徐旭初,王靈恒

(杭州電子科技大學人文學院,浙江杭州 310018)

老年社團合法性的案例研究
——基于對杭州市吳山天風腰鼓隊的調研

徐旭初,王靈恒

(杭州電子科技大學人文學院,浙江杭州 310018)

在“銀發(fā)時代”急速來臨的背景下,各類老年社團研究的現實意義日益凸顯。本文選取“杭州市吳山天風腰鼓隊”這一老年社團為個案,從社會合法性、行政合法性、法律合法性三個層面對其曾經或者目前正面臨的合法性機遇與挑戰(zhàn)進行剖析,并從中挖掘出三種合法性的內在聯系進而抽象出其合法化機制。

老年社團;社會合法性;行政合法性;法律合法性

當前的中國,經濟社會快速發(fā)展,老年群體的生活方式漸趨豐富,他們參與多元化的休閑娛樂活動,以追求和諧融洽的社會關系,期望老有所為、老有所學、老有所樂。各種各樣的老年社團因此開始興起并蓬勃發(fā)展,它們似乎都能夠得到不同程度、不同范圍的承認,尋找到“合法”生存的土壤。

“杭州市吳山天風腰鼓隊”(下文簡稱“腰鼓隊”)是一個典型的老年社團,從僅 100多名成員的隊伍逐漸發(fā)展壯大,如今已是民政部門批準成立的“合法”社團,它的發(fā)展歷程恰恰體現了其與政府、社會進行三方博弈的過程。它如何適應復雜的社會環(huán)境,獲得自身所需的資源,從而得以進一步發(fā)展?其獲取和保持合法性的基礎是什么?合法性對腰鼓隊有何現實意義?對上述問題的回答將是本文重點涉及的內容,也將豐富對老年社團的認識和研究。

一、合法性與民間社團的合法性

“合法性”是當代社會學的核心概念之一,也是討論我國社團組織的重要而不可回避的概念,其內涵非常復雜,在政治學、法學、社會學等學科中都頗受歡迎而又頗具爭議。

學界所公認的合法性理論的奠基人物是馬克斯·韋伯(MaxWeber)。如果按韋伯從統(tǒng)治角度所說的“合法性”使統(tǒng)治成為強迫之外的一種可能[1],那么合法性對社團組織來說不僅是一種形式上的承認,更是其在規(guī)范系統(tǒng)內一切行動的可行性基礎 (甚至不合規(guī)范的行動也借此基礎上展開),即合法性問題在社團組織研究上有邏輯上的優(yōu)先性[2]。在尤爾根·哈貝馬斯 (Jürgen Habermas)看來,“合法性意味著某種政治秩序被認可的價值”[3]。近年來,合法性概念開始被用于討論社會的秩序、規(guī)范等。我國學者高丙中在討論社會團體的合法性時進行了如下定義:“合法性”表明某一事物具有被承認、被認可、被接受的基礎,至于具體的基礎是什么 (如某種習慣、某條法律、某種主張、某一權威),則要看實際情境而定[4]。謝海定則提出,作為“正當性”、“合理性”的合法性表征一個行為或者一個事物的存在符合人們某種實體或程序的價值準則,以及其他非強制的原因,而為人們所認可或贊同,進而自愿接受或服從[5]。

筆者認為,究其本質而言,合法性是指某種事物在其所處的社會規(guī)范系統(tǒng)中所具備的被承認的基礎和被接受的可能。

對于民間社團來說,獲得合法性的認同是其存在、運行和正常開展相關活動的保證,并且從實際情況來看,它的合法性來源是多樣化的,合法化的過程也是復雜的。對民間社團表達承認的主體主要有政府部門、各種單位與社會組織以及社會公眾。

二、吳山天風腰鼓隊發(fā)展概況

隨著生產力的快速發(fā)展,社會領域中出現了多元化的利益需求[6],群眾參與社會管理的積極性日益高漲,民間已經擁有相當的社會資源,這給民間組織的發(fā)展及其獨立性的增強帶來可能[7]。同時,隨著體育事業(yè)的進步,全民健身工作日益受到重視和支持,腰鼓活動作為一種傳統(tǒng)的健身休閑形式備受追捧。

吳山天風腰鼓隊聚集了大量的老年人顯然也與老齡化的加速有關。杭州比全國平均水平提前 11年正式進入老齡化社會,城鄉(xiāng)居民預期壽命的普遍延長也使得高齡人口的比重不斷上升[8]。到 2009年底,杭州市 60歲以上老年人口達 109.02萬人,占總人口的 16.09%[9];此外,杭州市又提倡打造“生活品質之城”,在老年群體日益壯大的今天,發(fā)展老齡事業(yè),豐富老年人生活必將是實現這一目標的內在推動力之一。

吳山天風腰鼓以 1994年由楊女士①楊女士,吳山天風腰鼓隊副總隊長、北山藝術團團長、鐵路火車頭藝術團舞蹈隊隊長。組建的杭州市第一支現代腰鼓隊為萌芽,接著于 2000年由楊女士與徐先生②徐先生,原為杭州市上城區(qū)長跑隊隊長,從該隊退出之后開始接觸腰鼓活動,現為吳山天風腰鼓隊總隊長。共同組建“上城區(qū)腰鼓隊”,這是腰鼓隊最初的組織形式。2001年,腰鼓隊加入上城區(qū)吳山藝術團,遂改名為“吳山天風腰鼓隊”。隨后幾年,腰鼓隊不斷發(fā)展壯大,遍布杭州市各城區(qū),隊員數目達千人以上,遂有“千人腰鼓隊”之稱。隨著規(guī)模的壯大與社會影響的擴大,腰鼓隊開始面臨體制上更高的要求,并于 2009年 12月 16日獲批成立“杭州市健身腰鼓協(xié)會”,協(xié)會現有會員 2 413名,分為 10片,64支隊伍,分布在杭州市 6個城區(qū)。腰鼓協(xié)會下設軍鼓隊、太極拳隊等。

三、吳山天風腰鼓隊的合法性分析

(一 )社會合法性

社會合法性是社團由于符合文化傳統(tǒng)、社會習慣等組成的民間規(guī)范而具有的合法性[4]。其主要來源于:對文化傳統(tǒng)的維護、對共同利益的追求以及對社團規(guī)則的認同。

1.對文化傳統(tǒng)的維護

隨著經濟社會的發(fā)展,全球化、商業(yè)化等不斷沖擊著人們的心靈,傳統(tǒng)文化遭遇了空前的危機,“現在的年輕人、小孩子,有多少人會打腰鼓啊?很少的,他們都學鋼琴、小提琴去了,都是一些西洋樂器,腰鼓這種傳統(tǒng)樂器他們不肯學。只有我們這輩人還愿意打,能發(fā)揚一下傳統(tǒng)文化也是很好的”③摘自訪談記錄:吳山天風腰鼓隊孔家埭社區(qū)腰鼓隊隊長。。腰鼓作為歷史悠久的中國傳統(tǒng)樂器,是弘揚民族精神的重要藝術形式,其中蘊含著中華民族質樸、敦厚、樂觀的民族性格以及中華文化獨特的審美意趣。文化傳統(tǒng)的這種不容否認的正當性是腰鼓活動能夠正常開展的根基。

2.對共同利益的追求

“銀發(fā)時代”的來臨使社會對“老年”二字的關注急速升溫,這不僅僅體現在老年人的自我價值追求上,還囊括了社會各界對老年群體的及其所開展活動的支持。

一方面,老年人需要溝通交流的平臺以驅散因缺乏子女關愛、離退休等造成的孤獨與失落感,豐富晚年生活,體驗自身價值,而腰鼓活動恰恰滿足了他們的此種愿望以及對集體生活的向往。

另一方面,腰鼓隊將原本閑散的單個老人整合進入了一個“共同體”,減輕了老年事業(yè)的負擔,推進社會的和諧。筆者通過訪談得知:社會當中的很多單位、個人給予的贊助使腰鼓隊能夠填補購買樂器設備、制作服裝等活動資金缺口。這種支持折射出的恰恰是社會各界對和諧的普遍追求。事實上,腰鼓隊與其他諸多類似的組織都因順應社會的普遍追求而獲得廣泛認可。

3.對腰鼓隊運行規(guī)則的認同

隨著腰鼓隊參與社會活動的增多,隊員與腰鼓隊之間所發(fā)生經濟往來也漸趨頻繁并且數額增大。腰鼓隊曾因財務不透明遭遇了成立以來最大的社會合法性危機,隊員大量流失。此后,腰鼓隊“改革財務制度,抓財務透明度,在每年的年會上公開財務情況”①摘自訪談記錄:吳山天風腰鼓隊副總隊長時女士。,當一系列的收支規(guī)則得到隊員公認并合理地運作,腰鼓隊才能以其充分的正當性贏得隊員的認同和參與,證明自身的社會合法性。

社會合法性對腰鼓隊甚至對于其他一切社團來說都是至關重要的,它是動員民間資源的前提。然而,僅僅擁有社會合法性的腰鼓隊只能在有限的空間、以有限的方式進行活動。如果它們想在更大范圍內進行活動或者已經產生了大范圍的影響,就必須獲得其他方面的合法性,避免與行政的、政治的或法律的力量發(fā)生沖突。

(二 )行政合法性

在中國,政治與行政的界線是模糊的,行政任務通常由政治加以確定,政府的行政行為也體現著政治影響?；诖朔N考慮,本文所探討行政合法性在某種意義上即是或者囊括政治合法性。

腰鼓隊以“圍繞黨和政府的路線、方針、政策以及上級主管部門的工作重心,積極開展各種健康向上的健身活動,為社會的和諧發(fā)展和文明進步做貢獻”②節(jié)選自:健身腰鼓協(xié)會會長在成立大會上的講話。為宗旨,其目的是要造成自己政治上正確、政治上可以信任的社會共識。腰鼓隊因此能獲得與行政部門的良性關系以及開展活動時的某種庇護。實際的考察中,筆者發(fā)現腰鼓隊行政合法性的獲取方式是多種多樣的,主要有以下幾種:

1.行政機構的賦予:批準成立

行政機構通常以批準社團成立的方式進行合法性賦予,腰鼓隊則必須努力實現行政部門及其代理人直接或間接的要求方能擁有這種合法性?！耙恍┐蟮幕顒佣际强克麄兊呐鯃?使我們大的競賽搞得非常有氣氛,非常感謝他們的支持”③摘自訪談記錄:杭州市體育總會秘書長方女士?！@所給予的不僅是對腰鼓隊存在合法性的認可,而且暗含著填補行政部門或社區(qū)組織這方面功能不足的需要,這使腰鼓隊具有了相當的合法性,實際上也成了政府的某種資源和符號。同時,在腰鼓隊遇到問題時,行政機構能夠積極出面并出謀獻策,成為腰鼓隊保持其相對獨立性和順利發(fā)展的一個重要的可供借用的資源。

2.行政身份的個人賦予:同意參加

筆者于 2010年 4月初訪問腰鼓隊的骨干成員時得知,杭州市體育局局長、巡視員都非常支持該腰鼓隊,也給予他們很多幫助,前者還將擔任健身腰鼓協(xié)會的名譽會長。這給了外界一個重要的信號:領導人承認、重視腰鼓隊的活動。有行政身份的個人或是行政機構責任人的認可是能夠強化行政合法性的。

還有一種情況是,行政人員以個人身份直接參與腰鼓隊的活動,例如,金沙港社區(qū)④杭州市西湖區(qū)西湖街道某社區(qū)。的社區(qū)主任帶頭學習腰鼓并組建了社區(qū)腰鼓隊,這就容易造成或者被認為造成賦予合法性的結果,此時的合法性賦予者也是個人。

通常情況下,社團為了降低獲取行政合法性的成本,會將行政責任人的認同置換成整個行政機構的認同。從消極的方面說,它們往往因此而免于被追究;從積極的方面說,它們常常因此而獲得很大的活動便利[10],一定程度的行政合法性使他們可以堂而皇之地開展活動,即使它實際上還不是一個合法的組織。

3.下屬隊伍行政合法性的匯聚

吳山天風腰鼓隊下屬的諸多社區(qū)腰鼓隊經常性地參加社區(qū)以及街道的活動,并把參與這些活動的憑證 (如照片、榮譽證書等)視為一種模糊的行政合法性的符號,作為公開進行活動的正當性的一種依據?！扒搜年爟汕Ф嗵柸耸菦]有什么榮譽可言的,下面各支隊伍倒是有很多的榮譽,他們得到的榮譽也就是我們總隊的榮譽?！雹僬栽L談記錄:吳山天風腰鼓隊副總隊長時玉芬。顯然,吳山天風腰鼓隊將散布各社區(qū)的腰鼓隊納入自己的框架后,相信并試圖讓世人也相信,他們的隊伍因為參加了具有合法性的活動而具有了一定的合法性。

4.掛靠于法人社團之下

掛靠是腰鼓隊繞開《社會團體登記管理條例》(1998)的另一種生存策略。在其尚不具備充分合法性的情況下,以合法社團之下級機構的身份存在并開展活動。腰鼓隊在發(fā)展過程中先后掛靠于“吳山藝術團”與“浙江省老年學學會文化體育專業(yè)委員會長者俱樂部”。前者是具有法人資格的藝術團,后者同樣是依法在民政部門注冊登記社團組織。當然,由于掛靠單位過強的商業(yè)性與腰鼓隊所表達的公益性宗旨產生沖突,這種掛靠關系并無法長久?？梢?在以掛靠方式獲取行政合法性的過程中,腰鼓隊自身的合法性表達更為重要。

行政合法性的現實作用不可小覷,尤其是在其尚未具備法律合法性的情況下,腰鼓隊一方面用社會合法性進行內部的訴求,另一方面各級行政部門也在自己的運行過程中因需要而允許腰鼓隊參與其中,讓腰鼓隊使用行政資源,將行政空間讓予這些組織開展活動,腰鼓隊用這種行政合法性來回應行政和執(zhí)法部門的壓力。

(三 )法律合法性

從形式上看,法律合法性僅僅要求腰鼓隊具有注冊登記的一紙公文,但實質上它是整合社會合法性和行政合法性的一種技術手段,是一種綜合性的合法性要求。近年來,國家對民間社團提出越來越多的法律法規(guī)約束,民眾認可或行政認同變得脆弱,腰鼓隊必須尋求一種硬性的、不易被摧毀的承認,即法律合法性。

現如今,民間組織的行政管理體制是由民政部門主管登記管理,并且每個社團還受業(yè)務主管部門管理的,這種雙重管理體制便于國家控制社團的發(fā)展,但是也成為自下而上發(fā)起的社團登記注冊的一大挑戰(zhàn)[11]。如若要獲得法律合法性,腰鼓隊必須遵守相關規(guī)定,達到法律的要求。但這里潛藏的問題是:究竟這種法律合法性的現實作用何在?照前文看來,擁有了社會合法性與行政合法性的吳山天風腰鼓隊已經足以存在、運作,為何它不顧登記注冊程序的繁瑣,要繼續(xù)尋求法律層面的認可?

1.增加展示機會

行政合法性并不能給腰鼓隊十足的安全感,領導人到場參加等往往只是形式,這種認可由于主觀性較強,隨時可能消失。而法律則更為客觀,能將腰鼓隊真正納入到社會秩序中。法律的承認意味著長久的承認,更是地位的提升,它讓腰鼓隊獲得了上級的重視,并在行政體系中擁有了一席之地,這無疑給腰鼓隊帶來了更大的機遇,為其實現宗旨與目標提供了更廣闊的平臺。

2.解決資源瓶頸

作為自發(fā)性的民間組織,資源或資金瓶頸顯而易見。腰鼓隊合法登記注冊使其基本經費來源成為一種制度性保障,被納入行政經費預算之內。因此,我們有理由相信,法律合法性對腰鼓隊而言意味著一條更廣的資源獲取途徑,它整合了社會與行政層面的力量,盡管是腰鼓隊最次要的卻是不可或缺的一股發(fā)展動力。

四、小結

吳山天風腰鼓隊合法性的獲取和維持對其自身發(fā)展意義重大。腰鼓隊的成立必須具備合法性基礎,這是其開展實現其目標和宗旨的活動的一種約束和保證。就目前來看,腰鼓隊的合法性來源包括法律、行政和社會文化。腰鼓隊只要在其中的某個領域獲得有限合法性就能成立并運作,而長期良性運行則需在此幾個領域獲得充分的合法性。

不同領域的合法性對腰鼓隊的意義是不同的,而腰鼓隊在興起和發(fā)展過程中對這些領域的依賴程度也是動態(tài)變化的。社會合法性使腰鼓隊能夠獲取群眾基礎,是其安身立命的根本;行政合法性則為腰鼓隊的發(fā)展提供了更堅實的庇護;而法律合法性往往是一種形式合法性,它以法規(guī)、批準文件的形式把政府和社會對腰鼓隊的認同轉化為程序上的認可。

本次對腰鼓隊的合法性機制所作的剖析盡管只能作為老年社團合法性研究的一個典型,但是,作為個案,它或許能夠作為一般社會團體合法化的一種借鑒。

[1] (德)馬克斯·韋伯.經濟與社會 [M].林榮遠,譯.北京:商務印書館,1997:61-67.

[2] 陸陽.雙重合法性困境中的社團組織適應機制研究——以婦女聯合會組織為例[D].上海:上海大學,2009:18.

[3] (德)尤爾根·哈貝馬斯.合法化危機 [M].劉北成,曹衛(wèi)東,譯.上海:上海人民出版社,2000:127-147.

[4] 高丙中.社會團體的合法性問題[J].中國社會科學,2000(2):101-103.

[5] 謝海定.中國民間組織的合法性困境[J].法學研究,2004(2):19.

[6] 康曉光,韓恒.分類控制:當前中國大陸國家與社會關系研究[J].開放時代,2008(2):32-43.

[7] 邵華.合法性問題與社團組織的發(fā)展[J].人口與社會,2007(3):29-31.

[8] 杭州市政協(xié)九屆四次會議 174號提案:關于大力發(fā)展養(yǎng)老產業(yè)提高我市養(yǎng)老服務水平的建議[DB/OL].[2010-07-01].http://www.hangzhou.gov.cn/szx/jyll/ta/T318858.sh tml.

[9] 浙江省統(tǒng)計局.浙江省統(tǒng)計年鑒 2009[M].北京:中國統(tǒng)計出版社,2010.

[10] 王紹光,何建宇.中國的社團革命——中國人的結社版圖[J].浙江學刊,2004(6):71-77.

[11] 王潤斌.當代中國氣功社團合法性研究[D].北京:北京體育大學,2005:20.

A Study on the Legitimacy of the Aged Association——Based on the I nvestigation ofWu Shan Tian Feng WaistDrum Team in Hangzhou

XU Xu-chu,WANG Ling-heng
(School of Humanities,Hangzhou DianziUniversity,Hangzhou Zhejiang310018,China)

This paper takes“Wu Shan Tian FengWaistDrum Team in Hangzhou”as the case and explores the challenges and opportunities the team is being or has been confronted with in terms of the social legitimacy,administrative legitimacy and legal legitimacy.Then the internal relationships among these three types of legit imacy are discussed and the legitimatingmechanism of this team has been found.

aged association;social legitimacy;administrative legitimacy;legal legitimacy

C912.2 < class="emphasis_bold">文獻標識碼:B文章編號:

1001-9146(2010)04-0035-05

2010-07-07

徐旭初 (1962-),男,江蘇揚州人,教授,產業(yè)經濟學、組織社會學.