孫 誠(chéng)

(中央教育科學(xué)研究所 高等教育研究中心,北京 100088)

提高職業(yè)教育吸引力的若干思考

孫 誠(chéng)

(中央教育科學(xué)研究所 高等教育研究中心,北京 100088)

我國(guó)職業(yè)教育雖然獲得較大發(fā)展,但目前職業(yè)教育對(duì)學(xué)生及其家長(zhǎng)的吸引力不斷下降。這在根本上削弱了職業(yè)教育發(fā)展的動(dòng)力,也在相當(dāng)程度上影響了職業(yè)教育的質(zhì)量。職業(yè)教育難以滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于高素質(zhì)技能型人才的迫切需求,已成為制約我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的突出因素。為此,研究增強(qiáng)職業(yè)教育吸引力的內(nèi)外部機(jī)制,擴(kuò)大職業(yè)教育在社會(huì)的吸引力,已成為下一階段職業(yè)教育發(fā)展的重要方向和一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)。

職業(yè)教育;吸引力;歷史使命;長(zhǎng)期任務(wù)

一、我國(guó)職業(yè)教育肩負(fù)的歷史使命

我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的新形勢(shì)以及國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,迫切需要我國(guó)加快發(fā)展職業(yè)教育,增強(qiáng)職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力和水平。職業(yè)教育是以培養(yǎng)數(shù)以億計(jì)的生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第一線技術(shù)應(yīng)用型專門人才和熟練勞動(dòng)者為目標(biāo)的教育類型,是國(guó)家教育事業(yè)的重要組成部分,是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和勞動(dòng)就業(yè)的重要途徑。進(jìn)入 21世紀(jì),世界各國(guó)為推動(dòng)本國(guó)職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展,從教育觀念、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、保障條件、教學(xué)方法、合作方式等方面做出積極努力。

站在中華民族偉大復(fù)興的高度,黨中央高度重視職業(yè)教育的發(fā)展。特別是自 1996年 9月《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》頒布以來,先后召開三次全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議,并發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展的決定》(2002)、《教育部等七部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)教育工作的若干意見》(2004)和《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》 (2005),明確了新時(shí)期職業(yè)教育的地位作用、目標(biāo)任務(wù)和政策措施,把職業(yè)教育確立為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的重要基礎(chǔ)和教育工作的戰(zhàn)略重點(diǎn)。溫家寶總理多次對(duì)職業(yè)教育工作發(fā)表重要講話,強(qiáng)調(diào) “大力發(fā)展職業(yè)教育,既是當(dāng)務(wù)之急,又是長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)”,“職業(yè)教育是整個(gè)教育中不可或缺的部分,是非常有希望、有前途的事業(yè)”;并在 2007年《政府工作報(bào)告》中指出:“要把發(fā)展職業(yè)教育放在更加突出的位置,使教育真正成為面向全社會(huì)的教育,這是一項(xiàng)重大變革和歷史任務(wù)。”[1]

職業(yè)教育是創(chuàng)造生產(chǎn)力,提升生產(chǎn)力,服務(wù)產(chǎn)業(yè)建設(shè),產(chǎn)業(yè)發(fā)展的的基礎(chǔ),也是夯實(shí)我國(guó)執(zhí)政基礎(chǔ)的有力保障。我國(guó)職業(yè)教育肩負(fù)著四個(gè)方面的歷史使命:一是肩負(fù)著為建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)培養(yǎng)數(shù)以億計(jì)有職業(yè)道德、有中高級(jí)職業(yè)技能勞動(dòng)者的歷史使命;二是肩負(fù)著我國(guó)現(xiàn)代化、工業(yè)化、信息化、城市化、國(guó)際化過程中為“三農(nóng)”服務(wù)的歷史使命;三是肩負(fù)著承接普及九年義務(wù)教育之后,加快普及高中階段教育,解決功能性文盲的歷史使命;四是肩負(fù)著服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的歷史使命。

二、我國(guó)職業(yè)教育取得的重大突破

我國(guó)政府高度重視職業(yè)教育事業(yè)的發(fā)展,并為之做出了積極的努力,取得顯著成績(jī),實(shí)現(xiàn)以下重大突破。

一是職業(yè)教育規(guī)模不斷擴(kuò)大,結(jié)構(gòu)更加合理,具有中國(guó)特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系初步建立。2008年,全國(guó)各級(jí)各類中等職業(yè)學(xué)校發(fā)展到 14 847所,招生規(guī)模達(dá)到 812萬人,在校學(xué)生達(dá)到 2 087萬人,實(shí)現(xiàn)了中等職業(yè)教育與普通高中教育招生規(guī)模大體相當(dāng)?shù)囊?guī)劃目標(biāo);高等職業(yè)學(xué)校發(fā)展到 1 036所,招生人數(shù) 311萬人,在校學(xué)生達(dá)到917萬人,高等職業(yè)院校招生規(guī)模占到了普通高等院校招生規(guī)模的一半;參加中等職業(yè)教育培訓(xùn)人數(shù)達(dá) 6 502萬人,其中參加資格證書培訓(xùn)的達(dá) 628萬人,崗位證書培訓(xùn)的達(dá) 729萬人。目前,一個(gè)學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉、形式多樣、靈活開放、有中國(guó)特色的職業(yè)教育體系框架已基本形成,在我國(guó)現(xiàn)代國(guó)民教育體系和終身教育體系建設(shè)中,發(fā)揮著越來越重要的作用。

二是職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入不斷增加,職業(yè)院校的基礎(chǔ)能力建設(shè)取得明顯成效。為了推動(dòng)和保障職業(yè)教育的發(fā)展,各級(jí)政府堅(jiān)持以財(cái)政撥款為主,多方籌措職業(yè)教育經(jīng)費(fèi),不斷加大投入力度。2002年,召開全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)后,中央財(cái)政用于職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入大幅度增加,重點(diǎn)用于支持職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)。2003年到 2008年,中央財(cái)政已累計(jì)投入專項(xiàng)資金約 100億元,重點(diǎn)支持了 1396個(gè)職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地,2 200所縣級(jí)職教中心和示范性中等職業(yè)學(xué)校、100所示范性高等職業(yè)學(xué)校建設(shè),組織實(shí)施了“中等職業(yè)學(xué)校教師素質(zhì)提高計(jì)劃”,開展了骨干專業(yè)教師的國(guó)家級(jí)培訓(xùn)。地方政府也不斷增加對(duì)職業(yè)教育的投入,加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)。除各級(jí)財(cái)政增加投入外,國(guó)家鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人捐資助學(xué)。在各級(jí)政府、有關(guān)部門、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人等方面的關(guān)心支持下,職業(yè)院校的辦學(xué)條件逐步得到改善。

三是建立健全了職業(yè)教育學(xué)生資助政策的體系,有力地推動(dòng)了教育發(fā)展和教育公平。國(guó)家高度重視職業(yè)院校學(xué)生的資助工作,在不同歷史時(shí)期采取了許多有力措施,保證家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)。特別是近年來,國(guó)家對(duì)此項(xiàng)工作尤為重視。按照最新資助政策規(guī)定,國(guó)家每年用于中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生資助經(jīng)費(fèi)約為 180億元,受資助面達(dá)到中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生總數(shù)的 90%。高等職業(yè)學(xué)校學(xué)生享受國(guó)家高等學(xué)校的獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金和助學(xué)貸款,受資助面達(dá) 20%以上。職業(yè)院校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的建立和完善,有力地促進(jìn)了職業(yè)教育發(fā)展和教育公平。

四是職業(yè)教育教學(xué)改革不斷深化,教育質(zhì)量和辦學(xué)效益明顯提高。職業(yè)教育圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要不斷深化教學(xué)改革,根據(jù)行業(yè)、企業(yè)、社會(huì)用人標(biāo)準(zhǔn)和勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)的需求,及時(shí)調(diào)整職業(yè)教育的專業(yè)設(shè)置、課程結(jié)構(gòu)、組織方式、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法,指導(dǎo)教材的開發(fā)。特別是近年來,職業(yè)教育堅(jiān)持以就業(yè)為導(dǎo)向,促進(jìn)了職業(yè)教育與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合,職業(yè)院校的教學(xué)質(zhì)量顯著提高,中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的就業(yè)率始終保持在 95%以上,高等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)率也在逐年提高,畢業(yè)生受到用人單位的普遍歡迎。

三、制約我國(guó)職業(yè)教育吸引力的“瓶頸”

我國(guó)職業(yè)教育雖然獲得較大發(fā)展,但面臨的困難和挑戰(zhàn)還很多。特別是職業(yè)教育對(duì)青年學(xué)生及其家長(zhǎng)的吸引力不斷下降,雖然采取了不少措施,職業(yè)教育的吸引力還不夠強(qiáng)。這在根本上削弱了職業(yè)教育發(fā)展的動(dòng)力,也在相當(dāng)程度上影響了職業(yè)教育的質(zhì)量。職業(yè)教育難以滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于高素質(zhì)技能型人才的迫切需求,已成為制約我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的突出因素。為什么國(guó)家如此需要、如此重視職業(yè)教育,職業(yè)教育已經(jīng)進(jìn)入了歷史上最好的發(fā)展階段,但其吸引力并沒有顯著增強(qiáng)呢?造成這種狀況的原因何在呢?究其原因如下:

一是技能型人才的職業(yè)生涯穩(wěn)定性差和工作滿意度低。我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期勞動(dòng)力需求結(jié)構(gòu)的變化給職業(yè)教育帶來沖擊。必須認(rèn)識(shí)到,職業(yè)教育目前的艱難處境,與我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段有著必然的聯(lián)系。在環(huán)境與資源的約束日益嚴(yán)峻的今天,我國(guó)必須加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變,高投入、高消耗的數(shù)量型、消耗型增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)向以提高勞動(dòng)及經(jīng)營(yíng)管理效率和技術(shù)水平為推動(dòng)力的質(zhì)量型增長(zhǎng)方式已經(jīng)成為必然趨勢(shì)。在這種背景下,一些舊的、勞動(dòng)生產(chǎn)率較低的產(chǎn)業(yè)或部門將被壓縮或減少,其勞動(dòng)力需求將下降;大批消耗高、污染重、生產(chǎn)技術(shù)落后的企業(yè)將被淘汰,大量的員工將面臨下崗、轉(zhuǎn)崗,直接威脅到企業(yè)員工的就業(yè)穩(wěn)定性。這是很多學(xué)生不愿意當(dāng)工人、家長(zhǎng)不支持子女就讀職業(yè)院校的深層次原因。但這也同時(shí)凸顯出發(fā)展職業(yè)教育、提高勞動(dòng)者科學(xué)文化素質(zhì)和技能水平的重要性和緊迫性。

二是技能型人才的社會(huì)地位與薪酬待遇低。目前我國(guó)生產(chǎn)一線的勞動(dòng)者、技術(shù)工人社會(huì)地位不高,與教授、公務(wù)員相比收入差距懸殊;同時(shí),由于我國(guó)相關(guān)社會(huì)保障還不到位,使家長(zhǎng)更加為子女一生的前途感到擔(dān)憂。這直接導(dǎo)致影響到家長(zhǎng)和學(xué)生對(duì)職業(yè)教育回報(bào)率的認(rèn)可度。

三是技能型人才提升學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)少?，F(xiàn)階段的職業(yè)教育還不能很好地使學(xué)生的職業(yè)生涯得到可持續(xù)發(fā)展。希望子女的收入不斷提高是家長(zhǎng)最基本的要求。近年來,為了堅(jiān)持職業(yè)教育“以就業(yè)為導(dǎo)向”的辦學(xué)方針,國(guó)家規(guī)定了中、高職學(xué)生升學(xué)比例,雖然這為職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生提供了升學(xué)通道,但是在社會(huì)大眾看來,這一比例限制了職業(yè)學(xué)校學(xué)生的出路,使大部分學(xué)生及其家長(zhǎng)看不到發(fā)展的希望,并因此把職業(yè)教育喻為“斷頭教育”。

四是傳統(tǒng)觀念對(duì)職業(yè)教育的偏見。我國(guó)主流文化教育思想是“學(xué)而優(yōu)則仕”;勞心與勞力分途,且 “勞心者治人,勞力者治于人”;講求的是 “大道不器”、雄才大略,“技”、“藝”都屬于雕蟲小技。讀圣賢書,可以 “朝為田舍郎,夕登天子堂”。這種文化觀念的影響強(qiáng)大而綿遠(yuǎn),無論是教育系統(tǒng)內(nèi)部,還是一般社會(huì)大眾,在成才觀、就業(yè)觀上都能或多或少找到這種傳統(tǒng)觀念的影子,即高學(xué)歷的白領(lǐng)才是人才。這種文化傳統(tǒng)直接凸顯出以培養(yǎng)生產(chǎn)服務(wù)一線勞動(dòng)者為己任的職業(yè)教育的先天不足。尤其是在獨(dú)生子女政策的影響下,家長(zhǎng)更加不愿意子女去當(dāng)工人、服務(wù)員,因這種職業(yè)既辛苦又沒有地位,“低人一等”,所以就讀職業(yè)院校自然如同抽到“下下簽”。一些地方政府、教育行政部門及普通中小學(xué)教師也尚未樹立起科學(xué)的人才觀、就業(yè)觀,更習(xí)慣于對(duì)黨政人才、科技創(chuàng)新人才、經(jīng)營(yíng)管理人才的重視和肯定,而對(duì)第一線的技能型人才關(guān)注太少,對(duì)職業(yè)技術(shù)教育的重要性認(rèn)識(shí)不足;對(duì)社會(huì)上存在的“學(xué)而優(yōu)則仕”的觀念和升學(xué)上重普教輕職教、重升學(xué)輕就業(yè)的傾向缺乏主動(dòng)引導(dǎo)、調(diào)節(jié)的意識(shí),而是隨波逐流、盲目迎合群眾讀普高、升大學(xué)的需求,導(dǎo)致一些職業(yè)學(xué)校有名無實(shí),變相舉辦普通高中教育。筆者在寧波調(diào)研了解到,很少初中教師鼓勵(lì)學(xué)生就讀職業(yè)學(xué)校。據(jù)當(dāng)?shù)亟逃块T統(tǒng)計(jì),90%的學(xué)生都聽過教師說,“你這樣讀下去,就上職高去”。初中教師、學(xué)校只關(guān)心進(jìn)入重點(diǎn)高中的學(xué)生有多少,然后生源可以好一點(diǎn)。對(duì)于愿意上職業(yè)學(xué)校的學(xué)生,教師會(huì)問學(xué)生:“你可以上普高為什么上職高?”由于重學(xué)輕術(shù)等傳統(tǒng)文化觀念的影響,社會(huì)上鄙薄職業(yè)教育的觀念還廣泛存在,大力發(fā)展職業(yè)教育的戰(zhàn)略難以落實(shí)。

五是投入不足,制約職業(yè)教育的發(fā)展。職業(yè)教育具有高投入、高產(chǎn)出的特點(diǎn),但在我國(guó)許多地區(qū),特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的職業(yè)學(xué)校的經(jīng)費(fèi)一直處在嚴(yán)重不足的狀態(tài),大量設(shè)施設(shè)備還停留在二十世紀(jì)八十年代甚至五六十年代的水平,已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)。在這種情況下,培養(yǎng)出來的學(xué)生走向社會(huì)后,由于沒有競(jìng)爭(zhēng)上崗的技能優(yōu)勢(shì),所以難以找到合適的工作崗位。此外,不少職業(yè)學(xué)校開設(shè)的專業(yè)大多為縫紉、烹飪、電器修理,僅僅適應(yīng)就業(yè)需要,遠(yuǎn)不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)高技能人才的需求;另一方面,由于投入不足,許多職業(yè)學(xué)校 “大樓空、設(shè)備空”,教師不僅數(shù)量少,而且專業(yè)知識(shí)、實(shí)踐教學(xué)能力相對(duì)薄弱,使職教水平大打折扣。與此同時(shí)由于職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入未能及時(shí)跟上職業(yè)教育規(guī)模的擴(kuò)張,許多職業(yè)學(xué)校更多依靠收取高學(xué)費(fèi)來維持學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn),如中等職業(yè)學(xué)校學(xué)費(fèi)全國(guó)一般為 2 000元—3 000元,遠(yuǎn)高于目前普通高中 500元—800元的學(xué)費(fèi)水平,高職 4 000元—8 000元的學(xué)費(fèi)也高于普通本科,導(dǎo)致部分學(xué)生讀不起職業(yè)學(xué)校。加之,職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生又沒有繼續(xù)升學(xué)的通道,所以,進(jìn)一步降低了職業(yè)教育的吸引力。

六是職業(yè)教師隊(duì)伍穩(wěn)定性較差,“雙師型”教師短缺。由于職業(yè)高中教師待遇與普通學(xué)校相比存在很大差距,導(dǎo)致職業(yè)高中的基礎(chǔ)文化課教師流失嚴(yán)重。此外,師資能力制約教學(xué)改革,許多職業(yè)學(xué)校暴露出中年教師運(yùn)用新教學(xué)法的能力薄弱,青年教師企業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)缺乏,而 “雙師型”教師比例低。統(tǒng)計(jì)分析表明,職業(yè)學(xué)校教師短缺、老化嚴(yán)重,且配比不合理,和普通中學(xué)相近的師生比不能滿足職業(yè)教育的需要;具有操作經(jīng)驗(yàn)的“雙師型”教師更為短缺,除了學(xué)校自己培養(yǎng)沒有更好的教師補(bǔ)充渠道。由于管理體制和人事制度等問題,一些民族傳統(tǒng)工藝方面的職業(yè)教育已經(jīng)出現(xiàn)教師及其專業(yè)“消失”的情況。

七是職業(yè)教育普教化嚴(yán)重,特色不鮮明。一些地方出現(xiàn)了“中職中專希望升格為高職高專,高職高專希望升格為本科”的現(xiàn)象,辦學(xué)模式上照抄照搬普通高中和高等教育,失去了職業(yè)教育原本應(yīng)該有的特色,影響了其對(duì)學(xué)生、對(duì)用工單位的吸引力。目前中國(guó)職業(yè)教育存在四大不足:一是將職業(yè)教育視為 “二流教育”;二是職業(yè)教育與職業(yè)訓(xùn)練的管理體制缺乏統(tǒng)一;三是職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)界關(guān)系不密切;四是擁有職業(yè)訓(xùn)練資格的教師嚴(yán)重欠缺。因此,家長(zhǎng)和學(xué)生不愿選擇處于薄弱狀況的職業(yè)教育,企業(yè)也對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)可度不高,在人才錄用上存有偏見。

八是積蓄已久的職業(yè)教育管理體制的問題制約了職業(yè)教育的充分發(fā)展。教育部門內(nèi)部、教育部門與勞動(dòng)部門、教育部門與行業(yè)之間沒有理順的種種關(guān)系,造成投入失衡,相互獨(dú)立,各成體系,管理存在矛盾,行業(yè)聯(lián)系割裂。因此,導(dǎo)致兩大嚴(yán)重后果出現(xiàn):一是職業(yè)教育資源缺乏與資源分散并存,政策缺位與證書多門并存,投入不足與多頭領(lǐng)導(dǎo)并存;二是職業(yè)院校與行業(yè)關(guān)系松散,培養(yǎng)的學(xué)生不適應(yīng)市場(chǎng),表現(xiàn)為大批人沒事干,大批事沒人干。此外,相關(guān)法規(guī)、制度不健全、不完善,導(dǎo)致企業(yè)參與職業(yè)技術(shù)教育缺乏外部約束力和內(nèi)在動(dòng)力。一方面,現(xiàn)有法律制度對(duì)企業(yè)參與職業(yè)技術(shù)教育的責(zé)任和義務(wù)缺乏明確界定和要求,未能有效調(diào)動(dòng)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感和自覺性;另一方面,現(xiàn)有的鼓勵(lì)性政策措施制定不完善,落實(shí)不到位,企業(yè)參與辦學(xué)帶來的額外成本未能以適當(dāng)?shù)姆绞将@得補(bǔ)償或回報(bào),導(dǎo)致企業(yè)參與的主動(dòng)性和積極性不高。同時(shí),由于社會(huì)用人制度不合理,一些企事業(yè)單位用人門檻高,導(dǎo)致中職生缺乏競(jìng)爭(zhēng)力;而職業(yè)資格制度的不健全,導(dǎo)致企業(yè)用工不規(guī)范,寧愿招聘農(nóng)民工,以滿足降低用工成本的需要,這導(dǎo)致部分企業(yè)和學(xué)生及家長(zhǎng)都認(rèn)識(shí)不到中等職業(yè)技術(shù)教育的重要性和必要性。此外,現(xiàn)行人事制度也制約了有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)工程技術(shù)人員和能工巧匠進(jìn)入職業(yè)學(xué)校任教,造成職業(yè)教育師資隊(duì)伍中具有專業(yè)技術(shù)資格的人才匱乏。

總之,與普通教育相比,職業(yè)教育的復(fù)雜性在于其關(guān)涉多重利益相關(guān)方和多元辦學(xué)主體:政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校、學(xué)生及家長(zhǎng)。所以,導(dǎo)致職業(yè)教育吸引力不強(qiáng)的因素是多方面的,因此,需要采取多種有效措施提高職業(yè)教育吸引力將是一項(xiàng)長(zhǎng)期的重要任務(wù)。

四、提高我國(guó)職業(yè)教育吸引力的措施

2009年 1月,溫家寶總理在國(guó)家科教領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上特別提出,要研究具體的引導(dǎo)辦法,增強(qiáng)職業(yè)教育的吸引力,研究增強(qiáng)職業(yè)教育吸引力的內(nèi)外部機(jī)制,擴(kuò)大職業(yè)教育在社會(huì)的吸引力,已成為下一階段職業(yè)教育發(fā)展的重要方向和政策制定的重要依據(jù)。破解職業(yè)教育的諸多問題,提升職業(yè)教育吸引力,將是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)。我們要在以下幾個(gè)方面做出努力:

一是建立人才激勵(lì)和保障制度,提高技能型人才工資待遇。在國(guó)家相關(guān)政策指導(dǎo)下,結(jié)合完善國(guó)家公務(wù)員制度、事業(yè)單位體制改革和人事制度改革,以及深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革和建立現(xiàn)代企業(yè)制度,提高技能性人才收入,使其工資不低于相應(yīng)級(jí)別的專業(yè)技術(shù)人員的工資水平;同時(shí),加快福利制度改革,建立和完善技能性人才的社會(huì)保障制度。此外,要調(diào)動(dòng)企業(yè)用人的積極性,通過稅收減免、財(cái)政補(bǔ)貼,金融扶持政策等經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)企業(yè)用人制度。

二是調(diào)整社會(huì)用人制度,搭建多元化人才通道。社會(huì)各行業(yè)、企業(yè)和用人單位要從實(shí)際出發(fā),科學(xué)制定用人標(biāo)準(zhǔn)。各行業(yè)應(yīng)從職位分類與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)入手,根據(jù)用人成本,科學(xué)制定人員的素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、待遇水平,確立以能力為本,形成分層用人、依法用人的制度。積極開發(fā)現(xiàn)代人才測(cè)評(píng)技術(shù),加快建立以發(fā)展職業(yè)能力為導(dǎo)向,以工作業(yè)績(jī)?yōu)橹攸c(diǎn),以職業(yè)道德和職業(yè)知識(shí)水平為基礎(chǔ)的人才評(píng)估體系。

三是進(jìn)一步增強(qiáng)各級(jí)各類教育之間的溝通銜接和各級(jí)各類教育的滲透性、融合性,增強(qiáng)教育體系的適應(yīng)性和開放性。橫向的普通教育與職業(yè)教育之間,縱向的基礎(chǔ)教育與高等教育之間,職前教育和繼續(xù)教育之間,應(yīng)該相互溝通銜接,促進(jìn)職業(yè)教育內(nèi)部的協(xié)調(diào)發(fā)展,促進(jìn)職業(yè)教育與其他各類教育的協(xié)調(diào)發(fā)展,給學(xué)習(xí)者多次選擇機(jī)會(huì)。對(duì)高中教育階段普職比,建議分類指導(dǎo)。高等學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校在進(jìn)行學(xué)歷教育的同時(shí),要以多種形式開展職前教育和在職培訓(xùn),為廣大社會(huì)成員的各種學(xué)習(xí)要求提供多種機(jī)會(huì)。在加強(qiáng)各級(jí)各類教育之間溝通銜接的同時(shí),還要增加各級(jí)各類教育的滲透性、融合性。一方面要通過農(nóng)村中等職業(yè)教育免費(fèi)、中職學(xué)生資助等有效舉措,促進(jìn)中等職業(yè)教育的發(fā)展;另一方面,也可開展 “普通教育職業(yè)化、職業(yè)教育普通化”的高中發(fā)展模式改革嘗試。要按照終身學(xué)習(xí)的要求增強(qiáng)整個(gè)教育體系的開放性。在強(qiáng)調(diào)終身教育、繼續(xù)教育的背景下,以成人為對(duì)象的教育必將繼續(xù)走強(qiáng),但單獨(dú)設(shè)置的成人教育體系應(yīng)該被重新審視,培養(yǎng)和培訓(xùn)的體系應(yīng)該融合。進(jìn)一步增強(qiáng)學(xué)制上的多樣性和靈活性。

四是加強(qiáng)技能認(rèn)證評(píng)價(jià)體系建設(shè),實(shí)行學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書并重的“雙證書”制度。單一的學(xué)歷證書或職業(yè)資格證書制度,都難以適應(yīng)人才培養(yǎng)要求,因此,通過實(shí)行學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書制度并重,通過 “雙證”溝通與銜接,探尋一種提高勞動(dòng)者綜合素質(zhì)—— 包括文化水平、職業(yè)能力、自我發(fā)展能力的有效途徑,逐步建立統(tǒng)一的學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書管理體系,建立行業(yè)用人標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)行“雙證”對(duì)接的有效機(jī)制,積極創(chuàng)造條件,鼓勵(lì)普通高校和高職院校的學(xué)生在取得學(xué)歷證書的同時(shí),積極獲得職業(yè)資格證書,加強(qiáng)其職業(yè)技能訓(xùn)練,適應(yīng)更廣泛的人才市場(chǎng)需求,使職業(yè)教育與培訓(xùn)在為國(guó)家造就優(yōu)秀技術(shù)人員隊(duì)伍方面發(fā)揮更大作用。

職業(yè)技能鑒定是客觀公正、科學(xué)規(guī)范地評(píng)價(jià)勞動(dòng)者職業(yè)技能水平的重要手段,是實(shí)行國(guó)家職業(yè)資格證書制度的基礎(chǔ)。要根據(jù)《勞動(dòng)法》和《職業(yè)教育法》的要求,在統(tǒng)一職業(yè)技能鑒定標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的基礎(chǔ)上,加強(qiáng)國(guó)家法律和政策的指導(dǎo),進(jìn)一步完善職業(yè)技能鑒定社會(huì)化管理,加快推行國(guó)家職業(yè)資格證書制度。同時(shí),要把職業(yè)技能鑒定作為職業(yè)技能開發(fā)和勞動(dòng)就業(yè)工作的結(jié)合點(diǎn),建立和健全職業(yè)培訓(xùn)的激勵(lì)機(jī)制,引導(dǎo)和推動(dòng)勞動(dòng)者自覺提高職業(yè)技能水平。當(dāng)前,要把提高職業(yè)技能鑒定的工作質(zhì)量作為最重要和最緊迫的任務(wù)之一。牢固樹立職業(yè)技能鑒定工作“社會(huì)效益和質(zhì)量第一”的觀念,抓緊建立質(zhì)量保證體系,加強(qiáng)管理,規(guī)范秩序,強(qiáng)化監(jiān)督檢查,為企業(yè)服務(wù)、為勞動(dòng)者服務(wù)。堅(jiān)決反對(duì)和糾正降低鑒定質(zhì)量、損害鑒定工作聲譽(yù)的行為。要強(qiáng)化職業(yè)技能鑒定的基礎(chǔ)工作,對(duì)組織實(shí)施鑒定工作的各個(gè)技術(shù)環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范管理,對(duì)于隨著社會(huì)發(fā)展和生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步新出現(xiàn)的職業(yè) (工種),應(yīng)逐步納入職業(yè)技能鑒定社會(huì)化管理體制。

五是實(shí)施素質(zhì)教育與高技能人才培養(yǎng)項(xiàng)目。首先,實(shí)施高技能人才公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、技術(shù)先進(jìn)、資源共享的原則,在有條件的城市,根據(jù)本地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)發(fā)展對(duì)技能人才的需求,充分利用和整合現(xiàn)有各類職業(yè)教育培訓(xùn)資源,由政府公共財(cái)政投資,建設(shè)一批公益性高技能人才公共實(shí)訓(xùn)基地。所需實(shí)訓(xùn)設(shè)備設(shè)施建設(shè)和培訓(xùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的費(fèi)用,由中央財(cái)政按規(guī)定安排資金支持和地方政府安排配套資金。其次,實(shí)施職業(yè)院校高技能人才培訓(xùn)建設(shè)項(xiàng)目。結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì),整合優(yōu)質(zhì)資源,中央和地方政府共同投入和組織實(shí)施,重點(diǎn)支持包括技工院校在內(nèi)的職業(yè)院校建設(shè)若干技能人才培訓(xùn)基地。推動(dòng)培訓(xùn)手段、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)模式的現(xiàn)代化。根據(jù)新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料的發(fā)展,研究制定教學(xué)計(jì)劃,開發(fā)培訓(xùn)課程和教材,開展師資培訓(xùn),提升培訓(xùn)師資水平;利用現(xiàn)代培訓(xùn)技術(shù),推動(dòng)教學(xué)模式和教學(xué)手段的改革更新。最后,實(shí)施“國(guó)家技能資格導(dǎo)航項(xiàng)目”,全面推進(jìn)職業(yè)技能鑒定工作。全面抓好技師考評(píng)制度改革,實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、自主申報(bào)、社會(huì)考核、企業(yè)聘任。加強(qiáng)職業(yè)院校學(xué)生職業(yè)資格認(rèn)證工作,定期調(diào)整更新職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置對(duì)應(yīng)目錄,指導(dǎo)學(xué)生獲取相應(yīng)的職業(yè)資格證書。

[1]《教育發(fā)展研究_》編輯部 .當(dāng)前我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的形勢(shì)與任務(wù)—— 訪教育部職成教司黃堯司長(zhǎng) [J].教育發(fā)展研究,2008(7):39-43.

[2]教育部發(fā)展規(guī)劃司編 .2008年中國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)年鑒 [M].北京:人民教育出版社,2009.

[3]黃 堯主編 .職業(yè)教育學(xué)—— 原理與應(yīng)用 [M].北京:中國(guó)高等教育出版社,2009.

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2009-12-08

孫誠(chéng) (1961—),女,北京人,中央教育科學(xué)研究所高等教育研究中心副研究員,博士,研究方向?yàn)槿肆Y源、職業(yè)教育、成人教育與高等教育。