寇曉峰

(黑龍江省高速公路建設局)

用 2009年版《公路工程標準施工招標文件》應注意的問題

寇曉峰

(黑龍江省高速公路建設局)

結合 2009年版《公路工程標準施工招標文件》的內(nèi)容,介紹其與原招標文件范本相比的創(chuàng)新之處,并指出在實際招標工作中使用該文件應注意的問題。

公路工程;標準文件;招標;創(chuàng)新

2009年 5月,交通運輸部發(fā)布了《公路工程標準施工招標資格預審文件》和《公路工程標準施工招標文件》(以下簡稱《公路工程標準文件》),并于 2009年 8月 1日起施行。

1 《公路工程標準文件》修訂的背景

交通運輸部于 1999年發(fā)布施行了《公路工程國內(nèi)招標文件范本》,2003年進行了修訂,很好地規(guī)范了招標文件編制工作。近年來,隨著《公路工程施工招標投標管理辦法》(部令 2006年第 7號)、《公路工程施工招標資格預審辦法》(交公路發(fā)[2006]57號)、《公路工程質(zhì)量檢驗評定標準》(JTG F80/1-2004)等一系列招投標法規(guī)文件和技術規(guī)范陸續(xù)出臺,使得《公路工程國內(nèi)招標文件范本》(2003年版)部分內(nèi)容已不能滿足公路施工招標投標和建設管理的要求,所以需要對其進行修訂。

2007年11月,發(fā)展改革委、交通部等九部委聯(lián)合發(fā)布了《＜標準施工招標資格預審文件 ＞和 ＜標準施工招標文件 ＞試行規(guī)定》(以下簡稱《標準文件》),自 2008年 5月 1日起施行。同時要求,有關行業(yè)部委根據(jù)《標準文件》,并結合專業(yè)工程施工招標特點和管理需要,編制行業(yè)標準施工招標文件。

為此,交通運輸部針對招投標工作的新形勢和新任務,在充分發(fā)現(xiàn)問題和廣泛調(diào)研的基礎上,組織編制了《公路工程標準文件》,并于 2009年 5月發(fā)布。《公路工程標準文件》是以《標準文件》為依據(jù),考慮公路工程施工的招標特點和管理需要編制而成。

2 《公路工程標準文件》的主要內(nèi)容和適用范圍

2.1 主要內(nèi)容

《公路工程標準施工招標資格預審文件》包括資格預審公告、申請人須知、資格審查辦法、資格預審申請文件格式和項目建設概況等五章。《公路工程標準施工招標文件》包括招標公告(投標邀請書)、投標人須知、評標辦法、合同條款及格式、工程量清單、圖紙、技術規(guī)范和投標文件格式等八章。

2.2 適用范圍

《公路工程標準文件》適用于各等級公路和橋梁、隧道建設項目,且設計和施工不是由同一承包人承擔的工程施工招標,其中,必須進行招標的二級及以上公路工程應當使用《公路工程標準文件》,二級以下公路項目可參照執(zhí)行。

3 《公路工程標準文件》主要創(chuàng)新點

3.1 市場信用評價結果與招投標掛鉤

《公路工程標準文件》在多個方面體現(xiàn)出對信用評級高的企業(yè)的獎勵措施,如可申請更多的標段投標;可在履約擔保方面享受一定優(yōu)惠;可在質(zhì)量保證金方面享受一定優(yōu)惠。通過這些優(yōu)化措施,可以促使企業(yè)增強自律性,規(guī)范市場秩序。

3.2 首次出臺《公路工程標準施工招標資格預審文件》

資格預審是招標過程中的重要環(huán)節(jié),1999年和 2003年發(fā)布的兩版《公路工程國內(nèi)招標文件范本》均無資格預審文件的內(nèi)容,為規(guī)范資格預審文件的編制,增加了《公路工程標準施工招標資格預審文件》。

3.3 探索解決實際進場人員履約問題

在實際招標項目中,承包人實際進場人員與投標時填報人員相比更換問題嚴重,這一問題有一定的客觀原因,企業(yè)在投標時難以確定是否中標,投標時所填報的人員隨意拼湊,而一旦中標,原承諾人員又難以入場,造成人員更換嚴重的問題。為解決這一問題,《公路工程標準文件》規(guī)定,一般項目僅要求投標人填報項目經(jīng)理及備選人、項目總工及備選人,其他人員由投標人在投標文件中承諾在招標人發(fā)出中標通知書之前,按照《招標文件》中合同附件提出的最低要求填報,在經(jīng)招標人審批后作為派駐本標段的項目管理機構主要人員且不得更換。

3.4 規(guī)范廢標條款設置

針對招投標投訴大部分集中在對廢標條款理解存在歧異這一現(xiàn)象,《公路工程標準文件》將廢標條款集中在一處以黑體字予以明確,并對廢標條款文字表述進行了認真推敲,力圖清晰、易懂、無爭議,杜絕隨意廢標現(xiàn)象。

3.5 推行工程量固化清單

《公路工程標準文件》鼓勵招標人采用工程量固化清單,并對工程量清單固化方法進行了詳細說明。采用工程量固化清單,一是可防止投標人惡意修改工程量清單細目或數(shù)量;二是避免投標人因計算錯誤而被廢標;三是可以減少評標階段的算術性符合工作量。

4 使用《公路工程標準文件》應注意的問題

(1)招標人編制項目資格預審文件和項目招標文件時,不得修改《公路工程標準文件》正文,但可在前附表中對“申請人須知”、“資格審查辦法”、“投標人須知”和“評標辦法”進行補充、細化,補充和細化的內(nèi)容不得與正文內(nèi)容相抵觸。

(2)招標人編制項目招標文件中的“項目專用合同條款”時,可根據(jù)招標項目的具體特點和實際需要,對“通用合同條款”及“公路工程專用合同條款”進行補充、細化,除“通用合同條款”明確“專用合同條款”可作出不同約定外,補充和細化的內(nèi)容不得與“通用合同條款”及“公路工程專用合同條款”強制性規(guī)定相抵觸。

(3)《公路工程標準文件》規(guī)定了合格制和有限數(shù)量制兩種資格審查方法,以及合理低價法、綜合評估法和經(jīng)評審的最低投標價法三種評標方法,供招標人根據(jù)招標項目具體特點和實際需要選擇適用?！百Y格審查辦法”前附表和“評標辦法”前附表應列明全部評審因素和評審標準,標明不能通過審查的全部條款,并以醒目的方式提示。

(4)招標人選擇適用綜合評估法的,在滿足相關規(guī)定前提下,各評審因素的評審標準、分值和權重等由招標人自主確定。招標人選擇適用各種評標方法時,也可采用雙信封形式。

(5)《公路工程標準文件》對“具有直接管理和被管理關系的母子公司,或同一母公司的子公司”中的母公司給了明確的解釋,即國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構直接監(jiān)管的中央企業(yè)均不屬于規(guī)定中的母公司,其一級子公司可同時對同一標段投標,但同屬于一個子公司的二級子公司不得同時對同一標段投標。

5 結 語

目前,交通運輸部正在加快推進公路建設市場誠信體系建設工作,隨著《公路建設市場信用信息管理辦法》和《公路施工企業(yè)信用評價規(guī)則》的出臺,將逐步建立全國統(tǒng)一的評價標準和信息平臺,以深入推進市場誠信體系建設工作,使市場信用評價與招投標更好地結合。

U 415.1

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