(lián)絡(luò)及協(xié)同配合，通過調(diào)查、收集企業(yè)不良誠信的資料證據(jù)，實(shí)行行業(yè)退出制度，形成企業(yè)自查、區(qū)域檢查、主管部門督查、傳媒輿論監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制，有效防范質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)，不斷提高畜產(chǎn)品質(zhì)量水平.

4.3 加強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理監(jiān)控網(wǎng)建設(shè)

政府型、民間（行業(yè)協(xié)會）型、企業(yè)型質(zhì)量安全監(jiān)控機(jī)構(gòu)體系，是有效監(jiān)控畜產(chǎn)品養(yǎng)殖戶、企業(yè)經(jīng)營行為的根本保障.許多發(fā)達(dá)國家都按照畜產(chǎn)品的運(yùn)行規(guī)律，建立起了動(dòng)植物檢疫檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織檢疫檢驗(yàn)協(xié)會、企業(yè)質(zhì)量安全自律體系以及進(jìn)出境檢疫檢驗(yàn)體系，這些機(jī)構(gòu)從不同層次和角度發(fā)揮著執(zhí)法監(jiān)督檢查職責(zé)，將畜產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售與消費(fèi)置于嚴(yán)密的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)中，為確保畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全發(fā)揮了不可低估的作用[8].

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