胡建國(guó)

人口紅利對(duì)貴州省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響

胡建國(guó)

從社會(huì)總撫養(yǎng)比、勞動(dòng)者受教育狀況和人口流動(dòng)趨向方面，分析了貴州省的人口紅利狀況。2003-2008年貴州的總撫養(yǎng)比超過了50%，而且存在高素質(zhì)勞動(dòng)力短缺的問題。認(rèn)為貴州近期的人口負(fù)擔(dān)在一段時(shí)間后將會(huì)表現(xiàn)為較高的人口紅利，并就貴州如何發(fā)揮人口紅利對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的積極影響提出了對(duì)策建議。

貴州；人口紅利；社會(huì)總撫養(yǎng)比；人口流動(dòng)；勞動(dòng)力素質(zhì)

人口紅利現(xiàn)象產(chǎn)生于人口轉(zhuǎn)型時(shí)期。當(dāng)人口出生率經(jīng)過一個(gè)高峰而開始逐步下降之后，會(huì)形成未成年人口和老年人口在總?cè)丝谥械谋壤急容^低而勞動(dòng)力人口比例較高的局面，即總?cè)丝诘哪挲g結(jié)構(gòu)出現(xiàn)“中間大，兩頭小”狀態(tài)。年齡結(jié)構(gòu)的這種變化將帶來勞動(dòng)力增加、儲(chǔ)蓄和投資增長(zhǎng)、人力投資增加和婦女就業(yè)機(jī)會(huì)增加等，從而對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利。人口學(xué)將這段時(shí)期稱為“人口機(jī)會(huì)窗口”或“人口紅利期”［1］。有的學(xué)者研究認(rèn)為，人口紅利是中國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)至關(guān)重要的因素，改革開放以來人口因素對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率在15%左右［2］。

不同區(qū)域之間，由于社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)差性，其人口轉(zhuǎn)型是不同步的，因此人口紅利對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)作用也就存在差距。1978-2008年，貴州人口自然增長(zhǎng)率平均為16.36‰，2008年末總?cè)丝?793萬人，人口密度215.3人／km2，人均耕地面積0.6936畝。本文主要分析貴州省人口紅利狀況及其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響。

一、貴州的人口紅利狀況及其對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響

社會(huì)總撫養(yǎng)比是社會(huì)人口紅利的表現(xiàn)形式。社會(huì)總撫養(yǎng)比（GDR）等于0~14歲人口數(shù)與65歲以上人口數(shù)之和除以15~64歲勞動(dòng)年齡人口數(shù)。總撫養(yǎng)比越低，人口紅利越高。國(guó)外學(xué)者一般認(rèn)為最適合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總撫養(yǎng)比應(yīng)為50%~60%，這時(shí)消費(fèi)與就業(yè)關(guān)系最為合理，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較為理想。我國(guó)學(xué)者一般認(rèn)為，根據(jù)我國(guó)的具體情況，總撫養(yǎng)比在50%以下且老年指數(shù)在10%以下，才是真正的人口紅利期。

2003-2008年，貴州的總撫養(yǎng)比超過了50%（見表1）。與其他地區(qū)相比，就總撫養(yǎng)比指標(biāo)而言，貴州的人口負(fù)擔(dān)要沉重得多，在人口紅利方面并不具備優(yōu)勢(shì)。

表12003 -2008年西部地區(qū)的總撫養(yǎng)比（%）

勞動(dòng)年齡人口占總?cè)丝诘谋戎厥呛饬咳丝诩t利的又一個(gè)重要指標(biāo)。根據(jù)人口抽樣調(diào)查結(jié)果，貴州勞動(dòng)年齡人口的比重較低。2008年末，西部各地區(qū)勞動(dòng)年齡人口的比重為：重慶69.03%，四川71.20%，云南69.99%，西藏71.39%，陜西73.96%，甘肅71.20%，青海71.42%，寧夏70.65%，新疆70.30%，貴州65.81%。貴州省0~14歲的人口數(shù)為888.8萬人，占全省總?cè)藬?shù)的39.57%，而65歲及以上的老年人口為277.8萬人，占全省總?cè)藬?shù)的12.37%（見表2）。一個(gè)地區(qū)的人口撫養(yǎng)比主要是由老年撫養(yǎng)比或少兒撫養(yǎng)比構(gòu)成，實(shí)際撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)有很大區(qū)別。與其他地區(qū)相比，貴州的少兒撫養(yǎng)比較大，少兒人口接近總?cè)丝诘乃某?。因此，貴州近期的人口負(fù)擔(dān)在一段時(shí)間后將會(huì)表現(xiàn)為較高的人口紅利。

表22008 年西部地區(qū)的人口撫養(yǎng)比分布（%）

勞動(dòng)年齡人口受教育狀況反映著勞動(dòng)力的素質(zhì)。15歲及以上年齡段文盲人口占總?cè)丝诘谋戎?，貴州省為14.58%，大大超過全國(guó)水平（7.77%），在西部地區(qū)位列第四（見表3）。由于勞動(dòng)力供給和勞動(dòng)力素質(zhì)的差異，在不同地區(qū)勞動(dòng)力對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐作用也不相同。勞動(dòng)力素質(zhì)相對(duì)較差，生產(chǎn)效率就相對(duì)較低。生產(chǎn)效率低和勞動(dòng)力素質(zhì)差又帶來勞動(dòng)力成本高、專業(yè)人員及熟練工缺乏。高素質(zhì)勞動(dòng)力短缺的問題，將成為貴州實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)的瓶頸因素。

表32008 年西部地區(qū)15歲及以上年齡段文盲人口比重（%）

人口流動(dòng)狀況也是影響人口紅利的因素。人口流動(dòng)的非均衡性將使實(shí)際人口紅利受損。近年來，貴州到沿海打工的人數(shù)基本維持在400萬以上，其中2008年末流出省外的人口達(dá)453萬，大多是青壯年勞動(dòng)力。人口的流動(dòng)在一定程度上會(huì)改變?nèi)丝诘赜蚍植嫉慕Y(jié)構(gòu)。隨著勞務(wù)的大量輸出，加劇了勞動(dòng)年齡人口占比相對(duì)較低和人口負(fù)擔(dān)較重的狀況。2010年以來全國(guó)已有十幾個(gè)省市調(diào)高最低工資，平均漲幅10%以上。工資的上漲，一方面將導(dǎo)致勞動(dòng)力成本上升，企業(yè)利潤(rùn)收縮，這將對(duì)企業(yè)升級(jí)形成倒逼機(jī)制，迫使企業(yè)最終轉(zhuǎn)向技術(shù)密集型、資本密集型的發(fā)展路徑；另一方面，這種升級(jí)又可能會(huì)反過來傷害勞動(dòng)者的利益。低勞動(dòng)力成本的結(jié)束，使得經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)必然調(diào)整，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。

二、對(duì)策建議

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力擴(kuò)大就業(yè)

如果勞動(dòng)力供給大大超過需求，意味著相當(dāng)大的一部分勞動(dòng)年齡人口實(shí)際上成為被撫養(yǎng)人口，使得人口紅利不能充分兌現(xiàn)。我國(guó)人口紅利的兌現(xiàn)主要是從充足的勞動(dòng)力人口能否順利就業(yè)創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富來看的，其實(shí)關(guān)鍵就是提高就業(yè)率［3］。要結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)與趨勢(shì)，積極地采取促進(jìn)就業(yè)的財(cái)政、稅收、產(chǎn)業(yè)、投資等政策，建立健全就業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、信息服務(wù)、市場(chǎng)拓展服務(wù)、企業(yè)孵化等支持就業(yè)的服務(wù)體系，充分挖掘人口紅利的兌現(xiàn)空間。尤其在當(dāng)前東部發(fā)達(dá)地區(qū)向內(nèi)陸加快進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，需要以騰籠換烏的方式把大量的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去，甚至出于規(guī)模效益，會(huì)形成一部分上下游產(chǎn)業(yè)鏈的整體轉(zhuǎn)移。面對(duì)這一重大的歷史機(jī)遇，貴州必須最大限度地發(fā)揮人口紅利的效應(yīng)，通過產(chǎn)業(yè)承接在更大范圍、更高程度上參與國(guó)際國(guó)內(nèi)資源的優(yōu)化配置，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)朝著健康、有序方向發(fā)展。

（二）加快剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，促進(jìn)勞動(dòng)力合理流動(dòng)

首先，改革以戶籍制度為核心的一系列排他性的政策，極力消除各種制度性障礙，使大量沉淀的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力資源轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的勞動(dòng)生產(chǎn)力。其次，采取各種政策措施降低農(nóng)民的進(jìn)城成本，提高其勞動(dòng)收益，提升農(nóng)民進(jìn)城的積極性。再次，通過適當(dāng)?shù)那馈⑼緩胶头绞?，?duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)行疏導(dǎo)，促進(jìn)勞動(dòng)力的合理流動(dòng)。最后，制定相關(guān)政策吸引在發(fā)達(dá)地區(qū)的務(wù)工人員回鄉(xiāng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，為發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)提供充足的熟練技術(shù)工人。管理大師彼得·德魯克曾經(jīng)說過：“人是我們最大的財(cái)產(chǎn)”。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移和勞動(dòng)力的合理流動(dòng)，將會(huì)釋放潛在人口紅利的巨大效應(yīng)，為經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)提供至關(guān)重要的要素支撐。

（三）大力發(fā)展職業(yè)教育，提高勞動(dòng)者素質(zhì)

理論和經(jīng)驗(yàn)都表明，一國(guó)或地區(qū)產(chǎn)品的比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)力，并非完全取決于工資水平，還取決于勞動(dòng)生產(chǎn)率水平，教育水平的整體改善是勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的主要源泉。大力發(fā)展教育，普遍提高勞動(dòng)者的素質(zhì)，優(yōu)化人力資本的存量，使較高的人力資本稟賦產(chǎn)生可持續(xù)的報(bào)酬遞增效應(yīng)。在勞動(dòng)力素質(zhì)相對(duì)較差、生產(chǎn)效率較低和專業(yè)人員及熟練工缺乏的初級(jí)階段，尤其要極力發(fā)展職業(yè)教育，通過培訓(xùn)數(shù)以萬計(jì)的技能實(shí)用型勞動(dòng)力來為經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。同時(shí)，加強(qiáng)新型農(nóng)民、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移方面的培訓(xùn)，著力抓好企業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，大力培養(yǎng)具備理論知識(shí)與實(shí)踐能力的各類人才，提高他們?cè)趧趧?dòng)力市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）建立城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系

人口紅利能否轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，有賴于完善的社會(huì)保障制度。貴州屬于典型的城鄉(xiāng)分離二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，社會(huì)保障資源面臨巨大壓力。必須從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的角度，以醫(yī)療保險(xiǎn)為切入點(diǎn)，對(duì)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度加以整合，統(tǒng)一支付標(biāo)準(zhǔn)，縮小城鄉(xiāng)居民醫(yī)療待遇差距，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的醫(yī)療保險(xiǎn)運(yùn)行機(jī)制；不斷創(chuàng)新農(nóng)村和城市的養(yǎng)老服務(wù)模式，加快構(gòu)建適應(yīng)人口老齡化需求的養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化體系，深入推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化進(jìn)程；注重各項(xiàng)社會(huì)保障制度的銜接，妥善解決當(dāng)前社會(huì)保障制度的“碎片化”；加強(qiáng)社會(huì)保障管理體系建設(shè)，整合機(jī)構(gòu)，歸并職能，建立統(tǒng)一高效的社會(huì)保障管理體系。從建設(shè)城鄉(xiāng)一體化社會(huì)保障體系的高度，結(jié)合貴州省的實(shí)際情況，完善以養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和優(yōu)撫社會(huì)救濟(jì)等福利為內(nèi)容的社會(huì)保障體系。城鄉(xiāng)一體化社會(huì)保障體系更多地以適度公平為原則，將為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和屏障，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力和源泉。

三、結(jié)束語

作為“欠發(fā)達(dá)、欠開發(fā)”地區(qū)，貴州是目前全國(guó)唯一沒有實(shí)現(xiàn)總體小康的省份。隨著中央一系列統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，貴州加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的壓力日益增大。面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期落后的狀況和逐漸被邊緣化的趨勢(shì)，貴州要充分利用人口紅利對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要推動(dòng)作用，在真正的劉易斯拐點(diǎn)到來之前，創(chuàng)造充分的就業(yè)空間，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，消除農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的障礙，最大限度地挖掘人口紅利的巨大效應(yīng)，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的跨越發(fā)展。

[1]楊宏娟.遼寧省人口紅利的過程及其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用[J].黑河學(xué)刊，2010（1）.

[2]李昕，徐滇慶.“人口陷阱”與經(jīng)濟(jì)發(fā)展：基于人口變化趨勢(shì)的國(guó)際比較[J].中國(guó)人口科學(xué)，2009（6）.

[3]楊艷霞.利用人口紅利促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)研究[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2010（2）.

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F127

A

1673-1999（2010）23-0081-02

胡建國(guó)（1971-），男，安徽望江人，碩士，中共安徽省安慶市委黨校（安徽安慶246133）副教授，研究方向?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)、人力資本。

2010-09-15