宋彥璋

(中共張家界市委黨校，湖南 張家界 427000)

近年來(lái)，各級(jí)黨委按照中央的要求，在嚴(yán)肅查處干部工作中違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象的同時(shí)，注意從源頭抓起，不斷加大干部人事制度改革的力度，取得明顯成效。但也應(yīng)清醒地看到，當(dāng)前在一些地方和部門(mén)，選人用人上的不正之風(fēng)仍時(shí)有發(fā)生，有的還相當(dāng)嚴(yán)重。有的任用干部不講黨的原則，搞封官許愿；有的熱衷于拉關(guān)系、跑門(mén)子、找靠山，不擇手段跑官要官；有的搞非組織活動(dòng)，拉選票，甚至搞賄選；有的搞權(quán)權(quán)交易、權(quán)錢(qián)交易，買(mǎi)官賣(mài)官等等。這些不良風(fēng)氣和腐敗現(xiàn)象，嚴(yán)重干擾黨的干部路線(xiàn)方針政策的貫徹執(zhí)行，敗壞了黨的作風(fēng)，損害了黨的形象，人民群眾對(duì)此深?lèi)和唇^。對(duì)此，我們要采取多種行之有效的措施，堅(jiān)決防止和糾正用人上的不正之風(fēng)。

一、要防止和糾正用人上的不正之風(fēng)，堅(jiān)持用人標(biāo)準(zhǔn)是前提

選用何種人，關(guān)乎全局、涉及長(zhǎng)遠(yuǎn)。在選人用人上，要切實(shí)注重和嚴(yán)格遵循科學(xué)的規(guī)范的選人用人標(biāo)準(zhǔn)，用正確的導(dǎo)向引領(lǐng)選人用人行為。要堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先、注重?shí)績(jī)、群眾公認(rèn)的原則，切實(shí)樹(shù)立起“注重品行、科學(xué)發(fā)展、崇尚實(shí)干、重視基層、鼓勵(lì)創(chuàng)新、群眾公認(rèn)”的用人導(dǎo)向，切實(shí)做到不讓綜合素質(zhì)高的人吃虧、不讓干實(shí)事的人吃虧、不讓老實(shí)人吃虧。要重用那些政治堅(jiān)定、有開(kāi)拓創(chuàng)新精神、工作有實(shí)績(jī)、清正廉潔、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀干部，不用那些以權(quán)謀私、個(gè)性膨脹、群眾信不過(guò)的人，不用那些不負(fù)責(zé)任、拉關(guān)系走后門(mén)、投機(jī)鉆營(yíng)的人，不用那些不講原則、不分是非的“老好人”，不用那些不干實(shí)事、無(wú)所作為混日子的人。在選人用人工作中切實(shí)做到，凡在德上不“達(dá)標(biāo)”或工作實(shí)績(jī)上有“欠賬”的干部，即使能力再?gòu)?qiáng)、水平再高也不能重用，在領(lǐng)導(dǎo)崗位上也要堅(jiān)決調(diào)整下來(lái)。對(duì)那些長(zhǎng)期在條件艱苦、工作困難的地方工作的干部要格外關(guān)注，對(duì)那些不圖虛名、踏實(shí)干事的干部要多加留意，對(duì)那些埋頭苦干、注重為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打基礎(chǔ)的干部不能虧待，真正把政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過(guò)得硬、人民群眾信得過(guò)的干部選拔到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)。只有牢固樹(shù)立、認(rèn)真落實(shí)和始終堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，并用正確的用人導(dǎo)向去指導(dǎo)選人用人，褒獎(jiǎng)貢獻(xiàn)突出的干部、支持一身正氣的干部、鼓勵(lì)老實(shí)干事的干部、鞭策弄虛作假的干部、教育跟風(fēng)行事的干部、約束投機(jī)鉆營(yíng)的干部、懲處貪污腐敗的干部，才能進(jìn)一步提高選人用人水平，有效防止和遏制用人上的不正之風(fēng)。

二、要防止和糾正用人上的不正之風(fēng)，完善制度機(jī)制是根本

制度與機(jī)制具有根本性、全局性與長(zhǎng)期性作用，要防止和糾正用人上的不正之風(fēng)，必須把握建立健全相關(guān)的選人用人機(jī)制這個(gè)根本環(huán)節(jié)。鄧小平同志指出：“在制度上如果不建立有利于發(fā)現(xiàn)人才、用好人才的機(jī)制，就會(huì)埋沒(méi)人才，不能充分發(fā)的揮人才的作用”，江澤民同志多次強(qiáng)調(diào)：“深化干部人事制度改革，努力形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿(mǎn)活力的用人機(jī)制，把優(yōu)秀人才集聚到黨和國(guó)家的各項(xiàng)事業(yè)中來(lái)”。胡錦濤同志強(qiáng)調(diào)指出：“堅(jiān)持改革創(chuàng)新，完善人才工作的體制和機(jī)制，對(duì)實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。”

首先，要建立健全科學(xué)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制。知人才能善任，善選才能致賢。堅(jiān)持把定性考察與定量考核結(jié)合起來(lái)，把干部的年度考核與經(jīng)常性考核、結(jié)果考核與過(guò)程考核、能力考核與作風(fēng)考核結(jié)合起來(lái)。考察中既立足當(dāng)前又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，既看工作圈又看社交圈與生活圈，既擴(kuò)大民主又嚴(yán)格程序，克服考核評(píng)價(jià)的簡(jiǎn)單化、形式化傾向。建立干部考核評(píng)價(jià)結(jié)果反饋和公示制度，充分發(fā)揮干部考核評(píng)價(jià)的指揮棒作用，把考核結(jié)果運(yùn)用到干部的獎(jiǎng)懲、升降、去留上。必須堅(jiān)持實(shí)事求是，把經(jīng)過(guò)實(shí)踐認(rèn)可的政績(jī)作為評(píng)價(jià)干部的重要依據(jù)。實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一的標(biāo)準(zhǔn)，干部的政績(jī)必須經(jīng)過(guò)實(shí)踐的檢驗(yàn)。堅(jiān)持這一觀(guān)點(diǎn)，就要看干部的政績(jī)是不是堅(jiān)持了正確政治方向的政績(jī)，是不是符合法律和政策的政績(jī)，是不是符合廣大群眾需要的政績(jī)，是不是三個(gè)文明協(xié)調(diào)發(fā)展的政績(jī)，是不是按客觀(guān)規(guī)律辦事的政績(jī)，有沒(méi)有讓科學(xué)發(fā)展觀(guān)在發(fā)展規(guī)劃上加以體現(xiàn)，在工作部署上加以貫徹，在實(shí)際工作中加以落實(shí)。同時(shí)，還要實(shí)事求是地看待出現(xiàn)的問(wèn)題和造成的敗績(jī)。在看待問(wèn)題和敗績(jī)時(shí)，要把不顧主客觀(guān)條件、追求所謂“政績(jī)工程”而造成的失誤，與積極探索、開(kāi)拓創(chuàng)新和因當(dāng)時(shí)、當(dāng)?shù)貧v史、現(xiàn)狀以及特定條件等客觀(guān)因素造成的失誤區(qū)分開(kāi)來(lái)。必須堅(jiān)持發(fā)展的眼光，歷史地辯證地去分析和評(píng)價(jià)干部。

其次，要進(jìn)一步規(guī)范干部初始提名制度。明確提名的主體、程序、條件和紀(jì)律，完善署名提名、民主推薦提名、個(gè)人自薦提名、組織推薦提名和提名情況在一定范圍內(nèi)公開(kāi)等相關(guān)制度。科學(xué)設(shè)定參與民主推薦的人員范圍，改進(jìn)推薦方式，實(shí)現(xiàn)干部任用從“上面定人頭，下面畫(huà)圈圈”向“組織畫(huà)圈圈，群眾推人選”的轉(zhuǎn)變。

第三，要?jiǎng)?chuàng)新選人用人機(jī)制與方法。十七屆四中全會(huì)提出了“堅(jiān)持民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)、提高選人用人公信度”的總體要求，并首次提出“完善公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗等競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式”，成為選人用人機(jī)制創(chuàng)新的新亮點(diǎn)。而“匡正選人用人風(fēng)氣，堅(jiān)決整治跑官要官、買(mǎi)官賣(mài)官、拉票賄選等問(wèn)題”，則表明了黨與用人不正之風(fēng)堅(jiān)決斗爭(zhēng)的堅(jiān)強(qiáng)決心。要加大競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部工作力度，逐步提高競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部在提拔干部總數(shù)中的比例。按照“干什么，考什么”的原則，改進(jìn)考試、考核內(nèi)容和方法，真正考出干部的基本素質(zhì)和實(shí)際能力。要大力推行領(lǐng)導(dǎo)干部公開(kāi)選拔、公推公選、公推直選、中層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗等競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式。擴(kuò)大民主推薦、民主測(cè)評(píng)和民意調(diào)查的參與人員范圍，讓更多的黨員群眾參與到干部選拔任用工作中來(lái)。在研究決定環(huán)節(jié)，要擴(kuò)大差額票決的適用范圍，不能以舉手表決的形式代替票決制。

三、要防止和糾正用人上的不正之風(fēng)，強(qiáng)化監(jiān)督管理是關(guān)鍵

首先，要增強(qiáng)主動(dòng)監(jiān)督的意識(shí)，把監(jiān)督的關(guān)口前移，強(qiáng)化事前監(jiān)督、事中監(jiān)督，使監(jiān)督貫穿于干部選拔任用工作的全過(guò)程。要抓緊建立并完善干部選拔任用工作責(zé)任制和責(zé)任追究制度。要努力健全監(jiān)督體系，做到黨內(nèi)監(jiān)督與法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督相結(jié)合，形成監(jiān)督合力。要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和干部選拔任用工作的監(jiān)督，特別是對(duì)“一把手”用人上的監(jiān)督。要建立干部選任全過(guò)程記實(shí)制度，主動(dòng)接受上級(jí)組織部門(mén)的審查監(jiān)督。積極搭建群眾監(jiān)督的平臺(tái)，及時(shí)向社會(huì)通報(bào)職位空缺、考察預(yù)告、干部選拔任用等情況，認(rèn)真受理監(jiān)督舉報(bào)電話(huà)，切實(shí)提高群眾參與監(jiān)督的積極性。認(rèn)真落實(shí)好任前公示、試用期、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、“一報(bào)告兩評(píng)議”等干部選任監(jiān)督制度，著力形成紀(jì)檢、組織、審計(jì)、計(jì)生等部門(mén)在干部選任中監(jiān)督合力，防止干部“帶病提拔”、“帶病上崗”。

其次，為了增強(qiáng)選人用人的監(jiān)督實(shí)效，必須堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)民主作風(fēng)。民主是科學(xué)決策的重要保證，也是制約和監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行的有效手段。要堅(jiān)持民主集中制原則，充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、拓寬黨內(nèi)民主渠道，健全黨委討論干部任用的集體決策制度。要進(jìn)一步落實(shí)群眾對(duì)干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，把評(píng)價(jià)干部的標(biāo)準(zhǔn)和衡量干部選拔任用工作的尺度交給干部群眾，努力形成群眾積極參與、認(rèn)真監(jiān)督，各級(jí)黨委及組織人事部門(mén)堅(jiān)持原則、依法辦事的良好氛圍，遏制用人上不正之風(fēng)的滋生和蔓延。

再次，必須嚴(yán)格遵循干部選拔任用工作的程序。程序是實(shí)現(xiàn)民主和監(jiān)督的必要手段，是規(guī)范用人行為的必要形式。各級(jí)黨委和組織部門(mén)要堅(jiān)持民主推薦、組織考察、集體討論決定等程序，切實(shí)把好選人用人關(guān)，做到“六個(gè)必須、六個(gè)嚴(yán)禁”；領(lǐng)導(dǎo)干部的配備必須在規(guī)定的職數(shù)內(nèi)進(jìn)行，嚴(yán)禁因人設(shè)崗、超職數(shù)配備干部，或違反規(guī)定提高干部的職級(jí)待遇；黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人已經(jīng)明確離任的，必須停止研究任用干部事項(xiàng)，嚴(yán)禁突擊提拔調(diào)整干部；選拔任用干部必須經(jīng)過(guò)民主推薦提出考察對(duì)象，個(gè)人向黨組織推薦領(lǐng)導(dǎo)干部人選，要認(rèn)真負(fù)責(zé)地寫(xiě)出推薦材料并署名，嚴(yán)禁不按規(guī)定程序，未經(jīng)民主推薦確定考察對(duì)象；考察干部必須客觀(guān)公正，全面了解干部的德才表現(xiàn)情況，注重考察干部勤政廉政、貫徹民主集中制、求真務(wù)實(shí)、心理素質(zhì)等方面的情況，嚴(yán)禁隱瞞或歪曲事實(shí)真相；提交黨委（黨組）討論任用的干部人選，必須經(jīng)過(guò)組織考察，嚴(yán)禁臨時(shí)決定干部任免；干部的任免，必須由黨委（黨組）集體討論決定，嚴(yán)禁個(gè)人或少數(shù)人說(shuō)了算。各級(jí)黨委及其組織人事部門(mén)，要堅(jiān)持照章辦事，嚴(yán)格履行程序，做到堅(jiān)持原則不動(dòng)搖，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不走樣，履行程序不變通，遵守紀(jì)律不放松。

四、要防止和糾正用人上的不正之風(fēng)，嚴(yán)格責(zé)任追究是保障

嚴(yán)明的組織紀(jì)律和嚴(yán)厲的責(zé)任追究是確保選人用人風(fēng)清氣正的有力保障。出現(xiàn)用人上的不正之風(fēng)，既有用人主體的原因，又與個(gè)別干部世界觀(guān)、人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)扭曲，受利益驅(qū)動(dòng)參與跑官要官不無(wú)關(guān)系。因此，深入整治用人上的不正之風(fēng)必須做到雙管齊下，一方面要加強(qiáng)用人主體的自身建設(shè)，增強(qiáng)法紀(jì)意識(shí)，提高識(shí)人用人水平；另一方面要加大懲戒力度，對(duì)引發(fā)用人不正之風(fēng)行為發(fā)生的雙方都要實(shí)行嚴(yán)厲的責(zé)任追究，保障選人用人行為始終在正確的軌道上運(yùn)行。要建立嚴(yán)格的考察失察責(zé)任制。干部考察是干部選拔任用的前提基礎(chǔ)，是充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)、發(fā)揮群眾監(jiān)督的最佳機(jī)會(huì)。要切實(shí)增強(qiáng)考察人員的責(zé)任意識(shí)，不能讓考察流于形式，讓“有病在身”的蒙混過(guò)關(guān)。要建立用人失察失誤責(zé)任追究制。按照權(quán)責(zé)一致的原則，科學(xué)界定干部選拔任用工作各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任主體、責(zé)任內(nèi)容，明確追究方式，嚴(yán)肅追究違規(guī)用人和用人失察失誤責(zé)任人員的責(zé)任。特別是對(duì)提名不當(dāng)、推薦不準(zhǔn)的用人行為，要嚴(yán)厲追究提名人或推薦人的責(zé)任。要加大對(duì)用人上不正之風(fēng)的懲處力度。跑官要官、權(quán)錢(qián)交易等不正之風(fēng)之所以屢禁不止，按經(jīng)濟(jì)學(xué)上的收益成本去理解，是因?yàn)橥ㄟ^(guò)這種不正當(dāng)?shù)氖侄嗡@得的收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于成本付出。因此，必須改變過(guò)來(lái)在干部任用上失之于寬、失之于軟的現(xiàn)狀，對(duì)用人上的違紀(jì)違規(guī)行為加大打擊懲治力度，決不能讓以權(quán)謀私、投機(jī)鉆營(yíng)者得逞、得利。

嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)行為，是整治用人上不正之風(fēng)最有威懾力的手段。要有案必查，發(fā)現(xiàn)一件查處一件，讓那想搞名堂的人心生畏、自我收斂。要進(jìn)一步加大對(duì)干部選拔任用的監(jiān)督檢查和巡視工作力度，暢通組織部門(mén)經(jīng)常性舉報(bào)電話(huà)、網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)和信訪(fǎng)舉報(bào)渠道。對(duì)發(fā)現(xiàn)和反映的選人用人違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題，各有關(guān)地區(qū)和部門(mén)要主動(dòng)查、深入查，敢于動(dòng)真碰硬，不怕得罪人。如果自己不主動(dòng)查、查不動(dòng)，上級(jí)部門(mén)就要督促查、直接查、查到底。要建立查核責(zé)任制，保證查核工作的每個(gè)環(huán)節(jié)都有人具體負(fù)責(zé)、承擔(dān)責(zé)任。對(duì)查實(shí)的問(wèn)題，要果斷處理、嚴(yán)肅追究責(zé)任。對(duì)查處的案件要予以通報(bào)，作為最生動(dòng)的教育，做到查處一起、震懾一批、教育一片。要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，堅(jiān)持從嚴(yán)教育、從嚴(yán)要求、從嚴(yán)管理、從嚴(yán)監(jiān)督，切實(shí)改變目前干部管理中存在的失之于寬、失之于軟的現(xiàn)象。要及時(shí)調(diào)整那些不負(fù)責(zé)任、不講原則的干部，使干部不敢懈??；積極配合紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)厲查處腐敗分子，使干部不敢腐??；加強(qiáng)對(duì)貫徹執(zhí)行民主集中制情況的監(jiān)督檢查，使干部不敢專(zhuān)權(quán)；嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)制，使干部不敢失責(zé)。要堅(jiān)決克服和糾正有章不循、執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)的現(xiàn)象，對(duì)違反《干部任用條例》的行為，不管涉及什么單位、什么人，都要嚴(yán)肅查處，絕不姑息遷就。凡本地區(qū)、本部門(mén)用人上的不正之風(fēng)嚴(yán)重、干部群眾反映強(qiáng)烈以及對(duì)違反組織人事紀(jì)律的行為查處不力的，要追究黨委（黨組）主要領(lǐng)導(dǎo)成員和分管領(lǐng)導(dǎo)成員的責(zé)任。