王偉濤

（中國人民公安大學(xué)，北京 100038）

從邊疆暴力事件看公安機關(guān)的預(yù)警與應(yīng)急機制

王偉濤

（中國人民公安大學(xué)，北京 100038）

我國目前正處在社會轉(zhuǎn)型時期，近些年來發(fā)生的一系列嚴(yán)重打砸搶燒暴力犯罪事件和西藏、新疆少數(shù)民族分裂主義分子、極端非法宗教和恐怖勢力制造的系列暴力犯罪活動，都在提醒我們應(yīng)該重視公安機關(guān)的預(yù)警和應(yīng)急機制。這是穩(wěn)定社會治安，關(guān)系民族、民生和保護(hù)來之不易的改革開放大好局面的大是大非問題。公安機關(guān)是國家的一支武裝力量，是維護(hù)社會穩(wěn)定的主力軍。因此公安機關(guān)建立一套完備有效的預(yù)警應(yīng)急機制，充分分析預(yù)測各種可能存在的不安全因素，采取相應(yīng)措施予以控制，對處置這類暴力事件和維護(hù)社會穩(wěn)定具有重要作用。這在很大程度上可以化解矛盾沖突,減少暴力犯罪事件給人民生活和社會帶來的嚴(yán)重危害，維護(hù)國家法律秩序，維護(hù)各民族團(tuán)結(jié)，保護(hù)人民群眾的根本利益。

應(yīng)急警務(wù)；預(yù)警；情報；暴力犯罪；預(yù)案

2009年3月16日上午11時10分，地處青海、甘肅、四川三省交界的阿壩縣境內(nèi)格爾登寺300多名僧人沖出寺院，沖擊、毆打正在正常執(zhí)勤的民警，高呼反動口號，散發(fā)反動傳單，向執(zhí)勤民警、武警官兵投擲石塊、自制燃燒瓶等物，瘋狂打砸搶燒。

2009年7月5日，新疆烏魯木齊市，發(fā)生了一起嚴(yán)重的打砸搶燒暴力犯罪事件。暴力犯罪分子窮兇極惡、手段殘忍地毆打、殺害無辜群眾，放火燒毀公共設(shè)施，搶劫集體和個人財物，致使無辜群眾的生命被血腥地殘害，國家、集體財產(chǎn)和各族群眾的財物慘遭損壞。暴力犯罪分子的暴行，嚴(yán)重侵犯了各族群眾的人身安全和財產(chǎn)安全，是反社會、反人類的行為。這些嚴(yán)重的打砸搶燒暴力犯罪事件，導(dǎo)致很多無辜市民受傷死亡，公交車、商店等被燒毀，同時也造成我們的一些公安民警及武警官兵嚴(yán)重受傷甚至犧牲；使人民的正常生活幾乎瞬間陷入癱瘓狀態(tài)，并且嚴(yán)重擾亂了社會秩序，影響了國家、社會的穩(wěn)定，在國際上也造成了極其惡劣的影響。此外也在政治、經(jīng)濟(jì)上給國家和整個社會造成了嚴(yán)重的損失。

近些年來發(fā)生的一系列嚴(yán)重打砸搶燒暴力犯罪事件和西藏、新疆少數(shù)民族分裂主義分子、極端非法宗教和恐怖勢力制造的系列暴力犯罪事件，都在提醒我們公安機關(guān)應(yīng)該重視預(yù)警和應(yīng)急機制。充分分析預(yù)測各種可能存在的不安全因素，采取相應(yīng)措施予以控制，對處置這種暴力事件和維護(hù)社會穩(wěn)定具有重要作用，能在很大程度上減少這類暴力犯罪事件給人民生活和社會帶來的危害。

一、充分發(fā)揮情報信息在預(yù)警應(yīng)急機制中的作用

21世紀(jì)是信息網(wǎng)絡(luò)時代。隨著科學(xué)技術(shù)的突飛猛進(jìn)、社會信息化的快速發(fā)展，以信息技術(shù)為主要標(biāo)志的高新技術(shù)革命已經(jīng)引起了社會各個領(lǐng)域的深刻變革。信息化的歷史潮流對公安機關(guān)傳統(tǒng)的警務(wù)運作方式提出了前所未有的挑戰(zhàn)。情報信息主導(dǎo)警務(wù)是信息社會新的警務(wù)模式，公安情報部門必須順應(yīng)形勢，研究其性質(zhì)、規(guī)律、特點及實現(xiàn)方法?；ヂ?lián)網(wǎng)是現(xiàn)代社會各種信息的重要匯集地，同時成為了公安情報的重要來源。在公安情報工作中應(yīng)用Web信息挖掘可以有效地從互聯(lián)網(wǎng)上獲取公安機關(guān)需要的情報，從而指導(dǎo)情報信息主導(dǎo)警務(wù)的實施。研究如何在情報工作中應(yīng)用和發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)信息挖掘技術(shù)，必然會對公安機關(guān)情報工作起到積極的推動作用。

以新疆7.5事件來說，2009年7月5日18時許，一些人員到人民廣場聚集，有些人不停地用手機打電話、發(fā)短信。有些人高喊口號，吸引人圍觀，煽動聚集。其間，人群越聚越多。當(dāng)大批警力從城市四方向人民廣場匯集時，自治區(qū)公安廳指揮中心20時許得到的信息顯示，一部分暴徒開始在烏魯木齊市南部的二道橋一帶實施小范圍打砸搶燒。隨后，暴徒開始打砸焚燒警車，掀翻交通護(hù)欄阻擋交通，打砸路上行駛的公交車、小轎車及路旁的商店，毆打無辜群眾。在城市中心廣場有人群非法聚集的同時，城郊一帶的暴徒開始打砸搶燒。此時，情報信息的正確與否以及收到情報后能否迅速作出反應(yīng)并作出相應(yīng)的處置措施是多么的重要。因此公安機關(guān)要提高情報信息質(zhì)量，健全預(yù)警工作體系，必須加強情報信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立從省級公安機關(guān)到地、市公安機關(guān)以及縣公安機關(guān)，乃至到基層派出所政保、內(nèi)保、治安等業(yè)務(wù)部門的縱橫交錯、上下貫通、反應(yīng)靈敏的信息網(wǎng)絡(luò)并嚴(yán)格信息報送制度。由此做到及時獲取情況，及時報送，及時采取工作對策和措施。情報信息工作的靈敏暢通與否，是公安機關(guān)能否成功處置群體性暴力犯罪事件的關(guān)鍵。

西藏、新疆事件發(fā)生前，己有人在網(wǎng)上提前散布出相關(guān)的消息，但是公安機關(guān)并沒有及時收集這些信息，或者是收集到信息后，沒有正確對待處理，總以為是謠傳，最后導(dǎo)致了嚴(yán)重的后果。首先，信息傳播理論告訴我們，在社會生活中，集群行為表現(xiàn)為一種分散的方式，即有信息傳播影響的集群行為。集群行為是非組織行為，其信息不是來自組織渠道，而是來自非組織渠道——流言和謠傳。流言和謠傳是在社會大眾中相互傳播的關(guān)于人或事不確切的信息。它們可以在任何時候發(fā)生，因此從非組織渠道加強信息管理非常重要。另外，目前在公安機關(guān)很多警種很多部門都在搞情報信息，但是這些資源沒有得到有效整合，信息沒有共享，造成了資源的浪費。所以，要明確情報信息收集工作的機構(gòu)設(shè)置、職責(zé)任務(wù)、提出收集范圍和運行要求，并落實規(guī)章制度、保密工作、考核獎懲、協(xié)作交流、警務(wù)保障、教育培訓(xùn)六個方面的具體措施。筆者以為，可抽調(diào)專門人員在指揮中心成立專門的情報研究室，負(fù)責(zé)全局性的公安情報信息工作的指導(dǎo)、管理、檢查和協(xié)調(diào)，并開展相關(guān)情報信息的分析和研判。

任何事物都有其醞釀、產(chǎn)生和發(fā)展的過程。西藏，新疆事件系列事實和大量細(xì)節(jié)均顯示：無論組織特點、實施手段，還是施暴工具、人員構(gòu)成、攻擊目標(biāo)等，都說明這是一起有組織、有策劃、有圖謀并帶有恐怖性質(zhì)的嚴(yán)重暴力犯罪事件。基層派出所是與人民生活聯(lián)系最緊密的部門，基層派出所的民警應(yīng)在人口、行業(yè)、場所等日常管理工作中及時獲取信息，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時解決問題。在新疆7.5事件發(fā)生前幾天，烏魯木齊一些地方就出現(xiàn)了一些身著黑袍、頭戴黑頭巾的婦女，這在烏魯木齊平時是不多見的。其實這些裝扮的婦女很容易讓我們聯(lián)想到發(fā)生在國外的一系列“人肉炸彈”事件中那些同樣裝扮的恐怖分子，因為這種黑袍、黑頭巾的女子正是一些恐怖分子的典型裝扮。另外在新疆事件發(fā)生前，就有大批身份不明，行為可疑的閑散人員聚集到廣場，這是極其不正常的現(xiàn)象。我們基層民警如果能及時發(fā)現(xiàn)這種情況，就可以對這些婦女以及可疑人員進(jìn)行嚴(yán)密控制，加強管理，把問題解決在萌芽狀態(tài)。

西藏、新疆事件是一起背后有人指使的嚴(yán)重暴力犯罪案件，也是境外敵對勢力聯(lián)合藏獨、疆獨分子及三股勢力對我國進(jìn)行民族分裂，破壞民族團(tuán)結(jié)的惡性事件。應(yīng)對該類事件時公安機關(guān)需要運用秘密力量來獲取境內(nèi)外信息，及時掌握國外動向，做到敵動我知，敵動我打，防止境內(nèi)外敵對勢力、敵對分子插手人民內(nèi)部矛盾，制造事端，導(dǎo)致矛盾性質(zhì)的激化。

二、在預(yù)警應(yīng)急機制中應(yīng)合理有效地使用武器警械及強制措施

西藏、新疆事件中，人民警察面對那些窮兇極惡的暴徒時使用警棍、盾牌來抵御他們，而沒有及時采用催淚彈、高壓水槍、特種防暴槍等必要的驅(qū)逐性或制約性警械武器，也沒有及時采取積極進(jìn)攻的強制性措施。在此狀況下，暴徒變本加厲、有恃無恐，根本不把警察放在眼里，肆無忌憚、為所欲為，光天化日之下打砸搶燒，最后造成了大量無辜市民的受傷死亡。

中央對處置群體性事件提出了“慎用警力，慎用武器警械，慎用強制措施”的“三個慎用”規(guī)定，為公安機關(guān)穩(wěn)妥處置群體性事件指明了方向，明確了紀(jì)律，確定了政策。但在實踐中，這些藏獨、疆獨分子的打砸搶燒已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了一般的群體性事件帶來的后果。面對這些進(jìn)行瘋狂打砸搶燒的暴力犯罪分子，公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)以人民的利益為出發(fā)點，把廣大人民群眾的安危放在首位，切忌瞻前顧后，猶豫不決。在現(xiàn)場局面無法控制的時候，應(yīng)果斷命令公安民警動用催淚彈、高壓水槍等制約性警械和武器，并采取相應(yīng)的積極進(jìn)攻的強制性措施，震懾住那些暴徒，對他們依法打擊，不能心慈手軟。然而不少公安民警包括某些地方公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，沒有真正領(lǐng)會“三個慎用”是依法處置群體性事件，保證公安民警嚴(yán)格執(zhí)法的重大原則，對“三個慎用”原則產(chǎn)生了片面的、錯誤的認(rèn)識?！吧饔谩辈⒎遣挥?，在實踐中，既要堅持“三個慎用”原則，又要抓住時機大膽出擊，積極開展工作，這是公安機關(guān)處置群體性事件的基本要求。要做到這一點，公安機關(guān)必須走出慎用武器警械、慎用強制措施就是不用的誤區(qū)，高舉維護(hù)法制，維護(hù)穩(wěn)定，維護(hù)國家和人民利益，維護(hù)領(lǐng)土完整，維護(hù)社會秩序的旗幟，依法大膽開展工作。

三、從實戰(zhàn)出發(fā)，精心編制預(yù)案并不斷完善

預(yù)案就是事先準(zhǔn)備好的應(yīng)急方案，是應(yīng)對突發(fā)性暴力事件的總體規(guī)劃，是明確各個級別的公安機關(guān)極其相關(guān)部門在處置突發(fā)性暴力事件過程中的職權(quán)與職責(zé)，權(quán)利和義務(wù)的工作方案。對西藏、新疆這樣的暴力事件，應(yīng)提前準(zhǔn)備相應(yīng)的預(yù)案。編制預(yù)案時，應(yīng)以國家反分裂法為原則，站在法制和人民利益的基礎(chǔ)上對未來事件的發(fā)生進(jìn)行預(yù)防性規(guī)劃，防患于未然。因為這類暴力事件通常來的很突然，它留給我們應(yīng)對思考的時間很少，如果事先不準(zhǔn)備好應(yīng)急方案，臨陣磨槍肯定手忙腳亂、不知所措。相反，有了應(yīng)急預(yù)案，我們就能做到從容不迫，臨危不亂。

西藏、新疆這類暴力事件，一旦發(fā)生，規(guī)模巨大，參與人數(shù)眾多，并且具有嚴(yán)重的敵對性、暴力性，會對國家、人民生命財產(chǎn)造成嚴(yán)重危害。公安機關(guān)在處置過程中，不僅任務(wù)重，難度大，而且稍有不慎就會造成不良的社會和國際影響。這就需要公安機關(guān)在編制預(yù)案的時候，首先，應(yīng)該站在維護(hù)國家法律的基礎(chǔ)上，以國家的各種法律和法規(guī)為依據(jù)和指導(dǎo)思想，對未來事件發(fā)生的形勢進(jìn)行預(yù)測規(guī)劃。其次，公安基層民警對所管轄區(qū)域應(yīng)做到詳熟于心，了解當(dāng)?shù)厝嗣竦娘L(fēng)土人情和宗教信仰，以便在暴力事件發(fā)生的時候，能夠快速準(zhǔn)確到達(dá)案發(fā)地，進(jìn)行有效控制。再次，針對可能發(fā)生的暴力突發(fā)事件，公安機關(guān)應(yīng)該配備足夠的警力，并且建立糧食和飲用水等重要物資的應(yīng)急儲備和應(yīng)急機制。另外，由于各警種相互配合工作，而平時缺乏足夠的演練，警種之間配合不夠協(xié)調(diào)，相互支持不夠，許多民警在現(xiàn)場不明確職責(zé)，不知道怎樣去對付那些窮兇極惡的暴徒，反而使自己受傷。因此公安機關(guān)一定要精心制定系統(tǒng)的、可操作性強的處置預(yù)案，才能在暴力突發(fā)性事件發(fā)生時，更好地控制局面，減少損失。

公安機關(guān)需組織領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大民警，認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)處置暴力突發(fā)事件的各種法律法規(guī)和處置原則，不斷完善和修訂處置工作預(yù)案，并進(jìn)行演練，使之更加適合實戰(zhàn)需要。這樣可以確保一旦發(fā)生暴力突發(fā)性事件，能迅速作出反應(yīng)，依照預(yù)案各負(fù)其責(zé)，有條不紊地、迅速妥善地予以處置。如果沒有必要的模擬演練，就沒有密切的配合和嫻熟的協(xié)調(diào)，就不可能對每個預(yù)案評價其優(yōu)劣，預(yù)案就可能失去應(yīng)有的效力。處警預(yù)案并不是只有一次、兩次演練就可確定其優(yōu)劣，要反復(fù)演練從中找出欠缺和問題，以便修改和完善。只有這樣才能為實戰(zhàn)提供最佳處置預(yù)案。

四、建立全面有效的社會參與機制

社會參與機制就是動員全社會成員、媒體、一些民間組織等參與到暴力突發(fā)事件的應(yīng)急處置之中。近年來類似西藏、新疆這樣的暴力犯罪事件時有發(fā)生，這些事件的發(fā)生不是孤立的、偶發(fā)的，僅靠公安機關(guān)很難預(yù)防和妥善解決，必須進(jìn)行全面動員依靠多方面的社會力量。

首先，一切普通老百姓在平時的工作生活環(huán)境中，一旦發(fā)現(xiàn)可疑情況以及可疑人員，應(yīng)當(dāng)及時向公安機關(guān)有關(guān)部門報告，提供線索，協(xié)助公安機關(guān)迅速正確地獲取情報。同時公眾自己也應(yīng)該增強防范意識、加強防范技能的學(xué)習(xí)，掌握一些基本的防范本領(lǐng)，在遇到突發(fā)性打砸搶燒暴力事件時，應(yīng)該懂得怎樣保護(hù)自己的生命和財產(chǎn)安全，在遇到暴亂分子的時候，能與人民警察共同筑起預(yù)防犯罪、遏制犯罪、打擊犯罪的銅墻鐵壁。

其次，在突發(fā)性暴力事件發(fā)生時，社會最需要的是大眾傳媒準(zhǔn)確、及時的傳播，傳媒如果能夠很好地滿足大眾的需求，會給以后事件的處理帶來非常明顯的效果。媒體在應(yīng)對突發(fā)事件時應(yīng)做到：第一，及時報道。由于突發(fā)事件最主要的特點就是突發(fā)性，所以媒體應(yīng)該在第一時間及時報道，讓公眾了解危機的相關(guān)信息，防止以訛傳訛給社會帶來不必要的驚慌。第二，傳遞真相。媒體通過真實的報道來引導(dǎo)大眾，使其對危機的真相有個理性的認(rèn)識。新聞媒體工作人員應(yīng)遵守國家法律和有關(guān)規(guī)定，恪守職業(yè)道德，從正式的渠道獲取官方權(quán)威的信息，避免根據(jù)猜測和傳聞去報道。

再次，要充分發(fā)揮群眾團(tuán)體、紅十字會等民間組織、基層自治組織在犯罪預(yù)防、緊急救援、救災(zāi)捐贈、醫(yī)療救助、衛(wèi)生防御、恢復(fù)重建、災(zāi)后心理支持等方面的作用，配合公安機關(guān)共同做好防范和應(yīng)對工作。事實證明在發(fā)生大規(guī)模的群體性暴力事件后，一些社會力量在整個社會秩序的維護(hù)，恢復(fù)與重建方面的作用不可忽視。在西藏、新疆事件中，很多普通老百姓以及醫(yī)院和紅十字會等救護(hù)組織都參與到受傷群眾的搶救和治療過程中，及時挽救了很多生命，減少了國家的損失。

“凡事預(yù)則立,不預(yù)則廢”。針對群體性暴力事件，公安機關(guān)必須予以高度重視，妥善化解人民內(nèi)部矛盾并借鑒國內(nèi)外預(yù)防處置突發(fā)事件的經(jīng)驗教訓(xùn)，嚴(yán)格遵照我國的法律、法規(guī)建立一整套合理有效的預(yù)警應(yīng)急機制。只有全社會提高重視，綜合治理，才能有效預(yù)防處置類似西藏、新疆這樣的群體性暴力事件，從而達(dá)到更好地促進(jìn)各民族團(tuán)結(jié)和社會和諧穩(wěn)定的目標(biāo)。

［1］余凌云.警察預(yù)警與應(yīng)急機制[M].北京：中國人民公安大學(xué)出版社，2007

［2］李經(jīng)中.政府危機管理[M].北京：中國城市出版社，2003

［3］石路.論民族地區(qū)突發(fā)公共事件的預(yù)警與防范機制[J].貴州民族研究，2007（1）.

［4］楊安華.民族地區(qū)突發(fā)事件與危機管理機制研究[J].公共管理學(xué)報，2005（3）.

【責(zé)任編校：譚明華】

Forewarning and Emergency Response Mechanism of Public Security Organs on View of Frontier Violence

Wang Weitao
(Chinese People's Public Security University,Beijing 100038,China)

Chinaenters social transitional period atpresent,and no matteraseries ofgrievousviolentcrimesinvolving beating,smashing,looting and burning recently or a succession of violent crimes made by several ethnic separatists,religious extremists and terrorists in Tibet and Xinjiang remind us to pay attention to forewarning and emergency response mechanism of public security organs.It is a major issue of right and wrong to maintain social stability,influence the nation and thepeople'slivelihood,and protectourhardwonexcellentsituationofreformandopen.Asanarmedforceinourcountry,the public security organs are a forceful drive to maintain the stability of society.Therefore,it is of great importance to establish a set of complete and effective forewarning and emergency response mechanism,analyse and forecast all kinds of possible unsafe factors sufficiently,and then adopt relevant measures of control,so as to deal with incidents of violence andmaintainthestabilityofsociety.Andwecouldresolveconflicts,cutdowndamagetopeople'slifeandsocietybyviolent crimestoacertainextent,maintainlawandorder,safeguardsolidarityofallethnicgroups,andprotectpeople'sfundamental interests.

police emergence;forewarning;information;violent crime;plan

D631

A

1673 2391（2010）02—0017—04

20100105

王偉濤，中國人民公安大學(xué)2008級治安系安全管理方向研究生。