論公證賠償責(zé)任

陳松飛

[關(guān)鍵詞]公證;賠償;責(zé)任

一、公證賠償概述

公證是公證機(jī)構(gòu)根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng),依法證明法律行為、有法律意義的文書(shū)和事實(shí)的真實(shí)性及合法性的活動(dòng)。 由此我們可以看出,真實(shí)性、合法性是公證活動(dòng)應(yīng)遵循的基本原則。若公證機(jī)構(gòu)對(duì)不真實(shí)或者不合法的法律行為、文書(shū)或事實(shí)予以公證,則產(chǎn)生錯(cuò)誤公證的問(wèn)題。錯(cuò)誤公證的法律后果即為公證賠償責(zé)任。因此,所謂公證賠償責(zé)任就是指公證機(jī)構(gòu)及公證員因錯(cuò)誤公證或不當(dāng)公證損害了當(dāng)事人的合法權(quán)益,公證機(jī)構(gòu)對(duì)當(dāng)事人因此而遭受的損失應(yīng)負(fù)賠償責(zé)任。公證賠償責(zé)任的成立排除對(duì)公證員主觀過(guò)錯(cuò)要件的要求,只是為更切實(shí)地保障當(dāng)事人之利益所作的一種制度設(shè)計(jì),它免除了當(dāng)事人在主觀要件方面的舉證責(zé)任,但并沒(méi)有否認(rèn)公證員主觀上會(huì)有過(guò)錯(cuò)的事實(shí)狀態(tài)的存在。

二、建立公證賠償責(zé)任的必要性

公證賠償責(zé)任的理論基礎(chǔ)。按照辯證唯物主義哲學(xué)的基礎(chǔ)原理,人的認(rèn)識(shí)能力既具有至上性,又具有非至上性,是兩者的統(tǒng)一。從整個(gè)人類(lèi)的發(fā)展來(lái)看,人的認(rèn)識(shí)能力具有至上性,是無(wú)限的,但具體到特定時(shí)代的特定的人,其認(rèn)識(shí)能力又具有非至上性,是有限的。公證員在辦理公證的過(guò)程中,有時(shí)也會(huì)由于主客觀各方面條件的限制而不能全面地、正確地認(rèn)識(shí)事物,如因一時(shí)疏忽或相應(yīng)的法律知識(shí)掌握不夠牢靠,把某些方面欠缺合法性的合同公證為合法有效的合同。個(gè)人認(rèn)識(shí)能力的有限性帶來(lái)錯(cuò)誤的不可避免性。由此,彌補(bǔ)錯(cuò)誤的措施就具有了必然性。百分之百杜絕錯(cuò)誤的發(fā)生是不可能的,因?yàn)槿藷o(wú)完人。那么通過(guò)相應(yīng)的制度設(shè)計(jì)盡量消除錯(cuò)誤所產(chǎn)生的損害,補(bǔ)償有關(guān)當(dāng)事人的損失,即是保障法律制度有效暢通運(yùn)行的必要條件。公證賠償責(zé)任正是基于此原因而成為公證法律制度不可或缺的組成部分。

從法理學(xué)的角度講,每一個(gè)參加法律關(guān)系的人,都應(yīng)當(dāng)對(duì)其行為負(fù)責(zé),獨(dú)立的人格與獨(dú)立的責(zé)任能力是緊密相聯(lián)的。責(zé)任的存在一方面可以約束當(dāng)事人依法辦事,另一方面亦可在一方越過(guò)法律所劃定的界線時(shí),強(qiáng)迫其對(duì)自己的行為后果負(fù)責(zé),彌補(bǔ)相應(yīng)當(dāng)事人由此而遭受的損失。公證機(jī)構(gòu)作為一個(gè)獨(dú)立的法律關(guān)系主體,應(yīng)承擔(dān)其代表國(guó)家行使證明權(quán)的行為所產(chǎn)生的法律后果,其中包括因錯(cuò)誤公證或不當(dāng)公證所產(chǎn)生的法律后果。而承擔(dān)這一法律后果的具體形式就是公證賠償責(zé)任。

公證賠償責(zé)任的現(xiàn)實(shí)必要性。公證機(jī)構(gòu)建立了完善的公證賠償責(zé)任制度,一方面可以激勵(lì)公證員認(rèn)真辦理各項(xiàng)公證業(yè)務(wù),努力提高自己的業(yè)務(wù)水平,避免出現(xiàn)錯(cuò)證,這無(wú)疑會(huì)大大提高公證機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量,服務(wù)質(zhì)量的提高同時(shí)會(huì)帶來(lái)信譽(yù)的提高。另一方面,因公證錯(cuò)誤而遭受損失的當(dāng)事人如能得到賠償,其對(duì)公證機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量的好壞及信譽(yù)的高低必將給予肯定性評(píng)價(jià),日后也會(huì)更加放心地來(lái)申請(qǐng)公證。因此,無(wú)論是對(duì)公證機(jī)構(gòu)還是對(duì)公證申請(qǐng)人,公證賠償責(zé)任制度的建立都實(shí)有必要。

三、公證賠償責(zé)任制度之現(xiàn)狀

我國(guó)現(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)公證法》對(duì)公證賠償責(zé)任制度有了明確規(guī)定。對(duì)于因錯(cuò)誤公證或不當(dāng)公證對(duì)當(dāng)事人造成的損失應(yīng)如何處理法律有了規(guī)定。這是公證制度完善的一個(gè)舉措。

四、公證賠償責(zé)任制度之構(gòu)建

(一)公證賠償責(zé)任的主體

公證賠償責(zé)任的主體包括兩方面的主體:一是公證賠償義務(wù)主體,一是公證賠償請(qǐng)求人。公證員因錯(cuò)誤公證或不當(dāng)公證給當(dāng)事人造成損失時(shí),該公證員所在的公證機(jī)構(gòu)為賠償義務(wù)主體。公證機(jī)構(gòu)在賠償有關(guān)當(dāng)事人的損失后,可以向有故意或重大過(guò)失的公證員追索全部或部分的賠償金。公證賠償請(qǐng)求人是指因錯(cuò)誤公證或不當(dāng)公證而遭受損失并有權(quán)向相應(yīng)機(jī)關(guān)提出賠償請(qǐng)求的當(dāng)事人。

(二)應(yīng)負(fù)賠償責(zé)任的情形

公證機(jī)構(gòu)及公證員有下列情形之一并給當(dāng)事人造成損失的,遭受損害的當(dāng)事人有權(quán)請(qǐng)求獲得賠償。

1.無(wú)正當(dāng)理由不予受理、不予公證、撤銷(xiāo)公證書(shū)或拒絕撤銷(xiāo)公證書(shū)的;

2.無(wú)正當(dāng)理由拖延期限的;

3.違反公證程序規(guī)則的;

4.違反關(guān)于公證管轄規(guī)定的;

5.所公證的合同、協(xié)議文件中存在明顯差錯(cuò)的;

6.未查清公證事項(xiàng)的基本事實(shí)或未正確適用法律的;

7.其他致使公證書(shū)不真實(shí)、不合法的行為。

(三)公證賠償基金的建立與管理

為了保證公證機(jī)構(gòu)的賠償能力,公證機(jī)構(gòu)建立了專(zhuān)門(mén)用于償付公證責(zé)任賠償費(fèi)用的專(zhuān)項(xiàng)基金。各公證機(jī)構(gòu)應(yīng)按上一年度全部公證業(yè)務(wù)收入總額提取3%作為公證賠償基金。所提取的公證賠償基金的2/3應(yīng)上交省或直轄市公證員協(xié)會(huì),1/3留在公證處。省或直轄市公證員協(xié)會(huì)應(yīng)向保險(xiǎn)公司投以公證機(jī)構(gòu)為被保險(xiǎn)人的本省或本市范圍內(nèi)的全行業(yè)公證責(zé)任保險(xiǎn)。上交的公證賠償基金不足以支付保險(xiǎn)費(fèi)的,以各公證機(jī)構(gòu)的賠償基金補(bǔ)足。公證賠償基金用于繳納公證責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)以外的余額為公證賠償后備金。由省或直轄市公證員協(xié)會(huì)和公證機(jī)構(gòu)分別管理所掌控的部分。當(dāng)發(fā)生公證賠償責(zé)任時(shí),應(yīng)先以保險(xiǎn)公司賠付的公證責(zé)任保險(xiǎn)金支付賠償費(fèi)用。不足部分從公證機(jī)構(gòu)管理的公證賠償后備金中支出,仍不足的,從省或直轄市公證員協(xié)會(huì)管理的公證賠償后備金中支出。

(四)公證賠償程序

因錯(cuò)誤公證或不當(dāng)公證遭受損失的當(dāng)事人可以向公證機(jī)構(gòu)或者其同級(jí)司法行政機(jī)關(guān)提出賠償請(qǐng)求,公證機(jī)構(gòu)或者同級(jí)司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)在收到申請(qǐng)之日起一個(gè)月內(nèi)作出給予賠償或不賠償?shù)臎Q定。逾期不予賠償、不作答復(fù)或者賠償請(qǐng)求人對(duì)賠償數(shù)額有異議的,賠償請(qǐng)求人可以在接到?jīng)Q定之日起十日內(nèi)向上一級(jí)司法行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議。復(fù)議機(jī)關(guān)在收到復(fù)議申請(qǐng)之日起一個(gè)月內(nèi)作出復(fù)議決定:

1.公證機(jī)構(gòu)或同級(jí)司法行政機(jī)關(guān)不予賠償?shù)臎Q定正確,維持公證機(jī)構(gòu)或司法行政機(jī)關(guān)的決定;

2.公證機(jī)構(gòu)或同級(jí)司法行政機(jī)關(guān)賠償數(shù)額適當(dāng),維持公證機(jī)構(gòu)或司法行政機(jī)關(guān)的決定;

3.公證機(jī)構(gòu)或同級(jí)司法行政機(jī)關(guān)不予賠償?shù)臎Q定不正確,撤銷(xiāo)該決定,并確定賠償數(shù)額;

4.公證機(jī)構(gòu)或同級(jí)司法行政機(jī)關(guān)賠償數(shù)額不適當(dāng),確定適當(dāng)?shù)馁r償數(shù)額。

當(dāng)事人對(duì)復(fù)議決定不服的,可以在收到復(fù)議決定之日起十日內(nèi)向人民法院提起訴訟。

當(dāng)事人也可以不經(jīng)過(guò)此內(nèi)部救濟(jì)程序而直接向人民法院提起訴訟,人民法院應(yīng)按照相應(yīng)的民事程序作出決定,或調(diào)解或作出判決?！?編輯/丹桔)