李延雷 高 偉
2010年的中央一號文件提出,要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度,財政支出優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。作為財政系統(tǒng)面向廣大農(nóng)民的一線窗口一鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的重要性無疑更加突出。如何解決目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政普遍存在的管理粗放,理財行為不規(guī)范等問題成為市縣財政部門的當務(wù)之急。
針對上述問題,河北省冀州市財政局自今年1月份起,在該市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所深入開展了“標準化財政所”建設(shè)活動。歷時5個月,全市11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所全部“脫胎換骨”,由內(nèi)而外煥然一新。
雙重推動
近年來,隨著國家公共財政建設(shè)步伐的不斷加快,特別是取消農(nóng)業(yè)稅和各項財政惠農(nóng)政策的不斷出臺,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所由原來的重點征稅管費,轉(zhuǎn)變?yōu)橐园l(fā)補貼、搞服務(wù)、惠三農(nóng)為主;由側(cè)重管理轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾?、監(jiān)督與服務(wù)并重;由主要面向機關(guān)、企業(yè),轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕嫦蜣r(nóng)民群眾。但是,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的工作機制沒有隨之調(diào)整。
這樣導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機制存在三個方面問題。“缺位”,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所在稅收征管職能減少弱化的同時,沒有及時把工作重心轉(zhuǎn)移到加強財政管理與監(jiān)督、培植壯大財源、做大財政“蛋糕”等工作上來;“錯位”,最突出的就是上級明令要求由財政部門落實的“村財鄉(xiāng)代管”,仍沿襲鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站管理的老辦法,使村級財務(wù)沒有真正納入財政監(jiān)管;“混位”,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員既要負責財政業(yè)務(wù),又要參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作,同時,財政所內(nèi)部崗位交叉、一人多職等現(xiàn)象也較為普遍。
另外,除了內(nèi)在的需求,今年推行“標準化財政所”建設(shè),也有一個外在機遇的原因,這就是冀州市被河北省財政廳確定為全省‘財政改革與管理綜合示范縣之一。必須在一年的時間內(nèi),從12個方面強化和提高財政管理水平,成為全省縣市財政改革與管理的標桿和樣板,在12個方面中就包括加強和提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理。
內(nèi)在需求與創(chuàng)建機遇的共同作用構(gòu)成了冀州“標準化財政所”建設(shè)的源動力。經(jīng)過深入調(diào)查研究,該市確定了“標準化財政所”的基本思路,即:強化六個理念(科學(xué)理財、講求規(guī)范、注重創(chuàng)新、振興財政、促進發(fā)展、服務(wù)民生);打造五種作風(嚴、細、深、實、快);細化四項管理(預(yù)算管理精細化、財務(wù)管理精細化、村財代管精細化、債務(wù)監(jiān)控精細化);做到三個規(guī)范(職責界定規(guī)范、管理機制規(guī)范、服務(wù)程式規(guī)范);優(yōu)化兩項服務(wù)(決策參謀服務(wù)、惠企惠民服務(wù));力爭全省一流。
同步提高
開弓沒有回頭箭,決策一經(jīng)做出就必須取得實效。為了保證“標準化財政所”建設(shè)達到預(yù)期效果,冀州市財政局采取了“市局統(tǒng)一規(guī)劃、科室指導(dǎo)幫扶、各所具體實施”的工作方式。
在具體的工作落實上,主要就抓了兩點:硬件和軟件。硬件建設(shè)就是指統(tǒng)一辦公環(huán)境。今年3、4月份,在冀州市財政局的統(tǒng)一要求下,該市11個財政所全部對辦公環(huán)境進行了“六統(tǒng)一”改造,即統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計、統(tǒng)一形象標志、統(tǒng)一色調(diào)格局、統(tǒng)一崗位設(shè)置、統(tǒng)一服務(wù)功能、統(tǒng)一硬件設(shè)置。改造后,最突出的變化有兩點:一是辦公環(huán)境更加便民,所有財政所全部搬至一樓,并按統(tǒng)一制式在醒目位置設(shè)置了標識牌、公開欄、便民服務(wù)欄,使辦事群眾一目了然。二是服務(wù)內(nèi)容更加周到。每個所都建立了近40平方米的財政便民服務(wù)大廳,將工作職能、辦事流程、崗位分工上墻公示,把國家各項惠農(nóng)政策、資金發(fā)放情況整理成冊以備查詢,使之成為一個集資金發(fā)放、政策咨詢等功能于一體的綜合性服務(wù)中心。
軟件建設(shè)就是指規(guī)范業(yè)務(wù)管理和塑造財政文化。今年以來,本著科學(xué)化、精細化的財政管理要求,對所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政業(yè)務(wù),無論涉農(nóng)、涉企,都進行了全面的規(guī)范、優(yōu)化,使每個財政所都實現(xiàn)了統(tǒng)一標準的“五式管理”:即業(yè)務(wù)對口管理,實行任務(wù)統(tǒng)一部署、指標統(tǒng)一下達、驗收統(tǒng)一安排;崗位責任制管理,所有工作任務(wù)全部細化到崗位、落實到個人;財務(wù)標準化管理,賬戶管理、賬簿設(shè)置、專項資金核算、會計監(jiān)督、會計基礎(chǔ)等全部按統(tǒng)一規(guī)范設(shè)置管理,杜絕了自行其是的可能;業(yè)務(wù)流程化管理,統(tǒng)一繪制業(yè)務(wù)流程圖,并張貼上墻,即利于工作人員辦公,也方便群眾辦事;綜合考核管理,不再采用單純無記名投票評先進的老辦法,而是從工作實績、學(xué)習(xí)情況、遵規(guī)守紀等多方面進行綜合考評打分,以得分高低評定優(yōu)劣,進一步調(diào)動了大家的積極性。
同時,在完善制度管理的同時,也十分注重機關(guān)文化對財政所機關(guān)和隊伍建設(shè)的巨大影響作用。一方面,通過每周學(xué)習(xí)例會和聘請專家授課等方式,積極培養(yǎng)“依法、依規(guī)、依程序”為核心的辦公文化,引導(dǎo)和培養(yǎng)全體干部職工不斷強化依法行政、依法理財?shù)囊庾R,時時注重提高科學(xué)理財、為民理財?shù)谋绢I(lǐng);一方面,加強環(huán)境熏陶,在各所辦公室墻上統(tǒng)一張貼了各種警示標語,使成為大家工作學(xué)習(xí)的座右銘、指向標。
幾個月來,“工作就是權(quán)力,權(quán)力就是責任,一分權(quán)力,十分責任”的自律意識已深入人心,“細節(jié)決定成敗,勝負在于末端”的工作理念已蔚然成風。這些財政文化為冀州鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的科學(xué)化、精細化管理提供了堅實的智力支持和人才保障。
多方受益
從各方反應(yīng)來看,不同立場的每一方都對“標準化財政所”建設(shè)有著自己的看法。
“這個標準化財政所建設(shè)太好了,原來我們鎮(zhèn)政府對稅源情況、全年收入情況都只能了解個大概,市里一開調(diào)度會,心里就緊張。這次財政所建立了所有稅源的數(shù)據(jù)臺賬,不僅有納稅情況,還有銷售收入、固定資產(chǎn)投入和在建項目情況,而且好幾年的資料都有,這一下子讓我們對全鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展和財政稅收等情況都有了全面、清晰的認識。以后無論是對上匯報。還是制定發(fā)展思路,心里就更有底了。”冀州市魏屯鎮(zhèn)黨委書記劉文清認為。
“財政所設(shè)置這個服務(wù)大廳挺好,什么信息都可以查到。我們村本來由十幾戶對村里的一筆賬務(wù)處理存在疑問,村干部解釋也不信,還差點起了矛盾糾紛。后來,他們到財政所便民大廳里一查,發(fā)現(xiàn)與村干部所說一模一樣,才使一場誤會煙消云散。所以說,這個標準化財政所不僅方便老百姓辦事,也方便了我們干工作?!奔街菔姓幕脆l(xiāng)西南王村支書陳書科如是說。
“標準化財政所”建設(shè)之所以受到各方歡迎,關(guān)鍵就在于抓住了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新形勢下對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的新要求。
一是強化了促發(fā)展功能。建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入分析長效機制,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府決策提供及時、準確的數(shù)據(jù)支持;建立了專項資金項目庫,便于為鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展爭取更多上級資金支持。二是強化了重監(jiān)管職能。實現(xiàn)了對所有財政資金的專人、專戶、專賬管理,對包括村級財務(wù)資金在內(nèi)的所有涉農(nóng)資金,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所全程參與、無縫隙監(jiān)管,保證了??顚S?。三是強化了服務(wù)效能。改變了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所必須同時承擔鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的老工作模式,實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的職能“復(fù)位”。同時,各所內(nèi)部實行責任制和流程化管理,權(quán)責明確、各司其職,實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的高效運行。
目前,各地都在千方百計地創(chuàng)新促發(fā)展,一步落后、步步落后?!皹藴驶斦苯ㄔO(shè)只不過是邁出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政精細化管理的第一步,今后還要逐步推廣像預(yù)算管理改革、國庫集中支付、政府采購電子化等管理方式。