張緒宏

(黑龍江省公路工程造價管理總站)

1 工期造成建設(shè)項目公路工程造價失控的原因

1.1 工程變更

因公路工程建設(shè)時間長,涉及到的經(jīng)濟關(guān)系和法律關(guān)系復(fù)雜,受自然條件的客觀因素的影響大,導(dǎo)致項目的實際情況與招投標(biāo)時已有了很大的不同。因此,公路工程的實際施工情況也相應(yīng)有了變化。工程變更包括設(shè)計變更、進度計劃變更、施工條件變更以及原招標(biāo)文件和工程量清單中未包括的“新增工程”。其產(chǎn)生原因有客觀原因,如設(shè)計工作粗糙;也有不可預(yù)見的事情。

1.2 合同管理不嚴

公路工程施工合同即建筑安裝工程承包合同,是工程建設(shè)的主要合同,是工程建設(shè)質(zhì)量控制、進度控制、投資控制的主要依據(jù)。它一經(jīng)簽訂,是嚴格受到國家法律保護的。但在實際操作中,由于工作人員的疏漏和經(jīng)驗水平等問題,常出現(xiàn)合同內(nèi)容和范圍欠明確、資料不齊全、文字欠嚴密、含糊其詞的現(xiàn)象。

2 加強施工階段工程造價管理和控制的措施

2.1 加強合同管理,控制工程造價

施工合同是施工階段造價控制的依據(jù)。簽訂嚴密的施工合同,同時在合同實施過程中建立健全的合同履約跟蹤檢查制度,加強監(jiān)督,提高合同履約率,發(fā)現(xiàn)問題及時糾正,才能保證合同造價的合理性、合法性,減少履行合同中甲、乙雙方的糾紛,維護合同雙方利益,從而更有效地控制工程造價。同時,在合同簽訂后,要做好合同文件管理工作。組成施工合同的文件包括:施工合同協(xié)議書、中標(biāo)通知書、投標(biāo)書及其附件、施工合同專用條款、施工合同通用條款、標(biāo)準規(guī)范及有關(guān)文件、圖紙、工程量清單、工程報價或預(yù)算書、雙方有關(guān)工程的洽商、變更等書面協(xié)議或文件視為協(xié)議書的組成部分。上述合同組成部分必須完整保存。同時,在合同執(zhí)行過程中要進行動態(tài)分析,根據(jù)分析結(jié)果采取積極主動措施。施工階段工程造價偏差的糾正與控制分為組織措施、經(jīng)濟措施、技術(shù)措施、合同措施四個方面。通過對系統(tǒng)實際運行狀態(tài)偏離標(biāo)準狀態(tài)的糾正,以便使工程造價運行在正常的標(biāo)準值范圍以內(nèi)。

2.2 加強工程變更管理,將工程預(yù)算控制在概算內(nèi)

在建設(shè)工程施工過程中,引起變更的原因很多,有發(fā)包人對原設(shè)計進行變更,也有經(jīng)工程師同意的承包人要求進行的設(shè)計變更,導(dǎo)致合同價款的增減,多數(shù)設(shè)計變更都會引起工程造價的上升。因此,應(yīng)盡量減少設(shè)計變更,嚴禁通過設(shè)計變更擴大建設(shè)規(guī)模、提高設(shè)計標(biāo)準、增加建設(shè)內(nèi)容等,最終制訂一個實施性的工程變更程序。一般情況下,不允許設(shè)計變更,除非不變更會影響工程質(zhì)量。對必須發(fā)生的設(shè)計變更,凡涉及到工程費用增加的設(shè)計變更,必須經(jīng)設(shè)計單位代表、建設(shè)單位現(xiàn)場代表、監(jiān)理工程師共同簽字,必要時開專家座談會討論,而且盡快變更及落實,減少損失。施工圖的修改權(quán)為設(shè)計單位及項目設(shè)計者所擁有,施工單位是按施工圖進行施工。未經(jīng)設(shè)計單位及建設(shè)單位同意,施工單位無權(quán)修改設(shè)計,而且由此而導(dǎo)致的工程費用的增加,由施工單位自行解決。其次,必須認真對待必須發(fā)生的設(shè)計變更,對于有問題或者費用偏高的項目可重新考慮,進行多方案比較,從中選擇一種切實有效經(jīng)濟合理的方案。工程變更價款的計算方法按合同約定的方式辦理,合同中已有適用于變更工程的價格,按合同已有的價格計算變更合同價款;合同中有類似于變更工程的價格,可以參照此價格確定變更價格,變更合同價款;合同中沒有適用或類似于變更工程的價格,由承包人提出適當(dāng)?shù)淖兏鼉r格,經(jīng)工程師確認后執(zhí)行。同時,工程變更單都要有詳細的文字記錄,并會成明細表歸入工程檔案,將作為施工和竣工結(jié)算的依據(jù)。

2.3 優(yōu)化施工組織設(shè)計,加強項目成本管理

施工方案主要包括四項內(nèi)容:施工方法的確定、施工機具的選擇、施工順序的安排和流水施工的組織。施工方案的不同,工期就會不同,所需機具也不同,因此發(fā)生的費用也會不同。因此,施工方案的優(yōu)化是項目成本管理的關(guān)鍵所在。在工程實施過程中,承包人應(yīng)根據(jù)合同文件、項目的資源配置以及當(dāng)?shù)氐膶嶋H地形地貌等等制訂出實施性的施工組織設(shè)計,有必要時還要組織專家對施工過程中的專題施工方案進行審查,運用價值工程法等方法對項目做多方案的技術(shù)經(jīng)濟比較分析,努力挖掘節(jié)約投資的潛力,從而達到節(jié)約投資,創(chuàng)造更多效益的目的。

2.4 正確理解工程量清單計價方式,減少合同糾紛

在公路工程合同管理過程中,我們現(xiàn)階段采用的是工程量清單計價方式。工程量清單是招標(biāo)和合同文件的組成部分,是一份以一定計量單位說明工程數(shù)量的文件。這是按照國家或地方頒布的計算規(guī)則即統(tǒng)一的工程項目劃分方法、統(tǒng)一的計量單位及統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則,根據(jù)設(shè)計圖紙并予以統(tǒng)計、排列,從而得出的清單。工程量清單的特點要重視的有:工程量清單中各章的工程細目應(yīng)和技術(shù)規(guī)范相關(guān)章節(jié)的計量與支付條款結(jié)合起來理解;工程量清單中所列的工程數(shù)量是估算的或設(shè)計的預(yù)計數(shù)量(即模擬數(shù)量),不能作為最終結(jié)算與支付的依據(jù),實際支付應(yīng)按實際完成的工程量,由承包人按技術(shù)規(guī)范規(guī)定的計量方法,以監(jiān)理工程量認可的尺寸、斷面計量,按工程量清單的單價和總額價計算支付金額;工程量清單中有標(biāo)價的單價是綜合單價。