李淑文,趙曉英

（1.北京物資學(xué)院法政系，北京 101149；2.浙江外國(guó)語(yǔ)學(xué)院，浙江 杭州 310012）

近年來，“香河3911毒韭菜事件”、“三鹿奶粉三聚氰安事件”、“海南水胺硫磷有毒豇豆”等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件層出不窮。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的解決應(yīng)依賴于相關(guān)制度安排的規(guī)范化。在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制度安排上，我國(guó)應(yīng)借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，完善我國(guó)政府監(jiān)管水平，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障制度。

1 我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全政府監(jiān)管的現(xiàn)狀和存在的問題

農(nóng)產(chǎn)品安全問題主要指農(nóng)產(chǎn)品衛(wèi)生安全狀況不理想及農(nóng)產(chǎn)品中摻雜使假，甚至摻進(jìn)有害物質(zhì)，從而影響農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和人身健康的現(xiàn)象[1]。農(nóng)產(chǎn)品“市場(chǎng)失靈”的存在，是農(nóng)產(chǎn)品安全問題的潛在隱患，為政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管讓出了空間。經(jīng)過多年努力，我國(guó)已基本建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理體系，但管理體制、管理制度等方面仍存在缺陷，與發(fā)達(dá)國(guó)家日益成熟的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度相比，現(xiàn)狀堪憂。

1.1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置龐雜，缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制

受體制、機(jī)制、歷史、觀念等因素的影響，目前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全仍然采用分段管理模式，即在現(xiàn)行體制下，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的權(quán)限分屬農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督管理、發(fā)展和改革、商務(wù)、環(huán)保、輕工、公安、法制、教育等十幾個(gè)部門，每一個(gè)部門都是相應(yīng)環(huán)節(jié)的監(jiān)管主體[2]。由于各部門之間缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，常會(huì)出現(xiàn)相互推諉、指責(zé)和爭(zhēng)奪職能現(xiàn)象，加之部門間信息交流、溝通不夠，這種“多頭”管理模式在實(shí)際運(yùn)作中必然導(dǎo)致部門間職能錯(cuò)位、缺位、越位和交叉分散等狀況，造成了監(jiān)管主體的缺失。監(jiān)管主體多，協(xié)調(diào)成本高，造成聯(lián)合監(jiān)管成本巨大，加之在國(guó)家層面上缺乏總體協(xié)調(diào)，致使其運(yùn)作效率低，嚴(yán)重影響了監(jiān)督執(zhí)法的權(quán)威性。

1.2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管配套法律、法規(guī)體系陳舊，執(zhí)行不力

目前，我國(guó)直接或間接涉及食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的法律法規(guī)大致涵蓋了動(dòng)植物檢疫和防疫、農(nóng)產(chǎn)品衛(wèi)生管理、種子管理、農(nóng)藥管理、飼料、獸藥和肥料管理等方面。2006年4月29日通過并予以公布，2006年11月1日起施行的《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》彌補(bǔ)了之前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法規(guī)中的缺失，增加了對(duì)農(nóng)產(chǎn)品在種植和養(yǎng)殖過程中出現(xiàn)的安全問題的監(jiān)管，其調(diào)整范圍涉及了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理中“從農(nóng)田到餐桌”的全過程，包括對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程、包裝標(biāo)識(shí)和市場(chǎng)準(zhǔn)入等5個(gè)主要環(huán)節(jié)的規(guī)范，并明確了各方主體所承擔(dān)的法律責(zé)任，是迄今為止我國(guó)最為先進(jìn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全立法。該法的正式實(shí)施，填補(bǔ)了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理等方面的法律空白，使我國(guó)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面有了統(tǒng)領(lǐng)全局的基本性法律，但仍然存在法律規(guī)制方面的缺陷。主要表現(xiàn)為:農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)體系陳舊、部分條款相互沖突；各地監(jiān)管過程中存在執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，存在人為降低執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)或厚此薄彼的現(xiàn)象；監(jiān)督執(zhí)法體系尚不完善，表現(xiàn)在人員設(shè)施配備不足、標(biāo)準(zhǔn)化程度低、技術(shù)水平差、工作銜接不夠緊密、善后處理不夠及時(shí)等，達(dá)不到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全規(guī)范化執(zhí)法的要求。

1.3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系和檢驗(yàn)檢測(cè)制度相對(duì)滯后

農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的重要技術(shù)支撐，近幾年不斷得到充實(shí)。標(biāo)準(zhǔn)范圍和內(nèi)容延伸到農(nóng)業(yè)各個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，初步形成了以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為骨干、地方標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為補(bǔ)充的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系[3-4]。農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)對(duì)產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)投入品以及生產(chǎn)操作規(guī)程等方面的規(guī)范性要求。但農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系系統(tǒng)性不強(qiáng)、標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)水平相對(duì)較低、標(biāo)準(zhǔn)的制定修訂不適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求、標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際采標(biāo)率低和標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施進(jìn)程遲滯等。此外，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定過程中缺乏對(duì)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的參考，缺乏對(duì)他國(guó)尤其是農(nóng)產(chǎn)品主要進(jìn)口國(guó)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的借鑒，致使我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品即使達(dá)到國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)要求，也難以得到某些進(jìn)口國(guó)的認(rèn)可。

我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)由部、省、縣3級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)構(gòu)成。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)按承檢樣品種類把檢驗(yàn)對(duì)象劃分為農(nóng)業(yè)產(chǎn)出品、投入品、農(nóng)業(yè)環(huán)境3大類。目前，國(guó)家級(jí)、部級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心檢測(cè)條件有了一定改善，從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)檢驗(yàn)的人員數(shù)量明顯增加，人員素質(zhì)迅速提高，檢測(cè)范圍不斷擴(kuò)大，這為加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、保障消費(fèi)者身體健康、提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)揮了積極作用。但現(xiàn)有檢驗(yàn)檢測(cè)制度存在缺陷:①體系不健全。檢測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)量與工作需求存在較大差距；質(zhì)檢機(jī)構(gòu)分布不均衡，效率低下。②檢測(cè)技術(shù)弱。儀器設(shè)備和檢測(cè)方法比較落后；檢測(cè)方法的標(biāo)準(zhǔn)化程度低。③質(zhì)檢人員技術(shù)水平和整體素質(zhì)尚需提高。④農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)研發(fā)能力亟待加強(qiáng)。

1.4 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息制度和安全溯源機(jī)制不健全

由于對(duì)優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品的宣傳引導(dǎo)不夠細(xì)化和深人，市場(chǎng)中農(nóng)產(chǎn)品種類繁多、品牌雜亂，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息不對(duì)稱，使消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者對(duì)優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品難以準(zhǔn)確辨別，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品難以實(shí)現(xiàn)優(yōu)價(jià)，影響了生產(chǎn)者提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的積極性。政府在農(nóng)產(chǎn)品出口環(huán)節(jié)缺乏協(xié)調(diào)一致的信息發(fā)布和預(yù)警機(jī)制，缺乏與行業(yè)協(xié)會(huì)或商會(huì)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者間的信息共享，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品出口遇到危機(jī)無法及時(shí)采取有效措施減少損失。

我國(guó)全程質(zhì)量控制和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源屬于建立初期。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題目前主要集中在農(nóng)藥殘留、獸藥殘留超標(biāo)。雖然各地陸續(xù)建立了形式多樣的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯方法，但大都各行其是，多數(shù)地區(qū)沒有建立有效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度，農(nóng)產(chǎn)品從“農(nóng)田到餐桌”的全程追溯管理尚未到位，出現(xiàn)問題難以查清，質(zhì)量源頭難以溯及。

2 發(fā)達(dá)國(guó)家加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的政府監(jiān)管模式

發(fā)達(dá)國(guó)家為了重新建立消費(fèi)者信心，對(duì)本國(guó)農(nóng)產(chǎn)品各環(huán)節(jié)的安全保障能力進(jìn)行重新評(píng)估，從機(jī)構(gòu)設(shè)置、技術(shù)支持到經(jīng)費(fèi)投入等方面進(jìn)行了諸多制度安排，主要有以下4種模式。

2.1 加拿大模式，主要由農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)

聯(lián)邦的主要管理機(jī)構(gòu)是加拿大衛(wèi)生部以及農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)食品部（Agriculture and Agri-food）下屬的食品檢驗(yàn)局（CFIA）。衛(wèi)生部負(fù)責(zé)制定所有在加拿大出售的食品安全及營(yíng)養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，制定食品安全的相關(guān)政策，負(fù)責(zé)評(píng)估加拿大食品檢驗(yàn)署有關(guān)食品安全工作的效果。農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)食品部下屬的食品檢驗(yàn)局（CFIA）負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管、產(chǎn)地檢查、動(dòng)植物和食品及其包裝的檢疫、藥殘監(jiān)控、加工設(shè)施檢查和標(biāo)簽檢查，管理聯(lián)邦一級(jí)注冊(cè)、產(chǎn)品跨省或在國(guó)際市場(chǎng)銷售的食品企業(yè)，并對(duì)有關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，實(shí)施這些法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)等。此外，加拿大消費(fèi)者協(xié)會(huì)成立了“食品安全教育組織”，通過互聯(lián)網(wǎng)向消費(fèi)者提供有關(guān)食品安全的信息和知識(shí)。消費(fèi)者也可以通過互聯(lián)網(wǎng)向消費(fèi)者協(xié)會(huì)等組織和管理部門反映食品安全問題。

2.2 歐盟模式，國(guó)家獨(dú)立的食品安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)

歐盟對(duì)食品安全相當(dāng)重視，尤其是2000年瘋牛病等事件后，歐盟各成員國(guó)政府對(duì)現(xiàn)行的管理體制和機(jī)構(gòu)設(shè)置等進(jìn)行了反思。2000年歐盟食品安全白皮書中，提出建立一個(gè)獨(dú)立的食品管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)食品安全問題。2001年通過立法，2002年歐盟食品安全管理局（EF2SA）正式開始行使職能，2005年在意大利正式掛牌成立。歐盟食品安全局的職責(zé)范圍很廣，統(tǒng)一負(fù)責(zé)歐盟境內(nèi)所有食品的相關(guān)事宜，負(fù)責(zé)監(jiān)督整個(gè)食品鏈的安全運(yùn)行，根據(jù)科學(xué)證據(jù)做出食品危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

2.3 美國(guó)模式，多部門聯(lián)合監(jiān)管

美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理實(shí)行的是多部門聯(lián)合監(jiān)管模式，不同部門間、聯(lián)邦與各州和地方之間的食品安全職責(zé)相互補(bǔ)充和相互依賴。其中，關(guān)鍵的機(jī)構(gòu)主要有農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生和人類健康部、環(huán)境保護(hù)署和商務(wù)部。農(nóng)業(yè)部主要負(fù)責(zé)糧食安全以及食品的監(jiān)督，如肉類、家禽及相關(guān)產(chǎn)品，蛋類加工產(chǎn)品等；衛(wèi)生和人類健康部負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)部管轄范圍外的其他食品（包括魚類、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品）、獸藥、飼料的監(jiān)管，并設(shè)定肉類和禽類中藥類殘留容許量；環(huán)境保護(hù)署主要監(jiān)管飲用水和農(nóng)藥，并負(fù)責(zé)設(shè)定食品和飼料中農(nóng)藥殘留容許量；商務(wù)部所屬的國(guó)家海洋和大氣局負(fù)責(zé)監(jiān)管魚類海產(chǎn)品的質(zhì)量安全工作。此外，財(cái)政部和聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)也不同程度地承擔(dān)了食品監(jiān)管安全的職能。總統(tǒng)食品安全管理委員會(huì)，對(duì)食品安全工作的一體化進(jìn)行聯(lián)合管理。

2.4 日本模式，重組部門架構(gòu)、三方協(xié)同制衡監(jiān)管

日本為理順農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體制，不斷重組和整合部門，目前形成了農(nóng)林水產(chǎn)省、勞動(dòng)厚生省和食品安全委員會(huì)3方協(xié)同制衡的食品安全監(jiān)管體系。為適應(yīng)日本食品安全管理的部門重組改革，農(nóng)林水產(chǎn)省、勞動(dòng)厚生省也相應(yīng)地進(jìn)行了機(jī)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)林水產(chǎn)省將原隸屬生產(chǎn)局的食品安全管理職能分離，單獨(dú)成立消費(fèi)安全局，負(fù)責(zé)食品的安全性并確保質(zhì)量；勞動(dòng)厚生省將醫(yī)藥局改組為醫(yī)藥食品局，主要負(fù)責(zé)食品的流通安全，除增設(shè)食品藥品健康影響對(duì)策官、食品風(fēng)險(xiǎn)信息官等職位外，還增設(shè)進(jìn)口食品安全對(duì)策室，加強(qiáng)進(jìn)口食品安全管理。此外，各地的派出機(jī)構(gòu)和一些行業(yè)協(xié)會(huì)在保證食品安全方面也起著較大作用。

3 我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全政府監(jiān)管制度的相關(guān)政策措施

目前，發(fā)達(dá)國(guó)家政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全高度重視，政府監(jiān)管引入了“從農(nóng)田到餐桌”全程監(jiān)管的理念，強(qiáng)調(diào)各方參與、公開透明，科學(xué)民主決策以均衡各相關(guān)方的利益，從而形成了“趨向于統(tǒng)一管理、職能整合、加強(qiáng)協(xié)調(diào)、高效運(yùn)作的架構(gòu)”[5]的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體制。通過借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家政府監(jiān)管模式，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度也應(yīng)提出相關(guān)政策措施。

3.1 政府是我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全政府監(jiān)管制度的主體

由政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題進(jìn)行監(jiān)管，主要是因?yàn)檎哂薪M織優(yōu)勢(shì)、其壟斷性的強(qiáng)制力和公信力，可強(qiáng)制性賦予市場(chǎng)主體說明義務(wù)，利用政府權(quán)威公布市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息。同時(shí)，政府又是超越市場(chǎng)交易主體之上的公共組織，其主要任務(wù)是法律監(jiān)督和提供服務(wù)。

政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理要逐步一體化，進(jìn)一步明確涉及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的各部門的職責(zé)，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體制機(jī)制，變現(xiàn)在的“多頭管理”為“一家為主、相關(guān)方參與”的管理方式[6]，以法律的形式明確界定各部門的職責(zé)分工，逐步建立責(zé)權(quán)一致、權(quán)威性強(qiáng)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的長(zhǎng)效管理體制，從而不斷提高政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的效率。

3.2 完善法律法規(guī)與監(jiān)督執(zhí)法體系

《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》可操作性不高。應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)立法與法規(guī)配套建設(shè)，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的法律法規(guī)體系。①加強(qiáng)立法。在現(xiàn)行《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的框架下，加緊制訂能根據(jù)不同類別具體調(diào)整的，關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品安全、衛(wèi)生及正確標(biāo)識(shí)的專門法律，全面夯實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的法制基礎(chǔ)；②對(duì)現(xiàn)有的法律法規(guī)進(jìn)行適當(dāng)修改和補(bǔ)充。要對(duì)現(xiàn)有的《食品衛(wèi)生法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《農(nóng)業(yè)法》等法律法規(guī)進(jìn)行修改，增加農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的專門規(guī)定；③盡快出臺(tái)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》實(shí)施細(xì)則及配套法規(guī)。同時(shí)，應(yīng)注意協(xié)調(diào)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》與既存法律法規(guī)之間的關(guān)系，與現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)法律法規(guī)、質(zhì)量管理法律法規(guī)等和諧共處，共同發(fā)揮法律的調(diào)整作用。

3.3 從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通產(chǎn)業(yè)鏈角度，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)督制度

政府應(yīng)考慮農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到消費(fèi)過程中產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、不可控制因素多的特點(diǎn)，對(duì)各生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行有效管理和控制，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭治理、過程控制、全程監(jiān)督的制度。

要按照從生產(chǎn)地到銷售的每一個(gè)環(huán)節(jié)可相互追查原則，建立產(chǎn)地環(huán)境、投入品使用情況、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檔案、經(jīng)營(yíng)記錄檔案等登記制度，記錄生產(chǎn)者以及產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品的使用、田間管理、加工、包裝等信息，并將信息共享，形成互聯(lián)互通、產(chǎn)銷一體化的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息平臺(tái)。探索有效的全程監(jiān)管的方式，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)地環(huán)境可查詢、投入品質(zhì)量清晰、生產(chǎn)記錄可存儲(chǔ)、產(chǎn)品流向可跟蹤、儲(chǔ)運(yùn)信息可查詢、出現(xiàn)問題可追溯的農(nóng)產(chǎn)品全程監(jiān)管制度，有效防范農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。

3.4 修訂、完善統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)制度和監(jiān)測(cè)制度

強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)制度建設(shè)。①加快我國(guó)農(nóng)業(yè)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整、修訂、補(bǔ)充，淘汰嚴(yán)重滯后或明顯的不適應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，注重標(biāo)準(zhǔn)的配套性，清理各級(jí)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)中不協(xié)調(diào)甚至矛盾的現(xiàn)象；②加緊配套和完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，盡快細(xì)化并出臺(tái)《農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》[7]；③加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)研究，加快對(duì)高水平技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研制，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的適應(yīng)性；④積極采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。增加對(duì)CAC、OIE和IPPC標(biāo)志的采標(biāo)力度；⑤5加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)普及、宣傳工作的力度，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通各環(huán)節(jié)，嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，積極引用推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)[8-10]。

注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)體系的建設(shè)。①加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系的建設(shè)步伐；②建立國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量例行監(jiān)測(cè)制度；③加強(qiáng)人員培訓(xùn)與國(guó)際交流。強(qiáng)化檢測(cè)人員培訓(xùn)工作，逐步提高監(jiān)督人員的素質(zhì)；④開展檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)的研究，加強(qiáng)對(duì)國(guó)外先進(jìn)檢測(cè)技術(shù)和方法的引進(jìn)和驗(yàn)證工作。

3.5 建立農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識(shí)制度、完善統(tǒng)一公正的認(rèn)證制度

建立農(nóng)產(chǎn)品包裝標(biāo)識(shí)制度，是強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、實(shí)施質(zhì)量追蹤溯源、落實(shí)質(zhì)量責(zé)任的基本前提，也是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品傳統(tǒng)銷售方式的重大改革[11-12]。逐步建立農(nóng)產(chǎn)品的包裝和標(biāo)識(shí)制度。使農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)、流通、銷售環(huán)節(jié)上產(chǎn)生的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、檢測(cè)不統(tǒng)一等問題得到有效解決。建立國(guó)家統(tǒng)一、規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證體系和與之相配套的管理、監(jiān)督機(jī)制，并使之法制化和制度化。必須保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證是全國(guó)統(tǒng)一的制度安排，采取垂直管理體制，賦予認(rèn)證機(jī)構(gòu)必要的權(quán)威性。

3.6 完善和創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)分析、安全預(yù)警和重大事件的應(yīng)急制度

國(guó)際社會(huì)在1991年，F(xiàn)AO、WHO聯(lián)合CAC（國(guó)際食品法典委員會(huì)）第19次會(huì)議，正式在食品安全危害評(píng)價(jià)中引入風(fēng)險(xiǎn)分析技術(shù)[13]。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)分析是制定農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管措施的依據(jù)。建立我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)分析制度，可以找出農(nóng)產(chǎn)品中風(fēng)險(xiǎn)最大的因素，然后對(duì)其進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，是制定農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制的一個(gè)重要依據(jù)。

在制定中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)分析的長(zhǎng)期規(guī)劃的基礎(chǔ)上，還應(yīng)開展主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全危害因子的風(fēng)險(xiǎn)分析監(jiān)測(cè)工作，并進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)優(yōu)先排序，制定主要農(nóng)產(chǎn)品中重點(diǎn)危害因子的風(fēng)險(xiǎn)分析技術(shù)規(guī)范和準(zhǔn)則，包括農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬污染、病源微生物及水產(chǎn)品危害因子風(fēng)險(xiǎn)分析的技術(shù)規(guī)范和準(zhǔn)則。

4 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的解決，不能過高期望于農(nóng)產(chǎn)品提供者的自覺行為，應(yīng)依賴于相關(guān)的制度安排的規(guī)范化。架構(gòu)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障制度，不能排斥也不可忽視政府監(jiān)管的作用。基于政府不以盈利為目標(biāo)的公共組織屬性、政府壟斷性的組織優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)主體難以匹敵的權(quán)威公信力，應(yīng)更好地發(fā)揮政府監(jiān)管的作用。應(yīng)正視目前政府監(jiān)管制度的不足，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提升我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的水平，以期盡快健全我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障制度。

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