明國正

(河南省財經(jīng)政法大學(xué),鄭州450002)

當今中國領(lǐng)土面積之法理辨析

明國正

(河南省財經(jīng)政法大學(xué),鄭州450002)

現(xiàn)行有關(guān)領(lǐng)土的國際法和我國國內(nèi)法理應(yīng)成為我國領(lǐng)土范圍所確立的法律依據(jù)。我國領(lǐng)土面積的框架應(yīng)該包括:領(lǐng)陸、內(nèi)水(內(nèi)海水)、領(lǐng)海。由于我國目前部分陸地邊界和海上邊界還存在有爭議,如何準確地確定當今我國領(lǐng)土面積將是個很復(fù)雜的現(xiàn)實問題。

中國領(lǐng)土面積;領(lǐng)土;領(lǐng)土面積

一、我國領(lǐng)土面積:三種主張

若問當今我國領(lǐng)土面積有多大?很多人會不假思索:960萬平方公里。但問題并非如此簡單:要找出該問題的準確答案并非易事,它不僅與我國歷史、政治、法律等人文科學(xué)有關(guān),而且還會涉及地質(zhì)學(xué)、地理學(xué)、測繪學(xué)等自然科學(xué)。目前,根據(jù)筆者收集的資料,關(guān)于我國領(lǐng)土面積大致有以下三種主張:

(一)陸地面積960萬平方公里

我國國務(wù)院網(wǎng)站在有關(guān)“中國概況”中說:“中國位于亞洲東部,太平洋西岸。陸地面積960萬平方千米,東部和南部大陸海岸線1.8萬多千米,內(nèi)海和邊海的水域面積約470多萬平方千米?！边@是關(guān)于我國領(lǐng)土面積數(shù)據(jù)最權(quán)威的表述了?！?60萬平方千米”作為中國重要地理信息數(shù)據(jù)自從1949年中華人民共和國第一屆全國政治協(xié)商會議上公布以來[1],已經(jīng)約定俗成,被我國官方文件和我國中小學(xué)教科書沿用至今。該數(shù)據(jù)到底依據(jù)何來?說法不一。

可是,對于該數(shù)字,很多人并不認同。有人從美國CIA出版的《The World Fact Book》查到,中國陸地面積9 326 410平方公里,水域面積270 550平方公里。還有人說,其在國家地理中心得到的數(shù)據(jù):中國的領(lǐng)土面積實際為:948萬平方公里(不含領(lǐng)海,不含印度所占的藏南8.9萬平方公里)①參見:http://bbs.cqzg.cn/thread-88667-1-1.html。。此外,還有其他數(shù)據(jù)。筆者在此不一一列舉,不過這些數(shù)據(jù)與上述我國國務(wù)院官方網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)不同,大多并不具有權(quán)威性。顯然,如此多的數(shù)據(jù)反映出國民對此問題的關(guān)切程度之深。

(二)領(lǐng)土為1 045萬平方公里

武漢大學(xué)國際法學(xué)者梁西教授主編的國際法教材在“領(lǐng)土法”一章中說:“國家領(lǐng)土有大有小,……中國有1 045萬平方公里。”[2]遺憾的是,梁教授在此并沒有說明該數(shù)據(jù)的來源。倒是筆者在網(wǎng)上搜到了一組數(shù)據(jù),或許可以與其相互印證。該文字為:“最新的科學(xué)度量測定,我們中華人民共和國領(lǐng)土總面積為1 045萬平方公里。在我國領(lǐng)土中,陸地面積為944萬平方公里,島嶼為7.54萬平方公里,灘涂為1.27萬平方公里,內(nèi)海為69.3萬平方公里,領(lǐng)海為22.8萬平方公里。”②參見:http://bbs.phoenixtv.com/fhbbs/viewtopic.php?p=2280279。

(三)領(lǐng)土為1 260萬平方公里

我國一位常年從事海洋研究工作的專家范曉虹主張:“我國有著37萬平方公里面積的內(nèi)水和領(lǐng)海;國家管轄海域除內(nèi)水、領(lǐng)海外,還包括200海里專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架,照此算法,我國實際擁有海洋國土面積應(yīng)為300多萬平方公里?！雹蹍⒁?http://bbs.tiexue.net/post_1136514_1.h tml。因此,加上陸地面積約960萬平方公里,我國的實際領(lǐng)土面積為1 260萬平方公里。范曉虹還提出一個“那些置于國家主權(quán)和管轄下的地域空間的海上部分”是所謂“海洋國土”的概念。這種說法得到了一些學(xué)者的支持,有學(xué)者還提出了一個“領(lǐng)土入憲”的主張,并在文章中主張把1 260萬平方公里的國土寫入我國憲法當中[3]。

二、我國領(lǐng)土面積框架:領(lǐng)陸、內(nèi)水、領(lǐng)海

(一)領(lǐng)土概念

所謂國家領(lǐng)土,指隸屬于國家主權(quán)的地球表面的特定部分[4],其構(gòu)成部分為:領(lǐng)陸、領(lǐng)水、領(lǐng)陸及領(lǐng)水的底土、領(lǐng)空。其中底土和領(lǐng)空,其深度和高度存在有爭議,此處不加以探討。領(lǐng)陸指的是國家疆域以內(nèi)的陸地,包括島嶼;領(lǐng)水指位于一國領(lǐng)陸之內(nèi)的水域和與其陸地邊界相鄰接的一定寬度的水域。對于臨近海洋的國家來說,確定領(lǐng)水就相對有些復(fù)雜,除了其有內(nèi)水之外,還有領(lǐng)海。何謂內(nèi)水?內(nèi)水指國家領(lǐng)陸之內(nèi)以及領(lǐng)?；€向陸地一面的所有水域。領(lǐng)海則指鄰接一國陸地及其內(nèi)水(內(nèi)海),并處于該國主權(quán)管轄之下的一定寬度的水域。

根據(jù)上面關(guān)于領(lǐng)土的概念,筆者認為,現(xiàn)行的國際法教科書對此闡述非常清楚。但是,盡管它是一個法律概念,卻是建立在地質(zhì)學(xué)、地理學(xué)、測繪學(xué)甚至于航天學(xué)等一系列自然科學(xué)的基礎(chǔ)之上。沒有這些科學(xué)作為支撐,國際法上的領(lǐng)土概念很難建立起來;同時,不難看出,領(lǐng)土其實是一個立體的概念,它是一個國家的主權(quán)所應(yīng)及的范圍。在這個范圍內(nèi),英國莫爾法官曾說,國家“具有而且行使絕對的排他的管轄權(quán)。這些權(quán)利的任何例外,必須依據(jù)其明示或隱含的同意,這是公認的國際法原則”[5]。也正因其高度和深度確定起來有爭議,領(lǐng)土不大可能用數(shù)據(jù)表述出來。

所謂面積,是“幾何學(xué)的基本量度之一,用以度量平面或曲面上一塊區(qū)域大小的正數(shù)?！盵6]因此,相對來講,領(lǐng)土面積是一個平面的概念,自然可以進行比較準確的測繪和表述。

(二)內(nèi)水和領(lǐng)海亦領(lǐng)土

根據(jù)國際法,內(nèi)水和領(lǐng)海應(yīng)該是一個國家領(lǐng)水的組成部分。簡單地說,內(nèi)水包括陸地上的水域(內(nèi)陸水)以及陸地和領(lǐng)海之間的那部分水域(內(nèi)海水)。但是,習慣上,我們在表述領(lǐng)土面積的時候,似乎在狹義上就和陸地領(lǐng)土面積畫上等號了。例如,我國新華網(wǎng)在介紹世界各國大小時,也都只是列舉了其陸地面積。不過,這并不能成為把領(lǐng)水排除在計算領(lǐng)土面積內(nèi)的理由,筆者認為如下原因便是對國際法中有關(guān)內(nèi)水和領(lǐng)海法律地位的最好注釋,我國也是如此。

1.內(nèi)海水、領(lǐng)海和領(lǐng)陸對國家的重要性沒有兩樣。眾說周知,海洋是巨大的寶藏,蘊涵著豐富的生物資源和礦物資源。海洋也是交通要道和娛樂場所等。自古以來,人類就在海洋里進行著各種各樣的活動。隨著科學(xué)技術(shù)的進步,海洋帶給人類的將會更多,這與領(lǐng)陸沒有什么區(qū)別,海洋同樣是人類賴以生存的場所,內(nèi)海水和領(lǐng)海作為臨近陸地的海域,對沿海國民來說,其重要性堪比陸地。

2.一個國家在測算陸地面積時,陸地內(nèi)的水域面積不可能被排除在外,既然內(nèi)陸水的面積作為整體計入在陸地面積之內(nèi),則內(nèi)海水的面積也理應(yīng)計算進領(lǐng)土面積中。在1958年的《領(lǐng)海及毗連區(qū)公約》第5條和1982年《聯(lián)合國海洋法》第8條均規(guī)定:“領(lǐng)?；€①向陸地一面的水域構(gòu)成國家的內(nèi)水的部分。”沿海國對其內(nèi)水擁有與領(lǐng)陸相同的領(lǐng)土主權(quán)。也就是說,我國內(nèi)海水的法律地位,和長江、黃河的法律地位并無二致。對于領(lǐng)海,《聯(lián)合國海洋法公約》第2條規(guī)定:“沿海國的主權(quán)及于其陸地領(lǐng)土及其內(nèi)水以外鄰接的一帶海域……”只是其主權(quán)稍被限制,但總地來說,無疑是國家領(lǐng)土之列。

3.我國相關(guān)法律已經(jīng)把內(nèi)海水和領(lǐng)海之功能視同土地。我國在2001年頒布的《中華人民共和國海域使用管理法》以及在2007年10月1日實施的《物權(quán)法》都規(guī)定了海域使用權(quán)制度。其所指海域,即“中華人民共和國內(nèi)水、領(lǐng)海的水面、水體、海床和底土”。內(nèi)水是指“中華人民共和國領(lǐng)?；€向陸地一側(cè)至海岸線的海域”②。而海域使用權(quán)立法的內(nèi)容及精神同農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的對象——土地基本是一致的。這充分說明,海域?qū)τ谖覈?其作為資源的功能已經(jīng)被視同為土地。

三、確定領(lǐng)土面積的幾個問題

確定我國領(lǐng)土面積的大小,有下列三個問題需要考慮:

(一)領(lǐng)土范圍確立的法律依據(jù)

一系列國際國內(nèi)法律文件是確立我國領(lǐng)土范圍的法律依據(jù)。首先,是有關(guān)國際海洋法的多邊公約。如1958年海洋法會議通過的四大公約中的三個:《領(lǐng)海及毗連區(qū)公約》、《大陸架公約》、《公海公約》,還有1982年海洋法會議通過的《聯(lián)合國海洋法公約》。其次,是我國與相鄰國家簽訂的雙邊邊界條約,如最早的1961年10月1日的《中緬邊界條約》,以及與俄羅斯、越南等國簽訂的邊界條約等。再次,是我國制定的與現(xiàn)代國際海洋法一致的中國管轄海域基本法律制度,包括1958年發(fā)表的《關(guān)于領(lǐng)海的聲明》、1992年頒布的《領(lǐng)海及毗連區(qū)法》、1998年頒布的《專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架法》等,為維護我國海洋權(quán)益奠定了重要的法律基礎(chǔ)。以上所有的法律文件確立了我國的領(lǐng)土范圍:我國陸地領(lǐng)土“包括中華人民共和國大陸及其沿海島嶼、臺灣及其包括釣魚島在內(nèi)的附屬各島、澎湖列島、東沙群島、西沙群島、中沙群島、南沙群島以及其他一切屬于中華人民共和國的島嶼”③。內(nèi)水為:“領(lǐng)海基線向陸地一側(cè)的水域為中華人民共和國的內(nèi)水。”④領(lǐng)海為:“領(lǐng)海的寬度從領(lǐng)?；€量起為十二海里。”⑤

需要指出,根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》規(guī)定,領(lǐng)海之外還有其他海域,如毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟區(qū)、大陸架等。沿海國家對上述三類水域享有特定的主權(quán)權(quán)利,但他們終究是自成一類的海域,不能屬于國家的領(lǐng)土。我國也于1998年頒布的《專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架法》中明確我國專屬經(jīng)濟區(qū)為:“領(lǐng)海以外并領(lǐng)接領(lǐng)海的區(qū)域,從測算領(lǐng)海寬度的基線起延伸至二百海里?！贝箨懠転?“領(lǐng)海以外并鄰接領(lǐng)海的區(qū)域,從測算領(lǐng)海寬度的基線量起延至二百海里。

(二)我國目前的邊界爭議

我國陸地邊界長達2萬多公里,與朝鮮、俄羅斯、哈薩克斯坦、塔吉克斯坦、蒙古、阿富汗、巴基斯坦、印度、尼泊爾、不丹、緬甸、老撾、越南等14個國家接壤;海岸線為1.8萬多公里,瀕臨渤海、黃海、東海和南海,與韓國、日本、菲律賓、印度尼西亞和越南等隔海相向。

因此,我國同鄰國的陸地邊界和海上邊界的爭議就變成了一個非常復(fù)雜的問題。新中國在成立之后就著手解決與鄰國的邊界問題。到目前為止,我國在和平共處五項基本原則的基礎(chǔ)上,通過友好協(xié)商、談判等手段,簽訂了一系列的邊界條約。在陸上邊界,除了和印度有著大約12.5萬平方公里的領(lǐng)土爭議之外,基本上都解決了[7]。但是海上邊界爭議解決起來就相對復(fù)雜一些。其中主要有:與日本關(guān)于釣魚島列島的領(lǐng)土爭端;與越南、菲律賓、馬來西亞、印度尼西亞等東盟國家關(guān)于西沙、南沙諸島的領(lǐng)土爭端[8]。除此之外,關(guān)于專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架劃界方面也和上述國家有著爭端[7]。

(三)爭議領(lǐng)土面積的計算及其精確度問題

既然我國領(lǐng)土邊界存有爭議,這就決定了我國的領(lǐng)土面積不可能是一個很精確的數(shù)字。這里面有兩個問題需要進一步研究:第一,在計算領(lǐng)土面積的時候,爭議領(lǐng)土面積是否應(yīng)該計算在內(nèi)?例如,我國和印度之間12.5萬平方公里。如果不予計算,文字如何表述?如果予以計算在內(nèi),又將如何表述?第二,我國領(lǐng)土面積的數(shù)據(jù)到底該精確到哪一位數(shù)?是個位、十位還是百位?萬位?根據(jù)我國新華網(wǎng)上其他國家的領(lǐng)土面積的數(shù)據(jù),有些國家已經(jīng)能夠精確到個位和十位了,我們是不是可以借鑒一下,讓我國有關(guān)領(lǐng)土數(shù)據(jù)將來能夠更加準確一點?

四、余論

綜上,我國領(lǐng)土范圍應(yīng)該按照國際法上的領(lǐng)土概念來確定。因此,我國在計算領(lǐng)土面積的時候應(yīng)當包括領(lǐng)陸、內(nèi)水和領(lǐng)海面積。而不應(yīng)包括毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟區(qū)等海域面積。因此,筆者還是基本同意我國領(lǐng)土為1 045萬平方公里的主張(當然此處還有該數(shù)據(jù)的來源準確性的問題)。但是在用文字表述我國地理概況時,筆者認為可以有兩種方式:其一,領(lǐng)土面積為多少(包括內(nèi)海水和領(lǐng)海),其他享有主權(quán)權(quán)利的海洋面積為多少;其二,按照慣例,陸地面積多少,海洋領(lǐng)土面積多少,毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟區(qū)面積多少,大陸架面積多少等。

此處需要明確,上述數(shù)據(jù)是國家重要的地理信息數(shù)據(jù)①《中華人民共和國測繪成果管理條理》第23規(guī)定:“重要地理信息數(shù)據(jù)包括:(一)國界、國家海岸線長度;(二)領(lǐng)土、領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟區(qū)面積……”,其發(fā)布權(quán)在國務(wù)院②《中華人民共和國測繪法》第32條規(guī)定:“中華人民共和國領(lǐng)域和管轄的其他海域的位置、高程、深度、面積、長度等重要地理信息數(shù)據(jù),由國務(wù)院測繪主管行政部門審核并與國務(wù)院其他有關(guān)部門、軍隊測繪主管部門會商后,報國務(wù)院批準,由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門公布?！?。我們有理由相信,有發(fā)達的現(xiàn)代測繪技術(shù)作為支撐,我國或許已經(jīng)準確測繪出,或者即將準確測繪出我國的任何需要的地理數(shù)據(jù)。不久,我國政府會發(fā)布出更加準確和精確的上述數(shù)據(jù)。

[1]邵津.國際法[M].北京:北京大學(xué)出版社,2005:114.

[2]梁西,王獻樞.國際法(第2版)[M].武漢:武漢大學(xué)出版社,2003:107.

[3]韋志中.一種主張:國土入憲[J].現(xiàn)代法學(xué),2001,(10).

[4][英]勞特派特.奧本海國際法(中譯本)(第一卷第2分冊)[M].北京:商務(wù)印書館,1954:3.

[5]陳治世.國際法[M].臺北:臺灣商務(wù)印書館,1990:222.

[6]辭海[K].上海:上海辭書出版社,1999:5739.

[7]周忠海.中國的和平發(fā)展與國際法[M].北京:中國政法大學(xué)出版社,2006:194-208.

[8]李斌.現(xiàn)代國際法學(xué)[M].北京:科學(xué)出版社,2004:321-322.

D iscussion on the Area of Our Chinese Territory

M ING Guo-zheng

Nowadays a series of valid international and domesti Claws on territory should be the legal ground of our Chinese scope of territory.The framework of our territorymust includ the following:land territory,internalwater and territorial sea.Due to the territorial disputeswith some of our contiguous countries,how to affirm the area of our territory preciselymust be a complicated problem.

the area of Chinese territory;territory;the area of territory

DF931

A

1008-7966(2010)11-0122-03

2010-10-15

明國正(1974-),男,河南南陽人,教師,從事國際法、人權(quán)法研究。

[責任編輯:王蘭娟]