在西南五省區(qū)市抗旱視頻會(huì)上的講話

國(guó)家防總副總指揮、水利部部長(zhǎng) 陳雷

這次視頻會(huì)議主要是貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)對(duì)當(dāng)前抗旱工作的重要指示，落實(shí)國(guó)務(wù)院西南地區(qū)抗旱和冬麥區(qū)抗低溫專題會(huì)議精神，進(jìn)一步分析當(dāng)前旱情形勢(shì)，安排部署下階段抗旱救災(zāi)工作。下面，講幾點(diǎn)意見。

一、認(rèn)真貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)重要指示精神

西南地區(qū)的旱情牽動(dòng)著黨中央、國(guó)務(wù)院和全國(guó)人民的心。胡錦濤總書記、溫家寶總理和回良玉副總理等中央領(lǐng)導(dǎo)多次作出重要指示，要求有關(guān)地方黨委、政府和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門以及解放軍、武警部隊(duì)加大工作力度，解決好旱區(qū)居民的飲水困難問題，努力減少災(zāi)害損失。溫家寶總理先后赴廣西、云南等重旱區(qū)指導(dǎo)抗旱救災(zāi)工作，看望慰問災(zāi)區(qū)群眾?；亓加窀笨偫硪灿H赴云南省檢查指導(dǎo)抗旱工作。

溫家寶總理在檢查指導(dǎo)云南省抗旱救災(zāi)工作時(shí)指出：要切實(shí)把抗旱工作擺到當(dāng)前工作的重要位置，要把優(yōu)先解決群眾飲水問題作為當(dāng)前最為迫切的任務(wù)，擺在抗旱救災(zāi)工作的第一位。要想盡一切辦法，保證群眾的生活用水，要不惜代價(jià)，盡快緩解人畜飲水困難，絕不能讓一名群眾沒有水喝。要在確保群眾飲水安全的前提下，扎實(shí)做好春耕備耕工作，努力奪取2010年農(nóng)業(yè)豐收。

溫家寶總理強(qiáng)調(diào)：要從長(zhǎng)計(jì)議，大力加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)抓好三個(gè)方面。一是加強(qiáng)控制性骨干工程建設(shè)。西南旱區(qū)骨干蓄水工程少，工程性缺水問題突出，需要建設(shè)一些控制性骨干水利工程，提高供水能力，提高抗災(zāi)能力和水資源的利用效率，要在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，加快建設(shè)。除了攔水、蓄水外，打井也是增加水源的重要途徑；二是加強(qiáng)小型水利設(shè)施建設(shè)。這次旱災(zāi)暴露了農(nóng)田水利設(shè)施薄弱的問題，要加強(qiáng)政策支持，通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)、民辦公助等形式，鼓勵(lì)農(nóng)民大力興辦小型水利設(shè)施。加快興建集雨水窖、泵站提水、集中供水等農(nóng)村飲水安全工程，加快建設(shè)小山塘、小電灌站等“五小水利”工程；三是加強(qiáng)節(jié)水工程建設(shè)。要全方位加大節(jié)水力度，大力推廣節(jié)水技術(shù)。加快大型灌區(qū)節(jié)水改造，鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展集雨節(jié)灌，不斷創(chuàng)新節(jié)水機(jī)制和節(jié)水模式。

回良玉副總理2010年4月1日在國(guó)家防總指揮中心主持召開國(guó)務(wù)院西南地區(qū)抗旱和冬麥區(qū)抗低溫專題會(huì)議，對(duì)抗旱救災(zāi)和春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作作出全面安排部署，要求進(jìn)一步采取有力措施，堅(jiān)決打好抗旱救災(zāi)這場(chǎng)硬仗，并提出了四個(gè)“確?！钡哪繕?biāo)：一是確保城鄉(xiāng)居民飲水安全。要采取緊急措施，想盡一切辦法，調(diào)度一切力量，不惜一切代價(jià)，千方百計(jì)保障城鄉(xiāng)居民生活用水特別是農(nóng)村人畜飲水。要對(duì)旱區(qū)的缺水狀況進(jìn)行全面摸底排查，區(qū)別不同情況，制定和落實(shí)供水保障措施。保障居民飲水責(zé)任重于泰山，方案要做細(xì)，工作要做實(shí)，不能出現(xiàn)任何紕漏。二是確保災(zāi)區(qū)群眾基本生活；三是確保把災(zāi)害損失減輕到最低程度；四是確保不出現(xiàn)重特大森林火災(zāi)和重大人員傷亡。

回良玉副總理還要求統(tǒng)籌做好防災(zāi)減災(zāi)各項(xiàng)工作，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)要高度重視氣候變化的影響，切實(shí)做好防大災(zāi)、抗大災(zāi)的準(zhǔn)備。針對(duì)氣候變化的復(fù)雜性、突發(fā)性、異常性、不確定性、不可預(yù)見性，要從最壞處著眼，立足于防大災(zāi)、抗大災(zāi)，做好應(yīng)對(duì)各種極端天氣事件和特大自然災(zāi)害的準(zhǔn)備，用盡可能周密的準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)極為復(fù)雜的氣候，用盡可能細(xì)致的工作保障防災(zāi)減災(zāi)的勝利?；馗笨偫磉€要求認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，下決心加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力加強(qiáng)控制性骨干水源工程建設(shè)，加快大中型灌區(qū)節(jié)水改造和節(jié)水灌溉工程建設(shè)，特別要加強(qiáng)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，已規(guī)劃的水利建設(shè)項(xiàng)目，要進(jìn)度再快一些、投入再多一些、規(guī)模再大一些，同時(shí)要啟動(dòng)一些新項(xiàng)目。要以這次大旱為契機(jī)，徹底解決西南地區(qū)的水利欠賬問題。

中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于抗旱救災(zāi)工作的重要指示，既對(duì)當(dāng)前抗旱救災(zāi)工作作出了全面部署，也對(duì)今后水利建設(shè)提出了明確要求，體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)水利工作的高度重視，要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，全面貫徹，抓好落實(shí)。

二、抗旱工作正在有力有序有效進(jìn)行

2009年入秋以來，受降雨持續(xù)偏少，氣溫持續(xù)偏高，江河來水持續(xù)偏枯，水庫(kù)蓄水嚴(yán)重不足等因素共同影響，西南5?。▍^(qū)、市）發(fā)生了歷史罕見的特大干旱，旱情持續(xù)時(shí)間之長(zhǎng)、發(fā)生范圍之廣、影響程度之深、造成損失之重，均為歷史罕見。

面對(duì)極為嚴(yán)重的特大旱情，旱區(qū)各級(jí)黨委、政府和防汛抗旱指揮部認(rèn)真貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示精神，采取了一系列重要舉措，工作積極主動(dòng)，措施扎實(shí)得力，保證了抗旱工作有力、有序、有效進(jìn)行。

一是領(lǐng)導(dǎo)重視，指揮有方。旱區(qū)各級(jí)黨委政府把抗旱救災(zāi)保民生作為當(dāng)前工作的重中之重，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工，落實(shí)保障措施。各?。▍^(qū)、市）黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志親自安排部署并深入一線指導(dǎo)抗旱救災(zāi)工作。受旱地區(qū)各級(jí)黨委、政府行動(dòng)迅速，領(lǐng)導(dǎo)干部靠前指揮，保證了抗旱工作的有效開展。

二是全面部署，組織有力。根據(jù)旱情形勢(shì)的發(fā)展，重旱?。▍^(qū)、市）黨委、政府多次召開專題會(huì)議，全面部署抗旱救災(zāi)工作。云南、貴州兩省及時(shí)啟動(dòng)抗旱Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，廣西自治區(qū)及時(shí)啟動(dòng)抗旱Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，四川、重慶等省市全力應(yīng)對(duì)嚴(yán)重旱情，全面落實(shí)各項(xiàng)措施，組織動(dòng)員廣大干部群眾全力以赴做好抗旱救災(zāi)工作。

三是加強(qiáng)協(xié)調(diào)，應(yīng)對(duì)有序。各省（區(qū)、市）防汛抗旱指揮部加強(qiáng)對(duì)抗旱工作的統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)，組織各成員單位及有關(guān)部門全力應(yīng)對(duì)。各級(jí)政府多方籌措資金，加大抗旱投入，解決城鄉(xiāng)居民飲水困難，救助生活困難群眾，抓好春耕備耕各項(xiàng)工作。

四是多措并舉，減災(zāi)有效。面對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻的旱情形勢(shì)，旱區(qū)各級(jí)黨委、政府千方百計(jì)采取綜合措施，努力減輕旱災(zāi)影響和損失。2010年以來，西南5?。▍^(qū)、市）累計(jì)投入抗旱機(jī)動(dòng)設(shè)備114萬臺(tái)套、運(yùn)水車38萬輛次，新打抗旱水源井1.8萬眼，新建抗旱應(yīng)急調(diào)水工程4307處、“五小”水利工程7萬處、完成抗旱澆地172.2萬公頃，保障了旱區(qū)1939萬因旱飲水困難群眾基本生活用水。

最近西南地區(qū)雖然出現(xiàn)了兩次降雨過程，但降雨量總體不大且分布不均，一些重旱區(qū)基本無有效降水，對(duì)緩解旱情作用有限。按照往年氣候規(guī)律，西南大部分地區(qū)雨季要5月份才能到來。據(jù)氣象預(yù)測(cè)，4月份旱區(qū)降雨仍然偏少、氣溫偏高，水源短缺問題更加嚴(yán)重，群眾生活與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水的矛盾越發(fā)突出，人畜飲水困難加劇，旱情可能呈發(fā)展趨勢(shì)，抗旱形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。

三、全力以赴做好下一階段抗旱工作

一要著力強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)對(duì)抗旱工作的重要指示精神，充分認(rèn)識(shí)做好當(dāng)前抗旱工作的極端重要性，進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)抗旱工作進(jìn)行再動(dòng)員、再部署、再落實(shí)，教育干部群眾克服麻痹僥幸、靠天等雨的思想和畏難厭戰(zhàn)情緒，積極開展抗旱救災(zāi)和生產(chǎn)自救，切實(shí)做到領(lǐng)導(dǎo)到位，責(zé)任到位，措施到位。

二要確保群眾飲水安全。各地要把保障城鄉(xiāng)居民飲水安全放在抗旱工作的首位，要對(duì)旱區(qū)的缺水狀況進(jìn)行全面摸底排查，不漏一村、不漏一戶、不漏一人。根據(jù)抗旱水源狀況，按雨季來臨之前無有效降雨的最不利情況考慮，倒排人飲解困計(jì)劃，落實(shí)具體措施，把各項(xiàng)工作做細(xì)、做實(shí)、做好，絕不讓一戶斷水，絕不讓一名群眾喝不上水。要協(xié)調(diào)各方面的用水需求，嚴(yán)格管理和科學(xué)調(diào)配現(xiàn)有水源，明確用水秩序，加大節(jié)水力度。在組織好運(yùn)水、送水的同時(shí)，要科學(xué)找水打井，充分發(fā)揮國(guó)土、水利部門和部隊(duì)給水團(tuán)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，利用先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，努力尋找暗河、暗庫(kù)等地下水源，提高找水打井效率。

三要努力保障春耕用水。由于持續(xù)干旱，2010年西南地區(qū)春播期推遲，加之生產(chǎn)用水嚴(yán)重緊缺，春耕生產(chǎn)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。對(duì)此，各級(jí)水利部門要高度重視，采取引、提、攔、蓄等多種措施，千方百計(jì)增加抗旱水源，在優(yōu)先保障旱區(qū)群眾生活用水的基礎(chǔ)上，努力保障春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水需求，安排好育種、育苗用水，為大春作物播種創(chuàng)造條件。

四要加強(qiáng)協(xié)調(diào)合力抗旱。旱區(qū)各?。▍^(qū)、市）防汛抗旱指揮部要依據(jù)抗旱條例的規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)抗旱工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一指揮，切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)成員單位之間的協(xié)調(diào)配合，形成抗旱工作合力。承擔(dān)對(duì)口幫扶任務(wù)的省市組織了大量抗旱設(shè)備和技術(shù)人員，水利部直屬單位的專家和設(shè)備正在旱區(qū)協(xié)助找水打井，解放軍給水團(tuán)也已調(diào)往旱區(qū)打井，各地防汛抗旱指揮部要科學(xué)調(diào)配現(xiàn)有力量，有機(jī)整合各方資源，切實(shí)發(fā)揮各類隊(duì)伍和物資設(shè)備的作用。同時(shí)，各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)和水利部門要加強(qiáng)抗旱宣傳工作，努力營(yíng)造良好的輿論氛圍。

五要做好各項(xiàng)防汛準(zhǔn)備。從目前情況看，氣候變化極為反常，復(fù)雜性、不確定性因素增加。目前華南、江南一些地方已經(jīng)入汛，旱區(qū)先旱后澇、旱澇急轉(zhuǎn)的可能性也很大。旱區(qū)一些水庫(kù)、塘壩因旱受損嚴(yán)重，存在安全隱患。因此，各地在做好當(dāng)前抗旱工作的同時(shí)，要認(rèn)真抓好汛前檢查、物資儲(chǔ)備、人員培訓(xùn)、應(yīng)急演練等各項(xiàng)防汛備汛工作。要抓緊對(duì)病險(xiǎn)和因旱損毀水庫(kù)、塘壩等水利設(shè)施進(jìn)行除險(xiǎn)加固和整修，加強(qiáng)防汛抗旱會(huì)商，搞好預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，切實(shí)做好防大汛，抗大旱、搶大險(xiǎn)的各項(xiàng)準(zhǔn)備。

六要加快水利設(shè)施建設(shè)。要按照中央領(lǐng)導(dǎo)的要求，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，全面加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。針對(duì)西南地區(qū)水利工程欠賬多，水資源調(diào)蓄能力不足、雨洪資源利用率低、工程性缺水等突出問題，水利部在加快全國(guó)大中型水庫(kù)規(guī)劃內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，已對(duì)西南五省水源工程規(guī)劃和小型水利設(shè)施建設(shè)工作進(jìn)行全面部署，相關(guān)流域和省（區(qū)、市）要高度重視，積極配合，組織力量，迅速開展工作，抓緊完成規(guī)劃編制工作，盡早啟動(dòng)實(shí)施。要加快全國(guó)和省級(jí)抗旱規(guī)劃的編制，力爭(zhēng)5月底前全部完成。要加大水利資金投入，加強(qiáng)骨干水源工程、“五小”水利工程和節(jié)水灌溉工程建設(shè)，強(qiáng)化旱情監(jiān)測(cè)預(yù)警能力，完善抗旱保障體系，夯實(shí)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和抗旱減災(zāi)能力。

目前西南地區(qū)的抗旱工作已到了最關(guān)鍵的時(shí)刻，最緊要的關(guān)頭，做好抗旱救災(zāi)工作，確保旱區(qū)群眾生活用水安全，最大限度地減輕旱災(zāi)損失，是當(dāng)前最為重要而緊迫的政治任務(wù)。我們要堅(jiān)定信心，振奮精神，全力以赴，攻艱克難，堅(jiān)決打贏抗旱保飲水保民生這場(chǎng)硬仗，努力奪取抗旱救災(zāi)工作的全面勝利。