翟 彬 ， 楊向飛

（蘭州大學 經(jīng)濟學院博士研究生，甘肅 蘭州 730000）

資源型城市轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實路徑：加快企業(yè)改革改制
——以甘肅省白銀市為例

翟 彬 ， 楊向飛

（蘭州大學 經(jīng)濟學院博士研究生，甘肅 蘭州 730000）

在我國，資源型城市為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和城市化進程做出了重要貢獻，但伴隨著資源枯竭，這些城市將普遍面臨著轉(zhuǎn)型的問題。作為城市經(jīng)濟主體的企業(yè)如何改革改制煥發(fā)活力，成為決定資源型城市轉(zhuǎn)型成功與否的關(guān)鍵。以資源型城市的典型代表甘肅省白銀市為例，從其發(fā)展現(xiàn)實入手，有針對性地就加快企業(yè)改革改制推進資源型城市轉(zhuǎn)型提出了幾點思路與對策建議。

企業(yè)改革改制；資源型城市；轉(zhuǎn)型；對策；甘肅省白銀市

資源型城市是指因當?shù)厣值V產(chǎn)資源的開發(fā)而興起，并在一段時間內(nèi)主要依靠資源型產(chǎn)業(yè)支持整個城市經(jīng)濟發(fā)展的一種特殊城市類型。[1]建國以來，在優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略下，依托資源優(yōu)勢建立起來的工礦型企業(yè)得到了很大的發(fā)展，成為資源型城市經(jīng)濟的主動脈，為促進區(qū)域經(jīng)濟、增強國家實力做出了重要貢獻。伴隨著資源開采進入中后期，工礦企業(yè)普遍面臨著原料匱乏、效益下降、負擔加重等一系列阻礙企業(yè)發(fā)展的障礙，資源型城市也陷入了發(fā)展相對衰退的困境。中國已經(jīng)確定了118個曾經(jīng)以開采自然資源為發(fā)展動力的城市，在這些城市中有12個地級市和32個縣級城市被確定為資源枯竭型城市。在資源型城市尋求轉(zhuǎn)型之際，如何喚起作為城市經(jīng)濟命脈的資源型企業(yè)的發(fā)展活力，推進城市轉(zhuǎn)型，是擺在每個資源型城市面前的一個重要課題。

西部是我國“西電東送”、“西氣東輸”、“北煤南運”等戰(zhàn)略資源的調(diào)配基地，也是資源型城市最為密集的地區(qū)之一，資源型城市的發(fā)展對區(qū)域乃至全國經(jīng)濟社會的發(fā)展有著重要的意義。“銅都”白銀市這座以有色金屬資源開發(fā)為主的城市，在半個世紀的發(fā)展過程中，曾有過輝煌的歷史，但也不可避免地面臨著“礦竭城衰”的困境。從某種程度上說，白銀市是西部資源型城市發(fā)展歷史的一個縮影。因此，本文以甘肅省白銀市為例，圍繞如何加快企業(yè)改革改制以推進資源型城市轉(zhuǎn)型進行探究，以期為西部其他資源型城市轉(zhuǎn)型提供借鑒。

一、礦業(yè)城市的生命周期理論揭示了資源型城市的“由盛到衰”

根據(jù)產(chǎn)品生命周期理論，每一種產(chǎn)品都有其產(chǎn)生、發(fā)展、繁榮和衰亡的過程。礦產(chǎn)能源是不可再生資源，決定了礦業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展一般要經(jīng)歷六個階段：勘探期、前期開采期、擴大生產(chǎn)期、鼎盛期、衰退期和資源枯竭期。[2]城市生命周期研究在國內(nèi)還沒有引起廣泛的重視，根據(jù)美國學者Luis.Suazervilla的城市生命周期理論，城市發(fā)展猶如生物體一樣，有其出生、發(fā)育、衰落的過程。[3]礦業(yè)城市因其不可再生性資源的特性使其成長具有更加明顯的周期性，絕大多數(shù)學者認為礦業(yè)城市的生命周期一般要經(jīng)歷形成期、成長期、成熟期、轉(zhuǎn)型期或衰退期四個階段。[4]白銀市作為西部典型的資源型城市，是新中國成立后依靠有色金屬和煤炭為主的礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用而發(fā)展起來的工業(yè)城市，其半個世紀的發(fā)展歷程再次驗證了礦業(yè)城市的生命周期理論。

白銀市依礦設(shè)企，因企立市?！耙晃濉逼陂g，全國156項重點建設(shè)工程中有兩項就部署在白銀市，到“七五”末，白銀市建成了具有代表性的三個全國之最：白銀公司成為全國最大的有色金屬基地；銀光化學工業(yè)公司成為全國最大的聚氨酯原料生產(chǎn)開發(fā)基地；甘肅稀土公司成為我國最大的稀土產(chǎn)品生產(chǎn)基地，綜合生產(chǎn)能力雄居亞洲第一。白銀有色金屬公司曾經(jīng)創(chuàng)造了銅產(chǎn)量連續(xù)18年居全國第一的業(yè)績，銀光化學工業(yè)公司的高能炸藥生產(chǎn)能力占全國的60%，2萬噸TDI生產(chǎn)線在全國首家建成，填補了國內(nèi)空白。該市資源型的大中型企業(yè)對國家及甘肅省的發(fā)展做出了重大的貢獻，堪稱共和國功臣載入史冊。

隨著一號坑和二號坑于1984年和1988年相繼關(guān)閉，銅資源的自給率由100%下降到不足20%，靖遠煤業(yè)公司部分礦區(qū)資源也開始枯竭。加之企業(yè)自身遺留下來的落后制度，如條塊分割的管理體制、“采富棄貧”式開采、單一投資主體與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源歸屬上的屬地管理等，使得工礦企業(yè)在激烈的競爭中處于被動的地位，嚴重影響到白銀市經(jīng)濟的發(fā)展。全市工業(yè)增長率由1996年的11.2%下降到1999年建市以來的最低點5.4%。經(jīng)濟總量增長由1996年的11.57%持續(xù)下降到1999年的8.6%。[5]同時巨額的債務(wù)及沉重的社會負擔又制約著企業(yè)對生產(chǎn)的投入，形成惡性循環(huán)。全市國有及限額以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)總額為239.8億元，負債總額達195.8億元；產(chǎn)業(yè)工人的失業(yè)率高達1/4，每年新增3000多名大中專畢業(yè)生就業(yè)困難，農(nóng)村還有20多萬剩余勞動力得不到轉(zhuǎn)移；據(jù)白銀市建設(shè)局的統(tǒng)計，該市至今仍有棚戶區(qū)550萬平方米，涉及8萬戶，28萬人。此外，工礦企業(yè)還是環(huán)境污染大戶，西北銅冶煉廠排放出的二氧化硫一直成為污染白銀市環(huán)境的“罪魁禍首”。

主體資源的枯竭，城市經(jīng)濟命脈的資源型國有大中型企業(yè)的虧損，使得昔日“銅城”無奈地邁向舉步維艱的“尷尬境地”。現(xiàn)階段的白銀市正處于礦業(yè)城市生命周期的第四階段，為避免一步步走向衰退就必須探索出一條轉(zhuǎn)型之路。2008年年初，名為“甘肅白銀城市發(fā)展項目”的貸款項目正式獲得亞洲開發(fā)銀行的批準，成為亞行在發(fā)展中國家實施的首個資源枯竭城市轉(zhuǎn)型項目，將獲得亞行提供的8000萬美元貸款。同年3月，經(jīng)國務(wù)院批準白銀市正式被確定為全國12個資源枯竭型轉(zhuǎn)型地級城市之一。這些為白銀市的轉(zhuǎn)型與發(fā)展提供了難得的歷史機遇，如何抓住機遇加快城市轉(zhuǎn)型，成為白銀市目前亟待解決的重大問題。

二、企業(yè)改革改制是資源型城市轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵

我國資源型城市經(jīng)濟有著共同的特征，即：國民經(jīng)濟以城市經(jīng)濟為主體，城市經(jīng)濟以工業(yè)經(jīng)濟為主導(dǎo)，工業(yè)經(jīng)濟以國有大中型企業(yè)為骨干，國有大中型企業(yè)以資源利用為依托。依托資源優(yōu)勢建立發(fā)展起來的國有大中型企業(yè)在資源型城市工業(yè)經(jīng)濟中占絕對地位，也是資源型城市財政收入的重要來源，成為城市發(fā)展的主要推動力。伴隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，計劃經(jīng)濟時期建立起來的資源型企業(yè)，在管理體制、資源保障、資本運作等方面存在的諸多問題使其已經(jīng)不能適應(yīng)市場競爭的要求，加快資源型企業(yè)的改制改革以實現(xiàn)“重新輝煌”，對資源型城市的轉(zhuǎn)型至關(guān)重要。另一方面，迅速發(fā)展起來的中小企業(yè)，對城市經(jīng)濟社會發(fā)展、推動轉(zhuǎn)型也有著重要的作用。因此，推進資源型企業(yè)的改革改制與促進中小企業(yè)健康快速發(fā)展，是資源型城市轉(zhuǎn)型的兩個重要方面，“兩手都要抓，兩手都要硬”。

（一）加快資源型企業(yè)改革改制是實現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵所在

白銀市從解放初期的“風吹石頭跑，入夜野狼嚎”的荒涼世界，發(fā)展成為綜合實力躍居甘肅省前列的工業(yè)城市，這其中離不開有色金屬行業(yè)為主包括煤炭、電力和化工行業(yè)在內(nèi)的四大行業(yè)的貢獻（見表1）。其次，資源型工業(yè)還帶動影響了其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展：大規(guī)模有色金屬工業(yè)的建設(shè)發(fā)展，促進了建筑建材、煤炭電力及配套輔助產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；城市規(guī)模的擴大與人口的積聚，又促進了輕紡工業(yè)、商品農(nóng)業(yè)和交通、郵電、金融保險等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。[6]白銀市資源型工業(yè)在城市經(jīng)濟中的主導(dǎo)地位，決定了其企業(yè)改革改制成為城市轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵所在。

表1 白銀市四大行業(yè)增加值占工業(yè)增加總值比重表

白銀市資源型企業(yè)改革改制應(yīng)從以下幾方面著手：首先，要鼓勵大中型資源開采企業(yè)積極引進境外大型集團企業(yè)控股，通過主輔分離、輔業(yè)改制等渠道，減輕企業(yè)負擔。其次，要建立衰退產(chǎn)業(yè)援助機制，加快多元化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一方面，運用新工藝提高礦山回采率、選礦和冶煉回收率以及推進共伴生資源和尾礦、廢棄物綜合利用，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值；另一方面，要深化改革，以技術(shù)創(chuàng)新促進科技型替代產(chǎn)業(yè)形成。再次，要強化資源節(jié)約和環(huán)境保護意識，切實承擔社會責任。研究建立可持續(xù)發(fā)展準備金制度，專門用于環(huán)境恢復(fù)與生態(tài)補償、發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)、解決企業(yè)歷史遺留問題和企業(yè)關(guān)閉后的善后工作等。[7]

（二）促進中小企業(yè)發(fā)展，激活轉(zhuǎn)型城市發(fā)展新活力

自2002年3月提出“轉(zhuǎn)讓公有產(chǎn)權(quán)、轉(zhuǎn)變職工身份、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制、增強發(fā)展活力”的“三轉(zhuǎn)一增”思路后，白銀市非公有制經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中所占比重迅速上升，由2002年的27.2%提高到2004年的32.44%，投資主體正實現(xiàn)由中央、省屬單位向市及市以下單位轉(zhuǎn)移（見表2）。對于白銀市這樣一個工礦城市來說，如何盤活國有資產(chǎn)，推進中小企業(yè)改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，促進非公有制企業(yè)發(fā)展，在解決社會遺留負擔、增加居民收入、實現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型方面具有不可忽視的作用。

表2 白銀市及市以下單位投資占固定資產(chǎn)投資比重表

三、加快企業(yè)改革改制，推進資源型城市轉(zhuǎn)型必須要處理好的幾個關(guān)系

我國資源型城市多分布在市場機制不太完善的中西部地區(qū)，結(jié)合城市發(fā)展現(xiàn)狀發(fā)現(xiàn)，要實現(xiàn)資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，必須要處理好三個方面的辯證關(guān)系，即：市場作用與政府推動的關(guān)系；引入高新技術(shù)發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)與改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系；開掘自有資源和礦產(chǎn)資源與利用外部資源和人才、技術(shù)、環(huán)境等更為寶貴資源的關(guān)系，努力做到“三個結(jié)合”和“兩條腿走路”。資源型城市企業(yè)改革改制過程中，也要遵循以上原則，處理好以下幾個方面關(guān)系：

（一）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與接續(xù)產(chǎn)業(yè)培育之間的關(guān)系

目前很多資源型企業(yè)在資源開發(fā)潛力、周邊找礦前景、礦產(chǎn)開發(fā)與配套設(shè)施等方面依然存在著比較優(yōu)勢，是城市經(jīng)濟發(fā)展的支柱。因此，加大改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)力度，延長產(chǎn)業(yè)鏈，走開采、冶煉與深加工一體化的經(jīng)營道路，具有很高的現(xiàn)實經(jīng)濟價值。此外，融合“休斯頓模式”和“九州模式”特點，在延伸傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈的同時，未雨綢繆積極尋找發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。在接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)的選擇和發(fā)展上，既要突出高科技型，又要發(fā)展勞動密集型；既要立足本地資源進行開發(fā)，又要敢于發(fā)展“兩頭在外”產(chǎn)業(yè)。加強區(qū)域內(nèi)、企業(yè)間分工協(xié)作和生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，促進經(jīng)濟增長由資源型向多元綜合型轉(zhuǎn)變。

（二）自我發(fā)展與借助外力的關(guān)系

資源型城市的支柱企業(yè)多起步于上世紀五六十年代，普遍存在設(shè)備老化、工藝管理落后、企業(yè)成本高負擔重等問題，影響其改革改制的投入與能力。轉(zhuǎn)型時期的企業(yè)改革，在自我發(fā)展的同時，拓寬視野，以外力促進由單一資源開發(fā)型經(jīng)濟向多元綜合開發(fā)的方向轉(zhuǎn)化。以白銀市為例，一要通過招商引資，帶來好的項目和新的管理經(jīng)營理念與方法。二要不斷加強院地院企合作，吸納先進技術(shù)、引進優(yōu)秀人才、優(yōu)化科技資源配置、促進科技成果轉(zhuǎn)化。三要加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展，搞活當?shù)孛駹I中小企業(yè)，鼓勵外地客商入駐白銀，營造良好的市場競爭氛圍。四要發(fā)揮西隴海蘭新經(jīng)濟帶與蘭州“一小時”經(jīng)濟圈區(qū)位優(yōu)勢，借助蘭州人才、技術(shù)、市場、信息等資源，使白銀市成為蘭州產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的承接地、加工制造業(yè)基地與特色農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)基地。

（三）企業(yè)主體與政府推動的關(guān)系

資源型企業(yè)大多地處欠發(fā)達地區(qū)，不像沿海開放地區(qū)，只靠市場這只“看不見的手”的調(diào)節(jié)是不夠的，在發(fā)揮企業(yè)作為改革主體的作用下，還需要一個“賠錢”賺“吆喝”的政府的支持推動。首先，要強化對企業(yè)改革的政策支持，幫助企業(yè)制定改革規(guī)劃；其次，要在市場導(dǎo)向作用下發(fā)揮支持作用，在政府監(jiān)督引導(dǎo)下，推進企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置；再次，政府在企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新上要給予大力支持；最后，打造服務(wù)型政府，營造良好的投資軟硬環(huán)境。

（四）企業(yè)改革改制與城市轉(zhuǎn)型的關(guān)系

資源型城市在轉(zhuǎn)型過程中也幾乎都面臨著二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)突出的問題。資源型城市二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特征不僅表現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間，還表現(xiàn)在中央、省屬企業(yè)與地方經(jīng)濟之間，具有雙重性。一方面，作為腹地的廣大農(nóng)村工業(yè)化尚處于起步階段，工礦企業(yè)孤島式的經(jīng)濟存在形式，對農(nóng)村工業(yè)化的輻射帶動作用十分微弱。另一方面，城市基礎(chǔ)設(shè)施功能缺陷日漸暴露，生態(tài)環(huán)境建設(shè)投入不足，人居環(huán)境欠佳。轉(zhuǎn)型期的資源型城市企業(yè)改革改制，要堅持“三不三互”原則，即“地企之間不比大小，互相尊重；不搞分割，互相協(xié)作；不分彼此，互相支持”，使工礦企業(yè)與地方經(jīng)濟實現(xiàn)“共生共存共興共榮”良性循壞。[8]

四、加快企業(yè)改革改制，推進資源型城市轉(zhuǎn)型的對策

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的資源型城市實行轉(zhuǎn)型，必然要面臨著資源約束和社會壓力的挑戰(zhàn)。能否解決好資源枯竭、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、生態(tài)環(huán)境破壞嚴重、就業(yè)形勢嚴峻、二元結(jié)構(gòu)顯著等關(guān)系經(jīng)濟民生的問題，是資源型城市轉(zhuǎn)型成敗的關(guān)鍵。企業(yè)作為市場經(jīng)濟的主體，將成為推動城市轉(zhuǎn)型前進的主要力量。針對當前白銀市企業(yè)改革與城市轉(zhuǎn)型的現(xiàn)狀，建議采取如下措施：

（一）推進市場化的產(chǎn)權(quán)制度改革

由于投資主體單一，白銀市企業(yè)存在著國有產(chǎn)權(quán)“一股獨大”，法人治理結(jié)構(gòu)不完善、社會包袱沉重等問題，解決這些問題首先要從優(yōu)化企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)入手。一要推進產(chǎn)權(quán)多元化改革。放手引進境外資本、民間資本重組國有企業(yè)，放手發(fā)展和壯大非公有制經(jīng)濟，建立投資多元化的股份制企業(yè)；鼓勵優(yōu)勢企業(yè)對經(jīng)營困難的國有企業(yè)實施產(chǎn)權(quán)并購，盤活有效資產(chǎn)，加快“主輔分離”進程。二要完善法人治理機構(gòu)。發(fā)揮董事會、監(jiān)事會和股東會作用，建立科學的經(jīng)營者激勵監(jiān)管機制，提高審計獨立性與信息披露質(zhì)量，完善法人治理結(jié)構(gòu)的法律法規(guī)體系。

（二）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成多元化發(fā)展格局

為了抵御資源枯竭的風險，白銀市應(yīng)調(diào)整單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)多元化的發(fā)展格局。一要延長原產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展有色金屬精深加工、稀土新材料、精細化工、資源回收和再生利用、新能源和潔凈能源、非金屬礦產(chǎn)資源制品等產(chǎn)業(yè)，逐步實現(xiàn)由主要依靠傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和初級加工業(yè)，向發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、資源原材料精深加工轉(zhuǎn)變；二要利用中科院白銀高技術(shù)產(chǎn)業(yè)園這一高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化基地和西區(qū)招商引資平臺，加大招商引資力度，以高科技產(chǎn)業(yè)帶動城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型；三要發(fā)揮白銀市在蔬菜、肉類、馬鈴薯、皮毛、小雜糧等農(nóng)畜產(chǎn)品上的資源優(yōu)勢，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路；四要促進旅游業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有步驟地引導(dǎo)剩余勞動力轉(zhuǎn)移，加快城市轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

（三）推進管理創(chuàng)新，培養(yǎng)企業(yè)核心競爭力

結(jié)合“美國模式”的科學理性和“日本模式”的文化人性，發(fā)揮不同層次上的管理功能是白銀市企業(yè)管理創(chuàng)新的合理選擇。一方面，要推進企業(yè)管理技術(shù)與方式的創(chuàng)新，積極實行企業(yè)組織機構(gòu)創(chuàng)新，運用信息化手段提升管理水平，建設(shè)“數(shù)字白銀”，發(fā)展電子商務(wù)和現(xiàn)代物流，用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)的管理方式。另一方面，加快人本管理建設(shè)。首先，轉(zhuǎn)變?nèi)瞬胚x拔方式，由“相馬制”轉(zhuǎn)變?yōu)?“賽馬競爭機制”，以實力實現(xiàn)員工價值；第二，要建設(shè)學習型組織，創(chuàng)新人員培訓方式，提高經(jīng)營者的管理水平和職工的專業(yè)技術(shù)水平，實現(xiàn)“人職匹配”；第三，建立優(yōu)秀的企業(yè)文化，激勵職工與企業(yè)同呼吸共命運，不斷提高企業(yè)的凝聚力；最后，完善企業(yè)激勵機制，實行以崗效工資為核心的薪酬制度改革，并嘗試推行按勞分配與按生產(chǎn)要素相結(jié)合的分配原則，激發(fā)職工積極向上的動力。

（四）以技術(shù)創(chuàng)新帶動企業(yè)發(fā)展

陳舊的生產(chǎn)設(shè)備、粗放的生產(chǎn)經(jīng)營方式，不僅嚴重地浪費了自然資源，還污染了環(huán)境，增加了產(chǎn)品成本，降低了企業(yè)的市場競爭力。白銀市企業(yè)要脫困、要發(fā)展，必須走技術(shù)創(chuàng)新這條路。技術(shù)創(chuàng)新要堅持以引進、消化、吸收、再創(chuàng)新為重點，以市場為導(dǎo)向，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與培育接續(xù)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。一方面要強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體地位，使企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的投資主體、研發(fā)主體、成果應(yīng)用主體和受益主體。另一方面要促進企業(yè)創(chuàng)新與其他創(chuàng)新要素的結(jié)合。通過加強院地院企科技合作、構(gòu)建共享式高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)平臺、高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)與企業(yè)聯(lián)手合作等形式，加快企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新進程。與此同時，政府要發(fā)揮對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的扶持作用，采取對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新進行直接投入、通過優(yōu)惠政策對企業(yè)的創(chuàng)新活動予以支持及營造技術(shù)創(chuàng)新的外部服務(wù)環(huán)境等措施給予扶持。

（五）打造“陽光政府”，政企聯(lián)動推進轉(zhuǎn)型

解決資源型城市發(fā)展中面臨的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、基礎(chǔ)設(shè)施落后、礦山開采利用所造成的生態(tài)環(huán)境破壞嚴重的突出問題，政府的推動作用是市場難以替代的。白銀市資源型城市轉(zhuǎn)型需要打破常規(guī)，走政企聯(lián)動的道路。首先，要強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，營造良好投資發(fā)展軟硬環(huán)境。提高城市在交通、水利、供電、通訊、生態(tài)環(huán)境等方面的承載力，出臺吸引客商投資的優(yōu)惠政策，打造沒有底線的服務(wù)型政府；其次，要多渠道籌集資金支持城市轉(zhuǎn)型，由單一靠國家資金投入向大范圍招商引資、金融機構(gòu)融資、爭取國家貸款和啟動民間資金等多管齊下的方式轉(zhuǎn)變；再次，要拓寬視野，廣泛爭取各方支持。在努力擴大招商引資的同時，要擴大白銀市對外宣傳力度，構(gòu)造與國內(nèi)外城市的交流學習渠道；積極參加國內(nèi)發(fā)展論壇，邀請著名學者專家對項目進行咨詢論證等。實現(xiàn)白銀市由相對單一的自我發(fā)展向借助外力求發(fā)展、全方位開放開發(fā)的轉(zhuǎn)變。

[1]劉云剛.大慶資源型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型對策研究[J].經(jīng)濟地理，2000，（5）.

[2]沈鐳.論礦業(yè)城市的特殊性與可持續(xù)發(fā)展對策[M]//張以誠.礦業(yè)城市與可持續(xù)發(fā)展.北京：石油工業(yè)出版社，1998：79；83.

[3]許學強，周一星，寧越敏.城市地理學[M].北京：高等教育出版社，1996：36-55.

[4]趙公正.礦業(yè)城市實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的實證分析——以山東省礦業(yè)城市為例[J].中國人口資源與環(huán)境，2002，（1）.

[5]秦鳳華.“白銀模式”[J].中國投資，2008，（5）.

[6]劉天明.論工礦基地型城市的可持續(xù)發(fā)展問題——以白銀市為例[J].城市發(fā)展研究，2004，（2）.

[7]國務(wù)院關(guān)于促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見[EB/ OL].（2007-12-24）[2010-04-28].中國經(jīng)濟網(wǎng).

[8]聶華林，王宇輝.甘肅省資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型問題研究[J].開發(fā)研究，2004，（4）.

［責任編輯：李君安］

The Realistic Path for the Transition of Resources-Based Cities:Quicken the Reform and Reorganization of Enterprises——Taking Baiyin of Gansu Province as an Example

ZHAI Bin YANG Xiang-fei

Resources-based cities have made a significant contribution to the regional economic development and urbanization process.But with the resources exhaustion,these cities will generally face the problem of transition.It is the key for the transition of resources-based cities to reform and reorganize enterprises,which are the main bodies of urban economy.This paper selects Baiyin of Gansu province as an example,which is a typical resources-based city,and starts from its development situation to put forward the thinking and proposals on quickening the reform and reorganization of enterprises to promote the transition of resources-based cities.

reform and reorganization of enterprises;resources-based cities;transition;solution;Baiyin of Gansu province

book=80,ebook=47

F271

A

1673-8616（2010）05-0080-04

2010-06-02

甘肅省白銀市人民政府委托項目《資源型城市可持續(xù)發(fā)展》研究成果之一