安徽地稅的社保辯證法

【觀察】

在驕人的成績(jī)單背后，除了安徽地稅部門堅(jiān)持不懈的征管模式創(chuàng)新之外，還很好的處理好了幾對(duì)關(guān)系。

組織收入是社保費(fèi)征繳重心。自1998年接手社保費(fèi)征繳以來(lái)，安徽省地稅部門已累計(jì)征收基本養(yǎng)老、失業(yè)等6項(xiàng)社保費(fèi)收入1550億元。其中，2009年，安徽省地稅系統(tǒng)組織社保費(fèi)328.7億元，突破300億元大關(guān)。

這份成績(jī)單可謂異常驕人。在這份成績(jī)單背后，除了安徽地稅部門堅(jiān)持不懈的征管模式創(chuàng)新之外，還很好的處理好了幾對(duì)關(guān)系。

征管與服務(wù)

2007年全國(guó)納稅服務(wù)工作會(huì)議提出，強(qiáng)化征管與優(yōu)化服務(wù)是稅務(wù)部門兩項(xiàng)核心業(yè)務(wù)，共同構(gòu)成促進(jìn)納稅遵從的主要手段。

“對(duì)此，我們的理解是，地稅部門征收社保費(fèi)，就是要通過(guò)加強(qiáng)征管、創(chuàng)新征管體制來(lái)優(yōu)化服務(wù)，通過(guò)優(yōu)化服務(wù)、提高服務(wù)質(zhì)量來(lái)促進(jìn)征管?！卑不帐〉囟惥志珠L(zhǎng)汪建國(guó)告訴《決策》。

所以，從接手社保費(fèi)征收開始，安徽省地稅部門就以制度創(chuàng)新為突破口，以建立全責(zé)征收機(jī)制為方向，切實(shí)加強(qiáng)社保費(fèi)征管工作，提高繳費(fèi)遵從度，實(shí)現(xiàn)社保費(fèi)收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

“在這方面，我們一直不斷探索完善社保費(fèi)征收方式，經(jīng)歷了從核定征收到查賬征收、從上門申報(bào)繳費(fèi)到網(wǎng)上申報(bào)繳納轉(zhuǎn)變。特別是社保費(fèi)‘一票多費(fèi)’征收體制的建立，形成了社保費(fèi)收入穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制?！蓖艚▏?guó)告訴《決策》。

在制度創(chuàng)新同時(shí)，安徽省地稅局還針對(duì)社保費(fèi)工作政策性強(qiáng)，涉及環(huán)節(jié)多，人員流動(dòng)性大，征管難度大的特點(diǎn)，不斷提高對(duì)優(yōu)化服務(wù)重要性的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)不同類別繳費(fèi)人的服務(wù)需求研究，促進(jìn)和提高繳費(fèi)人對(duì)參加社會(huì)保險(xiǎn)制度的認(rèn)同度和繳費(fèi)遵從度。

“社保費(fèi)繳費(fèi)服務(wù)的指導(dǎo)思想‘優(yōu)化納稅服務(wù)是始于納稅人的需求，基于納稅人的滿意，終于納稅人的遵從’。”安徽省地稅局基金處負(fù)責(zé)人告訴《決策》。為此，安徽省地稅部門不斷優(yōu)化個(gè)人繳費(fèi)征收管理。

例如，蕪湖、蚌埠市地稅局主動(dòng)與財(cái)政等部門聯(lián)系，確定個(gè)人繳納社保費(fèi)的業(yè)務(wù)流程，明確各部門職責(zé)，調(diào)整社保費(fèi)征管軟件，建立多點(diǎn)繳費(fèi)窗口、采取稅銀聯(lián)網(wǎng)、個(gè)人持卡繳費(fèi)、實(shí)現(xiàn)共享數(shù)據(jù)等措施簡(jiǎn)化程序，方便繳費(fèi)。

“我們的目的就是要找準(zhǔn)強(qiáng)化征管與優(yōu)化服務(wù)的著力點(diǎn)與平衡點(diǎn)，寓加強(qiáng)管理于服務(wù)之中，在服務(wù)中切實(shí)強(qiáng)化征管，逐步構(gòu)建和諧的社保費(fèi)征繳關(guān)系?！蓖艚▏?guó)告訴《決策》。

“取”與“予”

稅收有個(gè)源和流的關(guān)系、取與予的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)是源，稅收是流，源遠(yuǎn)才能流長(zhǎng)；經(jīng)濟(jì)是本，稅收是末，固本才能強(qiáng)末。這個(gè)關(guān)系在經(jīng)濟(jì)與社保費(fèi)上同樣成立。經(jīng)濟(jì)規(guī)模決定了費(fèi)源規(guī)模，經(jīng)濟(jì)狀況直接影響繳費(fèi)狀況，穩(wěn)定增長(zhǎng)的社保費(fèi)征收機(jī)制，必須且只能建立在經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的基礎(chǔ)之上。

處理好“取“與”予“的關(guān)系貫穿了安徽省地稅部門社保費(fèi)征管實(shí)踐的始終?！拔覀円环矫嫱ㄟ^(guò)社保費(fèi)的調(diào)節(jié)功能，促進(jìn)企業(yè)的快速健康發(fā)展，另一方面通過(guò)依法治費(fèi)，強(qiáng)化征管，促進(jìn)了繳費(fèi)意識(shí)的提高和社保費(fèi)征管質(zhì)效的提高?！卑不帐〉囟惥只鹛庁?fù)責(zé)人告訴《決策》。

一個(gè)典型例子是在金融危機(jī)下，安徽省地稅局不折不扣地落實(shí)社保費(fèi)有關(guān)優(yōu)惠政策。

2008下半年，國(guó)際金融危機(jī)不期而至，對(duì)安徽眾多企業(yè)造成沖擊，需求不旺、市場(chǎng)疲軟、資金緊張……不少企業(yè)陷入經(jīng)營(yíng)困境。為幫扶企業(yè)應(yīng)對(duì)危機(jī)，地稅部門靈活處理“取”與“予”的關(guān)系，堅(jiān)定地落實(shí)社保費(fèi)“五緩、四降”優(yōu)惠政策，最大限度為企業(yè)減負(fù)。

“只要是困難的企業(yè)，經(jīng)政府批準(zhǔn)，在一定期限內(nèi)就可以緩繳社保費(fèi)?！卑不帐〉囟惥只鹛庁?fù)責(zé)人告訴《決策》，“這些政策在經(jīng)濟(jì)困難時(shí)能幫企業(yè)一把、扶企業(yè)一把，企業(yè)緩過(guò)勁來(lái)，反過(guò)頭來(lái)，他們的收入增長(zhǎng)會(huì)為政府提供更多的稅費(fèi)，這是取與予的關(guān)系?！?/p>

2009年，安徽全省共認(rèn)定困難企業(yè)5059戶，緩征社保費(fèi)26.2億元；落實(shí)降率政策，共減收四項(xiàng)社保費(fèi)7.6億元；落實(shí)困難企業(yè)欠費(fèi)核銷政策，共核銷困難企業(yè)欠費(fèi)16.6億元。從征收的角度看，雖然影響社保費(fèi)收入50余億元，但減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，扶助了企業(yè)發(fā)展，穩(wěn)定了就業(yè)局勢(shì)。

內(nèi)部與外部

完善社會(huì)保障體系是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，社保費(fèi)征收是需要多個(gè)部門協(xié)調(diào)配合才能完成的工作。

“稅務(wù)機(jī)關(guān)熟悉企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況，了解參保人員工資薪金變動(dòng)情況，有其他部門難以比擬的征收優(yōu)勢(shì)。但是，稅務(wù)機(jī)關(guān)只是‘四位一體’的社?；鸸芾淼囊粋€(gè)環(huán)節(jié)，離開相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，單槍匹馬是難以完成繁重的征收任務(wù)的?！蓖艚▏?guó)告訴《決策》。

比如，沒(méi)有財(cái)政部門的統(tǒng)籌安排，就無(wú)法確定合理的征收計(jì)劃；離開與社保部門的溝通配合，就可能使參保人待遇無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

因此，從接手社保費(fèi)征繳以來(lái)，安徽省地稅部門就認(rèn)識(shí)到要更好的完成社保費(fèi)征繳工作，就必須處理好內(nèi)與外的關(guān)系?！耙环矫?，需要我們最大限度的發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，另一方面，也需要在當(dāng)?shù)攸h委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)與財(cái)政、社保等有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，形成合力?！蓖艚▏?guó)告訴《決策》。

一直以來(lái)，安徽省地稅局分管社保費(fèi)的領(lǐng)導(dǎo)都強(qiáng)調(diào)，“各級(jí)地稅機(jī)關(guān)要堅(jiān)持按月向當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門通報(bào)社保費(fèi)征收情況，使其了解征收工作情況。”這種有效的溝通讓安徽省地稅局在社保費(fèi)征收上的創(chuàng)新與探索得到了當(dāng)?shù)攸h委政府的大力支持。

同時(shí)，安徽各地普遍建立了由地稅、財(cái)政、勞動(dòng)等部門參加的社保費(fèi)征收工作聯(lián)系會(huì)議制度。通過(guò)聯(lián)席會(huì)議，與勞動(dòng)等部門商討繳費(fèi)基數(shù)的調(diào)整等征收工作中出現(xiàn)的問(wèn)題。其中無(wú)為、蒙城等地還與勞動(dòng)社保部門成立了聯(lián)合辦公室；巢湖聯(lián)席會(huì)議由分管市長(zhǎng)主持召開，每月至少召開一次。

“總體來(lái)說(shuō)，這些年來(lái)我們?cè)谏绫ＹM(fèi)征繳上取得一定成績(jī)，是因?yàn)榈囟惒块T征收社保費(fèi)的工作得到了政府、部門和廣大企業(yè)和職工的關(guān)注、信任、支持，社會(huì)各界形成的共識(shí)為我們順利推行社保費(fèi)征管工作營(yíng)造了良好的外部環(huán)境。”汪建國(guó)告訴《決策》。

主觀與客觀

地稅部門征繳社保費(fèi)并不輕松、簡(jiǎn)單。1998年，安徽省地稅部門接手社保費(fèi)征繳時(shí)，經(jīng)濟(jì)處于調(diào)整期，國(guó)有企業(yè)有的還比較困難，社保制度改革處在轉(zhuǎn)軌和攻堅(jiān)階段。這為社保費(fèi)征收造成了不少客觀的困難。而這些年來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，逐年增加的民生工程、維持社會(huì)穩(wěn)定等新形勢(shì)對(duì)社保費(fèi)征繳提出了更高的要求。

“在客觀要求和條件不能改變時(shí)，我們只能充分挖掘自身的潛力，發(fā)揮主觀能動(dòng)性，堅(jiān)持‘一支隊(duì)伍、兩副重?fù)?dān)，一個(gè)崗位、雙重職責(zé)’的精神與做法，用主觀能動(dòng)性來(lái)彌補(bǔ)客觀的不足。”汪建國(guó)告訴《決策》。就此，安徽省地稅局首先樹立了正確的社保費(fèi)征繳意識(shí)。

“提高認(rèn)識(shí)是做好社保費(fèi)征管工作的前提。全省地稅系統(tǒng)樹立了這樣的認(rèn)識(shí)——社會(huì)保險(xiǎn)是大多數(shù)群眾基本利益的體現(xiàn)，關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。地稅征收社保費(fèi)是完善社會(huì)保障基金籌措機(jī)制的前提和重要環(huán)節(jié)，也是建立和完善社保制度的重要基礎(chǔ)?！卑不帐〉囟惥只鹛庁?fù)責(zé)人告訴《決策》，“正因?yàn)橛羞@樣的認(rèn)識(shí)，從一開始省地稅局就把社保費(fèi)的征繳放在與稅收同等重要的位置上來(lái)對(duì)待?！?/p>

在提高認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，安徽省地稅部門還發(fā)揮收“辛苦稅”的精神，發(fā)揮地稅人員的主觀能動(dòng)性，克服各種困難。其中一個(gè)典型的例子是開征城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。

城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)規(guī)模小，征收難度也大，但它關(guān)系到每一位城鎮(zhèn)居民的切身利益。因?yàn)槌擎?zhèn)居民醫(yī)療保障資金主要支付符合規(guī)定的住院和門診特大病醫(yī)療費(fèi)用，惠及低保人員、重度殘疾人員、年老和無(wú)業(yè)居民等。

2007年，安徽省地稅部門開始征收城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)后，克服征收面廣、量大、人多等困難，密切部門配合，以信息化為抓手，優(yōu)化征收流程，探索出一套便民、簡(jiǎn)捷、安全、高效的征收管理辦法。當(dāng)年，安徽全省約有396萬(wàn)人繳納城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)2.67億元，實(shí)現(xiàn)了“開門紅”。

到2009年，安徽基本實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋全省的目標(biāo)，約有820余萬(wàn)人繳納城鎮(zhèn)居民醫(yī)保費(fèi)4.7億元，同比增長(zhǎng)21.8%?！?/p>