占輝斌，俞 云

（1.黃山學(xué)院經(jīng)濟管理學(xué)院，安徽 黃山 245041；2.滁州學(xué)院經(jīng)濟管理系，安徽 滁州 23900）

1 地理標志保護概況

地理標志保護可以追溯到15世紀，當時法國議會對Roquefort羅克福進行了立法保護，隨后在法國和其他歐洲國家也開始對其他產(chǎn)品進行了相似的立法保護[1-3]。目前對地理標志進行保護的最新的國際公約是在1994年烏拉圭回合中締結(jié)的《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議》（TRIPS），它首先明確了地理標志的概念，在TRIPS的第22條第1款對地理標志作了明確規(guī)定，本協(xié)議的地理標志系指下列標志：“其標示出某商品來源于某成員地域內(nèi)，或來源于該地域中某地區(qū)或某地方，該商品的特定質(zhì)量、信譽或其他特征，主要與該地理來源相關(guān)聯(lián)”[4]。因此，在國際上，地理標志被看作是一種產(chǎn)地標志，標識產(chǎn)品的地理來源，更是一種優(yōu)質(zhì)標志，其作為一種知識產(chǎn)權(quán)已得到國際社會的普遍承認，在國際上已經(jīng)建立起相關(guān)的地理標識保護機制。

2 黃山茶葉地理標志保護中存在的主要問題

黃山市地處北緯 29°24′～30°24′，東經(jīng) 117°12′～118°55′之間，中亞熱帶邊緣，屬亞熱帶季風濕潤氣候區(qū)，四季分明，溫暖濕潤，冬少嚴寒，夏無酷熱，熱量豐富，雨水充沛，土地肥沃，具有山高水深云霧多，溪澗遍布濕度大，林木茂盛水土好等特點，這些得天獨厚的自然生態(tài)環(huán)境孕育出了一批名優(yōu)茶葉，這些名優(yōu)茶葉的獨特品質(zhì)無一不與其產(chǎn)地黃山的地理環(huán)境有著非常密切的關(guān)系，其中黃山毛峰、太平猴魁已經(jīng)獲得了地理標志保護[5]，但通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這些茶葉在地理標志保護的過程中，還存在許多問題，主要表現(xiàn)為以下幾個方面：

2.1 黃山市廣大茶農(nóng)對黃山茶葉地理標志保護的意義認識不充分

截至到2009年9月底，黃山市全市茶園面積達4.7萬hm2、茶農(nóng)70萬人以上。但從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)茶農(nóng)對黃山茶葉地理標志保護制度的認識都不是很清楚，對黃山茶葉開展地理標志保護的意義認識不充分（表1）。

表1 茶農(nóng)對黃山茶葉地理標志保護的了解情況 （%）

2.2 黃山茶葉企業(yè)對地理標志保護認識模糊，地理標志品牌認知意識不高

目前，黃山全市轄區(qū)擁有5 000多家茶企業(yè)，省級龍頭企業(yè)3家，市級龍頭企業(yè)10多家；年產(chǎn)值百萬元的企業(yè)80多家，超千萬元的企業(yè)14家，超5 000萬元的企業(yè)3家，超億元的企業(yè)1家，1家企業(yè)進入全省出口創(chuàng)匯50強。相對于巨大的茶企業(yè)數(shù)量，目前黃山市已申請地理標志保護認證的企業(yè)較少，大多數(shù)企業(yè)對黃山茶葉地理標志保護認識模糊，對黃山茶葉地理標志保護內(nèi)涵以及其商業(yè)價值和怎樣獲得地理標志的法律保護認識不夠。通過走訪調(diào)查幾家茶葉企業(yè)發(fā)現(xiàn)，他們對黃山茶葉地理標志保護的作用和對自身產(chǎn)品的作用并不是很了解。

2.3 消費者對黃山地理標志茶葉的認識不足，黃山茶葉地理標志缺乏有力的宣傳

為了了解黃山茶葉消費者對黃山茶葉地理標志的認知情況，對黃山茶葉消費者市場做了一個抽樣調(diào)查，在黃山市老街、長途汽車站、火車站等旅游人口比較密集的地區(qū)，隨機發(fā)放調(diào)查問卷300份，經(jīng)篩選獲得有效問卷247份。在被訪問的247名有效調(diào)查者中，聽說過黃山茶葉在使用地理標志的共39人，占總?cè)藬?shù)的15.8%，而大多數(shù)消費者沒有聽說過黃山茶葉在使用地理標志，總共208人，所占比例高達84.2%，而對于黃山茶葉地理標志比較了解的占12.1%，不了解黃山茶葉地理標志的消費者占樣本的比例高達87.9%（表2）。

表2 消費者對黃山地理標志茶葉的認知

調(diào)查進一步發(fā)現(xiàn)，黃山茶葉在申請獲得地理標志保護之后，除了獲得地理標志認證的企業(yè)在包裝上加貼了地理標志標簽之外，在產(chǎn)品的說明、廣告等方面，都沒有任何與地理標志相關(guān)的說明和宣傳。

2.4 黃山茶葉等相關(guān)協(xié)會在黃山茶葉地理標志保護中發(fā)揮的作用不明顯

黃山茶葉等相關(guān)協(xié)會在黃山茶葉地理標志保護中應(yīng)發(fā)揮著重要的作用，使用好、發(fā)揮好地理標志的作用離不開行業(yè)協(xié)會的大力引導(dǎo)。但從調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前黃山茶葉等相關(guān)協(xié)會在黃山茶葉地理標志保護中發(fā)揮的作用不是很明顯，一些茶葉龍頭企業(yè)只是形式上的參與，并沒有真正發(fā)揮出其應(yīng)有的作用。

2.5 黃山相關(guān)政府部門對黃山茶葉地理標志保護的投入不足

茶業(yè)產(chǎn)業(yè)是黃山市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的重要支柱，截至2009年9月底，黃山市全市茶葉總產(chǎn)量達2.38萬t，產(chǎn)值突破10億元大關(guān)，達到10.76億元，分別比上年同期增長5.3%和23.7%；茶園產(chǎn)值達到1.468萬元/667m2；茶農(nóng)人均增收294.7元，在全市農(nóng)村經(jīng)濟、農(nóng)民收入和出口創(chuàng)匯中具有重要地位。但一些政府部門對黃山茶葉地理標志保護的重要意義認識還不夠，對其所蘊藏的經(jīng)濟價值還遠未充分認識到，對于已獲批準進行地理標志保護的黃山茶葉的后期的維護以及繼續(xù)開發(fā)工作的投入顯得不是很充分。

2.6 質(zhì)量監(jiān)督機制不健全，缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)保護和監(jiān)管

有效嚴格的質(zhì)量監(jiān)督機制是保證黃山地理標志茶葉發(fā)展的條件之一。黃山茶葉獲得地理標志保護認證之后，而且已有許多企業(yè)登記注冊為黃山茶葉地理標志保護的專有使用人，從理論上來說，在此之后市場上的“黃山毛峰”、“太平猴魁”都應(yīng)當是擁有專有使用權(quán)的企業(yè)加工的產(chǎn)品，事實上，目前黃山茶葉市場還是比較混亂，一些假冒、劣質(zhì)茶葉出現(xiàn)在市場上，執(zhí)法監(jiān)管不力是其中一個重要的原因。同時，由于黃山茶葉地理標志保護涉及到質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、農(nóng)業(yè)委員會等相關(guān)部門，目前這些相關(guān)部門還是各行其事，并沒有進行統(tǒng)一的協(xié)調(diào)保護和監(jiān)管工作。

3 地理標志保護推動黃山茶葉市場發(fā)展的策略

3.1 政府應(yīng)該繼續(xù)加大力度，對黃山地理標志茶葉生產(chǎn)者給予政策扶持和保護

茶葉產(chǎn)業(yè)是黃山市的支柱產(chǎn)業(yè)，作為黃山市特色經(jīng)濟，對黃山的經(jīng)濟發(fā)展具有較大的促進作用。為此，黃山市政府應(yīng)該繼續(xù)加大力度，對已獲得保護的地理標志茶葉的生產(chǎn)企業(yè)給予政策扶持，政府可以在稅收、貸款、科技研發(fā)、產(chǎn)業(yè)政策、對外貿(mào)易政策等方面給予較高水平的扶持，可以制定“政府引導(dǎo)、政策推動、協(xié)會組織”的市場運作模式，出臺一系列優(yōu)惠政策，提高產(chǎn)、供、銷各個方面的積極性。

3.2 充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用

在黃山茶葉地理標志的保護上，要淡化行政管理的色彩，強化黃山茶葉協(xié)會的作用，充分認識到加強黃山茶葉地理標志保護的主力軍是黃山茶葉行業(yè)協(xié)會，充分利用他們的專業(yè)知識，行使監(jiān)督茶葉質(zhì)量的職能，對地理標志保護茶葉的質(zhì)量進行監(jiān)督，對獲得黃山茶葉地理標志保護的企業(yè)可以統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)、統(tǒng)一質(zhì)量檢測、統(tǒng)一分級標準、統(tǒng)一證明商標使用、統(tǒng)一廣告宣傳，嚴格按照統(tǒng)一的包裝樣式印制使用包裝，從而達到有效整合資源，提高黃山茶葉的整體品質(zhì)。

3.3 注重培育黃山地理標志茶葉的龍頭企業(yè)，發(fā)揮示范作用

黃山茶葉地理標志區(qū)域公共品牌的戰(zhàn)略實施離不開黃山茶葉企業(yè)，尤其是黃山茶葉龍頭企業(yè)的積極參與和推動。黃山茶葉龍頭企業(yè)的發(fā)展在很大程度上決定了黃山地理標志茶葉在市場的競爭實力和發(fā)展，為此，要注重培育黃山地理標志茶葉的產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，大力培植有實力的加工龍頭企業(yè)，促使黃山地理標志茶葉的深加工技術(shù)開展，提高加工茶葉質(zhì)量和檔次，保證優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，調(diào)動龍頭企業(yè)及其自有品牌參與公共品牌創(chuàng)建的熱情和積極性，讓龍頭企業(yè)及其自有品牌在公用品牌的創(chuàng)建和發(fā)展中受益并發(fā)展壯大。這對其他企業(yè)將會起到較好的示范作用，從而鼓勵黃山茶葉地理標志保護范圍的更多茶葉企業(yè)使用黃山茶葉地理標志保護專用標志。

3.4 加大黃山茶葉地理標志保護的宣傳力度

針對目前大家對黃山茶葉地理標志保護的不太了解，應(yīng)大力宣傳黃山茶葉地理標志保護的重要意義，推廣普及黃山茶葉地理標志保護的有關(guān)知識，擴大黃山地理標志茶葉的社會影響力，讓黃山茶葉不同的涉及群體了解黃山茶葉地理標志保護的相關(guān)知識，認識其重要意義，共同推動黃山地理標志茶葉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.5 加強對黃山地理標志茶葉的監(jiān)管

黃山茶葉獲得地理標志產(chǎn)品保護后，黃山市、區(qū)等質(zhì)檢部門應(yīng)主動協(xié)調(diào)地方政府主管部門及行業(yè)協(xié)會等相關(guān)部門，加強黃山地理標志茶葉監(jiān)管工作。對原材料，生產(chǎn)技術(shù)工藝，質(zhì)量特色，質(zhì)量等級、數(shù)量、包裝、標識，產(chǎn)品專用標志的印刷、發(fā)放、數(shù)量、使用情況，產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)設(shè)備，茶葉的標準符合性等方面進行監(jiān)督管理?？梢圆扇　靶袠I(yè)自律”、“年度綜合檢查”和“日常監(jiān)督抽檢”相結(jié)合的監(jiān)管措施，指導(dǎo)、制約茶葉生產(chǎn)者嚴格按標準生產(chǎn)、包裝、銷售，從源頭上保障黃山地理標志茶葉應(yīng)有的含金量。同時，黃山市工商行政管理部門、質(zhì)量監(jiān)督部門等相關(guān)部門應(yīng)定期對黃山地理標志茶葉方面的各種違法行為進行檢查，并施以相應(yīng)行政手段懲治，有效防范和制裁侵權(quán)行為，確保地理標志的正當、合法使用，確保地理標志使用者的合法權(quán)益。

3.6 加強部門之間的合作，成立保護和管理黃山地理標志茶葉的專門機構(gòu)

進一步明確黃山市農(nóng)業(yè)委員會、質(zhì)檢局、工商局等相關(guān)部門在黃山茶葉地理標志注冊審核、保護和監(jiān)管等方面的職能。黃山市政府可以借鑒國際成功經(jīng)驗，設(shè)立保護和管理黃山地理標志茶葉的專門機構(gòu)，可以由政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭成立諸如黃山地理標志茶葉保護和管理辦公室或黃山地理標志茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，負責黃山地理標志茶葉保護管理工作，明確職責分工。

[1]Folkeson C.Geographical Indications and Rural Development in the EU[D].Lund:Lund University,2005.

[2]李穎怡.知識產(chǎn)權(quán)法 [M].廣州：中山大學(xué)出版社，2002.260-263.

[3]吳 君.地理標志在歐盟葡萄酒市場中的應(yīng)用[J].歐洲一體化研究，2007，（3）：49-57.

[4]對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系司譯.世界貿(mào)易組織烏拉圭回合多邊貿(mào)易談判結(jié)果法律文本 [M].北京：法律出版社,2000.329.

[5]黃山茶葉協(xié)會.黃山茶業(yè)概況［EB/OL］.http://tea.huangshan.gov.cn/ad/news.asp?ArticleID=1120&classid=3&parentid=2,2007.3-23.