沈維鳳，楊 柳，曹威偉

（湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)，湖南 長沙 410128）

農(nóng)村居民住房條件是衡量他們生活質(zhì)量高低、富裕程度和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步程度的顯著標(biāo)志。農(nóng)村住房改建是一項(xiàng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間要素資源合理配置的系統(tǒng)工程和推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化的基礎(chǔ)工程，既可改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展，又可拉動(dòng)內(nèi)需，既可大量節(jié)約農(nóng)村宅基用地，又可增加耕種面積，提高農(nóng)民收入。農(nóng)村住房改建工程是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的一項(xiàng)新的工程，全國各地均已開始試點(diǎn)摸索，但尚未形成十分成熟的模式和經(jīng)驗(yàn)，有許多問題需要研究。

1 農(nóng)村住房改建的意義

目前城市居民住房條件優(yōu)越，配套設(shè)施齊全，擁有安全的飲用自來水、充足的電力、燃?xì)?、電話、網(wǎng)絡(luò)和專用衛(wèi)生廁所等，享有配套的物業(yè)管理。而農(nóng)村居民大多數(shù)飲用的是自挖的井水，燒的是柴火，沒有專用的衛(wèi)生廁所等，建筑質(zhì)量低，耐用性差，雖然農(nóng)村居民住房人均面積比城市居民的要大，但較之城市居民的住房條件和方便性還存在著顯著差距。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差別是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢。黨的十六大報(bào)告中明確提出要全面建設(shè)小康社會(huì)，要求到2020年，要逐步扭轉(zhuǎn)工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別和地區(qū)差別擴(kuò)大的趨勢。中共中央國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》中要求統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。因此，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，作為反映農(nóng)村居民生活質(zhì)量高低的顯著標(biāo)志的住房條件的改善是一個(gè)不可回避的重要項(xiàng)目。因而農(nóng)村住房改建也就成了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的必然趨勢。

2 農(nóng)村住房改建應(yīng)遵循的原則

農(nóng)村住房改建是一項(xiàng)巨大而又復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不能唯改建而改建，而要把農(nóng)村住房改建工程置于生產(chǎn)、經(jīng)營、流通、金融、交通、通訊、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、環(huán)境等要素構(gòu)成的經(jīng)濟(jì)社會(huì)這一大系統(tǒng)中來綜合考慮。因此，在實(shí)施農(nóng)村住房改建工程中要遵循如下原則。

2.1 便于公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)

目前大多數(shù)農(nóng)村居民住房多是根據(jù)個(gè)人意愿，依著當(dāng)?shù)刈匀坏匦味?，散落于村莊的各個(gè)角落，不便于公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，也大大增加了公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)成本。因此，在實(shí)施農(nóng)村住房改建工程時(shí)，要遵循便于公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的原則，做出科學(xué)的改建規(guī)劃，降低公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)成本以提高公共服務(wù)設(shè)施的使用效率。

2.2 集約用地、集聚改建

目前農(nóng)村居民住宅占地面積相當(dāng)大，浪費(fèi)了大量的土地資源。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展課題組于2009年底在湖南省祁陽縣朝主山村對(duì)158戶農(nóng)民住宅占地面積進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查。該158戶農(nóng)民共有620人口，房屋面積24 973.57 m2，正房占地面積25 777.63 m2，戶均占地面積 163.15 m2，人均占地面積 41.58 m2。祁陽縣朝主山村村民房屋占地面積比住房面積還要大3.1%，戶均占地面積達(dá)163.15 m2，人均占地面積達(dá)41.58 m2，其建筑容積率是城市建筑無法相比的，浪費(fèi)了大量的土地資源。因此，在實(shí)施農(nóng)村住房改建工程時(shí)，必須遵循集約用地、集聚改建的原則。

2.3 適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必將走向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的道路。但是，不管是在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化實(shí)現(xiàn)之前還是之后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品加工、運(yùn)輸、儲(chǔ)藏等生產(chǎn)過程是不會(huì)改變的，尤其是農(nóng)作物自然生長環(huán)境更不會(huì)因農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展而發(fā)生改變。因此，在實(shí)施農(nóng)村住房改建工程時(shí)，要堅(jiān)持適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的原則，既要方便農(nóng)民居住，又要方便農(nóng)民投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

2.4 保留建筑特色

在廣大的農(nóng)村中，有許多住房建筑有著自己獨(dú)特的風(fēng)貌和特色，具有重要的歷史文化價(jià)值。例如湖南鳳凰縣的吊腳樓，依山傍水，風(fēng)景秀麗，既適宜農(nóng)民居住，又是具有重要開發(fā)價(jià)值的旅游資源。因此，在實(shí)施農(nóng)村住房改建工程時(shí)，要堅(jiān)持保留建筑特色的原則。

3 農(nóng)村住房改建模式

3.1 城中村模式

農(nóng)村改革開放以來至今，已有一部分具有一定特長、能力和水平的農(nóng)民先富起來了。他們既能適應(yīng)城市生活，有經(jīng)濟(jì)實(shí)力在城市購買商品房，又能在城市自我謀生。對(duì)于這些比較富裕的農(nóng)民，可以在縣城建設(shè)專門的住宅小區(qū)即城中村，采取一定的優(yōu)惠政策讓他們通過購買商品房的形式獲得新的住房。這一模式既改善了部分先富起來的農(nóng)民的居住條件，又有序地轉(zhuǎn)移了農(nóng)村勞動(dòng)力。

3.2 鎮(zhèn)中村模式

在小城鎮(zhèn)采取聯(lián)合、集資的方式建設(shè)專門的住宅小區(qū)或經(jīng)營與居住相結(jié)合的建筑即鎮(zhèn)中村，讓相對(duì)富裕的農(nóng)民通過聯(lián)合、集資的形式獲得新的住房，同時(shí)又獲得謀生的一席之地。這一模式既改善了部分相對(duì)富裕農(nóng)民的居住條件，又有序地轉(zhuǎn)移了農(nóng)村勞動(dòng)力，還為他們提供了謀生的場地

3.3 中心村模式

在便于實(shí)現(xiàn)交通、通訊、供水、供電的地方建設(shè)中心村，把散落在各處的村民集聚到中心村來居住。這一模式的重點(diǎn)是改善大多數(shù)農(nóng)村居民的住房條件和生存環(huán)境，避免地質(zhì)自然災(zāi)害對(duì)他們?cè)斐傻母鞣N危害。移居中心村的農(nóng)村居民可以通過自籌資金、貸款和政府支助來獲得新的住房。

3.4 自然村模式

在山清水秀，自然環(huán)境優(yōu)美的地方，在不破壞自然環(huán)境的前提下，依據(jù)自然地形建設(shè)村民居住小區(qū)即自然村。這一模式的重點(diǎn)是充分利用大自然的恩賜，創(chuàng)建人與自然和諧相處的居住環(huán)境。移居自然村的農(nóng)村居民同樣是通過自籌資金、貸款和政府支助的方式來獲得新的住房。此外，在廣大農(nóng)村中尚保留著不少具有歷史文化價(jià)值與特色的傳統(tǒng)建筑，其建筑物也相對(duì)集中，是寶貴的旅游資源，要特別注意保護(hù)。

4 實(shí)施農(nóng)村住房改建工程的對(duì)策

4.1 土地管理政策

對(duì)于城中村和鎮(zhèn)中村的宅基地的使用，要按照國家的土地使用政策科學(xué)編制用地規(guī)劃，按照市場規(guī)律和統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一管理的原則來建設(shè)城中村和鎮(zhèn)中村。對(duì)于中心村和自然村的宅基地的使用，則可制定人均住房面積標(biāo)準(zhǔn)，再根據(jù)建筑房屋層數(shù)按人均住房面積標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算出人均占有宅基地面積，然后直接進(jìn)行宅基地置換。對(duì)于節(jié)約出來的原宅基地用房屋的形式補(bǔ)償給農(nóng)民，以減少農(nóng)民自籌建房資金的困難。

4.2 公共產(chǎn)品供給政策

公共產(chǎn)品即為社會(huì)公眾所共同享有、具有非排他性和非占有性的產(chǎn)品和服務(wù)。由于長期以來受“重城輕鄉(xiāng)”的影響，在公共產(chǎn)品的供給上城鄉(xiāng)差距十分懸殊。公共產(chǎn)品的外部性，決定了政府應(yīng)承擔(dān)起公共產(chǎn)品的保障與供給。因此，在農(nóng)村住房改建工程中，政府要及時(shí)出臺(tái)與之配套的提供公共產(chǎn)品的政策，承擔(dān)起各種基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)任務(wù)，如道路、交通、供水、供電、郵電、通信等設(shè)施的供給，縮小在公共產(chǎn)品供給上的城鄉(xiāng)差距，使農(nóng)民的住房改建與城市住宅小區(qū)的建設(shè)同步。同時(shí)，政府還應(yīng)擔(dān)當(dāng)起教育、衛(wèi)生、文化、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)等公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給。

4.3 綜合管理政策

由于歷史的原因，以前基層政府對(duì)農(nóng)民住房建設(shè)的管理層次比較低，只管控了宅基地，造成了農(nóng)村住房建設(shè)零亂無序，宅基地浪費(fèi)嚴(yán)重的現(xiàn)象。因此，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中要徹底改變這一現(xiàn)象，基層政府要提升管理層次，對(duì)農(nóng)民住房改建與土地管理、規(guī)劃建設(shè)、盤活存量等工作進(jìn)行綜合管理，使農(nóng)村住房改建工程朝著城市化方向健康發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)土地相對(duì)集約、居住相對(duì)集中、基礎(chǔ)設(shè)施各類要素相對(duì)集合、產(chǎn)業(yè)相對(duì)聚集。

4.4 戶籍管理政策

我國目前實(shí)行的二元制戶籍管理制度的作用主要是用于人口統(tǒng)計(jì)、社會(huì)治安等社會(huì)管理工作，但它又是阻礙城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的巨大障礙，是產(chǎn)生社會(huì)福利城鄉(xiāng)分配不公的重要因素。因此，要積極、穩(wěn)妥地進(jìn)行農(nóng)村戶籍管理制度改革，最終廢除農(nóng)村戶口，實(shí)行統(tǒng)一的“中華人民共和國居民戶口”。對(duì)于在城中村購買了商品房和在鎮(zhèn)中村聯(lián)合或集資建了房的農(nóng)民，均實(shí)行統(tǒng)一的城鎮(zhèn)戶籍管理制度。對(duì)于中心村和自然村的農(nóng)民，建成一個(gè)新村就實(shí)行一個(gè)新村的統(tǒng)一的城鎮(zhèn)戶籍管理制度。

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[2] 李元林，張 波，李元華，等.支持農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造的策略[J].農(nóng)業(yè)發(fā)展與金融，2009，（12）：76.

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