加強(qiáng)抗旱立法研究加快山西抗旱法制建設(shè)步伐

劉愛(ài)珍

（作者系山西省防汛抗旱指揮部辦公室高級(jí)工程師）

新中國(guó)成立60年來(lái)，中共山西省委、省政府為了大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，貫徹“防治水患、興修水利”的方針，制定和頒布了一系列防治水旱災(zāi)害的政策法規(guī)，控制和減少了水旱災(zāi)害的發(fā)生，推動(dòng)了各個(gè)時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，保障了人民生產(chǎn)、生活和生命財(cái)產(chǎn)的安全。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、人口的不斷增加和人民生活水平的日益提高，對(duì)水資源開(kāi)發(fā)利用和抗旱災(zāi)害的防治提出了更高要求，必須納入法制軌道。

1 山西省抗旱法律法規(guī)建設(shè)

山西省雖然還沒(méi)有制定專項(xiàng)的抗旱法規(guī)，但《山西省水資源管理?xiàng)l例》、《山西省泉域水資源保護(hù)條例》、《山西省水工程管理?xiàng)l例》、《山西省城市供水和節(jié)約用水管理?xiàng)l例》等地方性法規(guī)關(guān)于水資源管理、泉域水資源保護(hù)、水工程管理、節(jié)約用水管理等方面的規(guī)定都與防旱抗旱工作有關(guān)。為了加強(qiáng)抗旱工作的正規(guī)化、規(guī)范化建設(shè)，從1995年起，山西省陸續(xù)制定了《山西省抗旱服務(wù)組織建設(shè)管理辦法》、《防汛抗旱資金申報(bào)使用管理辦法》、《山西省社會(huì)資金建設(shè)新水源工程辦法》等規(guī)章制度，使抗旱工作向規(guī)范化建設(shè)邁進(jìn)了一步。為增強(qiáng)抗旱服務(wù)組織抗旱減災(zāi)能力、加強(qiáng)抗旱工程建設(shè)和管理，2006年3月，山西省防辦又出臺(tái)了《山西省抗旱服務(wù)組織考核辦法》、《山西省抗旱工程建設(shè)管理暫行辦法》和《山西省抗旱服務(wù)組織財(cái)務(wù)管理制度》，2008年山西省人民政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)抗旱減災(zāi)工作的通知》，2009年出臺(tái)了《山西抗旱應(yīng)急預(yù)案》。上述這些規(guī)章制度確立了抗旱服務(wù)組織、抗旱資金申報(bào)使用等方面的具體制度，并明確規(guī)定了防旱抗旱工作人員的任務(wù)、職責(zé)，有力地促進(jìn)了防汛抗旱工作的開(kāi)展。

新中國(guó)成立以來(lái)，盡管山西省抗旱立法建設(shè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)展，但與其他省區(qū)相比仍顯滯后，已經(jīng)不適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，因此，制訂《山西省抗旱條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）是貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)抗旱條例》的要求，也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)和保障民生的迫切需要。

2 立法的必要性

山西地處黃土高原，水資源十分貧乏。據(jù)2003年完成的全省第二次水資源評(píng)價(jià)結(jié)果，全省水資源總量123.8億m3，人均占有水資源量?jī)H381 m3，為全國(guó)平均值的1/6，遠(yuǎn)低于國(guó)際公認(rèn)的人均500 m3的嚴(yán)重缺水界限；耕地面積433.27萬(wàn)hm2，每公頃平均水量2 850 m3，約為全國(guó)平均水平的1/9。水資源嚴(yán)重匱乏已成為山西發(fā)展的“軟肋”和“短板”。受特殊自然地理和氣候因素的影響，以及資源性缺水、工程性缺水、水質(zhì)性缺水的共同作用，山西旱災(zāi)十分嚴(yán)重，水資源危機(jī)已由量變到質(zhì)變，逐漸走向表面化，趨于嚴(yán)重化，形勢(shì)十分嚴(yán)峻。在山西，春旱年年發(fā)生，具有常規(guī)性特征，其他干旱災(zāi)害表現(xiàn)為“十年九旱，三年一小旱，五年一大旱”，突發(fā)性中隱含著常規(guī)性。與此同時(shí)，連續(xù)數(shù)年嚴(yán)重干旱的頻率越來(lái)越高。山西省從1505—2005年的501年中，共發(fā)生重旱、極端干旱年46年，其中發(fā)生連續(xù)干旱年11次、29年，連續(xù)重旱、極端干旱年占到總發(fā)生重旱、極端干旱年的63%，連續(xù)干旱年損失較單獨(dú)干旱年大大增加。新中國(guó)成立以來(lái)，山西省共發(fā)生嚴(yán)重干旱年19年，連續(xù)嚴(yán)重干旱年3次、10年，占到50%以上。

山西水旱情勢(shì)的獨(dú)特性、常規(guī)性與突發(fā)性并存、重特大干旱災(zāi)害頻繁發(fā)生的旱災(zāi)特性，導(dǎo)致山西防旱抗旱工作具有自身的特殊性，突出體現(xiàn)為：防旱抗旱工作具有常態(tài)化特質(zhì)，常規(guī)性抗旱和應(yīng)急性抗旱并存。這兩種情形在特殊自然地理和氣候條件難以改變、水資源嚴(yán)重短缺形勢(shì)難以緩解的情況下，需要大力加強(qiáng)旱災(zāi)預(yù)防。一方面，需要多種工程措施齊抓，包括興建控制性水源工程、增加應(yīng)急水供給能力、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、大力推進(jìn)節(jié)水、有效涵養(yǎng)地下水、逐步改善水環(huán)境等；另一方面，需要多種非工程措施并用，包括完善防旱抗旱管理體制、增強(qiáng)抗旱儲(chǔ)備、加強(qiáng)抗旱服務(wù)組織建設(shè)、增加抗旱有效投入、采取抗旱補(bǔ)貼等。同時(shí)，在山西獨(dú)特的地形條件下，要有效應(yīng)對(duì)突發(fā)性旱災(zāi)，還需要強(qiáng)化旱災(zāi)預(yù)警和響應(yīng)機(jī)制，完善各種應(yīng)急抗旱措施，在山區(qū)和高原區(qū)組織抗旱服務(wù)組織，加強(qiáng)抗旱服務(wù)，在盆地區(qū)加大黃河引水量、強(qiáng)化抗旱應(yīng)急水量調(diào)度等。

2009年2月26日，國(guó)務(wù)院頒布了《中華人民共和國(guó)抗旱條例》。該條例作為我國(guó)第一部專門規(guī)范抗旱工作的行政法規(guī)，為解決當(dāng)前抗旱工作存在的矛盾和問(wèn)題提供了基本的法律依據(jù)。但該條例關(guān)注的只能是全國(guó)范圍內(nèi)干旱災(zāi)害的一般性，相關(guān)旱災(zāi)預(yù)防措施和抗旱減災(zāi)措施大多比較原則，難以突出山西水旱情勢(shì)和旱災(zāi)的特殊性，難以滿足全省旱災(zāi)預(yù)防和抗旱減災(zāi)的特殊需求，也難以解決全省防旱抗旱工作中存在的深層次問(wèn)題。具體包括：

第一，各級(jí)人民政府在旱災(zāi)預(yù)防和抗旱減災(zāi)方面的職責(zé)，包括組織落實(shí)抗旱規(guī)劃、加強(qiáng)旱災(zāi)預(yù)防、加大抗旱投入、扶持抗旱服務(wù)組織等，有待進(jìn)一步落實(shí)。

第二，在水旱災(zāi)害防御和管理上，普遍存在重防汛輕抗旱問(wèn)題。許多地區(qū)編制的調(diào)度方案大多只考慮防洪沒(méi)有兼顧抗旱。在水利工程實(shí)際調(diào)度運(yùn)用中，大部分把工作重點(diǎn)放在洪水調(diào)度上，對(duì)如何保證供水安全、處理水質(zhì)與水量的關(guān)系缺乏統(tǒng)籌考慮。在防洪抗旱應(yīng)急措施使用上，有些地方不考慮工程的實(shí)際防洪能力，不考慮后期的來(lái)水情況，盲目棄水，造成水資源的浪費(fèi)；干旱嚴(yán)重時(shí)，突擊修建的一些抗旱工程設(shè)施，許多沒(méi)有經(jīng)過(guò)認(rèn)真規(guī)劃、設(shè)計(jì)，沒(méi)有考慮洪澇影響，沒(méi)有綜合考慮水資源的實(shí)際條件，造成不必要的損失。

第三，旱災(zāi)預(yù)防措施不完善，抗旱工作非常被動(dòng)。突出體現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)抗旱預(yù)案編制不規(guī)范，城市抗旱預(yù)案編制難度大，抗旱預(yù)案未能形成完整體系；抗旱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，抗旱應(yīng)急備用水源建設(shè)不足等。

第四，抗旱減災(zāi)措施不夠完善，抗旱應(yīng)急水量調(diào)度與常規(guī)水資源配置之間的協(xié)調(diào)問(wèn)題缺乏法律依據(jù)，抗旱用水調(diào)度組織實(shí)施非常困難。

第五，抗旱服務(wù)隊(duì)體制不順，影響抗旱服務(wù)隊(duì)發(fā)展壯大?？购捣?wù)屬公益性事業(yè)，抗旱澆地、送水解困、抗旱設(shè)施的維修是抗旱服務(wù)隊(duì)的主業(yè)，很難收回成本。而抗旱服務(wù)隊(duì)為事業(yè)單位、企業(yè)管理，自收自支、自負(fù)盈虧，與抗旱服務(wù)的性質(zhì)不符，導(dǎo)致抗旱服務(wù)隊(duì)沒(méi)有經(jīng)濟(jì)來(lái)源，嚴(yán)重影響了抗旱服務(wù)工作的開(kāi)展。

第六，抗旱資金嚴(yán)重不足，與防旱抗旱所需的抗旱資金相差較遠(yuǎn)。主要表現(xiàn)在：一是抗旱期間應(yīng)急水源工程建設(shè)無(wú)法實(shí)施；二是抗旱服務(wù)組織抗旱機(jī)具明顯偏少，無(wú)法充實(shí)和更新；三是抗旱工程的應(yīng)急維修配套難以開(kāi)展；四是澆地成本高，農(nóng)民群眾對(duì)糧食作物灌溉積極性不高；五是特殊干旱年應(yīng)急備用水源建設(shè)難度大?？购低度氩蛔銓?dǎo)致許多地方防旱抗旱工作“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，使抗旱工作陷入惡性循環(huán)，加劇了干旱災(zāi)害的影響和危害。

第七，防旱抗旱能力低下。一是水源控制性工程嚴(yán)重滯后，水資源調(diào)控能力低。新中國(guó)成立以來(lái)，全省共建成水庫(kù)730座，僅為全國(guó)8.4萬(wàn)座水庫(kù)的0.9%；總庫(kù)容45億m3，僅占全國(guó)水庫(kù)總庫(kù)容的0.8%，相當(dāng)于周邊省份的10%～50%。全省現(xiàn)有的63座大中型水庫(kù)都是1976年以前開(kāi)工建設(shè)的，而且大多老化失修，庫(kù)容淤積量高達(dá)12億m3，扣除淤積庫(kù)容和防洪庫(kù)容，全省正常年份水庫(kù)調(diào)蓄水量只有5億m3，調(diào)蓄能力嚴(yán)重不足。山西對(duì)黃河干流的水資源利用水平也十分低下。根據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的黃河水量分配方案，山西有43億m3的取用指標(biāo)，而多年來(lái)實(shí)際用水量?jī)H10億m3，只占用水指標(biāo)的23%。與此同時(shí)，全省每年有大量的地表水資源流出境外。根據(jù)1956—2000年水文系列統(tǒng)計(jì)，全省多年平均出省水量73.2億m3，占地表水總量的78.9%。即使在1980—2000年的枯水期，出境地表水量也達(dá)到48.3億m3，為同期河川徑流量的65.84%。二是供水結(jié)構(gòu)不合理，地下水超采嚴(yán)重。全省地表水工程供水能力只有25億m3，而地下水供水量占到總供水能力的61.5%。目前山西地下水年超采7億m3，累計(jì)超采109億m3，全省已出現(xiàn)了22處比較大的超采區(qū)，許多市、縣地下水位急劇下降。三是水環(huán)境惡化趨勢(shì)嚴(yán)重。山西每年排入河道的污水達(dá)8億m3，在監(jiān)測(cè)的103個(gè)河流斷面中，88%的河流斷面受到不同程度的污染，其中重度污染達(dá)62%。

第八，旱災(zāi)預(yù)防和抗旱減災(zāi)基礎(chǔ)工作非常薄弱，旱情監(jiān)測(cè)和抗旱信息系統(tǒng)建設(shè)資金不足，旱情監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和抗旱信息系統(tǒng)在旱災(zāi)預(yù)防和抗旱減災(zāi)方面的應(yīng)有作用得不到充分發(fā)揮。

為了突出山西水旱情勢(shì)和旱災(zāi)的特殊性，切實(shí)滿足全省旱災(zāi)預(yù)防和抗旱減災(zāi)的特殊需求，解決全省防旱抗旱工作存在的深層次問(wèn)題，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)防旱抗旱的要求，迫切需要在《中華人民共和國(guó)抗旱條例》的基礎(chǔ)上制訂《山西省抗旱條例》。因此，2007年，抗旱立法在省防辦提上議事日程，啟動(dòng)了《山西省抗旱條例》立法程序。

3 立法應(yīng)解決的主要問(wèn)題及調(diào)整重點(diǎn)

《條例》將依據(jù)《中華人民共和國(guó)抗旱條例》，結(jié)合山西省旱災(zāi)預(yù)防和抗旱減災(zāi)的實(shí)際需要和特點(diǎn)，重點(diǎn)解決以下問(wèn)題：

一是進(jìn)一步強(qiáng)化政府職責(zé)。明確政府在抗旱規(guī)劃組織實(shí)施、抗旱服務(wù)組織建設(shè)、抗旱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旱情監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和抗旱信息系統(tǒng)的建設(shè)和運(yùn)行、抗旱投入及抗旱補(bǔ)償、補(bǔ)助和補(bǔ)貼等方面的職責(zé)。

二是強(qiáng)化抗旱服務(wù)組織建設(shè)。明確抗旱服務(wù)組織的公益性，規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取扶持政策，將抗旱服務(wù)組織承擔(dān)的解決臨時(shí)人畜飲水困難以及提供流動(dòng)灌溉、抗旱設(shè)施維護(hù)、抗旱技術(shù)咨詢等公益性服務(wù)納入公共財(cái)政保障體系。

三是強(qiáng)化抗旱預(yù)案制度。構(gòu)建由地區(qū)抗旱預(yù)案、行業(yè)抗旱預(yù)案、人口密集城市的應(yīng)急供水預(yù)案所構(gòu)成的抗旱預(yù)案體系。

四是強(qiáng)化抗旱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)。要加強(qiáng)控制性水源工程建設(shè)，擴(kuò)大引黃工程供水量；要求縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門組織做好人口相對(duì)集中區(qū)域、成片飲用淺層井水區(qū)域和季節(jié)性缺水區(qū)域的城鎮(zhèn)抗旱應(yīng)急備用水源工程、農(nóng)村飲用水抗旱應(yīng)急水源工程和糧食主產(chǎn)區(qū)、商品糧基地、經(jīng)濟(jì)作物商品基地、畜牧業(yè)生產(chǎn)基地等區(qū)域的農(nóng)業(yè)抗旱應(yīng)急水源工程及其配套設(shè)施的建設(shè)、管理和維護(hù)。抗旱應(yīng)急水源由縣級(jí)以上人民政府防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)啟用和調(diào)度。

五是強(qiáng)化抗旱物資儲(chǔ)備。規(guī)定縣級(jí)以上人民政府防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照抗旱規(guī)劃的要求儲(chǔ)備必要的抗旱物資，設(shè)立倉(cāng)庫(kù)，安排儲(chǔ)備管理費(fèi)用。

六是明確規(guī)定旱災(zāi)預(yù)警與響應(yīng)措施。要求干旱災(zāi)害發(fā)生或發(fā)展的可能性增大時(shí)，縣級(jí)以上人民政府防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)發(fā)布相應(yīng)級(jí)別的預(yù)警，啟動(dòng)對(duì)應(yīng)等級(jí)的應(yīng)急響應(yīng)措施，同時(shí)向上一級(jí)人民政府防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告；旱情緩解或解除后，縣級(jí)以上人民政府防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)降低預(yù)警級(jí)別或解除預(yù)警，并發(fā)布信息。

七是強(qiáng)化抗旱應(yīng)急水量調(diào)度。規(guī)定發(fā)生嚴(yán)重和特大干旱災(zāi)害時(shí)，縣級(jí)以上人民政府防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照抗旱預(yù)案的要求，按照優(yōu)先保障城鄉(xiāng)居民生活用水、合理安排生產(chǎn)和生態(tài)用水的原則進(jìn)行抗旱應(yīng)急水量統(tǒng)一調(diào)度。抗旱應(yīng)急水量調(diào)度指令發(fā)布后，水庫(kù)、水電站、塘壩、蓄水池、閘壩、湖泊管理單位和企業(yè)、集體興建的自備水源，必須服從統(tǒng)一調(diào)度，嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)度指令。

八是構(gòu)建更合理的抗旱經(jīng)費(fèi)籌集、分配與使用制度。規(guī)定各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平及旱災(zāi)預(yù)防、抗旱減災(zāi)要求相適應(yīng)的資金投入機(jī)制，并列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算；遇嚴(yán)重或特大干旱時(shí)，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)增加專項(xiàng)抗旱投入，根據(jù)旱情，會(huì)同水利、財(cái)政等有關(guān)部門編制并及時(shí)下達(dá)抗旱經(jīng)費(fèi)使用計(jì)劃。

九是增加抗旱補(bǔ)償和抗旱補(bǔ)貼制度。結(jié)合國(guó)家抗旱政策趨勢(shì)規(guī)定必要的抗旱補(bǔ)貼制度，要求各級(jí)人民政府逐步建立和推行抗旱補(bǔ)償機(jī)制；規(guī)定縣級(jí)以上人民政府對(duì)單位和個(gè)人興建應(yīng)急抗旱設(shè)施、添置提運(yùn)水設(shè)備及運(yùn)行費(fèi)用，給予適當(dāng)補(bǔ)助；電力、農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)等部門應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)業(yè)抗旱用油、用電和抗旱物資予以價(jià)格優(yōu)惠或者補(bǔ)貼。

十是強(qiáng)化法律責(zé)任制度。規(guī)定抗旱應(yīng)急水源工程管理單位以及抗旱物資儲(chǔ)備單位拒不服從統(tǒng)一調(diào)度、調(diào)用的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，強(qiáng)制執(zhí)行，并處以1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款。

4 立法依據(jù)

《條例》的立法依據(jù)為：《中華人民共和國(guó)水法》；《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》；《中華人民共和國(guó)立法法》；《中華人民共和國(guó)行政處罰法》；《中華人民共和國(guó)抗旱條例》；《山西省地方立法條例》等。

5 立法準(zhǔn)備工作進(jìn)展情況

2007年底，山西省人民政府防汛抗旱指揮部辦公室與水利部發(fā)展研究中心成立了《條例》立法研究課題組，并進(jìn)行了前期研究準(zhǔn)備工作。2007—2008年，課題組開(kāi)展了兩次立法調(diào)研，起草了《條例》草案。期間，課題組對(duì)《條例》中的重要問(wèn)題進(jìn)行了研究論證，并不斷修改完善。

2008年6月26日，省水利廳就全省抗旱條例立法開(kāi)展情況、《山西省抗旱條例》草案起草進(jìn)展情況向省人大進(jìn)行了匯報(bào)。

2009年5月，水利部發(fā)展研究中心與山西省水利廳、山西省人民政府防汛抗旱指揮部辦公室等有關(guān)單位進(jìn)行了《條例》起草研討，并對(duì)《條例》草案作了進(jìn)一步修改。

2009年7月，水利部發(fā)展研究中心組織了“《山西省抗旱條例》立法研究”課題內(nèi)部審查討論會(huì)，國(guó)家防汛抗旱總指揮部辦公室、水利部政策法規(guī)司、中國(guó)水利水電科學(xué)研究院、水利部發(fā)展研究中心的有關(guān)專家共同對(duì)《條例》草案進(jìn)行了討論修改。

2009年10月，山西省人民政府防汛抗旱指揮部組織召開(kāi)了“《山西省抗旱條例》立法研究”成果評(píng)審驗(yàn)收會(huì)，水利部政策法規(guī)司、國(guó)家防汛抗旱總指揮部辦公室、中國(guó)水利水電科學(xué)研究院、山西省水利廳、山西省人民政府防汛抗旱指揮部辦公室等單位的有關(guān)專家再次對(duì)《條例》草案進(jìn)行討論修改，形成了上報(bào)省人大的《條例》草案。

2009年10月21日，省水利廳召開(kāi)廳長(zhǎng)辦公會(huì)議，會(huì)議聽(tīng)取了省防辦關(guān)于抗旱條例草案及起草說(shuō)明的匯報(bào)。會(huì)議認(rèn)為，制定《山西省抗旱條例》是從山西實(shí)際出發(fā)，規(guī)范和做好抗旱減災(zāi)工作的一項(xiàng)重要法律依據(jù)，對(duì)推動(dòng)和促進(jìn)今后一個(gè)時(shí)期全省抗旱減災(zāi)工作具有重要意義。會(huì)議原則通過(guò)抗旱條例草案，要求盡快組織上報(bào)省人大進(jìn)入立法程序。此項(xiàng)工作由政法處負(fù)責(zé)，省防辦配合完成。

2009年10月，省水利廳發(fā)文《關(guān)于報(bào)送2010年立法計(jì)劃建議項(xiàng)目的函》上報(bào)省政府法制辦，建議列入2010年省人大立法項(xiàng)目。

2009年11月16日，山西省人民政府防汛抗旱指揮部和水利廳就立法的必要性、立法依據(jù)、立法擬解決的問(wèn)題及擬采取的措施、立法準(zhǔn)備工作進(jìn)展情況、執(zhí)法主體與相關(guān)部門職能交叉等問(wèn)題向省人大法制委員會(huì)和省政府法制辦作了匯報(bào)。啟動(dòng)《條例》立法程序，提上省人大立法日程，加快了全省抗旱立法的進(jìn)程。

6 《條例》草案專家鑒定結(jié)論

部、省相關(guān)專家鑒定認(rèn)為，研究報(bào)告從山西省干旱特點(diǎn)、抗旱工作實(shí)際和面臨的問(wèn)題出發(fā)，闡釋了《條例》制訂的必要性，分析了《條例》的立法需求，并對(duì)《條例》中應(yīng)當(dāng)設(shè)立的關(guān)鍵制度進(jìn)行了深入論證，在此基礎(chǔ)上起草了《條例》草案，撰寫了起草說(shuō)明、條文釋義和立法依據(jù)對(duì)照表。研究思路清晰，結(jié)構(gòu)完整，內(nèi)容豐富，重點(diǎn)突出，資料翔實(shí)，符合工作大綱要求。

研究報(bào)告提出的《條例》草案突出了山西特色，符合地方性立法要求，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性，對(duì)山西省抗旱立法工作具有重要的推動(dòng)作用。研究報(bào)告在區(qū)分常規(guī)性抗旱和應(yīng)急性抗旱、剖析抗旱服務(wù)組織的公益性質(zhì)、明確抗旱經(jīng)費(fèi)渠道、建立抗旱物資儲(chǔ)備、用油用電優(yōu)惠政策等方面具有創(chuàng)新性，在國(guó)內(nèi)尚屬首次，達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)，并建議山西省盡快啟動(dòng)《條例》的立法程序。