趙絢麗

（湘潭職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南 湘潭 411102）

大力發(fā)展職業(yè)教育以提高勞動者就業(yè)力

趙絢麗

（湘潭職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南 湘潭 411102）

全球性金融危機(jī)的到來，使本就沉重的我國就業(yè)市場更趨嚴(yán)峻。那么，我們應(yīng)如何提高勞動者的就業(yè)與擇業(yè)能力呢？這非常值得我們關(guān)注。解決就業(yè)難題，關(guān)鍵在于加強(qiáng)職業(yè)培養(yǎng)基地的建設(shè)，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高勞動者的就業(yè)與擇業(yè)能力。

勞動者；職業(yè)技能培養(yǎng)；就業(yè)力

由美國次貸危機(jī)引發(fā)的金融危機(jī)蔓延全球，其對我國經(jīng)濟(jì)的影響日益凸顯，使得我國本就沉重的就業(yè)形勢更趨嚴(yán)峻。那么，社會、政府、職業(yè)教育學(xué)?；蚵殬I(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)應(yīng)當(dāng)如何共同努力提升勞動者的就業(yè)與擇業(yè)能力即就業(yè)力？解決就業(yè)難問題，關(guān)鍵在于加強(qiáng)職業(yè)教育培養(yǎng)基地的建設(shè)，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高勞動者的職業(yè)技能與整體素質(zhì)，也就是說提高勞動者的就業(yè)與擇業(yè)能力，這不僅關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定，而且還關(guān)系到國家執(zhí)政地位的鞏固。隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化，無論是發(fā)達(dá)國家還是新興工業(yè)國家，都把提高勞動者的職業(yè)技能與整體素質(zhì)作為振興地方經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)國力的戰(zhàn)略選擇。因此，加強(qiáng)職業(yè)教育培養(yǎng)基地的建設(shè)、發(fā)展職業(yè)教育、提高勞動者的就業(yè)力是解決勞動者就業(yè)難問題的關(guān)鍵。

一 我國勞動者就業(yè)狀況調(diào)查與分析

（一）勞動者數(shù)量龐大、勞動力技能素質(zhì)普遍偏低，就業(yè)壓力巨大

（1）勞動者數(shù)量龐大，勞動參與率高。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局一項(xiàng)數(shù)據(jù)顯示：至2004年底止，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)為827萬人，登記失業(yè)率為4.2%，城鎮(zhèn)調(diào) 查失業(yè)率在7%－8%左右。2005年，我國15－64歲的勞動年齡人口為92184萬人，占70.92 %。我國城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員數(shù)2006年為840萬人，2007年為830萬人，2008年由于受世界性金融危機(jī)的影響，加上我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整和國有企業(yè)的改制，大量從業(yè)人員因不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，由“從業(yè)人員”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆I(yè)人員”。 因此，城鎮(zhèn)每年仍有1000萬以上的勞動力得不到工作崗位。而我國的經(jīng)濟(jì)活動人口為76823萬人①，占全部勞動年齡人口的83．3%，我國的勞動參與率是世界上最高的國家之一。 2008年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)(以下簡稱《公報(bào)》)顯示：2008年末全國就業(yè)人員77480萬人，比上年末增加490萬人，我國城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)為30850萬，比上年末凈增加860萬人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)886萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.2%，較2007年上升0.2個百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)實(shí)際失業(yè)率卻達(dá)10%。而全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)者1113萬人，僅有500萬下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)，安置就業(yè)困難對象再就業(yè)143萬人，我國就業(yè)形勢依然十分嚴(yán)峻。

在未來幾十年內(nèi)，我國每年將新增勞動力700萬左右。同時，農(nóng)村約有2億剩余勞動力，按照農(nóng)村人口城市化每年增長1%計(jì)算，農(nóng)村勞動力每年向城市轉(zhuǎn)移約1000萬人，而在經(jīng)濟(jì)每年增長8%－9%的情況下，每年新增就業(yè)崗位僅只800－900萬個。

從宏觀上來看：一是勞動力總量供大于求的基本格局沒變。據(jù)勞動社會保障部的宏觀分析，近幾年來，城鎮(zhèn)勞動力就業(yè)的技能崗位缺口還有1200萬左右，而根據(jù)勞動保障部對全國103個勞動力市場的監(jiān)測，2007年前三季度，市場求人倍率一直保持在98%②。二是勞動者整體素質(zhì)不能適應(yīng)就業(yè)需要的矛盾依然存在，技能型人才數(shù)量極少。目前，全國技能勞動者僅有8720萬人，占全國城鎮(zhèn)從業(yè)人員的32.9%，其中技師和高級技師360萬人，僅占技能勞動者總量的4%，而登記的求人倍率均大于1，對技師、高級技師、高級工程師的求人倍率分別達(dá)到3.3、2.2、2.1。技能型人才不僅數(shù)量少，而且在地區(qū)、企業(yè)、職業(yè)間分布不均衡，從而導(dǎo)致：一方面?zhèn)鹘y(tǒng)行業(yè)出現(xiàn)了大批下崗失業(yè)者，相當(dāng)一部分技能單一、年齡偏大的勞動者卻找不到工作，另一方面，新興產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和技能性職業(yè)所需高技能人員卻供不應(yīng)求，這也成了阻礙產(chǎn)業(yè)升級和創(chuàng)新能力提高、制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”。

因此，勞動力總量供大于求和勞動力結(jié)構(gòu)不適應(yīng)就業(yè)需要的矛盾，是我國就業(yè)形勢的基本格局。

從微觀上來看：一是青年人的就業(yè)壓力越來越大。自1999年高校擴(kuò)招以來，我國大學(xué)畢業(yè)生迅猛增加。由2003年的212萬人猛增到2009年的610萬。根據(jù)近幾年來教育部門的統(tǒng)計(jì)顯示：大學(xué)畢業(yè)生初次就業(yè)率為70%左右，每年有近30%的畢業(yè)生不能順利實(shí)現(xiàn)就業(yè)。當(dāng)年的大學(xué)畢業(yè)生加上往年畢業(yè)而未能就業(yè)的畢業(yè)生，大學(xué)生就業(yè)大軍高達(dá)1000多萬人，成為新增勞動力就業(yè)中的突出矛盾。二是農(nóng)村富余勞動力約1.2億人，外出農(nóng)民工連續(xù)保持在年均5%以上的增長速度，農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)任務(wù)依然艱巨。三是就業(yè)困難的勞動者問題突出。沒有徹底完成國有企業(yè)下崗職工和政策性關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工的安置任務(wù)，加上勞動者的職業(yè)技能低下，幫助零就業(yè)家庭實(shí)現(xiàn)至少一人就業(yè)成為解決勞動者就業(yè)困難的經(jīng)常性工作。

據(jù)2006年中國社科院和國家信息中心預(yù)測顯示，“十一五”期間每年城鎮(zhèn)新增勞動力在500萬到550萬之間。如果農(nóng)村每年向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的1000萬勞動力，加上往年失業(yè)的人口，“十一五”期間可能有4000-5000萬勞動力需要就業(yè)。因此，“十一五”的頭兩年是勞動年齡人口增長最快、也是就業(yè)壓力最大的兩年。因此，就業(yè)總量矛盾突出，我國面臨著巨大的就業(yè)壓力。

（二）勞動者整體職業(yè)素質(zhì)偏低，就業(yè)力下降

國家統(tǒng)計(jì)局一項(xiàng)城市調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示：2003年末，我國受小學(xué)教育文化程度者的失業(yè)率為15．2%，初中的失業(yè)率為13.3 %，高中的失業(yè)率9.7%，大學(xué)及以上的失業(yè)率為3.2%；2005年初，全國就業(yè)者受教育情況：小學(xué)以下教育水平的占6.2%，小學(xué)教育水平的占27.4%；初中教育水平的占45.8%；高中教育水平的占13.4%；大專及以上教育程度的占7.2%；2005年的失業(yè)青年中，職業(yè)中等教育水平的青年（占37%）和初中文化水平的青年（占30%）比重最高，高中、大專的比例均為13%，大學(xué)生的比例為5%，而實(shí)際上職業(yè)中等專業(yè)教育水平、初中和高中文化水平的青年失業(yè)率要高于各類?？莆幕潭纫陨系那嗄甑钠骄I(yè)率。此組數(shù)據(jù)表明：我國勞動力的受教育水平尤其是職業(yè)技能教育低于世界平均水平。事實(shí)上，受教育尤其是職業(yè)技能教育程度與失業(yè)率密切相關(guān)。

（三）勞動力資源結(jié)構(gòu)不合理，職業(yè)技能人才總量過少，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾仍較突出

在從業(yè)人員中，專業(yè)技能人才總量過少是我國人力資源結(jié)構(gòu)不合理的重要表現(xiàn)。尤其在我國農(nóng)村，專業(yè)技術(shù)人才極少，每萬人中只有66人，在農(nóng)業(yè)一線從事農(nóng)業(yè)技術(shù)的專門人才更少，每467公頃耕地才有1名農(nóng)技人才，而在機(jī)關(guān)、院校的農(nóng)業(yè)科技人才卻較多。另外，在我國國有企業(yè)中，只有北京、天津、吉林、上海四省市從業(yè)人員中每1000人擁有專業(yè)技能人才超過50人；而河北、浙江、安徽、江西、河南、湖南、廣西等14個省市低于25人。我國的技能型人才總量也嚴(yán)重不足。在技能型人才中，高級技能人才更為短缺。據(jù)一份權(quán)威資料顯示：2005年，我國的技能型勞動者僅7000多萬人，其中，初級技工約4200萬人占60%，中級技工約2520萬人占36%，高級以上技工包括技師、高級技師在內(nèi)僅280萬人約占4%。青年中多以初級和中級技工為主。而在勞動力市場中，高級人才供不應(yīng)求，中、高級技工的缺乏尤為突出?！笆濉蹦?，我國技能勞動者需求總量已增長20%～25%，其中，高級以上技能勞動者所占比例增長15%～20%，特別是技師、高級技師的需求翻了一番。照此推算，我國目前高技能人才數(shù)量對比企業(yè)需求，還有幾百萬人的缺口。

因此，勞動力的整體素質(zhì)不能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和提升的需要，就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾突出，這也成為制約擴(kuò)大勞動者就業(yè)力的一個重要原因。

（四）勞動力資源的地區(qū)分布差異大

我國勞動力資源分布主要表現(xiàn)在東南沿海地區(qū)和部分較發(fā)達(dá)的中部地區(qū)。從勞動者的受教育程度來看，西部地區(qū)的從業(yè)人員與中部相比也有較大差距。在西部地區(qū)各省市中，接受過高中和大專以上教育尤其是職業(yè)技能教育的人明顯低于中東部地區(qū)，而不識字人口的比重卻明顯高于中東部地區(qū)。也就是說，我國的勞動力資源集中于少部分地區(qū)，而大部分地區(qū)的勞動力資源仍處于短缺狀態(tài)。勞動力資源分布的不平衡，必將導(dǎo)致社會財(cái)富分配的不平衡，從而又將會導(dǎo)致新一輪勞動力資源分配的不平衡，這將是一個遞進(jìn)關(guān)系的惡性循環(huán)過程。

（五）我國職業(yè)技能人才培養(yǎng)中存在的問題

（1）技能人才培養(yǎng)中的偏差。自我國實(shí)行職業(yè)資格證書制度以來，證書代表能力成為一種競爭就業(yè)導(dǎo)向?？甲C書，意味著多一種能力。于是，在就業(yè)崗位競爭激烈的勞動力市場里，多考證容易就業(yè)成為一種社會共識。但是，由于體制等諸方面原因，一些地方對證書標(biāo)準(zhǔn)的制定偏低，對考證質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致出現(xiàn)重考證，輕質(zhì)量的不良后果：考證通過率高，證書含金量卻很低。

長期來，影響我國技能人才培養(yǎng)的基本矛盾是：市場對技能人才迫切的需求與國家技能人才培養(yǎng)能力嚴(yán)重不足之間的矛盾。換而言之，是技能人才供與求的矛盾。這既是數(shù)量的問題又是質(zhì)量的問題。在這對矛盾中，國家技能人才培養(yǎng)能力嚴(yán)重不足是矛盾的主要方面，是解決這對矛盾的關(guān)鍵。

學(xué)生對技能學(xué)習(xí)的質(zhì)量要求與教師技能傳授水平二者不相適應(yīng)的矛盾。換而言之，是技能人才的教與學(xué)之間的矛盾。這既存在專業(yè)理論教學(xué)與實(shí)際操作是否一體化的問題，也存在所學(xué)與所用是否相匹配的問題，而教師技能傳授水平是矛盾的主要方面，是解決這對矛盾的關(guān)鍵。從全局來看，培養(yǎng)技能人才的教師隊(duì)伍建設(shè)工作任重而道遠(yuǎn)。

（2）技能人才待遇 “兩不高”問題仍較突出。與改革開放以前比，技能人才的工資收入不僅提高了，而且幅度還不小。但其它職業(yè)人員收入提高的幅度大于技能人才。以深圳為例，2004年，深圳市中級技能人才平均工資為2120元，深圳市職工月平均工資卻為2661元（見《深圳市勞動力市場工資指導(dǎo)價(jià)位（2005年）》表8和表11），中級技能人才的月均收入遠(yuǎn)低于全市職工月均收入；技能人才社會地位不高。在全國人才工作會議后，技能人才社會地位明顯得到了改善，但仍有如下表現(xiàn)：經(jīng)濟(jì)收入偏低；企業(yè)用人對社會階層的劃分和技能人才的排序均偏后；企業(yè)表面上取消干部、工人身份界限，統(tǒng)稱為企業(yè)員工，實(shí)際上，等級區(qū)分仍然十分明顯。

（3）政府投入不平衡。受體制影響，我國當(dāng)前培養(yǎng)技能人才的學(xué)校有：勞動保障部門管轄的技工學(xué)校和教育部門所屬的職業(yè)院校。從全國角度看，教育系統(tǒng)的職業(yè)院校享受《職業(yè)教育法》規(guī)定的教育費(fèi)附加，勞動保障系統(tǒng)的技工學(xué)校卻尚未享用這種待遇，企業(yè)投入不平衡。按照“誰使用，誰培訓(xùn)”原則，企業(yè)是技能培訓(xùn)主體。通常，國有企業(yè)能夠按有關(guān)規(guī)定提取職工工資總額1.5%-2.5%用于教育培訓(xùn)，一些品牌民營企業(yè)也投入資金用于培訓(xùn)本企業(yè)技能人才甚至于開展社會化的技能培訓(xùn)。但是，數(shù)量龐大的非國有中小企業(yè)卻不愿投入資金培訓(xùn)技能人才，而是直接到勞動力市場聘用技能人才或挖“墻角”來解決技能人才短缺的問題。

由于上述問題的存在，全國技能人才隊(duì)伍普遍存在“四多四少”現(xiàn)象，即：初級技能人才多，高級技能人才少；單一技能型技能人才多，復(fù)合技能型技能人才少；傳統(tǒng)型技能人才多，現(xiàn)代型技有人才少；短訓(xùn)速成的技能人才多，系統(tǒng)培養(yǎng)的技能人才少。因此，要走出這種惡性循環(huán)，就只有加強(qiáng)職業(yè)教育基地建設(shè)，大力推行職業(yè)教育，提高勞動者的就業(yè)力。

二 加強(qiáng)職教基地建設(shè)，提高勞動者就業(yè)力

顯然，在職業(yè)教育的培養(yǎng)過程中，每一環(huán)節(jié)都以掌握職業(yè)技能為目的。職業(yè)教育培養(yǎng)目標(biāo)的技術(shù)性，能有效減少技術(shù)性和結(jié)構(gòu)性失業(yè)。職業(yè)教育的技術(shù)性特質(zhì)決定了它能有效地降低由于技術(shù)進(jìn)步而產(chǎn)生的技術(shù)性失業(yè)，以及由于經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化而形成的結(jié)構(gòu)性失業(yè)。因此，解決社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對勞動力資源的要求與勞動力現(xiàn)狀之間的矛盾，就有賴于通過職業(yè)教育提高勞動者的就業(yè)力：一方面能增加受教育者的人力資本含量及其未來收入、緩解就業(yè)壓力，另一方面能有效地促進(jìn)勞動力市場供求信息的對稱性與完備性，讓勞動者更多地找到適合于自己學(xué)習(xí)和發(fā)展的空間，進(jìn)一步提高我國人口素質(zhì)，從而減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的摩擦性失業(yè)和結(jié)構(gòu)性失業(yè)。

（一）有梯次地發(fā)展培養(yǎng)專門技能人才，提高勞動者的就業(yè)力

隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化和我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷加快，我國在更大程度和更深層次上要參與國際競爭，資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)大量出現(xiàn)，以信息、金融為主導(dǎo)的新興第三產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展，西部大開發(fā)戰(zhàn)略深入實(shí)施，城鎮(zhèn)化進(jìn)程穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村剩余勞動力大量向城市轉(zhuǎn)移。我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新形勢，對勞動者的就業(yè)力和人才結(jié)構(gòu)的要求必將發(fā)生重大變化，對掌握實(shí)際應(yīng)用技術(shù)和面向生產(chǎn)、管理、服務(wù)第一線的專門技能人才提出了更迫切的要求。為此，2002年勞動和社會保障局啟動了國家高技能人才培養(yǎng)工程，2003年實(shí)施“三年50萬新技師培養(yǎng)計(jì)劃”；至2004年年底，全國范圍內(nèi)取得技師和高級技師職業(yè)資格證書的達(dá)70多萬人。從2004-2006年的3年內(nèi)，我國還在制造業(yè)、服務(wù)業(yè)及有關(guān)行業(yè)技能含量較高的職業(yè)中，有梯次地發(fā)展培養(yǎng)高、中、初級職業(yè)技能人員；此外，2006年4月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高技能人才工作的意見》，這已經(jīng)是近三年來有關(guān)大力發(fā)展高級技師的第五個國家級動作了，而且“十一五”期間，我國中央財(cái)政將投入100億元用于發(fā)展職業(yè)教育。

誠然，職業(yè)教育具有周期短、見效快、辦學(xué)形式靈活多樣、實(shí)用性強(qiáng)等其他教育形式所不能比擬的特點(diǎn)，能很好地與地方產(chǎn)業(yè)進(jìn)行有效地對接，建立職業(yè)培養(yǎng)基地，并通過職業(yè)培養(yǎng)基地盡可能地提高勞動者的就業(yè)力，開發(fā)本地的勞動力資源和勞動力市場，進(jìn)一步解決勞動者就業(yè)難的問題。

（二）創(chuàng)新就業(yè)門類，開拓就業(yè)崗位，改善勞動力資源結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象

“就業(yè)是民生之本”。黨的十七大報(bào)告從擴(kuò)大就業(yè)的總方針到具體政策措施，從鼓勵勞動者積極創(chuàng)業(yè)到扶持困難勞動者就業(yè)，從健全市場體系到改進(jìn)勞動者的就業(yè)服務(wù)作了全面論述。為緩解勞動者就業(yè)壓力，黨和政府積極應(yīng)對，并采取了一系列有效的措施和手段，以此來擴(kuò)大勞動者的就業(yè)面。如“促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”措施，鼓勵勞動者積極創(chuàng)業(yè)，在創(chuàng)業(yè)過程中增加新的就業(yè)門類，拓展新的就業(yè)崗位；健全面向全體勞動者的職業(yè)教育培訓(xùn)制度，目的在于普遍提高勞動者的就業(yè)力，逐步改變勞動力資源結(jié)構(gòu)問題。同時，地方政府應(yīng)緊密結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和勞動力市場的實(shí)際情況，舉辦形式多樣的職業(yè)技能培訓(xùn)，并依托職業(yè)院校和職業(yè)培養(yǎng)機(jī)構(gòu)，積極向用人單位了解用工需求情況，發(fā)展培訓(xùn)訂單，增強(qiáng)技能培養(yǎng)的針對性和有效性。此外，地方政府、教育和人事勞動主管部門也應(yīng)充分發(fā)揮部門資源優(yōu)勢，拓寬就業(yè)門路，主動地為職業(yè)培養(yǎng)機(jī)構(gòu)提供服務(wù)，并通過“訂單式培養(yǎng)”，使職業(yè)培養(yǎng)單位能與企業(yè)建立長期穩(wěn)固的勞動力供求關(guān)系。

（三）緊貼市場，提高勞動者與就業(yè)需求間的匹配性，緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾

在職業(yè)技能和整體素質(zhì)培養(yǎng)過程中，要加強(qiáng)職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)的銜接，使兩者互為補(bǔ)充，互相促進(jìn)，共同為提高勞動者就業(yè)力服務(wù)；同時，職業(yè)院校及職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的專業(yè)與課程設(shè)置，要以“職業(yè)”與“技能”為基礎(chǔ)，以市場對專業(yè)技能的需求為導(dǎo)向，根據(jù)市場需求變化來設(shè)置專業(yè)和課程。專業(yè)按崗位設(shè)置，課程以崗位或職業(yè)所需要的能力元素為核心配備。這種按崗位要求設(shè)置專業(yè)和課程的特點(diǎn)，既提高了受訓(xùn)勞動者與就業(yè)需求之間的匹配性，又大大降低了勞動者就業(yè)的成本，有效地增強(qiáng)了就業(yè)的穩(wěn)定性，很好地與市場需求相匹配。此外，要充分發(fā)揮人事勞動部門就業(yè)服務(wù)主渠道作用，建立就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，廣開就業(yè)門路，指導(dǎo)職業(yè)培養(yǎng)單位及時調(diào)整專業(yè)，調(diào)整培養(yǎng)目標(biāo)，提高職業(yè)教育培養(yǎng)的實(shí)踐性和有效性。

當(dāng)下，我國一些職業(yè)學(xué)校正在積極推行的一年學(xué)基礎(chǔ)、一年學(xué)技能、一年頂崗實(shí)習(xí)的“三段式”培養(yǎng)模式，已被證明是一種行之有效的提高勞動者就業(yè)力的培養(yǎng)模式。這種工學(xué)結(jié)合、校企合作的培養(yǎng)模式使得職業(yè)培養(yǎng)具有很強(qiáng)的社會適應(yīng)性。一方面有利于職業(yè)學(xué)校及時把握經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展趨勢，及時對學(xué)生進(jìn)行創(chuàng)業(yè)教育和風(fēng)險(xiǎn)教育，有效增加畢業(yè)生的就業(yè)力；另一方面有利于受訓(xùn)者在直接參加崗位鍛煉的同時，了解產(chǎn)業(yè)和崗位需求及發(fā)展動態(tài)，有效地提高自身的創(chuàng)業(yè)和就業(yè)能力。

據(jù)《公報(bào)》顯示，2008年末全國已有99.65萬戶零就業(yè)家庭實(shí)現(xiàn)每戶至少一人就業(yè)，占零就業(yè)家庭總數(shù)的99.9%。同時，國家還組織了3.4萬名大學(xué)生從事“三支一扶”的工作。

（四）創(chuàng)新職業(yè)教育培養(yǎng)體系和教學(xué)模式，提高勞動者再就業(yè)力

在傳授并培養(yǎng)勞動者的職業(yè)技能時，職業(yè)教育機(jī)構(gòu)可根據(jù)不同的教育對象和教學(xué)內(nèi)容，采取多層次、多角度、多手段且具有實(shí)效性的教育培養(yǎng)模式。其教與學(xué)的場所不受校園場地的限制，或在工廠或在田間地頭或在其他職教培養(yǎng)基地。這樣既不受傳統(tǒng)學(xué)歷教育所要求的學(xué)制年限的制約，又可根據(jù)學(xué)生所學(xué)內(nèi)容的不同而有較大的彈性，即采用學(xué)分制。這種多元化的培養(yǎng)模式，可為勞動者拓展就業(yè)渠道、增加就業(yè)機(jī)會提供前提性的基礎(chǔ)和條件。

同時，要創(chuàng)新職業(yè)教育培養(yǎng)體系，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)校企聯(lián)合辦學(xué)，拓展融資渠道，改善辦學(xué)條件，加大勞動者就業(yè)培訓(xùn)的投資力度，并引入民辦機(jī)制，加快職業(yè)教育與市場對接。

此外，地方政府要以現(xiàn)有職業(yè)學(xué)?；蚵殬I(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為依托，以企業(yè)為基地，以多元化投資方式為手段，積極建設(shè)職業(yè)教育培養(yǎng)基地，并廣泛開展不同地區(qū)、不同領(lǐng)域的職業(yè)教育培養(yǎng)交流活動，以增強(qiáng)各地對勞動者的培訓(xùn)實(shí)力，提高勞動者的再就業(yè)能力，以減少勞動力資源的就業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾和地區(qū)差異，從而推進(jìn)勞動者就業(yè)力的跨越式提升。

注 釋：

①經(jīng)濟(jì)活動人口指在16周歲及以上，有勞動能力參加或要求參加社會經(jīng)濟(jì)活動的人口，包括就業(yè)人員和失業(yè)人員。

②求人倍率是勞動力市場需求人數(shù)與求職人數(shù)之比，它表明了勞動力市場中每個崗位需求所對應(yīng)的求職人數(shù)。

[1]李迅雷.我國城鎮(zhèn)實(shí)際失業(yè)率或已超過10%[EB/OL].新華網(wǎng).2009-03-16.

[2]茹英杰.大力發(fā)展職業(yè)教育,實(shí)現(xiàn)充分社會就業(yè)[J].中國職業(yè)技術(shù)教育,2008,(8).

[3]江廣平,游鈞,董霞,張麗賓,莫榮,郭悅,尚杜元.中國青年就業(yè)狀況調(diào)查報(bào)告——中國“從學(xué)校向工作過渡”調(diào)查分析報(bào)告[R].2005.

[4]于忠寧.教育改革開放30年回顧:職業(yè)教育就業(yè)才是硬道理[N].工人日報(bào),2009-01-05.

[5]2008年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL].新華網(wǎng).2009-03-23.

[6]中華人民共和國國家統(tǒng)計(jì)局.2008年中國統(tǒng)計(jì)年鑒[Z].北京:中國統(tǒng)計(jì)出版社,2008.

[7]吳婷.2008年我國登記失業(yè)率上升在崗職工平均工資增17%[EB/OL].新華網(wǎng).2009-05-20.

（責(zé)任編校：王晚霞）

Strengthen Vocational Skills Training Is to Improve the Emp loyment of Labourers

ZHAO Xuan-li
（Xiangtan Vocational &Technological College, Xiangtan Hunan 411102,China）

As the global financial crisis’s com ing, employment market in China become heavy. So how should we improve labour’s ability to find and choose a job? This is a social problem greatly worthy of our attention. The key to Solve the employment problem is to strengthen the construction of vocational training base, to develop vigorously vocational education and to improve labour’s ability to find and chose a job.

Laborer; Professional skill training; Employment ability

book=115,ebook=213

F241.2

A

1673-2219（2010）06-0115-04

2009－12－23

2009年湖南省教育廳科研基金資助項(xiàng)目（2009－D09110）；2009年湘潭職院科研基金資助項(xiàng)目（ZXSK-2009-05）。

趙絢麗（1969－），女，湖南湘潭人，湘潭職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)副教授、高級經(jīng)濟(jì)師、湘潭市政府采購專家評委，研究方向?yàn)槿肆Y源、職業(yè)教育。