張 楠，周明星

（天津工程師范學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，天津 300222）

大學(xué)生“知識(shí)失業(yè)”困境與微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)政策探析

張 楠，周明星

（天津工程師范學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，天津 300222）

創(chuàng)業(yè)是應(yīng)對(duì)大學(xué)生“知識(shí)失業(yè)”困境的重要手段。文章論述了大學(xué)生創(chuàng)辦“微型企業(yè)”的必然性，并基于創(chuàng)業(yè)政策的框架模型，提出了促進(jìn)微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)的若干政策：推動(dòng)創(chuàng)業(yè)文化建設(shè)，營(yíng)造濃厚的創(chuàng)業(yè)氛圍；大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)教育，提升“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”素質(zhì)；構(gòu)建“微型金融機(jī)構(gòu)”，打造寬松的融資環(huán)境。

大學(xué)生；“知識(shí)失業(yè)”；微型企業(yè)；創(chuàng)業(yè)

“知識(shí)失業(yè)”是指受過較高教育的知識(shí)勞動(dòng)力處于不得其用的狀態(tài)[1]。我國(guó)大學(xué)生“知識(shí)失業(yè)”始于本世紀(jì)初，且發(fā)展為日益緊迫的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題。從創(chuàng)業(yè)的角度來(lái)看，一個(gè)緊密相關(guān)的問題就是長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境極不完善，直接影響了大學(xué)畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)與就業(yè)。2008年金融危機(jī)以來(lái)，我國(guó)政府出臺(tái)了一系列政策措施力促大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)，表明扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)在特殊經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下對(duì)于開拓就業(yè)渠道、緩解就業(yè)壓力具有更為迫切和重要的意義。基于此，本文首先論證大學(xué)生創(chuàng)辦微型企業(yè)的必然性，并通過構(gòu)建創(chuàng)業(yè)政策的框架模型，從推動(dòng)創(chuàng)業(yè)文化建設(shè)、發(fā)展創(chuàng)業(yè)教育、構(gòu)建“微型金融機(jī)構(gòu)”三個(gè)層面對(duì)微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)的研究提出了推動(dòng)微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)的若干政策，以期形成必要的理論補(bǔ)充和有價(jià)值的實(shí)踐參考。

1 “微型企業(yè)”創(chuàng)業(yè)：大學(xué)生創(chuàng)業(yè)規(guī)模的選擇

“微型企業(yè)”創(chuàng)業(yè)，是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)規(guī)模的一種必然選擇。作為私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的組織形式之一，微型企業(yè)具有雇員少、規(guī)模小、產(chǎn)權(quán)私有、組織結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單等特點(diǎn)。目前，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)多屬個(gè)人創(chuàng)業(yè)行為，而經(jīng)營(yíng)自己的企業(yè)遠(yuǎn)比被他人雇傭風(fēng)險(xiǎn)大，一旦經(jīng)營(yíng)失敗，創(chuàng)業(yè)者必須對(duì)債務(wù)承擔(dān)全部責(zé)任。創(chuàng)業(yè)也是一種博弈，只有當(dāng)預(yù)計(jì)的創(chuàng)業(yè)收益大于創(chuàng)業(yè)成本時(shí)，創(chuàng)業(yè)才會(huì)發(fā)生。創(chuàng)建微型企業(yè)只需很少的創(chuàng)業(yè)資本，這就大大降低了創(chuàng)業(yè)者所承擔(dān)的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。再加上微型企業(yè)進(jìn)入壁壘低、建設(shè)周期短、經(jīng)營(yíng)靈活、易于管理，這些特性恰恰適用于整體創(chuàng)業(yè)實(shí)力薄弱、缺乏實(shí)際管理經(jīng)驗(yàn)、涉世不深的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者。這就決定了微型企業(yè)自然會(huì)成為大學(xué)生首選的創(chuàng)業(yè)組織形式。

美國(guó)學(xué)者波特通過考察產(chǎn)業(yè)特征發(fā)現(xiàn)了企業(yè)規(guī)模與產(chǎn)業(yè)之間的函數(shù)關(guān)系。他認(rèn)為，一國(guó)的經(jīng)濟(jì)體系中有很多零散型產(chǎn)業(yè)，如服務(wù)業(yè)、零售業(yè)、分銷業(yè)、木材和金屬制作業(yè)、農(nóng)業(yè)等行業(yè)?！傲闵⑿彤a(chǎn)業(yè)中有許多企業(yè)在進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，沒有任何企業(yè)占有顯著的市場(chǎng)份額，也沒有任何一個(gè)企業(yè)能對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有重大的影響。”“零散型產(chǎn)業(yè)的特殊結(jié)構(gòu)意味著產(chǎn)業(yè)中有許多小型、私營(yíng)企業(yè)……很少出現(xiàn)大規(guī)模的企業(yè)，其原因主要是不存在規(guī)模經(jīng)濟(jì)或經(jīng)驗(yàn)曲線；與顧客和供應(yīng)商交往時(shí)不需要規(guī)模優(yōu)勢(shì)；某些重要方面的規(guī)模不經(jīng)濟(jì)；多種市場(chǎng)需求；高度產(chǎn)品歧異化等?！盵2]波特的研究值得引起我們對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)規(guī)模的關(guān)注。由于“知識(shí)失業(yè)”的持續(xù)影響，目前很多大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)已經(jīng)發(fā)生了明顯轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)在由主流的“成就型”動(dòng)機(jī)趨向“生存型”動(dòng)機(jī)的轉(zhuǎn)化。在這樣的前提下，有更多的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者憑借創(chuàng)辦的微型企業(yè)加入到網(wǎng)絡(luò)商鋪、小商品零售、生活服務(wù)、食品加工、農(nóng)產(chǎn)品加工這些“零散型產(chǎn)業(yè)”中，不單單是以較少創(chuàng)業(yè)資本削弱創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，更重要的是，他們創(chuàng)辦的微型企業(yè)能夠在這些“零散型產(chǎn)業(yè)”中發(fā)揮得天獨(dú)厚的“微型規(guī)模效益”。

2 創(chuàng)業(yè)政策的框架模型

創(chuàng)業(yè)政策是為激勵(lì)一國(guó)或地區(qū)經(jīng)濟(jì)主體的創(chuàng)業(yè)精神并提高其創(chuàng)業(yè)活動(dòng)水平而采取的政策措施，即政府為鼓勵(lì)小企業(yè)創(chuàng)立、成長(zhǎng)所采取的手段和工具[3]。國(guó)外學(xué)者提出的創(chuàng)業(yè)政策體系盡管涉及了不同層面，但大多涵蓋了創(chuàng)業(yè)文化、創(chuàng)業(yè)融資和創(chuàng)業(yè)教育，這三個(gè)方面因而成為創(chuàng)業(yè)政策研究中達(dá)成較多共識(shí)和較為成熟的部分。如Degadt認(rèn)為，創(chuàng)業(yè)政策應(yīng)包括：①創(chuàng)業(yè)共識(shí)。即把發(fā)展創(chuàng)業(yè)視為經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的一部分，在地區(qū)發(fā)展政策中區(qū)別小企業(yè)政策和創(chuàng)業(yè)政策，重視創(chuàng)業(yè)者。②創(chuàng)業(yè)資金的獲取。國(guó)家通過鼓勵(lì)商業(yè)銀行為創(chuàng)業(yè)者進(jìn)行融資、貸款以及建立基金項(xiàng)目等計(jì)劃促進(jìn)創(chuàng)業(yè)。③創(chuàng)業(yè)教育。通過學(xué)校的創(chuàng)業(yè)課程進(jìn)行教育培訓(xùn)，使更多的人對(duì)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)生興趣[4]。另一方面，從當(dāng)前我國(guó)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)實(shí)踐來(lái)看，創(chuàng)業(yè)文化不成熟、創(chuàng)業(yè)資金“瓶頸”和創(chuàng)業(yè)知識(shí)、技能準(zhǔn)備不足成為創(chuàng)業(yè)中最為突出的三大障礙因素。鑒于此，筆者以Lundstrom和Stevenson的創(chuàng)業(yè)政策因素模型為基礎(chǔ)[5]，構(gòu)建了以大學(xué)生為主要目標(biāo)群體的創(chuàng)業(yè)政策框架模型，如圖1所示。該模型以“激勵(lì)”、“技能”和“機(jī)會(huì)”為出發(fā)點(diǎn)，①由構(gòu)建創(chuàng)業(yè)文化機(jī)制、提供創(chuàng)業(yè)融資和發(fā)展創(chuàng)業(yè)教育三大模塊構(gòu)成，其中構(gòu)建創(chuàng)業(yè)文化機(jī)制主要產(chǎn)生激勵(lì)，提供創(chuàng)業(yè)融資主要?jiǎng)?chuàng)造機(jī)會(huì)，發(fā)展創(chuàng)業(yè)教育主要提供技能。

圖1 創(chuàng)業(yè)政策的框架模型

一國(guó)的創(chuàng)業(yè)發(fā)展水平往往和其本土文化密切相關(guān)。因此，政府應(yīng)通過制定和實(shí)施相關(guān)政策措施，為促進(jìn)形成成熟的創(chuàng)業(yè)文化構(gòu)建相應(yīng)的機(jī)制。如鼓勵(lì)新聞媒體對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的大力宣傳，樹立典型來(lái)帶動(dòng)潛在創(chuàng)業(yè)者，設(shè)立創(chuàng)業(yè)和小企業(yè)的政府獎(jiǎng)項(xiàng)等，以達(dá)到為催生創(chuàng)業(yè)提供良好的“激勵(lì)”環(huán)境。創(chuàng)業(yè)融資則為推動(dòng)創(chuàng)業(yè)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)創(chuàng)造“機(jī)會(huì)”。很多國(guó)家的中央和地方政府積極實(shí)施各種政策以滿足小企業(yè)創(chuàng)業(yè)者的融資需求，如創(chuàng)立小企業(yè)銀行、實(shí)施小企業(yè)貸款政府擔(dān)保計(jì)劃、設(shè)立小型貸款基金、風(fēng)險(xiǎn)資本基金和成長(zhǎng)貸款基金、實(shí)施研發(fā)種子資本計(jì)劃、建立天使投資網(wǎng)絡(luò)等[6]。此外，必須注重大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的“內(nèi)生”因素——?jiǎng)?chuàng)新創(chuàng)業(yè)素質(zhì)的全面提升，應(yīng)通過實(shí)施創(chuàng)業(yè)教育培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)“技能”，為創(chuàng)業(yè)順利開展做好鋪墊。政府應(yīng)制定全面的青年創(chuàng)業(yè)教育計(jì)劃，包括開設(shè)全面的創(chuàng)業(yè)教育課程；建立創(chuàng)業(yè)課程教師的培訓(xùn)制度和職業(yè)生涯規(guī)劃?rùn)C(jī)制；使創(chuàng)業(yè)教育與商業(yè)實(shí)踐相結(jié)合，為學(xué)生提供體驗(yàn)創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)；構(gòu)建創(chuàng)業(yè)的社會(huì)資助機(jī)制，為學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目提供創(chuàng)業(yè)貸款等。

3 促進(jìn)微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策

3.1 推動(dòng)創(chuàng)業(yè)文化建設(shè)，營(yíng)造濃厚的創(chuàng)業(yè)氛圍

創(chuàng)業(yè)文化是指敢于開創(chuàng)事業(yè)的思想意識(shí)以及相應(yīng)的價(jià)值觀念和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的社會(huì)心理之總和[7]。作為一種重要的軟環(huán)境，它對(duì)于一國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力有直接的影響。但長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)文化缺少對(duì)創(chuàng)業(yè)精神的培育和渲染，幾十年的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制也使得人們經(jīng)商、創(chuàng)業(yè)觀念十分淡薄。教育體制的弊端也造成重分?jǐn)?shù)輕素質(zhì)，忽略學(xué)生實(shí)踐能力和自主意識(shí)的局面。在這樣的大環(huán)境下，我國(guó)的大學(xué)生大多求穩(wěn)怕變，不習(xí)慣于主動(dòng)的創(chuàng)新和變革。

金融危機(jī)以來(lái)，我國(guó)出臺(tái)了不少政策促進(jìn)大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)，但對(duì)于創(chuàng)業(yè)文化建設(shè)卻重視不足。學(xué)者錢穎一在系統(tǒng)地研究了美國(guó)硅谷后得出：“不少人把硅谷的成功歸因于‘硅谷文化’……而硅谷文化的重要成分就是創(chuàng)業(yè)文化。”可以看出，創(chuàng)業(yè)文化與創(chuàng)業(yè)活動(dòng)緊密相關(guān)。沒有良好的創(chuàng)業(yè)文化作為支撐，就不可能有大量的創(chuàng)業(yè)行為。在一定意義上說(shuō)，這一點(diǎn)可能是促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)最重要和最根本的因素。

目前大學(xué)生“知識(shí)失業(yè)”的整體形勢(shì)仍然不容樂觀，這就要求我們更應(yīng)注重在全社會(huì)范圍內(nèi)以創(chuàng)業(yè)文化建設(shè)激發(fā)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)熱情，并推動(dòng)其付諸于實(shí)踐。在政策層面最重要的是構(gòu)建創(chuàng)業(yè)文化的社會(huì)支持體系，包括社會(huì)輿論對(duì)于創(chuàng)業(yè)的正面肯定，提升創(chuàng)業(yè)者的社會(huì)形象與影響力，對(duì)于優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)家的表彰，社會(huì)整體對(duì)于創(chuàng)業(yè)的重視與支持等。在此基礎(chǔ)上注重推動(dòng)大學(xué)校園創(chuàng)業(yè)文化建設(shè)，首先要在精神和輿論上將創(chuàng)業(yè)提升到創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富，施展個(gè)人才華，實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的高度，確立創(chuàng)業(yè)在校園中的崇高地位，并造就“鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、寬容失敗”的人文關(guān)懷氛圍，以此激發(fā)在校大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)積極性，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的蓬勃發(fā)展。

3.2 大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)教育，提升“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”素質(zhì)

創(chuàng)業(yè)教育是指充分挖掘?qū)W生潛能，以開發(fā)學(xué)生創(chuàng)業(yè)基本素質(zhì)、培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)業(yè)綜合能力為目標(biāo)的教育[8]。開展大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育不但符合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型需要，有助于提升我國(guó)整體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)力，對(duì)于深化素質(zhì)教育、超越就業(yè)教育也具有重要意義。

相對(duì)于國(guó)外較成熟的創(chuàng)業(yè)教育而言，我國(guó)的創(chuàng)業(yè)教育還處于探索階段。目前絕大多數(shù)高校并沒有把開創(chuàng)性和創(chuàng)造力的培養(yǎng)看作是高等教育主流教育體系的一個(gè)部分，也沒有把創(chuàng)業(yè)教育的內(nèi)容納入到整體教學(xué)體系中。應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，知識(shí)經(jīng)濟(jì)和信息時(shí)代的飛速發(fā)展，必然要求社會(huì)成員的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力得到普遍提高。培養(yǎng)出更多具有開拓精神和創(chuàng)新能力的人才，不但是我國(guó)高等教育的根本職責(zé)，也是高等教育改革的趨勢(shì)和高校人才培養(yǎng)目標(biāo)的未來(lái)發(fā)展方向。

對(duì)此中央、地方相關(guān)政府部門應(yīng)加大對(duì)高校創(chuàng)業(yè)教育政策的實(shí)施力度，首先應(yīng)設(shè)立微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)教育、培訓(xùn)制度，并落實(shí)具體實(shí)施細(xì)則推動(dòng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)活動(dòng)在社會(huì)和高校的發(fā)展。對(duì)于已經(jīng)創(chuàng)業(yè)和準(zhǔn)備創(chuàng)業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生，可以在社會(huì)教育領(lǐng)域設(shè)立專項(xiàng)教育基金，由專門的機(jī)構(gòu)開展微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)教育、培訓(xùn)服務(wù)；對(duì)于在校大學(xué)生，應(yīng)促使各高校加快實(shí)施并不斷深化創(chuàng)業(yè)教育，尤其要以課程改革為中心，通過建立正規(guī)、全面的微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)課程體系，使在校大學(xué)生積累創(chuàng)業(yè)知識(shí)、強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)實(shí)踐技能。只有這樣，當(dāng)代大學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)素質(zhì)才能得到普遍提高，也才能培養(yǎng)出更多受過系統(tǒng)性創(chuàng)業(yè)教育的優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)型人才。

3.3 構(gòu)建“微型金融機(jī)構(gòu)”，打造寬松的融資環(huán)境

目前中央、地方各相關(guān)部門為推動(dòng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提出了若干具體政策，包括小額信貸支持、減免稅費(fèi)、放寬工商準(zhǔn)入限制、免費(fèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)等。筆者認(rèn)為，當(dāng)前鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)最為緊要的工作是打破阻礙創(chuàng)業(yè)邁出第一步的“資金瓶頸”。只有在資金得到充分保障的前提下，大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)“熱情”才能真正轉(zhuǎn)化為“動(dòng)力”。因此當(dāng)務(wù)之急是要落實(shí)融資方面的政策，并針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，為增強(qiáng)實(shí)施效果提出新的舉措。

目前盡管政府加大了對(duì)微型企業(yè)融資的關(guān)注力度，并出臺(tái)了一系列貸款支持和引導(dǎo)政策，但其整體融資狀況仍然難以產(chǎn)生顯著的扭轉(zhuǎn)。主要表現(xiàn)在：開展此項(xiàng)業(yè)務(wù)的銀行數(shù)量少、融資期限短、貸款規(guī)模?。挥捎谫J款人信用問題商業(yè)銀行向創(chuàng)業(yè)者提供貸款的意愿較低；小企業(yè)直接融資困難大；民間資本難以進(jìn)入銀行體系等。

借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)，我們可以通過財(cái)政撥款建立起專門為微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)提供金融支持和服務(wù)的“微型金融機(jī)構(gòu)”。該機(jī)構(gòu)應(yīng)具有獨(dú)立、非營(yíng)利、政策性的性質(zhì)，由它專門向微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)者提供貸款、儲(chǔ)蓄、保險(xiǎn)及貨幣支付等一系列金融服務(wù)，以增加其收入、積累財(cái)產(chǎn)并抵御外部沖擊?！拔⑿徒鹑跈C(jī)構(gòu)”可以使現(xiàn)有的融資政策得到更好的落實(shí)和完善，從而為大學(xué)生創(chuàng)辦微型企業(yè)打造寬松的融資環(huán)境。

［1］ 王廷惠．知識(shí)失業(yè)淺論[J]．新東方，2000（9）：77.

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Educated unemployment of university graduates in China and the policies for micro-enterprises undertaking

ZHANG Nan，ZHOU Ming-xing
（School of Economy and Management，Tianjin University of Technology and Education，Tianjin，300222，China）

Undertaking is an important way to cope with educated unemployment of university graduates in China.The paper argues the necessity of “micro-enterprises”undertaking by university graduates.Policies for micro-enterprises undertaking are put forward based on the framework model of undertaking policy：improving the culture building to form a rich undertaking atmosphere；developing entrepreneurship education to improve the innovation and undertaking qualities of students；constructing the“micro-financial institutions”to create a easier financing environment.

university graduates；educated unemployment；micro-enterprises；undertaking

book=2,ebook=90

G647.38

A

1673－1018（2010）02－0059－03

2010-01-04

天津市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題（TJSR08-010）.

張 楠（1977—），女，講師，碩士，研究方向?yàn)閯?chuàng)業(yè)管理、人力資源開發(fā).