皮向東

（湖南省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所，湖南 長沙 410125）

特色農(nóng)產(chǎn)品是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組成部分。湖南農(nóng)業(yè)資源相對豐富，各類農(nóng)產(chǎn)品供給狀況較好，并有一些獨具優(yōu)勢的資源，經(jīng)過多年的發(fā)展，已形成了許多具有明顯地方特色的農(nóng)產(chǎn)品品牌。

區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品，主要是指能夠滿足人們對農(nóng)產(chǎn)品消費需求的多樣性和各行業(yè)生產(chǎn)上對差異性原料供應要求的農(nóng)產(chǎn)品。區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品應具備3個基本特征:①生產(chǎn)的區(qū)域性。特色農(nóng)產(chǎn)品對特定的自然資源條件有著較強的依賴性，其生產(chǎn)表現(xiàn)出很強的區(qū)域性特征。隨著科學技術(shù)的發(fā)展，此特征正在趨于弱化。但是，特色農(nóng)產(chǎn)品競爭優(yōu)勢在很大程度上仍依賴于特定區(qū)域的自然生產(chǎn)條件。②產(chǎn)量的規(guī)模性。在現(xiàn)代經(jīng)濟條件下，特色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)效益與產(chǎn)品的產(chǎn)量規(guī)模緊密相關(guān)，商品優(yōu)勢的形成，必須以規(guī)模為依托。③品質(zhì)的優(yōu)良性。特色農(nóng)產(chǎn)品必須以優(yōu)良品質(zhì)作為保障，才能形成有效的特色農(nóng)產(chǎn)品的市場需求，帶來較高的和持續(xù)的經(jīng)濟效益。以大力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品為契機，提高湖南農(nóng)產(chǎn)品競爭力，對增加湖南農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的收入，促進湖南農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變有重要的戰(zhàn)略意義。

1 湖南區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)現(xiàn)狀

1.1 特色農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)步伐加快，但加工企業(yè)規(guī)模小而分散

自20世紀80年代中期，特別是90年代中期以來，湖南各地的特色農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)持續(xù)加快。至今不過10年左右，大大小小的特色農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)紛紛涌現(xiàn)，其起步雖晚，但發(fā)展速度較快。

這些遍地開花的特色農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)普遍偏小，多處于發(fā)展初期，有的甚至還是小作坊，受資源、資金、人才、技術(shù)、市場開拓能力等限制，帶動能力弱，難當致富一方的重任。大多數(shù)同類產(chǎn)品開發(fā)各自為政，獨自拼搏，甚至互相傾軋。即便有些規(guī)模較大的龍頭企業(yè)，也還存在不少問題:一則數(shù)量很少；二則規(guī)模比全國同行相差甚遠；三則這些企業(yè)也還有自身的許多不足，限制了快速發(fā)展。特別是各龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間的利益機制聯(lián)系普遍較弱。

1.2 開發(fā)特色農(nóng)產(chǎn)品的行動積極，但基礎(chǔ)薄弱，推進措施尚不得力

各地把開發(fā)特色農(nóng)產(chǎn)品列為重大舉措，紛紛制定規(guī)劃，并在建立基地、發(fā)展龍頭企業(yè)、形成品牌、開拓市場等方面作了不懈的努力，也取得了許多進展。一部分經(jīng)多年打造的特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)及龍頭企業(yè)已成一定的規(guī)模和氣候，不僅在市場上站穩(wěn)了腳，而且占有可喜的份額，成為當?shù)夭豢苫蛉钡闹е髽I(yè)，給農(nóng)戶帶來了較高的經(jīng)濟受益。

但大多數(shù)地方僅是開始積極探索，而一些必備的條件如生產(chǎn)基地、龍頭企業(yè)、品牌以及利益機制等普遍尚不具備；或者雖有雛型，還遠未成熟。關(guān)鍵是各地基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)驗不足，發(fā)展規(guī)劃空乏，所采取的措施不得力或不到位，一時難以快速發(fā)展。

1.3 市場意識不斷增強，但市場運作還十分薄弱

許多地方已清醒認識到，要開發(fā)特色農(nóng)產(chǎn)品，僅在生產(chǎn)技術(shù)環(huán)節(jié)上下功夫是遠遠不夠的。市場運作有它自己的規(guī)律，由于缺乏經(jīng)驗、人才、資金以及信息等，許多地方操作起來難以如愿。有的不知從何下手開發(fā)市場；有的雖然打出品牌，但一不知注冊登記，二不知廣作宣傳，三不知市場運作，因此在市場上反響不大；有的包裝、加工檔次太低，無法引起消費者的關(guān)注，不能滿足市場不斷變化的需求；有的誤信虛假信息，上當受騙；普遍缺乏行業(yè)組織和專業(yè)協(xié)會，組織化程度低等等，不一而足。

1.4 各地政府積極扶持，但操作也有不得法之處

政府的熱心關(guān)注和支持下，各地紛紛打出自己的特色農(nóng)產(chǎn)品，形成了湖南特色農(nóng)產(chǎn)品蓬勃發(fā)展的局面。但由于市場經(jīng)濟的不成熟、政府職能轉(zhuǎn)變不及時，以及市場運作經(jīng)驗缺乏和已有工作方式的慣性作用，也出現(xiàn)了政府定位不準，事與愿違的現(xiàn)象:有的主觀判斷市場前景，把規(guī)劃做得大而無當；有的一廂情愿，強迫命令，盲目大建基地，給農(nóng)民帶來損失；有的不諳市場規(guī)律，產(chǎn)品無法賣掉或忍痛低價售出；也有的輕信不實信息，決策失誤等等?？傊?，由于越位和不得法，往往急于求成，揠苗助長，結(jié)果適得其反。

2 湖南區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)的制約因素

湖南區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)的現(xiàn)狀不理想的原因是多方面的，既有基礎(chǔ)差的原因，又有起步晚的原因，但實質(zhì)是環(huán)境、人才、資金、技術(shù)的制約，具體表現(xiàn)為:

2.1 生產(chǎn)方面種養(yǎng)粗放

湖南區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)基礎(chǔ)設施較差，缺乏技術(shù)保障，投入嚴重不足，造成生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的品種退化，良種率和優(yōu)質(zhì)品率不高，抵御自然災害能力薄弱，以致質(zhì)量、產(chǎn)量不穩(wěn)，難以批量上市，更談不上標準化生產(chǎn)，削弱了特色農(nóng)產(chǎn)品自身的優(yōu)勢和深度加工、擴展市場的前提。

2.2 流通方面渠道不暢

由于缺乏市場經(jīng)營人才、流通渠道不暢、市場信息反饋不及時等，致使營銷組織或缺位、或弱小，輻射半徑小，市場運作水平低，沒有形成強大的網(wǎng)絡，無法有效進入市場，難以抵御市場風險，更缺乏品牌打造、注冊、廣告宣傳等意識和操作，由此制約了生產(chǎn)，又嚴重影響市場份額的擴大，總體使特色農(nóng)產(chǎn)品難以穩(wěn)健發(fā)展。

2.3 加工方面龍頭企業(yè)薄弱

由于缺乏實力、人才和加工技術(shù)，湖南特色農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)后粗、精加工水平總體層次較低。無論是整理、分級、包裝、貯藏、保鮮，還是精深加工及新產(chǎn)品開發(fā)，都因缺乏強大的龍頭企業(yè)而難上檔次，故產(chǎn)品附加值低，最終制約了產(chǎn)品和市場的擴大。

2.4 環(huán)境方面缺乏有力保障

由于市場健康發(fā)展所必需的法制環(huán)境欠缺和各市場主體薄弱，政府或因財力不濟支持不力，或因市場軟硬件基礎(chǔ)薄弱、管理乏效，政府支持時而缺位，時而越位等，造成特色農(nóng)產(chǎn)品難以得到有力扶持和強力引導，以致在交易中處于弱勢，在被仿冒時缺乏保護。所以初起步的湖南特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化開發(fā)難以成長為一方的支柱行業(yè)。

3 湖南區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)的對策

在經(jīng)濟全球化發(fā)展過程中，以發(fā)達國家為代表的世界農(nóng)業(yè)實現(xiàn)了由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢來看，科技在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用越來越大；高品質(zhì)、高附加值、高收入彈性的農(nóng)畜產(chǎn)品在農(nóng)業(yè)總體中所占比重不斷增加，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)高級化趨勢；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實現(xiàn)了規(guī)?；鸵惑w化，各國政府投資保護力度加大并且越來越關(guān)注農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

對照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢，湖南農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)方式、產(chǎn)品質(zhì)量、市場營銷、政府支持等方面還存在較大的差距。如何以區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品為突破口，充分發(fā)揮其優(yōu)勢，進而提升整個湖南農(nóng)業(yè)的層次是湖南農(nóng)業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展面臨的重大戰(zhàn)略問題。具體可以從以下幾個方面著手:

3.1 以特色農(nóng)產(chǎn)品為重點，進一步推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

湖南農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應大力推進農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)化，注重產(chǎn)品升級換代，相應控制低質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，逐步實現(xiàn)由以低質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品為主向以優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品為主的轉(zhuǎn)化，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益。為此，在發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品比較優(yōu)勢的同時，應從湖南省情和國內(nèi)外市場需求出發(fā)，把湖南特色農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品作為今后農(nóng)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)和主導產(chǎn)品，按照專業(yè)化、規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的要求，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，減少或避免不同地區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的趨同性，建設集中連片的特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，形成各具特色的區(qū)域農(nóng)業(yè)，最終實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，從而在整體上增強湖南農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。

3.2 依靠科技創(chuàng)新，實現(xiàn)區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品的可持續(xù)發(fā)展

這是發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工的基本保證，也是提高市場競爭力的關(guān)鍵因素和發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的決定性因素。發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，開發(fā)特色農(nóng)產(chǎn)品，必須廣泛采用最新的先進適用的農(nóng)業(yè)技術(shù)成果。要有重點地進行研發(fā)，加快引進、選育和推廣優(yōu)良品種，加速傳統(tǒng)特色名優(yōu)品種的更新?lián)Q代，把種業(yè)當作推動區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的先導產(chǎn)業(yè)來抓。加強成套生產(chǎn)技術(shù)的推廣，著力解決好特色農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)生產(chǎn)中的各項關(guān)鍵技術(shù)，抓好特色農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)(場、基地)建設，重點是新品種、新技術(shù)、新材料的引進、試驗和組裝配套。要根據(jù)不同類型的農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)，建立不同類型的特色農(nóng)產(chǎn)品科技示范園，為農(nóng)民運用新技術(shù)提供示范，使之成為區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)綜合技術(shù)的成果轉(zhuǎn)化基地和示范樣板。

3.3 實施特色農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略

首先，要建立區(qū)域品牌標準體系，運用產(chǎn)地保護的標準化措施依法保護區(qū)域品牌，從而保護特色品種的特色，防止區(qū)域外的產(chǎn)品濫用區(qū)域品腫，損害品牌形象。其次，加強品牌宣傳力度，鼓勵特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工企業(yè)加強品牌管理，及時在國內(nèi)外市場注冊品牌。第三，應該加快特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準的制定和實施。通過加強特色農(nóng)產(chǎn)品的品種、栽培、加工性能、分等分級、保鮮、包裝和安全標準的制定，使特色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)有章可循，從而保持特色農(nóng)產(chǎn)品相對穩(wěn)定的品質(zhì)特征，培養(yǎng)特色農(nóng)產(chǎn)品的知名品牌。第四，在逐步實現(xiàn)生產(chǎn)和加工標準化的基礎(chǔ)上，解決特色農(nóng)產(chǎn)品各種藥物殘留和超標問題，使其達到國家標準甚至世界標準，形成一批有機及綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌。同時，政府有關(guān)部門也應提升檢測質(zhì)量的水平，建立健全特色農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)督檢測體系，保證特色農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，維護其品牌形象。

3.4 加快推進區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

實踐證明，發(fā)展區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品不能僅僅停留在生產(chǎn)階段，還必須在流通環(huán)節(jié)即市場上下功夫。只有把特色農(nóng)產(chǎn)品通過市場變成商品，才能實現(xiàn)增值。所以，必須把農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、貯藏、運輸、銷售等環(huán)節(jié)緊密地連接起來，走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的道路，才能實現(xiàn)農(nóng)民增收。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)是把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢的重要載體，要建立龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間的利益協(xié)調(diào)機制，促進龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立穩(wěn)定地購銷關(guān)系和合理的利益連接機制，充分發(fā)揮他們在開拓市場、引導基地、加工增值、科技創(chuàng)新、標準化生產(chǎn)等方面的帶動作用。要積極培育各類市場中介組織，發(fā)揮其在技術(shù)服務、產(chǎn)品銷售方面的作用，推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。要發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，就必須形成具有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品加工體系，立足現(xiàn)有加工技術(shù)改造，著力提高產(chǎn)品的科技含量和精深加工能力，不能盲目鋪新攤子。

3.5 加強市場信息服務

針對目前特色農(nóng)產(chǎn)品營銷方面存在的信息不靈、盲目生產(chǎn)、現(xiàn)代營銷觀念淡薄、市場定位不準、整體觀念不強等問題，要不斷優(yōu)化區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品的營銷環(huán)境，完善市場體系，調(diào)整營銷策略，搞活特色農(nóng)產(chǎn)品流通，積極開拓特色農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)、國外兩個市場。按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、突出特色的原則，加強以批發(fā)市場為重點的特色農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設。推廣訂單農(nóng)業(yè)、合同農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易等方式，運用網(wǎng)絡開辟遠程市場，鼓勵和支持利用外商的銷售網(wǎng)絡提高區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上的份額。要根據(jù)特色農(nóng)產(chǎn)品的種類和消費群體的特色，采取不同的營銷策略，在產(chǎn)品組合、包裝、定價和促銷上有所區(qū)別。順應國際名牌產(chǎn)品發(fā)展趨勢，建立一批突出文化特點和突出生態(tài)內(nèi)涵的特色農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯的基地和龍頭企業(yè)。

3.6 政府積極支持引導.促進區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展

首先，政府應充分運用“綠箱”政策，大力支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施、科研項目、預防病蟲害和生態(tài)保護等方面的建設，培育和增強湖南特色農(nóng)產(chǎn)品的比較優(yōu)勢；其次，為適應國內(nèi)外農(nóng)業(yè)環(huán)境的新變化，政府主管部門應盡快調(diào)整其宏觀農(nóng)業(yè)管理職能，切實改善服務功能，在農(nóng)業(yè)政策咨詢、信息傳遞、科技推廣、市場開拓、招商引資、產(chǎn)業(yè)引導、調(diào)整經(jīng)濟糾紛等方面發(fā)揮積極作用。

[1]張煥裕，李丹，張廣平，等.湖南農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與對策[J].湖南農(nóng)業(yè)科學，2009，（7）:105-107.

[2]饒華.江西特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的現(xiàn)狀與對策研究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2008，（12）:29-31.

[3]王少周.關(guān)于區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)的思考[J].農(nóng)產(chǎn)品加工，2005，（1）:10-11.

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