吳曉紅

（安徽理工大學(xué) 學(xué)術(shù)出版中心，安徽 淮南232001）

高校二級(jí)教代會(huì)制度建設(shè)現(xiàn)狀分析

吳曉紅

（安徽理工大學(xué) 學(xué)術(shù)出版中心，安徽 淮南232001）

隨著高校辦學(xué)體制和內(nèi)部管理體制改革的不斷深入，學(xué)校二級(jí)學(xué)院或系擁有更大的自主權(quán)和決定權(quán)。二級(jí)教代會(huì)制度的建立,使學(xué)校教代會(huì)制度得到了進(jìn)一步的延伸和完善。分析高校二級(jí)教代會(huì)制度運(yùn)行中存在的主要問題，并提出加強(qiáng)二級(jí)教代會(huì)制度建設(shè)的具體對(duì)策。

二級(jí)教代會(huì)；現(xiàn)狀分析；對(duì)策

教職工代表大會(huì)制度和校務(wù)公開制度是我國高校民主管理的主要形式。特別是教代會(huì)制度在保障教職工行使民主權(quán)利，發(fā)揮教職工的積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)高校改革與發(fā)展等方面起到了重要的作用，已成為教職工依法實(shí)行民主參與、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的重要制度保障。但是，隨著高校辦學(xué)體制和內(nèi)部管理體制改革的不斷深入，許多學(xué)校的管理重心落到學(xué)校二級(jí)學(xué)院或系（以下簡稱二級(jí)學(xué)院）身上，二級(jí)學(xué)院擁有了更大的自主權(quán)和決定權(quán)。在此情況下，學(xué)校教代會(huì)已經(jīng)不適應(yīng)學(xué)院改革發(fā)展的新需要。為適應(yīng)高校改革發(fā)展，進(jìn)一步落實(shí)黨的全心全意依靠教職工辦學(xué)的指導(dǎo)思想，保障教職工民主參與、民主管理和民主監(jiān)督權(quán)利，真正體現(xiàn)科學(xué)管理、民主決策，必然要求在高校建立二級(jí)教職工代表大會(huì)制度，這是趨勢(shì)。[1]

一、高校二級(jí)教代會(huì)制度建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義及取得的成績

（一）高校二級(jí)教代會(huì)制度建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義

建立二級(jí)教代會(huì)制度是高校依據(jù) 《憲法》、《教師法》、《高等教育法》和《高等學(xué)校教職工代表大會(huì)暫行條例》等法律法規(guī)，貫徹落實(shí)依法治校、民主治校的具體體現(xiàn)；是新時(shí)期高校貫徹落實(shí)黨的全心全意依靠教職工辦學(xué)、增強(qiáng)教職工當(dāng)家作主的主人翁意識(shí)的需要；是高校加強(qiáng)內(nèi)部管理、提高二級(jí)學(xué)院管理水平、提升基層工會(huì)組織，最終提高學(xué)校管理工作的需要；是高校妥善處理學(xué)校改革發(fā)展和教職工切身利益，調(diào)解各種矛盾糾紛，激發(fā)廣大教職工的工作熱情和積極性，構(gòu)建和諧校園的需要。

（二）高校二級(jí)教代會(huì)制度建設(shè)取得的成績

目前，高校二級(jí)教代會(huì)制度已普遍建立起來。從總體來說，高校二級(jí)教代會(huì)制度建設(shè)已呈現(xiàn)出比較好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，日益呈現(xiàn)出制度不斷完善、程序不斷規(guī)范、內(nèi)容不斷豐富、領(lǐng)域不斷拓展、形式不斷創(chuàng)新、作用不斷加大的良好態(tài)勢(shì)。[2]具體來說，具有以下鮮明特點(diǎn)。

一是進(jìn)一步深化和發(fā)展了學(xué)校教代會(huì)制度，豐富和拓展了學(xué)?；鶎用裰鞴芾淼男问?，加強(qiáng)了學(xué)校的基層民主管理。

二是二級(jí)單位領(lǐng)導(dǎo)的民主意識(shí)不斷增強(qiáng)，民主管理的自覺性越來越高，使領(lǐng)導(dǎo)決策更加民主化、科學(xué)化。

三是教職工的主人翁意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，參與校、院事務(wù)管理的熱情和積極性越來越高。

四是二級(jí)教代會(huì)職權(quán)的行使，使二級(jí)單位管理水平不斷提高；二級(jí)教代會(huì)制度的不斷完善和規(guī)范，為基層民主管理提供了制度保證。

五是二級(jí)教代會(huì)加強(qiáng)了單位領(lǐng)導(dǎo)與教職工的交流與溝通，集思廣益，有利于學(xué)校和二級(jí)單位的改革和發(fā)展。

六是二級(jí)教代會(huì)全心全意關(guān)注處理學(xué)校改革發(fā)展和教職工切身利益，調(diào)解各種矛盾糾紛，有利于構(gòu)建和諧校園。

二、高校二級(jí)教代會(huì)制度建設(shè)存在的主要問題

作為一項(xiàng)理論性、政策性很強(qiáng)的工作，加之目前我國二級(jí)教代會(huì)制度建設(shè)的不平衡，教代會(huì)制度建設(shè)還存在以下一些值得注意的問題。

（一）對(duì)二級(jí)教代會(huì)的地位和作用認(rèn)識(shí)不足

1.學(xué)校二級(jí)教代會(huì)制度建設(shè)名不副實(shí)

有些高校盡管建立了二級(jí)教代會(huì)，但沒有將二級(jí)教代會(huì)作為教職工參與學(xué)?；鶎用裰鞴芾淼幕局贫?，納入學(xué)校的管理體系中，有名無實(shí)。

2.學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)思想認(rèn)識(shí)不到位

有些學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)僅將二級(jí)教代會(huì)定位在發(fā)揚(yáng)民主、聽取意見的一種途徑，影響了二級(jí)教代會(huì)的建立及作用的發(fā)揮；[3]有的學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)二級(jí)教代會(huì)工作重視不夠，領(lǐng)導(dǎo)支持力度不足，把二級(jí)教代會(huì)工作當(dāng)成工會(huì)的普通工作，沒有從學(xué)院建設(shè)和發(fā)展的高度給予充分的重視與支持；有些領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行二級(jí)教代會(huì)制度自覺性不高，存在怕麻煩、怕群眾心理；有的學(xué)院存在著二級(jí)教代會(huì)“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的情況，認(rèn)為學(xué)院黨政議事工作機(jī)制已規(guī)范，沒有必要專門召開二級(jí)教代會(huì)，況且學(xué)校有教代會(huì)了，再召開學(xué)院教代會(huì)不過是搞形式，不會(huì)取得什么實(shí)質(zhì)效果。有的學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)不敢把敏感問題拿到二級(jí)教代會(huì)上討論，降低了教職工對(duì)二級(jí)教代會(huì)的信任程度。反過來，有些領(lǐng)導(dǎo)把二級(jí)教代會(huì)當(dāng)成萬能鑰匙，大事小事都拿到二級(jí)教代會(huì)上討論決定，這增加了教代會(huì)工作的難度。

3.教職工對(duì)二級(jí)教代會(huì)的認(rèn)識(shí)不高

有的教職工民主意識(shí)不強(qiáng),權(quán)利意識(shí)淡薄,對(duì)教代會(huì)的職權(quán)和作用認(rèn)識(shí)不明確,認(rèn)為教代會(huì)是形式上的民主,實(shí)際上還是少數(shù)人說了算;有的教職工認(rèn)為,各學(xué)院的教職工人數(shù)都不多,有什么事在全院大會(huì)上一講,所有人都知道了,再開教代會(huì)不過是搞形式，走過場(chǎng)。

以上這些否定二級(jí)教代會(huì)工作或帶有明顯功利主義的思想與偏見，是導(dǎo)致二級(jí)教代會(huì)工作發(fā)展緩慢的根本原因。

（二）二級(jí)教代會(huì)不能按時(shí)正常召開

隨著高校辦學(xué)體制和內(nèi)部管理體制改革的不斷深入，許多學(xué)校的管理重心落實(shí)到學(xué)校二級(jí)學(xué)院身上，高校賦予二級(jí)學(xué)院更大的自主權(quán)和決定權(quán)。但同時(shí)，為保證二級(jí)學(xué)院的管理質(zhì)量，高校對(duì)二級(jí)學(xué)院的考核力度也加大不少。二級(jí)學(xué)院在抓教學(xué)科研等日常工作的同時(shí)，既要謀劃二級(jí)學(xué)院自身的改革發(fā)展大事，又要接受來自學(xué)校和外界的各種檢查、考核，管理工作任務(wù)比以前更加繁重，沒有時(shí)間和精力來開二級(jí)教代會(huì)，一年一度的教代會(huì)有時(shí)不能如期召開，教代會(huì)履行的四項(xiàng)基本職能停留在表面工作上，沒有進(jìn)入實(shí)質(zhì)階段。[4]

（三）二級(jí)教代會(huì)制度行駛職權(quán)缺乏相應(yīng)的保證機(jī)制

目前，高校教代會(huì)制度建設(shè)的全國性指導(dǎo)文件，仍然是1985年教育部和全國教育工會(huì)頒布的《高等學(xué)校教職工代表大會(huì)暫行條例》，隨著教育體制改革和政治經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，暫行條例許多方面已不能適應(yīng)今日高校的改革與發(fā)展。有些省市也制定了有關(guān)加強(qiáng)和完善高校教代會(huì)制度的指導(dǎo)性意見，但未對(duì)二級(jí)教代會(huì)作出具體的規(guī)定，二級(jí)教代會(huì)的職權(quán)范圍、組織機(jī)構(gòu)、民主程序等方面的規(guī)定也不夠具體明晰，二級(jí)教代會(huì)各項(xiàng)職能的實(shí)施缺乏相應(yīng)的制約機(jī)制，這使得各單位在二級(jí)教代會(huì)的具體操作上存在較大的隨意性。

（四）二級(jí)教代會(huì)的組織建設(shè)弱化、運(yùn)行機(jī)制不規(guī)范

1.工會(huì)干部的配備不力

工會(huì)是教代會(huì)的工作機(jī)構(gòu),工會(huì)干部的配備是教代會(huì)工作的組織保障。許多二級(jí)學(xué)院工會(huì)干部基本都是兼職人員,無職級(jí),無待遇，導(dǎo)致工會(huì)干部地位不高,腰桿不硬,使工會(huì)組織難以承擔(dān)二級(jí)教代會(huì)主要推動(dòng)者和組織者的責(zé)任。

2.有些二級(jí)教代會(huì)的代表素質(zhì)不適應(yīng)工作需要

有的缺乏使命感和責(zé)任感，對(duì)學(xué)院民主程度有懷疑，參會(huì)都做旁聽者，甚至不去參會(huì)；有的代表缺乏培訓(xùn)，不了解教代會(huì)的性質(zhì)、地位和作用，對(duì)自己的義務(wù)和權(quán)利不甚清楚，不能擔(dān)負(fù)起履行民主管理和民主監(jiān)督工作的職責(zé)。

3.二級(jí)教代會(huì)制度不健全，職權(quán)行使不夠，隨意性很強(qiáng)

4.缺乏激勵(lì)機(jī)制

有些二級(jí)學(xué)院對(duì)教代會(huì)履行職責(zé)情況，缺乏獎(jiǎng)懲措施，沒有考核標(biāo)準(zhǔn)，打擊了廣大教職工參與的積極性。

（五）二級(jí)教代會(huì)民主管理參與范圍仍不夠全面

高校編制主體分為教師崗和管理崗兩大類。近年來，許多省市高校進(jìn)行了編制改革，對(duì)于“一肩挑”（教學(xué)管理集于一身）現(xiàn)象進(jìn)行了規(guī)范，達(dá)不到要求的不允許擔(dān)任“一肩挑”工作。這樣，機(jī)關(guān)管理人員數(shù)量大增，有的甚至達(dá)到30%以上。機(jī)關(guān)管理人員是高校發(fā)展不可缺少的一部分，機(jī)關(guān)管理人員民主參與學(xué)校、系部學(xué)院管理的積極性主動(dòng)性的提高，有利于學(xué)校、系部學(xué)院又好又快的發(fā)展，因此，機(jī)關(guān)管理人員應(yīng)是二級(jí)教代會(huì)的主體成員之一。然而，許多高校及二級(jí)學(xué)院在吸引機(jī)關(guān)管理人員參與民主管理方面的工作做得不夠，參與人員比例限制過低，有的甚至根本不考慮在內(nèi)。

三、新形勢(shì)下加強(qiáng)高校二級(jí)教代會(huì)制度建設(shè)的建議

發(fā)現(xiàn)問題，才能很好的解決問題。根據(jù)以上二級(jí)教代會(huì)制度建設(shè)中存在的主要問題，提出以下應(yīng)對(duì)舉措。

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)

二級(jí)教代會(huì)制度是新形勢(shì)下加強(qiáng)高校民主建設(shè)的一種新形式，盡管這一制度還有待完善，但作為高校的民主管理形式之一，目前還是其他任何民主形式都無法代替的。首先，學(xué)校要把二級(jí)教代會(huì)真正納入到學(xué)校的管理體系中，使二級(jí)教代會(huì)真正成為學(xué)校民主管理的主要形式之一；其次，通過舉辦專題會(huì)議、培訓(xùn)班、研討會(huì)、推進(jìn)會(huì)等多種形式，幫助二級(jí)單位的黨政工負(fù)責(zé)同志和高校廣大教職工，提高對(duì)二級(jí)教代會(huì)制度建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，真正認(rèn)識(shí)到二級(jí)教代會(huì)制度建設(shè)是深入貫徹落實(shí)“科學(xué)發(fā)展觀”重要思想的一項(xiàng)重要工作，是堅(jiān)持全心全意依靠教職工辦學(xué)指導(dǎo)思想的民心建設(shè)工程，是保障教職工民主參與管理和民主監(jiān)督權(quán)利、體現(xiàn)科學(xué)管理與民主決策的重要制度；最后，要重視教代會(huì)代表的培訓(xùn)工作。

（二）完善二級(jí)教代會(huì)運(yùn)行機(jī)制

高校二級(jí)教代會(huì)與教代會(huì)一樣具有四項(xiàng)職權(quán)，落實(shí)四項(xiàng)職權(quán)是教代會(huì)制度的核心,是檢驗(yàn)教代會(huì)工作成效的關(guān)鍵。[1]要完善和優(yōu)化二級(jí)教代會(huì)運(yùn)行機(jī)制，使二級(jí)教代會(huì)制度化、法律化、規(guī)范化。

二級(jí)教代會(huì)基本運(yùn)作機(jī)制要以學(xué)院黨組織領(lǐng)導(dǎo)、行政支持、工會(huì)運(yùn)作推進(jìn)學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)決策的民主化、科學(xué)化，促進(jìn)教職工知情權(quán)和參與權(quán)的落實(shí)；要建立健全二級(jí)教代會(huì)的專門工作機(jī)構(gòu)和具體工作制度，從組織上和制度上切實(shí)保證二級(jí)教代會(huì)的各項(xiàng)工作任務(wù)能夠真正落到實(shí)處，保證二級(jí)教代會(huì)按時(shí)召開；三是要提高基層工會(huì)地位，工會(huì)干部最好設(shè)置專職崗位人員，提高工會(huì)干部作為二級(jí)教代會(huì)推動(dòng)者和組織者的責(zé)任感和榮譽(yù)感；四是要建立相應(yīng)的評(píng)估機(jī)制，對(duì)二級(jí)教代會(huì)工作進(jìn)行評(píng)估，并將這一評(píng)估工作與學(xué)校對(duì)二級(jí)單位的工作考核、組織部門對(duì)中層干部的考核、校工會(huì)對(duì)二級(jí)工會(huì)的“建家”考核有機(jī)結(jié)合；五是要建立健全培訓(xùn)機(jī)制，統(tǒng)一思想，提高對(duì)建立二級(jí)教代會(huì)制度的目的和意義的認(rèn)識(shí)。要組織教職工（代表）就二級(jí)教代會(huì)的背景、性質(zhì)、作用及意義等相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行培訓(xùn)，幫助教職工（代表）澄清一些模糊認(rèn)識(shí)，提高他們的主人翁意識(shí)、參與意識(shí)和責(zé)任意識(shí)以及履行相應(yīng)職責(zé)和參政議政的能力。

（三）建立健全制度，規(guī)范運(yùn)作

在教育主管部門和教育系統(tǒng)工會(huì)尚未進(jìn)一步明確二級(jí)教代會(huì)在學(xué)校管理中的地位、運(yùn)作程序、組織形式和職權(quán)范圍的情況下，高校應(yīng)該根據(jù)本校實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的二級(jí)教代會(huì)實(shí)施辦法或細(xì)則，以有序推行二級(jí)教代會(huì)，保證二級(jí)教代會(huì)各項(xiàng)工作順利進(jìn)行。

(四)擴(kuò)大二級(jí)教代會(huì)民主管理參與范圍

隨著高校編制改革的不斷深入，高校機(jī)關(guān)管理人員的數(shù)量有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)。學(xué)校教代會(huì)和二級(jí)教代會(huì)代表應(yīng)隨之?dāng)U大民族參與管理的范圍，提高眾多學(xué)院機(jī)關(guān)管理人員成為二級(jí)教代會(huì)代表的比例，或者說按照教師與管理人員編制的比例劃分參會(huì)代表的比例，使二級(jí)教代會(huì)真正成為新時(shí)期全體教職工獲得學(xué)院民主管理的參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)的園地。非教學(xué)單位可以參照二級(jí)教代會(huì)制度的建立模式，建立相應(yīng)的代表大會(huì)制度，以切實(shí)保證所有教職員工獲取學(xué)校、學(xué)院或機(jī)關(guān)處室民主管理的參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)。

[1]唐紅妹.加強(qiáng)二級(jí)教代會(huì)制度建設(shè)的思索[J].牡丹江大學(xué)學(xué)報(bào)，2006，（2）.

[2]楊志貴.高校二級(jí)教代會(huì)建設(shè)存在的問題及對(duì)策[J].工會(huì)論壇,2008,(3).

[3]上海市高?！岸?jí)教代會(huì)制度現(xiàn)狀調(diào)查”聯(lián)合課題組.上海市高校二級(jí)教代會(huì)狀況的調(diào)查與思考[J].工會(huì)理論研究，2005,（1）.[4]余玉仙.論高校二級(jí)教代會(huì)存在問題及對(duì)策[J].浙江萬里學(xué)院學(xué)報(bào)，2008，（1）.

The Current Situation Analysis of the Construction of Secondary Teachers'Representative System in Higher Education

Wu Xiaohong
(Academic Publishing Center,Anhui University of Science and Technology,Huaian232001,China)

With the deepening reform of higher education system and internal management system,the secondary colleges or the departments have more say in autonomy and decision making.The establishment of the secondary teachers'representative system further extended and improved the teachers'representative system in higher education.The paper mainly probes into the problems existing in the secondary teachers'representative system,and gives some advice on how to strengthen its construction.

secondary teachers'representative assembly;current situation analysis;method

G647

A

1672-447X（2010）06-0126-03

2010-09-06

吳曉紅（1979-）,安徽潁上人，安徽理工大學(xué)學(xué)術(shù)出版中心編輯，碩士，研究方向?yàn)闈h語言文字學(xué)、編輯學(xué)。

曲曉紅