劉洪濤

(黑龍江省公路工程監(jiān)理咨詢公司)

淺談當(dāng)前工程監(jiān)理的主要問題及對策

劉洪濤

(黑龍江省公路工程監(jiān)理咨詢公司)

工程建設(shè)監(jiān)理是建設(shè)監(jiān)理單位接受業(yè)主的委托和授權(quán),根據(jù)國家批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目建設(shè)文件、有關(guān)工程建設(shè)法規(guī)和工程建設(shè)監(jiān)理合同以及工程建設(shè)合同所進(jìn)行的旨在實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資目的的微觀監(jiān)督管理活動(dòng)。監(jiān)理在促進(jìn)、保證工程質(zhì)量的作用中,發(fā)揮了重要作用,但現(xiàn)階段工程監(jiān)理不到位,“名不副實(shí)”、難于充分發(fā)揮作用等問題,直接或間接影響著監(jiān)理活動(dòng)的發(fā)展。試從工程監(jiān)理體制、機(jī)制上,探討當(dāng)前工程監(jiān)理的主要問題及對策。

監(jiān)理;問題;對策

1 目前影響監(jiān)理工作的主要問題

1.1 監(jiān)理單位的體制問題

目前,我國監(jiān)理單位的性質(zhì),基本上都是股份制的民營企業(yè)。內(nèi)部人員的組成,是股東與雇員的關(guān)系,除了股東和在該公司注冊的監(jiān)理工程師能相對穩(wěn)定在一個(gè)單位里執(zhí)業(yè)外,其他監(jiān)理人員的流動(dòng)性很大,有的工程一個(gè)施工周期,會調(diào)換多個(gè)監(jiān)理人員。有的監(jiān)理公司,名義上是外地“某某監(jiān)理有限公司”,且資質(zhì)等級都是乙級、甲級公司,但實(shí)際操作、運(yùn)轉(zhuǎn)的人員都是當(dāng)?shù)厝耸?一套班子多個(gè)牌子、“借雞抱窩”的情況較多。

1.2 監(jiān)理與業(yè)主的關(guān)系問題

監(jiān)理與業(yè)主的關(guān)系,從理論講,應(yīng)該是委托與被委托方的合同關(guān)系,并且不存在利益和厲害關(guān)系。但現(xiàn)在有很多監(jiān)理公司與工程項(xiàng)目的建設(shè)方存在著“姻親”關(guān)系:有的是建設(shè)集團(tuán)公司的子公司、分公司,有的雖然不是集團(tuán)公司的一部分,但集團(tuán)公司“某某經(jīng)理”、“某某領(lǐng)導(dǎo)”卻是該監(jiān)理公司的大股東,實(shí)際控制著、存在著自己干的活自己監(jiān)理,此類監(jiān)理項(xiàng)目機(jī)構(gòu)類似或等同于建設(shè)單位的“工程部”。

1.3 承攬監(jiān)理業(yè)務(wù)的不恰當(dāng)競爭

工程施工周期、監(jiān)理取費(fèi)費(fèi)率以及監(jiān)理人員的素質(zhì),從理論上講應(yīng)該是協(xié)調(diào)的。但自從工程施工招標(biāo)實(shí)行最低價(jià)中標(biāo)以來,監(jiān)理招標(biāo)、監(jiān)理業(yè)務(wù)的承攬也實(shí)行最低價(jià)承包。在監(jiān)理業(yè)務(wù)競爭時(shí),很多建設(shè)單位不是優(yōu)先考察監(jiān)理單位的資質(zhì)、人員的素質(zhì),而是以最低的監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為選擇的唯一標(biāo)準(zhǔn)。部分監(jiān)理單位為了能得到監(jiān)理業(yè)務(wù),也互相壓價(jià),以致個(gè)別工程的監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)僅有 8‰。

1.4 監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊

實(shí)行監(jiān)理行業(yè)準(zhǔn)入制度以來,我國監(jiān)理隊(duì)伍的相應(yīng)專業(yè)知識和基本素質(zhì),有了很大的提高。部分監(jiān)理工程師,從全國執(zhí)業(yè)考試中獲得;近年,部分省、市,經(jīng)過主管部門考核,很多從事監(jiān)理工作的人員,獲得監(jiān)理工程師的職業(yè)資格。但是,從整體素質(zhì)而言,仍然還不能適應(yīng)監(jiān)理市場的需要。一方面現(xiàn)有的監(jiān)理從業(yè)人員,大部分都是半路出家,是從不同的專業(yè)轉(zhuǎn)換而來,從施工單位、設(shè)計(jì)單位、建設(shè)管理部門、大專院?；蚱渌聧弳挝坏霓D(zhuǎn)行或退休的監(jiān)理人員,學(xué)歷相差懸殊,有研究生,也有初中畢業(yè),且文化水平偏低的占絕大多數(shù);職稱差別很大,有高級工程師,也有剛走出校門的畢業(yè)生。

1.5 部分監(jiān)理人員事中、事前控制的能力偏差,關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序的監(jiān)理旁站到位不到“點(diǎn)”

這些關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序之所以出現(xiàn)質(zhì)量問題,咎其責(zé)任主要應(yīng)由施工方承擔(dān),但與監(jiān)理旁站不到位或到位不到“點(diǎn)”有著直接的關(guān)系。

2 加強(qiáng)管理,提高綜合素質(zhì),樹立良好形象

2.1 加強(qiáng)對監(jiān)理企業(yè)的宏觀管理

一是準(zhǔn)入等級制度,重點(diǎn)要核查總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師等執(zhí)業(yè)注冊人員是否一致;二是強(qiáng)化對監(jiān)理執(zhí)業(yè)人員的管理。省、部級控制監(jiān)理工程師的注冊。市(縣、市)建設(shè)主管部門或行業(yè)主管部門等應(yīng)對監(jiān)理上崗人員進(jìn)行備案登記管理,規(guī)定在一個(gè)單位的最低執(zhí)業(yè)期限、流動(dòng)報(bào)備管理等,減少或避免過于頻繁的流動(dòng),保持監(jiān)理人員的相對穩(wěn)定性。三是建立、健全連帶責(zé)任制。公司領(lǐng)導(dǎo)對總監(jiān),總監(jiān)對各專業(yè)監(jiān)理工程師,各專業(yè)監(jiān)理工程師對一般監(jiān)理人員,不僅要負(fù)管理上的連帶責(zé)任,而且要負(fù)技術(shù)上的連帶責(zé)任,提高業(yè)主和施工方對監(jiān)理單位的信任度。

2.2 制定合理的監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),制止不正當(dāng)競爭

建筑產(chǎn)品是承包商生產(chǎn)出來的,監(jiān)理業(yè)績和信譽(yù)是靠規(guī)范操作建立起來的。監(jiān)理操作的內(nèi)容很多,當(dāng)前特別要重視規(guī)范監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。市場競爭激烈,每一項(xiàng)工程都會有七八家甚至更多的單位競相投標(biāo),這本是一件好事,但有的單位為了達(dá)到承攬工程的目的,采用一些不規(guī)范不正當(dāng)?shù)氖侄蝸硖岣吒偁幜?排擠別人,當(dāng)前最突出的方式是主動(dòng)壓低取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。這種行為,雖能攬到監(jiān)理業(yè)務(wù),但卻給工程監(jiān)理的實(shí)際操作留下隱患。

2.3 加強(qiáng)對執(zhí)業(yè)人員的培訓(xùn),提高業(yè)務(wù)素質(zhì),是提高監(jiān)理質(zhì)量的有效途徑

(1)及時(shí)、適時(shí)及做好施工圖的熟悉、審閱工作。

(2)適時(shí)做好從業(yè)人員的不定期培訓(xùn)。

2.4 落實(shí)旁站制度,保證關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序的工程質(zhì)量

監(jiān)理工作的重點(diǎn)要放在事前控制,這是監(jiān)理職能的要求。關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序的隱蔽、施工,監(jiān)理人員要實(shí)行旁站、巡視或平行檢查,不能等到即成事實(shí),待施工質(zhì)檢報(bào)驗(yàn)后,才“秋后算帳”。所以,制定針對性強(qiáng)、符合所監(jiān)工程特點(diǎn)的監(jiān)理旁站計(jì)劃,并在實(shí)際監(jiān)理活動(dòng)中予以落實(shí),更好地體現(xiàn)監(jiān)理企業(yè)綜合水平和現(xiàn)場監(jiān)理人員管理良好素質(zhì)。

2.5 加強(qiáng)管理,嚴(yán)格驗(yàn)收程序

監(jiān)理是受項(xiàng)目業(yè)主的委托,對工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督管理的社會組織。無論從隸屬關(guān)系還是從合同關(guān)系上監(jiān)理都不應(yīng)為施工單位承擔(dān)質(zhì)檢工作。不能讓施工企業(yè)的自檢流于只作資料的形式。監(jiān)理每次驗(yàn)收時(shí),只要發(fā)現(xiàn)其不合格分項(xiàng)超出抽檢允許數(shù)量,就不要繼續(xù)往下進(jìn)行驗(yàn)收,要求其先進(jìn)行整改。整改合格后再次驗(yàn)收,監(jiān)理除驗(yàn)收首次發(fā)現(xiàn)不合格項(xiàng)整改情況外,對所報(bào)驗(yàn)收段重新全面抽驗(yàn)。以此類推,直到抽驗(yàn)合格為止。這樣可以避免施工單位只改正監(jiān)理提出部位,而對其他部位不予檢驗(yàn)及整改的弊病,從而督促其質(zhì)檢員認(rèn)真驗(yàn)收。

U 415.1

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