侯建國(guó)

(河北師范大學(xué)歷史文化學(xué)院,河北石家莊 050091)

河北省沿海三市人才狀況及對(duì)策研究

侯建國(guó)

(河北師范大學(xué)歷史文化學(xué)院,河北石家莊 050091)

河北省第七次黨代會(huì)提出了建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展強(qiáng)省的目標(biāo)。建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展強(qiáng)省,必先建設(shè)人才強(qiáng)省?！皣?guó)以才立,政以才治,業(yè)以才興”[1]1,人才問題是關(guān)系我省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵問題。在知識(shí)創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新不斷加速的大背景下,綜合實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)越來越突出地表現(xiàn)為人才的競(jìng)爭(zhēng),知識(shí)和人才已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要推動(dòng)力,人才資源已成為最重要的戰(zhàn)略資源。

建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展強(qiáng)省,秦皇島、唐山、滄州將擔(dān)負(fù)重要使命,三市人才狀況的好壞,將直接影響和決定著三市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的建設(shè)速度,近而影響我省建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展強(qiáng)省的建設(shè)質(zhì)量。近年來,沿海三市緊緊圍繞人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展工作,人才建設(shè)取得明顯成效。

一、三市人才建設(shè)的成就

1.人才總量。2008年河北省各類人才3 442 656人,其中秦皇島183 221人,唐山427 199人,滄州350 674人,三市各類人才占全省人才總量的27.9%,分別比2005年增加110 335人、261 735人、211 769人;全省專業(yè)技術(shù)人才1 023 214人,其中秦皇島51 825人,唐山125 840人,滄州100 215人,三市專業(yè)技術(shù)人才占全省專業(yè)人才總數(shù)的27.2%,分別比2005年增加8 297人、10 451人、6 860人;全省經(jīng)營(yíng)管理人才243 939人,其中秦皇島16 203人,唐山28 225人,滄州20 578人,三市經(jīng)管人才占全省經(jīng)管人才總數(shù)的26.6%,三市經(jīng)營(yíng)管理人才比2005年均有大幅度增長(zhǎng)[2]239。三市人才總量的增長(zhǎng)帶動(dòng)了人口素質(zhì)的提高,對(duì)推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技進(jìn)步發(fā)揮了重要作用。

2.高層次人才。2008年全省正高職人才3 149人,其中秦皇島614人,唐山347人,滄州243人,三市正高人數(shù)占全省總量的38.2%;全省副高職人才65 389人,其中秦皇島9 657人,唐山8 082人,滄州3 904人,三市副高職人才占全省總量的33.1%;全省碩士以上學(xué)歷人數(shù)9 908人,其中秦皇島1 929人,唐山936人,滄州999人,三市碩士及以上學(xué)歷人員占全省總量的40%;全省省級(jí)以上專家稱號(hào)人數(shù)804人,其中秦皇島50人,唐山134人,滄州49人,三市省級(jí)專家占全省總量的28.98%。三市人才不僅在總量方面有大幅度增加,而且在人才質(zhì)量方面進(jìn)步顯著。三市高層次人才占全省總數(shù)的1/3,成為我省科技創(chuàng)新的主力軍[2]240。

3.人才密度及人才比例指數(shù)。秦皇島、唐山、滄州人才密度分別是9.69%、8.90%、7.90%,分別列全省第2、3、5位;秦皇島、唐山、滄州人才比例指數(shù)分別是 0.998、0.810、0.571,也分別列全省第 2、3、5 位 。

4.人才效能及人才經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率指數(shù)。秦皇島、唐山、滄州人才效能分別是 243 188元/人、407 194元/人、242 686元/人 ,分別列全省第 6、1、5 位 ;秦皇島、唐山、滄州人才經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率指數(shù)分別是0.268、1.000、0.312,分別列全省第 6、1、5 位[2]239-243。

此外,2008年三市專利申請(qǐng)達(dá)1 835項(xiàng),技術(shù)市場(chǎng)成交額2.23億元。

唐山、秦皇島、滄州三市人才建設(shè)的成就極大地推動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,為建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展強(qiáng)省提供了強(qiáng)大的人才支撐和智力支持。

二、沿海三市人才建設(shè)存在的主要問題

盡管沿海三市人才建設(shè)取得明顯成效,人才總量呈現(xiàn)較快增長(zhǎng)勢(shì)頭,但無論是人才的數(shù)量、質(zhì)量,還是人才的結(jié)構(gòu)、分布與其他沿海省份的沿海市相比仍有較大差距,與我省建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶的要求還不適應(yīng)。主要表現(xiàn)在以下5方面。

1.人才綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)偏弱,增長(zhǎng)速度緩慢,與我國(guó)東部其他沿海城市的差距進(jìn)一步拉大。從縱向比較來看,人才增長(zhǎng)排名唐山、秦皇島2008年比2005年分別下降14位和 22位,效益排名唐、秦、滄三市 2008年比2005年分別下降77位、54位、9位,綜合排名唐、秦兩市2008年比2005年分別下降7位、9位。從橫向比較看,我省沿海三市無論是在規(guī)模、效率、結(jié)構(gòu)還是質(zhì)量方面都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他省市沿海城市,三市綜合競(jìng)爭(zhēng)力排名均在50名之后(表1)[3]。

表1 部分沿海城市人才綜合競(jìng)爭(zhēng)力排名情況比較

2.人才規(guī)劃目標(biāo)不夠清晰,人才發(fā)展重點(diǎn)不突出,人才建設(shè)缺少抓手。一是關(guān)于城市發(fā)展的人才定位不準(zhǔn),人才建設(shè)的發(fā)展方向不明確。唐、秦、滄三市籠統(tǒng)提出人才興市戰(zhàn)略,但如何定位卻不明確,在這方面不如廣東、江蘇、浙江沿海城市做的好。如浙江省寧波市提出要建設(shè)環(huán)境一流、機(jī)制靈活、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、產(chǎn)出高效的人才優(yōu)勢(shì)城市,長(zhǎng)江三角洲區(qū)域乃至全國(guó)有重要影響力的人才高地之一,基本實(shí)現(xiàn)人才開放港、自由港和創(chuàng)業(yè)港的建設(shè)目標(biāo)。二是三市人才發(fā)展與深圳、青島等市相比缺少抓手,人才發(fā)展的規(guī)劃和計(jì)劃性不強(qiáng)。如深圳市重點(diǎn)培養(yǎng)5類人才,除了實(shí)施人才引進(jìn)戰(zhàn)略,積極引進(jìn)高層次人才和緊缺人才,還將實(shí)施人才開發(fā)戰(zhàn)略,實(shí)施5大人才培養(yǎng)行動(dòng)計(jì)劃:黨政人才培養(yǎng)行動(dòng)計(jì)劃、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才培養(yǎng)行動(dòng)計(jì)劃、專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)行動(dòng)計(jì)劃、高技能人才培養(yǎng)行動(dòng)計(jì)劃、國(guó)際化人才培養(yǎng)行動(dòng)計(jì)劃。青島市實(shí)施“科技將才110計(jì)劃”,培養(yǎng)100名在國(guó)內(nèi)乃至國(guó)際上有一定知名度的學(xué)科帶頭人和高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)帶頭人,造就10個(gè)對(duì)重大學(xué)科問題、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展方向和應(yīng)用技術(shù)問題交叉研究的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。三是三市人才發(fā)展重點(diǎn)不突出,針對(duì)性不強(qiáng)。深圳、青島的做法值得借鑒。如深圳提出實(shí)施以高新技術(shù)、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)的專業(yè)技術(shù)人才為重點(diǎn)的培養(yǎng)計(jì)劃。青島市提出大力實(shí)施“萬名技師培訓(xùn)計(jì)劃”,推進(jìn)“金藍(lán)領(lǐng)”培訓(xùn)工程。實(shí)施農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)“222工程”,即市級(jí)重點(diǎn)選拔培養(yǎng)200名典型實(shí)用人才,五市三區(qū)選拔培養(yǎng)2 000名帶動(dòng)型實(shí)用人才,鎮(zhèn)、村兩級(jí)培養(yǎng)20 000名開發(fā)創(chuàng)業(yè)型實(shí)用人才。

3.高層次、復(fù)合型人才短缺。三市人才主要呈現(xiàn)三少三多:高學(xué)歷者少,中低學(xué)歷者多;高新技術(shù)人才少,傳統(tǒng)技術(shù)人才多;通曉國(guó)際慣例者少,熟悉國(guó)內(nèi)規(guī)則者多。代表國(guó)內(nèi)專家最高層次的“兩院”院士仍是空白,長(zhǎng)江學(xué)者僅2位。高層次人才主要靠引進(jìn)和接收省屬和外省高校的畢業(yè)生,人才中博士、碩士學(xué)歷的研究生人才占專門人才總數(shù)不到1%。

4.人才總量不足,主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)缺乏領(lǐng)軍人物。我省沿海三市中每萬人口中專門人才總量均低于我國(guó)東部其他沿海發(fā)達(dá)城市,秦皇島1 323人,低于大連(1 439人)[4]。專門人才占總?cè)丝诘拿芏缺容^低,剛剛接近國(guó)際公認(rèn)的經(jīng)濟(jì)騰飛所需要的7%的人才密度標(biāo)準(zhǔn)。三市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)正處于起步后的規(guī)模發(fā)展階段,人才尤其是領(lǐng)軍人才缺口很大,需要及時(shí)補(bǔ)充。

5.人才機(jī)制不夠健全。用人方面缺乏競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制,還不能有效提高人才的積極性;分配制度缺乏創(chuàng)新,沒有充分體現(xiàn)以業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的分配原則;重使用輕培養(yǎng)問題比較嚴(yán)重,對(duì)高技能人才進(jìn)行系統(tǒng)培養(yǎng)開發(fā)的機(jī)制還沒有形成;一些民營(yíng)企業(yè)的人才在養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障方面還不能得到有效保證。

三、沿海三市人才建設(shè)的對(duì)策建議

1.抓好現(xiàn)代國(guó)民教育,推進(jìn)人才終身教育。創(chuàng)新教育理念,提高教育效率,提升教育水平。鞏固普及義務(wù)教育,加快普及學(xué)前和高中階段教育,著力發(fā)展職業(yè)教育,優(yōu)化發(fā)展高等教育,重視發(fā)展研究生教育,大力發(fā)展民辦教育,積極引進(jìn)國(guó)外優(yōu)質(zhì)教育資源。優(yōu)化人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu),創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式,增強(qiáng)高等學(xué)校培養(yǎng)和集聚高層次人才的能力。面向社會(huì)和市場(chǎng)需求,實(shí)施我省緊缺和特殊人才專門培養(yǎng)計(jì)劃,建立高等教育培養(yǎng)與人才需求相適應(yīng)的有效機(jī)制,健全多層次的職業(yè)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò),培養(yǎng)滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的各類人才。

廣泛開展學(xué)習(xí)型組織、學(xué)習(xí)型城市和學(xué)習(xí)型社區(qū)的創(chuàng)建活動(dòng),為各類人才的繼續(xù)教育提供資源豐富、開放共享的學(xué)習(xí)平臺(tái)。逐步確立以學(xué)習(xí)者個(gè)人為主體、用人單位充分支持、政府對(duì)弱勢(shì)人群和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人才予以必要支持的終身學(xué)習(xí)保障機(jī)制。強(qiáng)化用人單位在人才教育培訓(xùn)中的主體地位,把人才的教育培訓(xùn)納入單位發(fā)展規(guī)劃。建立政府部門牽頭,行業(yè)、企業(yè)和社會(huì)各界廣泛參與的繼續(xù)教育指導(dǎo)機(jī)構(gòu),開展繼續(xù)教育的規(guī)劃、政策、科目指南、項(xiàng)目實(shí)施等方面的研究、咨詢及評(píng)估工作。依托各類院校、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體等設(shè)立的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建立繼續(xù)教育基地,完善繼續(xù)教育實(shí)施網(wǎng)絡(luò)。

2.協(xié)調(diào)開發(fā)區(qū)域人才,實(shí)現(xiàn)區(qū)域人才、智力資源共享。增強(qiáng)沿海三市的人才優(yōu)勢(shì),提升三市的人才競(jìng)爭(zhēng)力,加大沿海城市的人才開發(fā)力度,加強(qiáng)沿海城市人才的梯度開發(fā)。以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶動(dòng)人才智力轉(zhuǎn)移和人才交流,促進(jìn)全省人才資源的整體開發(fā)。建議設(shè)立沿海三市人才開發(fā)專項(xiàng)資金和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等手段,加強(qiáng)對(duì)沿海三市急需人才培養(yǎng)和引進(jìn)的資金扶持;通過落實(shí)引智項(xiàng)目、科技項(xiàng)目對(duì)接、人才資源共享等措施,加強(qiáng)對(duì)沿海三市高層次人才的項(xiàng)目扶持;通過改善沿海三市人文環(huán)境,增強(qiáng)沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶對(duì)人才的吸引力和凝聚力。圍繞我省優(yōu)先發(fā)展行業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)帶的發(fā)展,制訂有針對(duì)性的人才規(guī)劃,建設(shè)具有地方特色和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)人才優(yōu)勢(shì)集群。采用政府引導(dǎo)和市場(chǎng)主導(dǎo)相結(jié)合、宏觀指導(dǎo)與專項(xiàng)支持相結(jié)合的辦法,進(jìn)一步完善人才激勵(lì)政策,引導(dǎo)和鼓勵(lì)相關(guān)人才向我省重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集聚,為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)提供人才支撐。充分發(fā)揮環(huán)渤海灣人才資源開發(fā)一體化合作機(jī)制的作用,進(jìn)一步拓展合作領(lǐng)域,深化合作內(nèi)容,完善合作制度,構(gòu)建環(huán)渤海灣地區(qū)統(tǒng)一的人才制度框架、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、信息平臺(tái)和服務(wù)體系,實(shí)現(xiàn)沿海三市人才優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享。

3.發(fā)揮高等院校、科研院所的培養(yǎng)集聚作用,強(qiáng)化企業(yè)集聚優(yōu)秀人才的主體地位。充分利用我省高等院校、科研院所數(shù)量眾多、門類齊全的優(yōu)勢(shì),依托重點(diǎn)院所、重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)專業(yè)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和大學(xué)科技園等載體,培養(yǎng)一大批高素質(zhì)、高層次人才,吸納國(guó)內(nèi)乃至世界一流的人才和團(tuán)隊(duì),帶動(dòng)科研水平的躍升和人才群體的崛起。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外研發(fā)機(jī)構(gòu)及其高級(jí)研究人員的合作,在發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)。支持高等院校和科研院所建立訪問研究系統(tǒng),合作開展研究。充分發(fā)揮企業(yè)在人才開發(fā)、科技投入、成果轉(zhuǎn)化中的主體作用,鼓勵(lì)企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu),支持大企業(yè)集團(tuán)建立企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心,集中力量滾動(dòng)建立國(guó)家級(jí)、省級(jí)技術(shù)中心,建設(shè)行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)。研究制定鼓勵(lì)各類優(yōu)秀人才到企業(yè)工作的相關(guān)政策,促進(jìn)黨政機(jī)關(guān)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)的具有較強(qiáng)管理能力、科研水平和市場(chǎng)開拓精神的優(yōu)秀人才向企業(yè)流動(dòng),使企業(yè)成為集聚優(yōu)秀人才的主體。

4.健全人才保障機(jī)制,完善人才分配激勵(lì)機(jī)制。完善社會(huì)保障制度,建立獨(dú)立于用人單位之外、覆蓋城鎮(zhèn)所有從業(yè)人員、制度規(guī)范、水平適當(dāng)、基金平衡、管理服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保障體系,切實(shí)保障各類人才的合法權(quán)益。繼續(xù)完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)制度,積極探索機(jī)關(guān)和事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)制度改革。研究制訂機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位人才流動(dòng)中社會(huì)保險(xiǎn)銜接辦法。探索建立自由職業(yè)者的社會(huì)保險(xiǎn)制度、人才困難補(bǔ)助制度和特殊人才住房補(bǔ)助制度,逐步建立重要人才的政府投保(政府出資購(gòu)買商業(yè)保險(xiǎn))機(jī)制。強(qiáng)化人才安全意識(shí),探索建立人才安全的預(yù)警和防范機(jī)制,加強(qiáng)和改進(jìn)重要人才安全工作。進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)收入分配制度改革,建立和完善市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)、企業(yè)自主分配、職工民主參與、政府監(jiān)督指導(dǎo)的企業(yè)薪酬制度。加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者薪酬的管理,建立健全以考核評(píng)價(jià)為基礎(chǔ),與崗位責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)和工作業(yè)績(jī)相掛鉤,短期激勵(lì)與長(zhǎng)期激勵(lì)相結(jié)合的薪酬激勵(lì)機(jī)制。深化企業(yè)技能人才薪酬制度改革,建立技能資格與業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)相結(jié)合的收入分配制度。推廣符合事業(yè)單位特點(diǎn)、以崗位績(jī)效工資為主體的分配制度,推進(jìn)生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配,完善專業(yè)技術(shù)人才兼職兼薪制度,建立法定代表人收入分配激勵(lì)約束機(jī)制。建立完善以政府獎(jiǎng)勵(lì)為導(dǎo)向、單位獎(jiǎng)勵(lì)為主體、社會(huì)獎(jiǎng)勵(lì)為補(bǔ)充的獎(jiǎng)勵(lì)制度,加大對(duì)優(yōu)秀人才的獎(jiǎng)勵(lì)力度。

[1]宋太平,周振國(guó).河北人才2006發(fā)展藍(lán)皮書[M].石家莊:河北人民出版社,2006.

[2]李建國(guó).2008年河北人才發(fā)展報(bào)告[R].石家莊:河北人民出版社,2009.

[3]倪鵬飛.中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)展報(bào)告[R].北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2008.

[4]潘晨光.中國(guó)人才發(fā)展報(bào)告[R].北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2008.

[責(zé)任編輯 王雅坤]

侯建國(guó)(1964—),男,河北景縣人,教育學(xué)博士,河北師范大學(xué)歷史文化學(xué)院在站博士后。