淺析工程變更與投資變化的關系

崔書東,劉 剛

(黑龍江省龍建路橋第二工程有限公司)

1 工程變更與投資變化

工程變更是監(jiān)理工程師對合同工程或其任何部分的形式、數(shù)量或質量做出的變更。它的費用是工程量上的變化,或單價的變化,或計費項目發(fā)生變化,或三者同時變化產(chǎn)生的結果。工程變更一般伴有費用變化,然而,變更的范籌非常廣闊,它包括:

(1)合同中所列出的工程項目中任何工程量的增加或減少;

(2)取消合同中任何部分的工程細目的工作;

(3)改變合同中任何工作的性質、數(shù)量及種類;

(4)改變工程任何部分的標高、線形、位置和尺寸;

(5)為完成本工程所必須的任何種類的附加工作;

(6)改變本工程的任何部分的任何規(guī)定的施工時間等。

這就意味著對工程變更的估價的工作是復雜和困難的。同時公路工程本身就是一項線長、面廣的工作項目,它不僅受到地質、水文、氣候以及其他自然因素的影響,還受到業(yè)主、監(jiān)理和承包人的諸因素和政治、宗教、民俗等社會環(huán)境的影響。在這樣復雜的自然和社會因素影響下,公路工程本身就是一項不斷修建、不斷變更直到最后建成一項工程與自然、社會相協(xié)調的建筑。目前,通常一條公路的設計不過半年時間,與建設過程相比,設計時間是短暫的。自然,在短短的幾個月時間里怎么能把這么復雜的問題全部考慮進去呢?這也是公路建設期中要不斷設計、不斷改進,不斷完善的原因之一。這種改進和完善就是變更,因為變更發(fā)生了投資的變化,當這種投資的變化累計到達一定程度時又引發(fā)了索賠或價格調整,使投資變化更快。

因此,及時掌握投資動態(tài)信息,控制好工程變更事關工程投資控制大局,是關系到工程是否能順利建成的大事,而變更費用估算又是進行變更決策的依據(jù)。在工程實施過程中,投資動態(tài)影響到參與建設的各方:監(jiān)理要進行投資控制,以完成業(yè)主交給他們的任務;投資變化直接關系著承包人的利益;業(yè)主關注投資變化是否突破預算;此外,在我國目前的體制下投資信息還牽動著上級主管部門的心,行業(yè)主管部門、財政部門、政府都關心工程能否控制在概算投資以內(nèi)。所以,做好投資變化估算,及時發(fā)送投資動態(tài)信息是工程建設中一項重要工作,搞好這項工作有著重大的意義。

2 當前評估工程變更投資變化的問題和困難

工程變更,長期以來一直是工程建設中困擾投資控制的關鍵問題。在工程實施過程中,經(jīng)常遇到這樣的問題:工程主管部門、行政所屬機關,對能否按概算完成工程很關注,而往往是工程到了關鍵時期,以前一直反映工程投資情況運行良好態(tài)勢的統(tǒng)計報表,突然來了一個急轉彎,投資快到了紅線而工程還摸不到邊。也有工程完了,一結算發(fā)現(xiàn)投資已超越了紅線且還有大量的錢未支付,這才真正意識到事態(tài)的嚴重性,要求重新核實,而結果還是一樣,這時為時已晚。那么,問題的結癥到底在哪里呢?

(1)缺乏一個專業(yè)統(tǒng)計組織及一套完善的管理系統(tǒng),特別是處于最基層的工程承包人,缺乏專職管理人員,有些承包人搞統(tǒng)計的是不懂技術的打字員。報表時,往往是監(jiān)理催緊了隨便填一張,交上去了事。駐地辦也因業(yè)主沒有要求設置專門人員,為了經(jīng)濟效益自然也是兼職的,統(tǒng)計工作只是副業(yè),制報表時也就把承包人的數(shù)據(jù)簡單地拼裝起來,就這樣一級傳一級往上報。

(2)工程變更沒有參照,變更多少無法確定,變更金額也就無法正確計算。故名思義是“變更”,就是應該有參照,對應于原設計或合同而言,但在設計圖紙上許多工程就找不到對應工程的數(shù)量,或者設計上標明的數(shù)量,或合同的數(shù)量是這一大項目工程數(shù)量的總和,從而無法算出變更數(shù)額。

3 解決工程變更費用評估問題的建議

(1)進一步強化FIDIC條款監(jiān)理,不斷提高整個監(jiān)理隊伍的整體素質,監(jiān)理工程師對承包人下達的任何指令都要以文字形式為準,變更令應同時指明變更工程量和單價及變更金額。做好這項工作可采取兩方面措施,一是建立文件收發(fā)制度對每個文件進行驗收;二是最好在總監(jiān)辦計量支付主管部門在對每一項費用計量時把好符合性審查關,沒有變更令的改變不予通過,對變更令規(guī)范化作經(jīng)常性的檢查督促。

(2)監(jiān)理和承包人均應建立專門統(tǒng)計的組織機構,監(jiān)理辦要設立統(tǒng)計專業(yè)工程師,承包人設立專業(yè)統(tǒng)計員。業(yè)主應解放思想,在承包合同對承包人提出要求,在監(jiān)理合同上增加統(tǒng)計人員編制和費用,包括建立管理網(wǎng)絡的費用。

(3)建立一套完整的項目網(wǎng)絡計算機管理系統(tǒng)。硬件應包括業(yè)主辦、總監(jiān)辦、駐地辦、承包人各有足夠的計算機并聯(lián)成網(wǎng)絡;軟件應包括:行政管理子系統(tǒng)、文檔管理子系統(tǒng)、質量管理子系統(tǒng)、費用管理子系統(tǒng)、進度管理子系統(tǒng)、合同管理子系統(tǒng)、財務管理子系統(tǒng)、設計子系統(tǒng)。變更統(tǒng)計可納入費用管理中。

(4)業(yè)主應從設計、編標開始按系統(tǒng)的要求建立數(shù)據(jù)庫檔案,設計中應按系統(tǒng)的要求計算工程量,如建立以分項工程為單位的基本數(shù)據(jù)庫單元,分項工程單元中應包括該分項工程合同清單細目的各工程量,然后在此基礎上分別按概(預)算要求和按招標合同文件要求打出兩份工程量清單,業(yè)主以合同形式要求設計承包人在提交圖紙時,提交所有設計測量原始數(shù)據(jù)和設計數(shù)據(jù)的磁盤,作編標時使用,并最終移交給監(jiān)理。變更統(tǒng)計人員以分項工程為單位建立工程量檔案,檔案初始數(shù)據(jù)為設計數(shù)據(jù),這個檔案與變更文件相關聯(lián),一有變更發(fā)生立即輸入變更工程量,如果該變更可能引起索賠時應考慮索賠金額,當有需要時隨時可得到變更數(shù)量和金額的報表及投資動態(tài)信息為監(jiān)理和業(yè)主在工程建設中服務。

4 結 語

工程變更是投資變化的主要根源,變更對投資的影響是復雜和多方面的,但是可以通過加強管理和應用計算機管理系統(tǒng)及時準確地掌握工程項目的投資動態(tài)信息,達到主動控制投資目的,使不致發(fā)生工程做完、結完帳才知道工程已經(jīng)突破概算的事情,各級領導在事情并未發(fā)生時采取有力的措施把超投資的因素消滅在萌芽狀態(tài)。這樣工程投資就得到根本性的控制,整個工程管理也將從粗放式管理進入一個科學管理的時代。

投資控制不是孤立的,它反映到工程建設的管理水平。投資控制是工程管理的一個方面,要控制好投資關鍵還得提高建設者們的管理水平,建立完善的、科學的管理體制,形成一種互相約束的機制,防止人為提高建設標準,擴大工程規(guī)模,逃避監(jiān)督的現(xiàn)象發(fā)生。只有這樣才能真正達到有效控制投資,提高建設項目的經(jīng)濟效益和社會效益的目的。