劉文英 （山東省萊蕪市萊城區(qū)生豬定點(diǎn)屠宰稽查大隊(duì) 271100）

實(shí)行生豬定點(diǎn)屠宰不僅有效遏制了病害肉和注水肉，群眾吃上了放心肉，而且實(shí)施集中檢疫、統(tǒng)一納稅的做法還減少了偷漏稅，增加了稅費(fèi)收入，是一項(xiàng)利國利民的民心工程。但這項(xiàng)工作還存在著許多問題。

1 執(zhí)法主體構(gòu)成復(fù)雜，各主體之間在業(yè)務(wù)上缺乏有機(jī)的合作與協(xié)調(diào)

肉品流通市場監(jiān)管涉及到各相關(guān)部門相應(yīng)的法律、法規(guī)，部門之間職能交叉履行職責(zé)易出現(xiàn)工作人員互相推諉，推卸職責(zé)，部門配合不力，執(zhí)法監(jiān)管不到位，打擊力度不夠，出現(xiàn)了豬肉質(zhì)量保障漏洞多，多個(gè)部門管不好一頭豬的現(xiàn)象。如一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)私屠濫宰的“黑窩點(diǎn)”進(jìn)入城關(guān)銷售的肉品，在市場銷售管理和稅費(fèi)監(jiān)控上，處置不力，有些縣個(gè)別部門甚至采取了以收代管的辦法，使不法屠商有機(jī)可乘；一些飯店、賓館等餐飲業(yè)受利益驅(qū)使，違法收購、加工和銷售私屠濫宰未經(jīng)檢疫合格的白條肉、注水肉，有關(guān)部門缺乏有效監(jiān)管，或者查而不處，使得餐飲企業(yè)成為私屠濫宰銷售注水肉的主要渠道。

解決好這個(gè)問題的辦法就是要建立部門聯(lián)合執(zhí)法的長效機(jī)制。一是把生豬屠宰管理工作納入政府的目標(biāo)管理考核內(nèi)容。要本著對黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，重視生豬定點(diǎn)屠宰管理工作，把它納入政府的任務(wù)目標(biāo)，列入重要的議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要充分發(fā)揮政府作為定點(diǎn)屠宰工作的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者的作用，組織各有關(guān)部門學(xué)習(xí)法律法法規(guī)，督促檢查轄區(qū)內(nèi)定點(diǎn)屠宰工作的開展情況，要在政府內(nèi)部形成各級行政主要領(lǐng)導(dǎo)為定點(diǎn)屠宰工作的第一責(zé)任人，全面負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的定點(diǎn)屠宰工作，主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)定點(diǎn)屠宰工作的組織、檢查、宣傳、協(xié)調(diào)等工作的局面。對定點(diǎn)屠宰工作措施不落實(shí)，造成重大問題的，給國家財(cái)產(chǎn)帶來重大損失的，損害人民健康的，實(shí)行一票否決。二是政府制定商品流通主管部門、工商、公安、衛(wèi)生、農(nóng)牧、稅務(wù)、物價(jià)、環(huán)保等職能部門聯(lián)合行政執(zhí)法有關(guān)制度，進(jìn)一步明確相關(guān)職能部門的職責(zé)職能。三是成立聯(lián)合執(zhí)法小組，小組工作人員由相關(guān)部門的執(zhí)法人員組成，執(zhí)法人員實(shí)行專(兼)職人員，并實(shí)行目標(biāo)責(zé)任考核制，制定一定的獎(jiǎng)懲辦法，避免每次聯(lián)合執(zhí)法時(shí)出現(xiàn)的協(xié)調(diào)困難現(xiàn)象。四是不定期召開聯(lián)席會議，及時(shí)處理執(zhí)法過程中出現(xiàn)的困難和問題。

2 執(zhí)法隊(duì)伍不健全，執(zhí)法質(zhì)量差

目前市縣一級執(zhí)法隊(duì)伍比較健全，人員經(jīng)費(fèi)、執(zhí)法裝備等較為落實(shí)，而多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)屠宰管理隊(duì)伍還不健全，在對生豬屠宰市場依法管理上是面臨“四無”狀況，即無專職人員、無專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、無交通工具、無執(zhí)法手段。存在著機(jī)構(gòu)臨時(shí)、隊(duì)伍渙散、經(jīng)費(fèi)無著落的狀況，執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)支離破碎。而且現(xiàn)有執(zhí)法人員缺乏較高層次的綜合行政法規(guī)培訓(xùn)和綜合業(yè)務(wù)訓(xùn)練，對復(fù)雜情況的綜合分析、判斷、處理能力較弱，執(zhí)法人員綜合素質(zhì)水平亟待提高。

解決好這個(gè)問題一方面要解決管理機(jī)構(gòu)、管理措施、管理人員和管理經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。要明確屠宰執(zhí)法管理是政府行為，不是企業(yè)行為，政府要承擔(dān)起管理責(zé)任，切實(shí)改善執(zhí)法裝備，保證正常運(yùn)作經(jīng)費(fèi)，不能做任何平調(diào)。逐步形成有效的生豬屠宰監(jiān)管體系，逐步使全省生豬屠宰管理工作步入法制化、制度化、規(guī)范化的軌道。另一方面要加強(qiáng)培訓(xùn)，不斷提高定點(diǎn)屠宰管理隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和依法行政能力。主管部門要對執(zhí)法人員進(jìn)行員定期不定期的教育培訓(xùn)，組織其認(rèn)真學(xué)習(xí)法律法規(guī)及案件處理知識的培訓(xùn)，掌握開展監(jiān)督管理工作的相關(guān)知識和技能，不斷增強(qiáng)法制觀念，切實(shí)提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，從而保證監(jiān)督管理的水平和工作效率。同時(shí)，對那些出偽證、隔山取證、服務(wù)態(tài)度差、影響極壞的執(zhí)法人員要堅(jiān)決清除出執(zhí)法隊(duì)伍，以保證隊(duì)伍的純潔性。

3 “三定”的生豬定點(diǎn)屠宰流通體制造成了新的壟斷，不利于放心肉的推行

缺乏競爭的現(xiàn)行流通體制是造成私宰猖獗的重要因素?，F(xiàn)在實(shí)行的放心肉的經(jīng)營管理模式一般是：定點(diǎn)屠宰＋批發(fā)商＋零售商。這種定屠宰場、定批發(fā)商、定市場的“三定”的經(jīng)營管理模式不能適應(yīng)市場發(fā)展的需要，并且造成了新的壟斷。壟斷使較低層的鏈條失去了選擇的權(quán)利，利潤減小甚至虧本，因此不少人向私宰者訂購“私宰豬”來維持，希望補(bǔ)貼損失。正是流通體制造成壟斷，使放心肉的供應(yīng)出現(xiàn)了脫節(jié)。

解決這個(gè)問題的關(guān)鍵在于要引入市場機(jī)制，打破壟斷。引入市場競爭，實(shí)行市場準(zhǔn)入機(jī)制是解決放心肉供應(yīng)舉步維艱、私宰肉長驅(qū)直進(jìn)現(xiàn)狀的有效方法。生豬定點(diǎn)屠宰的流通體制必須改革，否則私宰現(xiàn)象將無法杜絕，僅僅加大對私宰的打擊力度只能治標(biāo)而不能治本。政府部門應(yīng)該重新審視放心肉供應(yīng)的現(xiàn)狀，重新制定一套符合市場規(guī)律的管理辦法，應(yīng)該從如何辦好向如何管好的方向過渡，加強(qiáng)宏觀方面的管理?，F(xiàn)在私宰猖獗、屢禁不止的原因，歸根到底是利益的分配不均衡。如何降低生豬生產(chǎn)流通成本，讓利于零售商，雖然不是打擊私宰最有效的辦法，但是對于追求利潤的肉販來說，這是提高銷售放心肉的途徑。定點(diǎn)屠宰的肉聯(lián)廠和批發(fā)商資格可以面向社會，可以引入全國各地的品牌肉參與竟?fàn)帲辉倏刂茢?shù)量和經(jīng)營的范圍，而讓市場來調(diào)節(jié)。與此同時(shí)，政府應(yīng)對進(jìn)入市場的經(jīng)營者實(shí)行嚴(yán)格審核，提高其經(jīng)營門檻，由市場優(yōu)勝劣汰，通過競爭優(yōu)化管理，進(jìn)一步提高生豬屠宰質(zhì)量，降低生產(chǎn)流通成本，最終達(dá)到市場凈化的效果。

4 宣傳力度不夠，未形成全民參與的局面

目前人們對食品安全衛(wèi)生、吃放心肉的認(rèn)識還不夠深刻 ，特別是在農(nóng)村，貪圖便宜、不舍得丟棄等思想為違法交易提供了可能，從而為私屠濫宰提供條件。

要解決這個(gè)問題就必須加大宣傳力度，營造有利于定點(diǎn)屠宰管理的工作氛圍。 社會的監(jiān)督和全民參與是提高整體肉品衛(wèi)生水平，全面實(shí)施定點(diǎn)屠宰的重要條件。要采取多種形式，運(yùn)用各種手段進(jìn)行宣傳。通過定期或不定期舉辦展覽、咨詢、發(fā)放宣傳資料，要在鼓勵(lì)和支持新聞媒體加強(qiáng)監(jiān)督的同時(shí)，敦促各媒體加大宣傳力度，在電臺、電視臺、報(bào)紙等新聞媒體開辦專欄、專刊、專題節(jié)目，組織報(bào)紙和電視知識競賽等形式特別是在一些主要媒體上要加大對定點(diǎn)屠宰廣告的制作和發(fā)布力度，安排定期免費(fèi)宣傳的時(shí)段和版面，把定點(diǎn)屠宰有關(guān)法律法規(guī)及病害劣質(zhì)肉的鑒別等知識傳授給廣大群眾。大力宣傳定點(diǎn)屠宰的好處，營造有利于定點(diǎn)屠宰管理的工作氛圍，讓廣大人民群眾理解、支持定點(diǎn)屠宰，自覺加入到實(shí)施肉類放心工程中來。

生豬屠宰管理工作是一項(xiàng)復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，事關(guān)國計(jì)民生，在當(dāng)今人人講求食品衛(wèi)生、處處關(guān)愛生命健康的年代里，抓好生豬定點(diǎn)屠宰管理工作，認(rèn)真解決好其中存在的問題，確保人民群眾吃肉安全具有更重要的意義。