產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與落后區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展
——國(guó)際間與區(qū)際間的比較研究

李建萍

(安慶師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院,安徽 安慶 246133)

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與落后區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展
——國(guó)際間與區(qū)際間的比較研究

李建萍

(安慶師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院,安徽 安慶 246133)

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移;國(guó)際間;區(qū)際間;比較

承接來(lái)自先進(jìn)區(qū)域的轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)是落后區(qū)域?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑,國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移由于轉(zhuǎn)移路徑、涉及因素不同,在推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用也存在差異。國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移使落后區(qū)域形成外資帶動(dòng)型發(fā)展模式,而區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中政府發(fā)揮了重要引導(dǎo)作用,落后區(qū)域在產(chǎn)業(yè)承接中形成政府協(xié)助下的先進(jìn)區(qū)域帶動(dòng)型模式。目前我國(guó)中西部地區(qū)面臨“雙重產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”的歷史機(jī)遇,中西部地區(qū)的區(qū)情決定了不能重復(fù)東部地區(qū)的外資帶動(dòng)型模式,但經(jīng)濟(jì)全球化決定了中西部不可避免要與國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移產(chǎn)生聯(lián)系,因此中西部要對(duì)國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)行有效承接,而最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)和東中西部協(xié)調(diào)發(fā)展的主動(dòng)力在于區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

目前我國(guó)中西部地區(qū)面臨“雙重產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”的歷史機(jī)遇,一方面,國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的第四次浪潮正在興起,作為眾多跨國(guó)企業(yè)全球產(chǎn)業(yè)鏈上的重要一環(huán),我國(guó)承接的產(chǎn)業(yè)逐漸從資源和勞動(dòng)密集型過(guò)渡到資本和技術(shù)密集型;另一方面,從我國(guó)國(guó)內(nèi)來(lái)看,東部沿海地區(qū)的成熟產(chǎn)業(yè)由于資源緊缺、成本上升、競(jìng)爭(zhēng)激烈等原因,已顯露出向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)。對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)區(qū)域來(lái)說(shuō),承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。雖然國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的表現(xiàn)形式都是產(chǎn)業(yè)在空間上的位移,但二者在轉(zhuǎn)移路徑、涉及因素等方面有所不同,從而對(duì)落后區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生不同影響。在“雙重產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”的背景下,我國(guó)中西部地區(qū)如何正確處理兩者關(guān)系并加以合理利用,對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和區(qū)域間經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展都具有重要意義。

一、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)落后區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)制

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是指某些產(chǎn)業(yè)從一個(gè)區(qū)域(國(guó)家或地區(qū))轉(zhuǎn)移到另一個(gè)區(qū)域(國(guó)家或地區(qū))的經(jīng)濟(jì)行為,要素供給的相對(duì)變化,市場(chǎng)擴(kuò)張、競(jìng)爭(zhēng)激烈等因素都會(huì)引起產(chǎn)業(yè)在空間上的重新定位。資本流動(dòng)是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要外在形式,伴隨資本流動(dòng),技術(shù)、信息、經(jīng)營(yíng)管理理念等要素也從先進(jìn)地區(qū)傳播到落后地區(qū),這些要素在先進(jìn)地區(qū)已經(jīng)處于瀕臨淘汰的境地,但經(jīng)濟(jì)發(fā)展梯度的客觀存在是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的前提條件(陳秀山,2003),這些要素在產(chǎn)業(yè)承接地卻處于一種相對(duì)領(lǐng)先的地位,它們對(duì)于當(dāng)?shù)貎?nèi)生要素就會(huì)起到一定的啟示、領(lǐng)導(dǎo)和帶動(dòng)作用。這些轉(zhuǎn)移要素通過(guò)與當(dāng)?shù)貎?nèi)生要素結(jié)合、相互作用,發(fā)生各種各樣的聯(lián)系,使原有要素得到質(zhì)量的提高、效益的改變,從而推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

我們用圖1表示轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)所帶來(lái)的要素(在這里把它們稱為“移植”要素)與當(dāng)?shù)貎?nèi)生要素之間的相互作用。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)(產(chǎn)出增加)、產(chǎn)出結(jié)構(gòu)改善、資源配置優(yōu)化是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三個(gè)核心變量,這些變量的改變依賴于多種要素投入,包括資本、土地、勞動(dòng)力、技術(shù)、信息、管理等;這些要素按其來(lái)源可以劃分為兩類:“移植”要素與內(nèi)生要素。對(duì)于落后區(qū)域來(lái)說(shuō),土地、勞動(dòng)是代表區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)的兩類要素,在其他要素上則比較劣勢(shì),而先進(jìn)區(qū)域則在資本、技術(shù)、管理等要素上處于比較優(yōu)勢(shì)地位,在勞動(dòng)、土地上處于比較劣勢(shì)地位。生產(chǎn)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的核心內(nèi)容,“移植”要素與內(nèi)生要素共同參與到區(qū)域生產(chǎn)活動(dòng)當(dāng)中,并且由于交換資源、產(chǎn)品、信息的需要而產(chǎn)生千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系,彼此之間交互作用,產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng),共同推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。具體來(lái)說(shuō)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)落后區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)制包括以下幾方面內(nèi)容:

1.要素補(bǔ)充。資本移動(dòng)是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的外在形式,資本由先進(jìn)區(qū)域注入到落后區(qū)域恰好彌補(bǔ)了落后地區(qū)欠缺的資本要素,為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供必要條件。

2.溢出帶動(dòng)。落后區(qū)域在技術(shù)、信息、管理等要素上處于相對(duì)落后狀態(tài),而轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了相對(duì)先進(jìn)的同類要素,當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)可以對(duì)其進(jìn)行模仿、消化、吸收,也可以與轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生前后關(guān)聯(lián),從這兩條途徑中獲得的溢出效應(yīng)可以帶動(dòng)當(dāng)?shù)叵嗤氐倪M(jìn)步,實(shí)現(xiàn)資源配置優(yōu)化。

3.產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)。轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)進(jìn)入落后區(qū)域并不會(huì)孤立存在,而是與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)產(chǎn)生橫向和縱向的關(guān)聯(lián),甚至帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)在當(dāng)?shù)鼐奂纬僧a(chǎn)業(yè)集群。橫向關(guān)聯(lián)是指移植企業(yè)與當(dāng)?shù)赝惍a(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系,這種競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系打破了原有企業(yè)的低效壟斷局面,迫使原有企業(yè)提高生產(chǎn)效率;縱向關(guān)聯(lián)是指移植企業(yè)與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)之間的前向、后向和旁側(cè)關(guān)聯(lián),這種關(guān)聯(lián)帶動(dòng)了移植產(chǎn)業(yè)的上下游產(chǎn)業(yè)、相關(guān)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及勞動(dòng)力素質(zhì)的提升;產(chǎn)業(yè)集群中企業(yè)之間的關(guān)系集合了橫向關(guān)聯(lián)和縱向關(guān)聯(lián),在其中競(jìng)爭(zhēng)與合作并存,相關(guān)服務(wù)產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力素質(zhì)也在這種交織中得到發(fā)展和提高;在“移植”產(chǎn)業(yè)與當(dāng)?shù)亍案病碑a(chǎn)業(yè)的橫向和縱向關(guān)聯(lián)中,落后區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得以升級(jí)和轉(zhuǎn)換。

按照所涉及的地域范圍,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有國(guó)際與區(qū)際之分。國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是指一國(guó)某些產(chǎn)業(yè)跨越國(guó)界轉(zhuǎn)移到另一國(guó)境內(nèi),區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是指在一國(guó)內(nèi)部,產(chǎn)業(yè)從一個(gè)地區(qū)轉(zhuǎn)移到另一地區(qū)。兩種轉(zhuǎn)移在動(dòng)因、實(shí)現(xiàn)形式、路徑選擇等方面具有相似之處,但由于所涉及的環(huán)境、制度、政策等方面存在差異,使得兩種轉(zhuǎn)移對(duì)落后區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生不同影響,形成不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

二、國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)落后區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響——外資帶動(dòng)型經(jīng)濟(jì)

一個(gè)區(qū)域的要素稟賦處于不斷變化之中,當(dāng)其中某種要素積累到一定程度,就會(huì)產(chǎn)生量變到質(zhì)變的效果。從微觀角度看,國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的載體是跨國(guó)企業(yè)的國(guó)際投資行為。當(dāng)東道國(guó)接受國(guó)外投資達(dá)到一定程度時(shí),將由勞動(dòng)豐裕的國(guó)家轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本豐裕的國(guó)家,本國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也實(shí)現(xiàn)由勞動(dòng)密集型向資本密集型的轉(zhuǎn)換。同時(shí),東道國(guó)也在從接受投資中獲取間接的收益——跨國(guó)企業(yè)壟斷優(yōu)勢(shì)的外溢效應(yīng)。因此,當(dāng)一國(guó)承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移積累到一定程度時(shí),外資就成為帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量。

一般來(lái)說(shuō),產(chǎn)業(yè)在國(guó)際間的轉(zhuǎn)移遵從“發(fā)達(dá)國(guó)家——落后國(guó)家”的路徑,在眾多可供選擇的轉(zhuǎn)移區(qū)位中,選定某一區(qū)位的動(dòng)機(jī)無(wú)非是為了提高競(jìng)爭(zhēng)力,這一動(dòng)機(jī)實(shí)現(xiàn)的途徑或者是成本的節(jié)約或者是市場(chǎng)的擴(kuò)大,跨國(guó)企業(yè)在實(shí)現(xiàn)這種動(dòng)機(jī)的同時(shí)為東道國(guó)注入了經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須的資本,帶動(dòng)了東道國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展:第一,基于成本的節(jié)約,跨國(guó)企業(yè)的資本與東道國(guó)的廉價(jià)勞動(dòng)相結(jié)合,解決了東道國(guó)大量剩余勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題;第二,跨國(guó)企業(yè)對(duì)外轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)總是從處于比較劣勢(shì)的產(chǎn)業(yè)開(kāi)始,這些產(chǎn)業(yè)所生產(chǎn)的產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)處于生命周期的成熟期或衰退期,轉(zhuǎn)移到另外一個(gè)成本更低的國(guó)家生產(chǎn)之后,可以將產(chǎn)品再返銷到母國(guó)及出口到世界其他國(guó)家,這將使東道國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出口導(dǎo)向的外向型特征,東道國(guó)接受國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移擴(kuò)大了本國(guó)對(duì)外貿(mào)易規(guī)模;第三,跨國(guó)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品與東道國(guó)本土企業(yè)生產(chǎn)的同類產(chǎn)品相比較具有壟斷優(yōu)勢(shì),跨國(guó)企業(yè)利用內(nèi)部化優(yōu)勢(shì)壟斷此類產(chǎn)品在東道國(guó)的供應(yīng),占領(lǐng)東道國(guó)市場(chǎng),通過(guò)刺激消費(fèi)拉動(dòng)?xùn)|道國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

外資帶動(dòng)型發(fā)展模式最為成功的例證是日本和亞洲新興工業(yè)化經(jīng)濟(jì)體(N IEs)。日本在20世紀(jì)五六十年代成功將吸引的海外投資引向大型工業(yè)設(shè)備領(lǐng)域,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)迅速轉(zhuǎn)化為以高附加值生產(chǎn)領(lǐng)域?yàn)楹诵牡慕Y(jié)構(gòu)形式;韓國(guó)在20世紀(jì)六十至八十年代先后承接了三次大規(guī)模的國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,承接產(chǎn)業(yè)從勞動(dòng)密集型為主到以資本和技術(shù)密集型為主,通過(guò)產(chǎn)業(yè)承接帶動(dòng)了國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。中國(guó)東部沿海地區(qū)的發(fā)展道路也是典型的外資帶動(dòng)型,東部地區(qū)在改革開(kāi)放后利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)大力承接發(fā)達(dá)國(guó)家的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),發(fā)展“兩頭在外”的加工貿(mào)易,使我國(guó)迅速成為貿(mào)易大國(guó)。

但是也應(yīng)當(dāng)看到,在國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中,發(fā)達(dá)國(guó)家掌握主動(dòng)權(quán),經(jīng)濟(jì)落后國(guó)家處于相對(duì)被動(dòng)的地位,承接什么類型的產(chǎn)業(yè)要服從于發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)升級(jí)的需要,服從于跨國(guó)企業(yè)優(yōu)化全球價(jià)值鏈的需要。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比,發(fā)展中國(guó)家沒(méi)有技術(shù)、知識(shí)上的優(yōu)勢(shì),而在勞動(dòng)、土地上有比較優(yōu)勢(shì),這些適合發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)決定了落后國(guó)家往往被跨國(guó)企業(yè)布置在產(chǎn)業(yè)鏈的底端,“鎖定”為“制造基地”,這一國(guó)際分工格局決定了落后國(guó)家只能在參與全球化中獲取較少的利益。這種“鎖定”會(huì)持續(xù)相當(dāng)一段時(shí)間,一方面因?yàn)槁浜髧?guó)家在勞動(dòng)、土地上的優(yōu)勢(shì)不會(huì)在幾年內(nèi)迅速喪失;另一方面,即使跨國(guó)企業(yè)迅速轉(zhuǎn)移知識(shí)、技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè),落后國(guó)家也可能因?yàn)橄嚓P(guān)方面差距過(guò)大、配套不足而沒(méi)有能力承接這些產(chǎn)業(yè),再者,跨國(guó)企業(yè)也不會(huì)輕易將壟斷優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)讓,東道國(guó)只能通過(guò)溢出效應(yīng)而進(jìn)行間接學(xué)習(xí)。因此在被“鎖定”的時(shí)期內(nèi),外資在落后區(qū)域的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)具有“飛地”特征,即主客觀條件決定了跨國(guó)企業(yè)不會(huì)根植于東道國(guó)。落后國(guó)家力圖盡早打破“鎖定”,避免進(jìn)入比較優(yōu)勢(shì)“陷阱”的途徑只能是自主創(chuàng)新。所以,落后國(guó)家在對(duì)國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)行有效承接帶動(dòng)本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí),應(yīng)采取多種措施鼓勵(lì)自主創(chuàng)新。

在外資帶動(dòng)型經(jīng)濟(jì)中,落后國(guó)家在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上不僅要考慮到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的一般規(guī)律,更要考慮到經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代的世界經(jīng)濟(jì)聯(lián)系,尤其是產(chǎn)業(yè)國(guó)際間轉(zhuǎn)移對(duì)其產(chǎn)生的深刻影響。雖然在一定時(shí)期內(nèi)落后國(guó)家在外資帶動(dòng)型經(jīng)濟(jì)中處于被動(dòng)地位,獲得的利益也相對(duì)較少,但由于外資流入提供了經(jīng)濟(jì)發(fā)展必需的資本,從而使得資源得以開(kāi)采、剩余勞動(dòng)力得以就業(yè)、貿(mào)易得以擴(kuò)大,對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)方面產(chǎn)生了積極的影響,外資成為這些落后國(guó)家“起飛”時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)力。

三、區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)落后區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響——政府協(xié)助下的先進(jìn)區(qū)域帶動(dòng)型經(jīng)濟(jì)

國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移往往表現(xiàn)出明顯的集群特征,對(duì)于發(fā)展中大國(guó)來(lái)說(shuō),產(chǎn)業(yè)的空間聚集使得某些區(qū)域在外資帶動(dòng)下迅速發(fā)展,而另一些區(qū)域由于吸引外資較少而沒(méi)有獲得這種帶動(dòng)作用,從而使得一國(guó)不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同,呈現(xiàn)梯度特征。即使不是由于外資的作用,區(qū)域發(fā)展不平衡也往往是大國(guó)在推進(jìn)工業(yè)化和現(xiàn)代化過(guò)程中必須付出的代價(jià)。一國(guó)內(nèi)部區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性為區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了必要性和可能性。

與在國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的被動(dòng)地位不同,發(fā)展中國(guó)家政府在區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中發(fā)揮重要的引導(dǎo)和推動(dòng)作用。中央政府在區(qū)際產(chǎn)業(yè)發(fā)生初期起到“推力”作用,與落后區(qū)域在要素價(jià)格、市場(chǎng)等諸多方面形成的“拉力”相呼應(yīng),引導(dǎo)先進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)向落后區(qū)域進(jìn)行撤退或擴(kuò)張?？梢哉J(rèn)為,區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的非市場(chǎng)化因素比國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中更多一些,雖然稱其為“政府主導(dǎo)型”的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并不恰當(dāng)。中央政府推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要目的在于縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。而企業(yè)進(jìn)行遷移的動(dòng)機(jī)是利潤(rùn)最大化,這與政府的主旨會(huì)存在一定沖突性,甚至相違背。因此在區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中,中央政府的作用不容忽視,它要起到統(tǒng)籌全局,協(xié)助先進(jìn)地區(qū)帶動(dòng)落后地區(qū)的作用,以避免落后地區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)中成本大于收益,反而進(jìn)一步擴(kuò)大區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。

除了中央政府,地方政府也在區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中發(fā)揮重要作用。先進(jìn)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)移出時(shí)有兩種區(qū)位可供選擇:國(guó)內(nèi)落后區(qū)域和國(guó)外落后區(qū)域,為了促使自己能夠被選中,地方政府要發(fā)揮很大作用。地方政府推出優(yōu)惠政策、轉(zhuǎn)變觀念和職能、改善投資環(huán)境的措施都將起到重要的吸引作用。在同樣的投資條件下,由于相同的制度、文化、社會(huì)背景,企業(yè)會(huì)選擇在國(guó)內(nèi)生存,而不會(huì)去國(guó)外當(dāng)一個(gè)純粹的“外來(lái)者”,因?yàn)樵趪?guó)外投資會(huì)產(chǎn)生更多的運(yùn)輸成本和交易費(fèi)用。另外,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移會(huì)帶來(lái)額外的運(yùn)輸成本以及交易費(fèi)用,這些在很大程度是落后區(qū)域的區(qū)位劣勢(shì)導(dǎo)致的,地方政府要采取一定措施來(lái)抵消或最小化這些額外成本,從而促使自己被轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)選中。

在中央政府推動(dòng)和地方政府拉動(dòng)下,先進(jìn)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)進(jìn)入落后區(qū)域,這些產(chǎn)業(yè)的“根植性”要大于國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的那些產(chǎn)業(yè),一是因?yàn)橄嗤瑖?guó)家、相同社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化背景使然,二是因?yàn)檎囊幌盗信κ谷?。這些移植產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入為落后區(qū)域提供了必要的資本積累,提供了大量的勞動(dòng)就業(yè)機(jī)會(huì),輸入了先進(jìn)的技術(shù)及管理經(jīng)驗(yàn)。落后地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在要素累積中轉(zhuǎn)換升級(jí),由勞動(dòng)密集型轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本密集型,發(fā)達(dá)地區(qū)與落后地區(qū)的分工也由產(chǎn)業(yè)間分工轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)內(nèi)分工。先進(jìn)地區(qū)甚至可以在參與全球價(jià)值鏈的基礎(chǔ)上,聯(lián)合落后區(qū)域構(gòu)建國(guó)家價(jià)值鏈,這樣既可以從被“俘獲”與“壓榨”的全球價(jià)值鏈中突圍(劉志彪,2009),又可以使區(qū)域之間的分工協(xié)作更加專業(yè)化和集約化。

四、“雙重產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”背景下中國(guó)中西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式選擇

目前我國(guó)中西部地區(qū)面臨“雙重產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”的歷史機(jī)遇,一方面國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的第四次浪潮正在興起,作為跨國(guó)公司產(chǎn)業(yè)鏈上的重要一環(huán),我國(guó)承接的產(chǎn)業(yè)逐漸從資源和勞動(dòng)密集型過(guò)渡到資本和技術(shù)密集型;另一方面,從國(guó)內(nèi)來(lái)看,東部沿海地區(qū)的成熟產(chǎn)業(yè)由于資源緊缺、成本上升、競(jìng)爭(zhēng)激烈等方面的因素,在政府推動(dòng)下正在向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。區(qū)情決定了中西部地區(qū)不適合重復(fù)東部地區(qū)已經(jīng)走過(guò)的外資帶動(dòng)型道路,但在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代,一個(gè)地區(qū)不可能跟世界切斷聯(lián)系,中西部地區(qū)應(yīng)該也必須對(duì)外資加以合理利用。中西部地區(qū)應(yīng)該更加重視那些在政府號(hào)召下而來(lái)的眾多東部地區(qū)的企業(yè),這些企業(yè)帶來(lái)的要素更加“本土化”,更具“根植性”;這些企業(yè)與當(dāng)?shù)馗鞣N要素相互融合、相互補(bǔ)充,是最終推動(dòng)中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的主動(dòng)力。

1.中西部地區(qū)不具備重復(fù)外資帶動(dòng)型發(fā)展模式的條件和可能性。中西部地區(qū)雖然擁有資源、勞動(dòng)方面的比較優(yōu)勢(shì),但不具有瀕臨海洋、靠近國(guó)門的區(qū)位優(yōu)勢(shì),在中西部地區(qū)的運(yùn)輸成本及交易成本不能足夠低以至于抵消區(qū)位劣勢(shì)的話,外資不可能選擇中西部地區(qū)作為加工貿(mào)易基地。即使不能作為面向全球的加工基地,市場(chǎng)需求量大也是吸引外資的主要因素,但是就目前來(lái)看,中西部地區(qū)由于人均收入水平較低而導(dǎo)致的消費(fèi)能力還比較低,需求并不旺盛。如果中西部地區(qū)重復(fù)走東部地區(qū)的外資帶動(dòng)型道路,在地方政府優(yōu)惠政策的感召以及各地方政府爭(zhēng)相引資的動(dòng)機(jī)驅(qū)使下,勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致在承接產(chǎn)業(yè)時(shí)的饑不擇食狀態(tài),許多高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入只會(huì)將中西部深深“鎖定”在比較優(yōu)勢(shì)“陷阱”里,“先污染、后治理”的悲劇也將在中西部上演。

2.中西部地區(qū)應(yīng)對(duì)國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加以合理利用。中西部雖然不能重復(fù)外資帶動(dòng)型發(fā)展模式,但是經(jīng)濟(jì)全球化的背景決定了中西部不能搞封閉經(jīng)濟(jì),而是必然要與國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移產(chǎn)生聯(lián)系。首先,已有產(chǎn)業(yè)集群成為吸引外資的誘因,如武漢光谷、西安高新區(qū)、成都高新區(qū)等,這些產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)成立時(shí)間較早,基礎(chǔ)設(shè)施完善,配套服務(wù)健全,投資環(huán)境較好,已經(jīng)吸引了大量國(guó)際產(chǎn)業(yè)進(jìn)入;其次,東部地區(qū)移植而來(lái)的某些產(chǎn)業(yè)本身就帶有外資成分。某些跨國(guó)企業(yè)在東部地區(qū)的優(yōu)勢(shì)喪失之后,轉(zhuǎn)而進(jìn)軍內(nèi)陸地區(qū),是跨國(guó)企業(yè)全球價(jià)值鏈在空間上的重新布局。中西部對(duì)于國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移應(yīng)轉(zhuǎn)變思想,進(jìn)行有效承接,提高外資進(jìn)入門檻,主動(dòng)承接與本地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè),深化外商投資企業(yè)的根植性,實(shí)現(xiàn)吸引外資由量向質(zhì)的轉(zhuǎn)變。

3.推動(dòng)中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和實(shí)現(xiàn)中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的主動(dòng)力在于區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。外資帶動(dòng)模式不適合中西部,同時(shí)也說(shuō)明出口導(dǎo)向的外向型經(jīng)濟(jì)不適合中西部。中西部地區(qū)最終要靠?jī)?nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),這種拉力存在于政府協(xié)助、東部帶動(dòng)的區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中,中西部在此過(guò)程中利用區(qū)內(nèi)外“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。首先,中西部以自身優(yōu)勢(shì)資源為依托,對(duì)來(lái)自東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行有效承接,形成資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換升級(jí);其次,中西部在擴(kuò)大區(qū)內(nèi)需求基礎(chǔ)上,開(kāi)拓東部市場(chǎng),利用區(qū)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)的需求拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),最終形成依靠?jī)?nèi)部資源、內(nèi)部市場(chǎng)的內(nèi)生型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式(高萍,2009),在這一過(guò)程中,區(qū)域之間的分工合作得到加強(qiáng),區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展得以實(shí)現(xiàn)。在區(qū)內(nèi)外的“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)中”,“區(qū)外資源”和“區(qū)內(nèi)市場(chǎng)”是事關(guān)全局的關(guān)鍵,中西部要對(duì)區(qū)外資源進(jìn)行分析鑒別之后再加以利用,對(duì)承接產(chǎn)業(yè)要堅(jiān)持高關(guān)聯(lián)性和強(qiáng)根植性的原則,承接產(chǎn)業(yè)要與區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)或東部產(chǎn)業(yè)具有一定關(guān)聯(lián),要在本地有較強(qiáng)根植性;中西部要注重開(kāi)拓區(qū)域內(nèi)部需求,在中西部與東部之間交通物流等輔助服務(wù)并不發(fā)達(dá)的條件下,應(yīng)堅(jiān)持“區(qū)域內(nèi)部需求為主、區(qū)域外部需求為輔”的方針,著重?cái)U(kuò)大區(qū)域內(nèi)需求市場(chǎng),中央政府要給予有一定傾斜的政策支持,幫助地方政府解決“三農(nóng)”問(wèn)題、建立健全的社會(huì)保障體系,以擴(kuò)大當(dāng)?shù)鼐用竦挠行枨蟆?/p>

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(責(zé)任編輯:田 壤)

F061.5

A

1008-5955(2010)04-0065-04

2010-09-25

李建萍(1979-),女,山東濰坊人,安慶師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院講師,主要研究方向?yàn)閲?guó)際貿(mào)易理論與國(guó)際投資。