劉杰花

(中國(guó)人民公安大學(xué),中國(guó)北京 100038)

我國(guó)懲治索馬里海盜犯罪的法律依據(jù)

劉杰花

(中國(guó)人民公安大學(xué),中國(guó)北京 100038)

隨著亞丁灣、索馬里海域海盜活動(dòng)的日益猖獗,海盜問(wèn)題已成為當(dāng)今國(guó)際政治的焦點(diǎn)之一。聯(lián)合國(guó)安理會(huì)就此問(wèn)題通過(guò)了多項(xiàng)決議,我國(guó)海軍首批護(hù)航艦艇編隊(duì)也于 2008年 12月 26日赴亞丁灣、索馬里海域執(zhí)行護(hù)航任務(wù),而我國(guó)對(duì)海盜犯罪是否具有管轄權(quán),則是關(guān)系我國(guó)海軍進(jìn)行護(hù)航活動(dòng)是否合法的關(guān)鍵性因素。因此,我國(guó)懲治索馬里海盜犯罪是否具有法律依據(jù)至關(guān)重要。通過(guò)各種條約及其相關(guān)法律的規(guī)定,我國(guó)懲治索馬里海盜犯罪是具有法律依據(jù)的,其中包括國(guó)際法依據(jù)和國(guó)內(nèi)法依據(jù)。

海盜犯罪;管轄權(quán);法律依據(jù)

海盜犯罪是一種古老的犯罪,早在羅馬共和國(guó)時(shí)期就已經(jīng)出現(xiàn)了關(guān)于海盜罪的論述,當(dāng)時(shí)的羅馬議會(huì)立法規(guī)定,海盜不僅僅是針對(duì)個(gè)人的犯罪也是針對(duì)整個(gè)國(guó)家的犯罪行為[1]。還規(guī)定利用自己國(guó)家的法律處罰海盜犯罪,無(wú)論海盜犯罪發(fā)生在何處。在那個(gè)時(shí)期,海盜犯罪就已經(jīng)被作為一種國(guó)際犯罪而遭到各國(guó)的打擊。但是,即使在各國(guó)的不斷打擊之下,海盜犯罪也并沒(méi)有得到控制,依然是威脅國(guó)際社會(huì)安全的主要因素之一。

隨著國(guó)際社會(huì)的不斷發(fā)展,海上運(yùn)輸事業(yè)不斷壯大,海盜犯罪不斷以新的形式出現(xiàn),逐步向犯罪組織集團(tuán)化、武器裝備現(xiàn)代化、犯罪手段殘忍復(fù)雜化的趨勢(shì)發(fā)展,這就為各國(guó)打擊海盜帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。因此,國(guó)際組織、各國(guó)政府都竭盡全力,通過(guò)加強(qiáng)國(guó)內(nèi)立法、積極開(kāi)展國(guó)際合作等措施來(lái)打擊海盜犯罪。那么到底什么是海盜犯罪呢?《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》對(duì)海盜犯罪作出了明確的規(guī)定,①《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》見(jiàn)聯(lián)合國(guó)網(wǎng)站,網(wǎng)址:http://www.un.org/chinese/law/sea/。這就為各國(guó)行使針對(duì)公海上的海盜犯罪的普遍管轄權(quán)提供了統(tǒng)一的定罪標(biāo)準(zhǔn)。

近年來(lái),由于亞丁灣、索馬里海域海盜活動(dòng)猖獗,嚴(yán)重危及了我國(guó)乃至世界其他國(guó)家商船的合法利益,因此,世界許多國(guó)家紛紛派出軍艦赴索馬里海域打擊海盜犯罪,我國(guó)海軍首批護(hù)航艦艇編隊(duì)也于2008年 12月 26日赴亞丁灣、索馬里海域執(zhí)行護(hù)航任務(wù)。這是中國(guó)海軍首次赴國(guó)外維護(hù)國(guó)家利益,也是首次組織海上作戰(zhàn)力量赴海外履行國(guó)際人道主義義務(wù)。但是,亞丁灣、索馬里海域?qū)儆谒黢R里的領(lǐng)海區(qū)域,根據(jù)國(guó)際法的相關(guān)規(guī)定,領(lǐng)海是國(guó)家領(lǐng)土的一部分,受國(guó)家主權(quán)的支配[2]。因此這一區(qū)域是在我國(guó)的管轄之外,只有索馬里政府對(duì)其有管轄權(quán)。我國(guó)的這一行動(dòng)是前往國(guó)外進(jìn)行執(zhí)法的行為,是需要有嚴(yán)格的法律依據(jù)的。下面筆者就從國(guó)際法和國(guó)內(nèi)法兩方面來(lái)探討我國(guó)懲治索馬里海盜犯罪的法律依據(jù)。

一、我國(guó)懲治索馬里海盜犯罪的國(guó)際法依據(jù)

(一)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的有關(guān)規(guī)定

很多國(guó)家的國(guó)內(nèi)法都沒(méi)有對(duì)海盜犯罪進(jìn)行明確的界定,而各國(guó)打擊海盜的主要依據(jù)就是《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》中關(guān)于海盜罪的規(guī)定,從中可以看出,海盜罪的犯罪主體為私人船舶或者私人飛機(jī)的船員、機(jī)組成員或者乘客,主觀方面為故意并且是出于私人目的,客體為海上交通安全和人員的生命健康和財(cái)產(chǎn)安全,客觀方面表現(xiàn)為上述的一系列暴力、扣留、掠奪等行為,同時(shí)還要求這些行為發(fā)生在公海上或在任何國(guó)家管轄范圍以外的地方。

據(jù)此我們可以看出在亞丁灣、索馬里海域所發(fā)生的海盜行為,不管是從主觀方面還是客觀方面,都完全符合《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》中關(guān)于海盜罪的規(guī)定。同時(shí)該公約第 100條還規(guī)定“所有國(guó)家應(yīng)盡最大可能進(jìn)行合作,以制止在公海上或在任何國(guó)家管轄范圍以外的任何其他地方的海盜行為”。因此,為了維護(hù)公海上的航行安全和公海上的正常秩序,各國(guó)對(duì)于在公海上發(fā)生的危害人類利益的國(guó)際犯罪行為,可以行使公海上的普遍管轄權(quán)[3]。同時(shí)根據(jù)該公約的規(guī)定,各國(guó)軍艦在公海上可以對(duì)從事海盜犯罪的船舶行使登臨權(quán)和緊追權(quán),從而以各種手段打擊海盜犯罪。該公約第 105條也規(guī)定了每個(gè)國(guó)家都有權(quán)在公海上或者任何國(guó)家管轄范圍以外的其他地方對(duì)海盜犯罪人員進(jìn)行逮捕和扣押,以及做出相應(yīng)的處罰。而我國(guó)已經(jīng)于 1996年批準(zhǔn)加入《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》,也就有權(quán)根據(jù)上述公約的規(guī)定履行國(guó)際義務(wù)。因此,我國(guó)海軍軍艦赴索馬里海域護(hù)航,對(duì)海盜犯罪行使管轄權(quán),不僅是維護(hù)我國(guó)的基本利益,履行自身的基本義務(wù),也是履行國(guó)際社會(huì)的一種人道主義義務(wù),是完全符合國(guó)際法的行為。

(二)聯(lián)合國(guó)安理會(huì)通過(guò)的一系列決議

為了保證國(guó)際航運(yùn)、海上貿(mào)易和人員安全,聯(lián)合國(guó)安理會(huì)在 2008年 6月通過(guò)第 1816號(hào)決議,授權(quán)外國(guó)軍隊(duì)經(jīng)索馬里過(guò)渡聯(lián)邦政府同意后進(jìn)入索馬里領(lǐng)海打擊海盜及海上武裝搶劫活動(dòng),授權(quán)有效期為6個(gè)月。此后,安理會(huì)又先后通過(guò)了第 1838號(hào)、第1846號(hào)、第 1851號(hào)決議,①聯(lián) 合國(guó)安理會(huì)第 1816號(hào)、第 1838號(hào)、第 1846號(hào)、第 1851號(hào)決議見(jiàn)聯(lián)合國(guó)安理會(huì)決議網(wǎng) 2008年決議,網(wǎng)址:http://www.un.org/chinese/aboutun/prinorgs/sc/sres/Sres08.htm。呼吁關(guān)心海上活動(dòng)安全的國(guó)家積極參與打擊索馬里海盜的行動(dòng)。其中,2008年 12月 16日,聯(lián)合國(guó)安理會(huì)全票通過(guò)的 1851號(hào)決議,授權(quán)世界各國(guó)在獲得索馬里政府許可的前提下,“采用一切必要的手段”,包括動(dòng)用海軍力量,制止海盜活動(dòng)和海上武裝搶劫行為,授權(quán)有效期為12個(gè)月。到 2009年,安理會(huì)又先后通過(guò)了第 1863號(hào)、第 1872號(hào)和第 1897號(hào)決議,②聯(lián)合國(guó)安理會(huì)第 1863號(hào)、第 1872號(hào)、第 1897號(hào)決議見(jiàn)聯(lián)合國(guó)安理會(huì)決議網(wǎng) 2009年決議,網(wǎng)址:http://www.un.org/chinese/aboutun/prinorgs/sc/sres/Sres09.htm。繼續(xù)呼吁各個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織打擊索馬里沿海海盜和海上武裝搶劫行為,并延長(zhǎng)了打擊海盜行為的授權(quán)期限。其中2009年 11月 30日通過(guò)的第 1897號(hào)決議將 2008年的第 1846號(hào)決議第 10段和第 1851號(hào)決議第 6段給予在索馬里沿海同過(guò)渡聯(lián)邦政府合作打擊海盜和武裝搶劫行為的國(guó)家和區(qū)域組織的授權(quán),延長(zhǎng) 12個(gè)月。因此,我國(guó)派軍艦到索馬里海域護(hù)航,是在得到聯(lián)合國(guó)安理會(huì)授權(quán)的情況下進(jìn)行的,是合法地對(duì)海盜罪行使管轄權(quán)的行為。

(三)索馬里過(guò)渡聯(lián)邦政府的同意

索馬里駐聯(lián)合國(guó)代表已明確表示同意并邀請(qǐng)各國(guó)進(jìn)入其海域與索馬里一并合作打擊海盜。同時(shí),根據(jù)上文所述的聯(lián)合國(guó)安理會(huì)先后通過(guò)的決議,安理會(huì)授權(quán)有關(guān)國(guó)家和國(guó)際組織打擊海盜以及延長(zhǎng)這種授權(quán),也是在索馬里過(guò)渡聯(lián)邦政府的請(qǐng)求下才決定的。因此,我國(guó)軍艦赴索馬里海域護(hù)航是在索馬里過(guò)渡聯(lián)邦政府的同意下才進(jìn)行的。

根據(jù)國(guó)際法的相關(guān)規(guī)定,“同意”是國(guó)家不法行為的免責(zé)事由之一。一個(gè)國(guó)家以有效方式表示同意他國(guó)實(shí)行某個(gè)與其所負(fù)義務(wù)不符的特定行為,在這種情況下,在與該國(guó)的關(guān)系上,這一行為就不再是違法的,但是有關(guān)行為應(yīng)以同意的條件為限[4]。而我國(guó)軍艦赴索馬里海域護(hù)航,是在索馬里領(lǐng)海甚或是在內(nèi)陸進(jìn)行的,但是領(lǐng)海是一國(guó)領(lǐng)土的組成部分,如果沒(méi)有得到索馬里政府的有效同意,就會(huì)對(duì)其領(lǐng)土主權(quán)造成侵犯,從而構(gòu)成國(guó)際法上的不法行為。所以,一旦經(jīng)過(guò)索馬里過(guò)渡聯(lián)邦政府的有效同意,各國(guó)軍艦進(jìn)入其領(lǐng)海或內(nèi)陸實(shí)施打擊海盜的行為,就不視為對(duì)其領(lǐng)土主權(quán)的侵犯,也不構(gòu)成國(guó)際法上的不法行為。因此,經(jīng)過(guò)索馬里過(guò)渡聯(lián)邦政府的同意,中國(guó)軍艦赴亞丁灣、索馬里海域護(hù)航是在索馬里政府許可的情況下進(jìn)行的,是一種合法的打擊海盜的行為。

二、我國(guó)懲治索馬里海盜犯罪的國(guó)內(nèi)法依據(jù)

(一)我國(guó)刑法中關(guān)于管轄權(quán)的規(guī)定

根據(jù)《刑法》第六條屬地管轄權(quán)的規(guī)定,凡在中華人民共和國(guó)船舶內(nèi)犯罪的,適用本法。因此,如果海盜行為發(fā)生在我國(guó)的船舶上,我國(guó)就有權(quán)對(duì)其進(jìn)行管轄。另外,本法第八條是關(guān)于保護(hù)性管轄權(quán)的規(guī)定,“外國(guó)人在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域外對(duì)中華人民共和國(guó)國(guó)家或者公民犯罪,而按本法規(guī)定的最低刑為三年以上有期徒刑的,可以適用本法”,而那些針對(duì)我國(guó)公民實(shí)施的海盜犯罪,從其行為性質(zhì)來(lái)看,都是一些對(duì)我國(guó)公民的人身和財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重侵害的行為,完全符合本條所規(guī)定的最低刑三年的限制。因此,通過(guò)《刑法》有關(guān)管轄權(quán)的規(guī)定,我們不難看出,不論是屬地管轄、保護(hù)管轄或者普遍管轄,都是我國(guó)海軍進(jìn)行護(hù)航任務(wù)的國(guó)內(nèi)法基礎(chǔ),尤其是普遍管轄[5]。同時(shí),《刑法》第九條規(guī)定:“對(duì)于中華人民共和國(guó)締結(jié)或者參加的國(guó)際條約所規(guī)定的罪行,中華人民共和國(guó)在所承擔(dān)條約義務(wù)的范圍內(nèi)行使刑事管轄權(quán)的,適用本法?！备鶕?jù)上文的論述,海盜罪屬于我國(guó)所締結(jié)的條約中規(guī)定的罪行,因此我國(guó)也有權(quán)根據(jù)本條規(guī)定依照我國(guó)刑法對(duì)海盜犯罪行使管轄權(quán)。

(二)我國(guó)刑法中的具體罪名

雖然我國(guó)刑法沒(méi)有明文規(guī)定海盜罪,但是根據(jù)前文對(duì)海盜罪的界定,海盜罪的犯罪構(gòu)成完全符合我國(guó)刑法中相關(guān)罪名的規(guī)定。如《刑法》第二百六十三條關(guān)于搶劫罪的規(guī)定:“以暴力、脅迫或者其他方法搶劫公私財(cái)物的,處三年以上十年以下有期徒刑,并處罰金;有下列情形之一的,處十年以上有期徒刑、無(wú)期徒刑或者死刑,并處罰金或者沒(méi)收財(cái)產(chǎn)……”再如第一百二十二條關(guān)于劫持船只、汽車罪的規(guī)定:“以暴力、脅迫或者其他方法劫持船只、汽車的,處五年以上十年以下有期徒刑;造成嚴(yán)重后果的,處十年以上有期徒刑或者無(wú)期徒刑。”當(dāng)然,還有其他相關(guān)規(guī)定,如《刑法》第一百一十六條、第一百一十七條、第一百一十九條等等。因此,我國(guó)可以根據(jù)刑法相關(guān)罪名的規(guī)定,依據(jù)海盜犯罪所實(shí)施的具體行為,來(lái)選擇適當(dāng)?shù)男塘P對(duì)海盜犯罪進(jìn)行懲處。

綜上所述,我國(guó)軍艦赴亞丁灣、索馬里海域護(hù)航,是我國(guó)海軍首次赴海外維護(hù)國(guó)家利益,履行國(guó)際人道主義義務(wù),與其他各國(guó)合作打擊海盜的行為。在正確認(rèn)識(shí)海盜罪的基礎(chǔ)上,不管是國(guó)際法還是我國(guó)的國(guó)內(nèi)法,都為我國(guó)正確地行使對(duì)海盜犯罪的管轄權(quán)提供了法律依據(jù),也為我國(guó)更好地懲治索馬里海盜犯罪奠定了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。根據(jù)國(guó)際條約的相關(guān)規(guī)定,根據(jù)聯(lián)合國(guó)安理會(huì)的一系列決議,在索馬里過(guò)渡聯(lián)邦政府的同意下,依照我國(guó)刑法中關(guān)于管轄權(quán)的規(guī)定以及具體罪名的確定,我們可以看出我國(guó)派軍艦赴索馬里護(hù)航,懲治索馬里海盜犯罪是一種合法的行為。當(dāng)然其中還有許多方面需要進(jìn)一步的完善,這就要求我們不僅要從法律上完善相關(guān)的規(guī)定,還要借鑒他國(guó)的經(jīng)驗(yàn),加強(qiáng)與他國(guó)的合作,共同打擊海盜犯罪,從而更好地維護(hù)我國(guó)的合法利益,促進(jìn)國(guó)際社會(huì)的和平發(fā)展。

[1]高智華,于鴻.國(guó)際法學(xué) [M].北京:工商出版社,2002.139.

[2]馬新建.海盜犯罪國(guó)內(nèi)立法研究 [D].中國(guó)政法大學(xué)2009年碩士畢業(yè)論文.

[3]劉繼勇.打擊索馬里海盜所涉法律問(wèn)題分析[J].河北法學(xué).2009,(9).

[4]邵津.國(guó)際法 [M].北京:北京大學(xué)出版社,2005.414.

[5]李方.我國(guó)海軍赴索馬里海域護(hù)航的法律基礎(chǔ)分析[J].學(xué)理論.2009,(11).

Legal Basis to Punish the Piracy Crime at Somali Waters

LIU Jie-hua
(Chinese People's Public Security University,Beijing China 100038)

With the crime ofpiracy at the GulfofAden,Somaliwaters becoming increasingly serious,piracy has become one of the focuses of international politics.So United Nations Security Council adopted a number of decisions on this issue,and the first batch of China's navy to escort ships also went to the Gulf ofAden Somaliwaters on December 26,2008.Butwhether our country has jurisdiction on the crime ofpiracy is the critical factor about the legalityof the activitiesofChina's navy to escort.Through the treaties and some other laws,we know thatwe have the jurisdiction on the cr ime of piracy,including the international law and the Chinese criminal law.

The piracy crime;Jurisdiction;Legal basis

DF9

A

1008-2433(2010)04-0095-03

2010-05-23

劉杰花 (1985—),女,河南新鄭人,中國(guó)人民公安大學(xué) 2008級(jí)國(guó)際法專業(yè)碩士研究生。