霍光峰，張換兆

（1.中國科學(xué)院人文學(xué)院，北京 100049；2.中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院，北京 100038）

中國科技發(fā)展國際合作戰(zhàn)略的評價與建議

霍光峰1，張換兆2

（1.中國科學(xué)院人文學(xué)院，北京 100049；2.中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院，北京 100038）

對中國國際科技合作戰(zhàn)略的演進(jìn)進(jìn)行階段評價，并運用統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析不同階段國際科技合作戰(zhàn)略的成效。國際科技合作為中國自主創(chuàng)新能力的提高奠定了堅實的基礎(chǔ)，推動了中國的科技進(jìn)步，提高了中國的國際影響力。結(jié)合國際金融危機(jī)和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會形勢發(fā)展變化，提出著力提高國際科技合作的針對性、著力推進(jìn)國際科技合作的應(yīng)急機(jī)制建設(shè)、著力推進(jìn)國際科技信息平臺和資源共享機(jī)制建設(shè)、著力推進(jìn)國際科技合作“智庫”建設(shè)等政策措施。

國際科技合作；技術(shù)引進(jìn)；國際貿(mào)易

Abstract:The author gives an evolution evaluation and an effectiveness analysis on statistical data at different stages of China’s strategy for international scientific and technological cooperation.We find that international scientific and technological cooperation builds a solid foundation for the improvement of China’s independent innovation capability,promotes China’s technological progress and increase the international influences of China.Considering the international financial crisis and the situation changes of domestic economic and social development,the author puts forward some policies,enhancing the effectiveness,building up the emergency response mechanisms,information platform and resource sharing mechanisms,promoting the “think tank” construction,among others.

Key words:international science and technology； cooperation technology import； international trade

1 中國國際科技合作戰(zhàn)略的演進(jìn)與評價

中國國際科技合作戰(zhàn)略可以歸納為三個階段。第一階段為1978—1985年，國際科技合作由破重立。在國際科技合作方針的指導(dǎo)下，主要解決科技外事歸口、人才引進(jìn)工作和駐外科技機(jī)構(gòu)管理體制調(diào)整等工作。第二階段為1986—2000年，全面開展國際科技合作階段。主要工作包括：進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范了技術(shù)引進(jìn)工作、加強(qiáng)對合辦研究開發(fā)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和管理、做出了積極加入國際科技組織的決定、規(guī)范了國際科技合作交流中的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題、切實加強(qiáng)了技貿(mào)結(jié)合，大力推進(jìn)中國科技產(chǎn)品和技術(shù)出口。第三階段是2001年至今，互利共贏開展國際科技合作階段。主要工作包括：從國家戰(zhàn)略層面推動國際科技合作；加大國際科技合作力度，設(shè)立國際科技合作專項經(jīng)費；積極參與并牽頭國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程；加強(qiáng)對發(fā)展中國家的技術(shù)援助［1］。

國際科技合作發(fā)展的階段和政策體系體現(xiàn)明顯的務(wù)實特征。中國改革開放初期國際科技合作的核心點在于恢復(fù)并完善國際科技合作的基礎(chǔ)，解決當(dāng)時國際科技合作存在的體制和機(jī)制問題，推動國際科技合作的多元化（包括領(lǐng)域和地域），實現(xiàn)國際科技合作在改革開放后的重啟。

為滿足社會經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，并與中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型相協(xié)調(diào)，第二階段實行全面的國際科技合作，推動國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展各個領(lǐng)域和行業(yè)的科技引進(jìn)［2］，實用性和針對性進(jìn)一步增強(qiáng)：一是注重與國際的接軌，積極加入國際組織，增強(qiáng)了中國在國際科技合作中的話語權(quán)，并增加了自主權(quán)；二是國際科技合作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的聯(lián)系進(jìn)一步強(qiáng)化，增強(qiáng)科技、人才引進(jìn)對貿(mào)易和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，推動中國產(chǎn)品高新技術(shù)附加值的提高和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、升級。

第三階段國際科技合作戰(zhàn)略與政策發(fā)生了三個方面的變化。一是建立國際科技合作國家戰(zhàn)略，并配套專項經(jīng)費。各部門也按照各自的發(fā)展需求，積極引進(jìn)高新技術(shù)來促進(jìn)國家技術(shù)水平的提高。二是中國的話語權(quán)得到進(jìn)一步改善。經(jīng)過多年的技術(shù)引進(jìn)、消化吸收并再創(chuàng)新和集成創(chuàng)新，以及中國自身科技的原始創(chuàng)新，中國科技水平得到顯著提高。特別是一些優(yōu)勢領(lǐng)域，中國具有較為明顯的國際科技合作回旋空間，取得較大自主權(quán)［3］。三是國際科技合作的模式也發(fā)生變化，從主要引進(jìn)、有針對性引進(jìn)到現(xiàn)在的引進(jìn)與出口并存。從整體上來說，中國國際科技合作政策極大地提高了中國的自主創(chuàng)新能力，為中國創(chuàng)新型國家建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)［4］。

2 中國國際科技合作戰(zhàn)略的成效與分析

對中國國際科技戰(zhàn)略實施的效果進(jìn)行分析有助于為更加有效地把握國際科技合作的動態(tài)變化及進(jìn)一步開展國際科技合作提供參考。基于數(shù)據(jù)的可得性，分析技術(shù)引進(jìn)、國際貿(mào)易和國際合作項目三個指標(biāo)。

2.1 技術(shù)引進(jìn)

改革開放以來，中國引進(jìn)了大量的先進(jìn)技術(shù)，對建立現(xiàn)代化工業(yè)體系，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到積極的作用。從總量上來看，1987年中國技術(shù)引進(jìn)金額為29.84億美元，合同數(shù)量為581個，單筆合同金額為513.75萬美元。2007年為254.15億美元，合同數(shù)量為9773個，單筆合同金額為260萬美元?？偨痤~年均增長速度為24.754%，合同年均增長率為41.457%，單筆合同金額年均增長率為2.04%。20年間，中國技術(shù)引進(jìn)的總金額年均增長率和合同數(shù)量年均增長率有三分之一的時間出現(xiàn)負(fù)增長，單筆合同金額超過一半的時間出現(xiàn)負(fù)增長，但整體上保持正的增長態(tài)勢，表明中國國際技術(shù)引進(jìn)成效顯著。但從單筆合同金額的數(shù)量及增長率變化看，中國技術(shù)引進(jìn)的質(zhì)量及落實程度有待進(jìn)一步提高。

（1）從產(chǎn)業(yè)分布看，分三個階段進(jìn)行分析。第一階段：1987—1990年，在金額上看制造業(yè)占主導(dǎo)地位，公用事業(yè)次之，交通運輸再次之，年均占有率分別為64.74%、13.28%、8.72%。從合同數(shù)量看，制造業(yè)第一，交通運輸?shù)诙?，公用事業(yè)第三，年均占有率分別為 72.66%、11.73%、2.07%。

第二階段：1991—2000年，從合同金額看，能源、機(jī)械電子、石化化工、冶金有色、輕紡業(yè)和交通運輸依次排列，占據(jù)技術(shù)引進(jìn)金額主要部分，分別為21.32%、19.71%、19.50%、11.06%、6.21%、6.04%。 從合同數(shù)量看，機(jī)械電子、石化化工、輕紡業(yè)、能源、冶金有色和交通運輸依次排列，占技術(shù)引進(jìn)合同的30.58%、13.34%、10.73%、9.58%、6.58%和 3.42%。從年均單筆合同金額看，能源最高為3277.06萬美元，機(jī)械電子較小為328.08萬美元。但從1991—2000年整個時間序列看，機(jī)械電子技術(shù)引進(jìn)金額所占的比重數(shù)量呈現(xiàn)逐年遞增的趨勢，從1995年以后已基本超過了能源技術(shù)引進(jìn)所占的份額，表明中國的工業(yè)技術(shù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在國際技術(shù)引進(jìn)中實現(xiàn)了升級和調(diào)整。而對應(yīng)的能源、石油化工、冶金有色行業(yè)在技術(shù)引進(jìn)金額中的比重呈現(xiàn)逐年下降的趨勢，表明這些產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平通過國際技術(shù)合作得到很大提高。

第三階段：2001—2007年。從年均合同金額看，制造業(yè)居絕對主導(dǎo)地位，占66.47%，電力、煤水生產(chǎn)供應(yīng)占11.38%。交通、郵電等占7.8%，社會服務(wù)占4.05%。從合同數(shù)量看，制造業(yè)也處于主要地位，占60.54%，其他依次是社會服務(wù)、房地產(chǎn)、采掘業(yè)、交通郵電和電力、煤水生產(chǎn)供應(yīng)，分別占10.26%、6.68%、2.57%、2.5%、2.32%。與上一階段相比，能源、機(jī)械電子、石化化工、冶金有色、輕紡業(yè)等五個行業(yè)可以納入到制造業(yè)，制造業(yè)在合同金額和合同數(shù)量的比重分別下降了11.33和10.27個百分點。社會服務(wù)業(yè)在合同金額和合同數(shù)量的比重逐步提高并穩(wěn)定在10%左右。

上述三個階段分析表明，中國國際科技合作注重工業(yè)的發(fā)展和對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，制造業(yè)在技術(shù)引進(jìn)中的比重從1978年到20世紀(jì)末的急劇上升，再到21世紀(jì)初的穩(wěn)步下降。相比較公共服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等的比重在21世紀(jì)初開始穩(wěn)步上升。中國國際技術(shù)引進(jìn)的產(chǎn)業(yè)布局階段變化表明：一是中國的制造業(yè)技術(shù)水平通過國際技術(shù)合作得到很大提高，并進(jìn)入國際科技互動合作和自主創(chuàng)新的階段；二是中國國際技術(shù)合作從側(cè)重工業(yè)技術(shù)體系的建設(shè)到重點領(lǐng)域、重點行業(yè)技術(shù)水平的提升，實用性和針對性進(jìn)一步提高；三是從側(cè)重對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展量的提高到質(zhì)的提升，注重又好又快和科學(xué)的發(fā)展。

（2）從國別布局看，按照統(tǒng)計口徑分三個階段進(jìn)行分析。1990年以前，與中國進(jìn)行國際科技合作的國家主要有美、日、德等12個國家。從年均數(shù)據(jù)看，年均合同總金額222661.8萬美元、合同總數(shù)量為377.8個，其中日本為62352.2萬美元和98.4個，均處于中國國際科技合作國家的首位，分別占年均總額的27%和25%。其他合作國家在年均合同金額上，德國占18%，美國占17%，法國占11%，意大利占10%，前蘇聯(lián)占6.5%。在年均合同數(shù)量上，美國占20%，德國占19%，意大利占7%，英國占6%，法國5%。但從單筆合同金額看，總量為8589.6萬美元，其中前蘇聯(lián)處第一，筆均合同金額為2813.2萬美元占1/3，次之法國占14%，依次是意大利、日本、德國、加拿大、美國等，分別為 10%、7%、7%、7%、6%、5%。

1991年到2000年，除上一階段國際科技合作的國家以外，新增三國分別為韓國、西班牙和芬蘭。在這一階段中，年均合同總金額、年均合同總數(shù)、單筆合同金額總數(shù)分別為1081463.5萬美元、3434.9個、6881.3萬美元。日本為196132.3萬美元占年均合同總金額的18%、德國為192592.2萬美元占年均合同總金額的18%、美國為17%、俄羅斯為7%、意大利和法國為6%、中國香港、瑞典和加拿大為5%。主要國際科技合作的國家中，相對比重有所變化，但實際合同金額急劇上升，除英國、瑞士和奧地利外，年均合同金額都超過了上一階段日本的年均合同金額。新增三個國家的年均合同金額，韓國達(dá)到31615.8萬美元、西班牙為24854.9萬美元、芬蘭為18742.2萬美元，三國合計占年均合同總金額的7%。在年均合同數(shù)量上，整體數(shù)量都明顯提升，美國年均882.5個，占26%；日本年均647.3個，占19%；德國年均433.9個，占13%；新增三國占4%。單筆合同金額總量與上一階段相比，下降到6881.6萬美元，結(jié)合年均合同數(shù)量和合同金額的上升，說明中國參與國際科技合作的領(lǐng)域在逐漸擴(kuò)大。

第三個階段是2001年至今。從2001年起，中國國際科技合作的國家數(shù)量、合同金額、合同數(shù)量和領(lǐng)域不斷擴(kuò)大。截止到2007年底，中國國際科技合作的國家超過70個，合同金額2541535萬美元，合同數(shù)量為9773個。在中國這一階段的國際科技合作中主要有三個方面特征。一是國際科技合作中發(fā)達(dá)國家占主導(dǎo)地位。從整體上看，美、日、德、英、法等國在中國國際科技合作中仍然占據(jù)主導(dǎo)地位，其中主要是美、日、德、三國，年均合同金額分別為420992.85萬美元、306532萬美元、261285.3萬美元，占年均合同總金額的24.2%、17.1%、15.3%。這些國家占中國國際科技合作年合同金額的57.14%，其他歐洲國家除法國保持在6.75%的比重外，包括瑞典、瑞士、英國、意大利等均低于4%。二是以韓國、中國臺灣、馬來西亞、新加坡等為主的亞洲國家在與中國國際科技合作國家中占據(jù)的分量越來越重。其中韓國年均合同金額為107488.5萬美元，占中國國際科技合作年合同金額的6.1%。三是中國國際科技合作的新興市場發(fā)展迅猛，其中以英屬維爾京、荷蘭、澳大利亞、丹麥、比利時、以色列、挪威、新加坡、馬來西亞、開曼群島、捷克、印度等國家/地區(qū)為代表。年均合同金額總數(shù)從2001年的66824萬美元上升到2007年的289887萬美元，占年均合同總金額的比重從7.35%增加到2007年的11.41%，以年均0.68%的速度在增加。從整個國別分布的歷史時期來看，中國國際科技合作主要包含兩個方面的特征：一是以美日德等西方發(fā)達(dá)國家在中國國際科技合作中占據(jù)主導(dǎo)地位；二是中國新興國際科技合作的市場發(fā)展迅速。由此從國別分析可以得出中國國際科技合作在技術(shù)引進(jìn)面臨兩個方面的問題：一是中國新興國際科技合作市場的發(fā)展無法在短期內(nèi)縮小中國與西方發(fā)達(dá)國家的科技水平差距，并不足以打破西方發(fā)達(dá)國家的壟斷地位和技術(shù)壁壘，協(xié)調(diào)與西方國家在技術(shù)引進(jìn)方面的利益沖突仍然是中國在今后很長一段時間內(nèi)的主要矛盾；二是中國通過不斷培育新興國際科技合作市場，策略探索打破西方發(fā)達(dá)國家的技術(shù)壁壘的方式和方法，取得了良好的效果，如何進(jìn)一步推進(jìn)新興國際科技合作市場的建設(shè)及其布局、增強(qiáng)國際科技合作的實用性將是中國國際科技合作的重點之一。

（3）最后技術(shù)引進(jìn)的合同方式。從合同金額和合同數(shù)量看，成套設(shè)備和關(guān)鍵設(shè)備在國際科技合作中的比重持續(xù)下降，從1979年的97.65%下降到2007年的26.09%。專有技術(shù)的轉(zhuǎn)讓和許可增長迅速，從1997年的0.3%上升到2007年的33.8%，技術(shù)咨詢與技術(shù)服務(wù)所占的比重增長也較為迅速，從1979年的1.4%上升到2001年的23.5%，此后較為平穩(wěn)，2007年為25.6%。合作生產(chǎn)和合資生產(chǎn)等所占的比重一直較低，保持在7%左右。其它計算機(jī)軟件進(jìn)口和商標(biāo)進(jìn)口也保持在較低的比例。從上述數(shù)據(jù)分析表明：中國國際科技合作從偏重于設(shè)備等硬件技術(shù)的進(jìn)口轉(zhuǎn)為側(cè)重于技術(shù)許可、技術(shù)服務(wù)等軟性技術(shù)的進(jìn)口。從2001年以后的技術(shù)費用占合同金額的比率遠(yuǎn)超過設(shè)備費用也可以驗證這一點。

2.2 國際貿(mào)易

國際科技合作的目標(biāo)除了提高中國的科技水平，還在于推動國際貿(mào)易，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級。從1985—2006年間高技術(shù)產(chǎn)品、工業(yè)制成品、初級產(chǎn)品的進(jìn)出口貿(mào)易額數(shù)據(jù)看，工業(yè)制成品進(jìn)出口貿(mào)易差額與商品進(jìn)出口貿(mào)易差額的趨勢基本一致。1995年后商品進(jìn)出口貿(mào)易差額與工業(yè)制成品進(jìn)出口貿(mào)易差額開始變?yōu)檎龜?shù)，同時初級產(chǎn)品對進(jìn)出口貿(mào)易差額的貢獻(xiàn)為負(fù)數(shù)，高技術(shù)產(chǎn)品的貢獻(xiàn)也是負(fù)數(shù)。高技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易差額一直到2004年開始變?yōu)檎龜?shù)，表明2004年以前中國進(jìn)出口商品貿(mào)易順差主要是低級工業(yè)制成品大量出口帶來的。而2004年以后，中國的技術(shù)水平不斷提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也不斷升級，高新技術(shù)產(chǎn)品將逐步占據(jù)出口的主要地位。從1985年到2006年高技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)出口占商品進(jìn)出口貿(mào)易總額的比重也可以驗證這一點。2004年二者的比重開始接近，二者的貿(mào)易差額也又負(fù)數(shù)轉(zhuǎn)變?yōu)檎龜?shù)。

2.3 國際科技合作項目

隨著中國國際科技合作戰(zhàn)略的成效不斷顯現(xiàn)，中國參與國際科技合作和來華國際科技合作項目不斷增加。從中國參與國際科技合作的項目數(shù)量看，出國考察的項目數(shù)量基本保持在1/3左右，而參加國際會議的數(shù)量自2003年以后逐步略高于出國考察。合作研究和展覽會年均占有的比重基本變化不大，分別為13.3%和1.7%。相對而言，參加國際培訓(xùn)的比重則逐步下降，從1995年的14.2%下降到2007年的7.6%，具體項目數(shù)量也從2687個下降為2094個。但從中國參與國際科技合作的人數(shù)看，除1999年和2007年外，出國考察的人數(shù)占總?cè)藬?shù)的比重均超過了40%，年均比重為42.6%。參加國際會議的人數(shù)占總?cè)藬?shù)的比重每年相對比較穩(wěn)定，基本保持在21.9%左右。合作研究占8.6%，培訓(xùn)占12.8%，展覽為4.9%。整體上來說，中國參與國際科技合作的項目數(shù)量和人數(shù)比重有所變化，但絕對數(shù)量保持較為明顯的增長趨勢，說明中國參與國際科技合作的意愿較為強(qiáng)烈，效果也很明顯。

從國際科技合作來華的項目數(shù)量看，考察訪問占總項目數(shù)的44%，國際會議占18.7%，合作研究占21.2%，培訓(xùn)和展覽分別占4.4%和2.2%。這就表明世界各國對中國的發(fā)展前景表現(xiàn)出良好的預(yù)期，并積極參與到這一過程中來。

國際科技合作為中國的科技進(jìn)步作出了重要的作用。其他發(fā)展中國家也從中國發(fā)展的經(jīng)驗和技術(shù)援助中得到了實惠，為本國的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

2.4 基本結(jié)論

對國際科技合作的技術(shù)進(jìn)口、國際貿(mào)易和國際科技合作項目分析可以得出以下基本的結(jié)論：

一是國際科技合作戰(zhàn)略為中國自主創(chuàng)新能力的提高和建設(shè)創(chuàng)新型國家奠定了堅實的基礎(chǔ)，對貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和規(guī)劃綱要的順利實施具有重要的意義。中國自主創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，逐步成為國際技術(shù)進(jìn)步和發(fā)展主要力量之一。

二是中國的科技水平得到了長足的進(jìn)步，并在某些重要領(lǐng)域居于世界先進(jìn)行列，但與西方發(fā)達(dá)國家相比較還存在很大的差距。中國的技術(shù)進(jìn)步還在很大程度上依賴國際科技合作的支持。

三是中國自主創(chuàng)新能力的提高與發(fā)展中國家的國際技術(shù)合作，使中國的國際地位大大提高，國際影響力也顯著增強(qiáng)。但是西方發(fā)達(dá)國家仍然占據(jù)科技的領(lǐng)先行列。因此，在未來較長的一段歷史時期，如何協(xié)調(diào)中國與西方發(fā)達(dá)國家在國際科技合作上的利益沖突，進(jìn)一步使科技水平不斷提高的同時，將中國的科技外交戰(zhàn)略在全球范圍內(nèi)有效實施成為中國國際科技合作的主要任務(wù)之一。

3 中國國際科技合作面臨的新形勢與對策

當(dāng)前中國仍然處于社會主義初級階段，要側(cè)重于科研技術(shù)水平的整體提高和轉(zhuǎn)化能力，單純的技術(shù)引進(jìn)已經(jīng)難以滿足發(fā)展的要求，同時單方面的引進(jìn)也與國家國際政治需要存在一定的差距。經(jīng)過三十多年的改革與發(fā)展，中國在各個方面已經(jīng)取得了很大的進(jìn)步，具備了科學(xué)技術(shù)快速發(fā)展的條件：國家綜合國力得到顯著提高；科研、人才隊伍建設(shè)得到了長足的進(jìn)步，某些領(lǐng)域處于國際先進(jìn)水平；改革開放使得能夠有效把握國際形勢發(fā)展變化，促進(jìn)國際科技合作與交流等。中國已經(jīng)初步具備了自主創(chuàng)新和建設(shè)創(chuàng)新型國家的條件，意味著中國要進(jìn)入科技發(fā)展國際合作戰(zhàn)略的新階段［5］。為應(yīng)對當(dāng)前國際金融危機(jī)和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展變化，科技發(fā)展國際合作戰(zhàn)略需要推進(jìn)以下五個方面的工作。

一是加強(qiáng)科技發(fā)展的國際合作戰(zhàn)略全局的思考。中長期規(guī)劃綱要為科技發(fā)展的國際合作戰(zhàn)略提出了目標(biāo)和方向，但科技發(fā)展的國際合作缺乏實際的實施規(guī)劃和方案，當(dāng)前科技發(fā)展的國際合作經(jīng)常出現(xiàn)“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的情況，國際科技合作的國內(nèi)布局和國際布局也經(jīng)常做到哪里算到哪里，使得國際科技合作在科技支撐社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用中的貢獻(xiàn)還有很大的提升空間。據(jù)此，需要組織專門的隊伍，按照中長期規(guī)劃綱要的要求，從省市自身發(fā)展要求出發(fā)，加強(qiáng)國家層面的科技發(fā)展的國際合作戰(zhàn)略全局的思考和政策制定。

二是提高國際科技合作的針對性?？萍及l(fā)展的國際合作戰(zhàn)略要按照規(guī)劃綱要的要求，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保障國家安全具有重要促進(jìn)作用領(lǐng)域的國際科技合作，通過重點領(lǐng)域、重點項目和重點國家等方式開展，逐步擺脫中國對西方發(fā)達(dá)國家的科技依賴。

三是推動國際科技合作應(yīng)急機(jī)制建設(shè)。（1）深入研究和了解發(fā)達(dá)國家的國際科技合作布局及其對中國國際科技合作的看法和應(yīng)對政策，以便平衡和協(xié)調(diào)中國與發(fā)達(dá)國家科技合作之間的合作與競爭。（2）優(yōu)化中國國際科技合作的布局、方式和方法。在“引進(jìn)”上提高針對性，同時注重引進(jìn)的策略，通過參與國際合作、第三方等方式實現(xiàn)。在“走出去”上，要注重長遠(yuǎn)利益，而不能僅局限于短期利益或經(jīng)濟(jì)利益，要從國家的政治需求和外交戰(zhàn)略布局出發(fā)，對非洲、拉美等發(fā)展中國家和地區(qū)，側(cè)重于技術(shù)出口、資本出口、人才培養(yǎng)等，搶占先機(jī)，使中國處于有利地位；對于發(fā)達(dá)國家或發(fā)展?fàn)顩r相對較好的國家和地區(qū)，側(cè)重于資本運營和產(chǎn)品的出口，掌握一定的債權(quán)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)資本經(jīng)營戰(zhàn)略，促進(jìn)中國外匯儲備的保值和增值。（3）要注重國際科技合作的成效進(jìn)行長期監(jiān)測。一方面要對技術(shù)進(jìn)口對中國科技進(jìn)步、自主創(chuàng)新和建設(shè)創(chuàng)新型國家的作用進(jìn)行分析，對技術(shù)進(jìn)口、消化、吸收和再創(chuàng)新帶來經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和存在的問題進(jìn)行評價和分析，以便提高國際科技合作的針對性和務(wù)實性。另一方面是對技術(shù)援助和國際科技合作的其他方式進(jìn)行跟蹤。特別是對發(fā)展中國家的國際科技合作，形成定期、不定期的國際科技合作成效反饋機(jī)制和調(diào)研報告，以便強(qiáng)化國際科技合作的有效性，增強(qiáng)中國的國際影響和國際地位，提高中國在國際科技合作中的主動性。

四是推進(jìn)國際科技合作信息平臺和資源共享機(jī)制建設(shè)。當(dāng)前的國際科技合作取得了顯著成就，但還處于粗放式發(fā)展模式，各部門國際科技合作工作缺乏協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，資源共享少，難以形成合力。（1）要進(jìn)一步推進(jìn)科技管理體制、機(jī)制的建設(shè)，使之能夠適應(yīng)新時期國際科技合作的要求。（2）要在形成部門利益協(xié)調(diào)機(jī)制的基礎(chǔ)上建立跨部委、跨地區(qū)、跨行業(yè)的國際科技信息平臺和資源共享機(jī)制。共享國際科技合作工作的相關(guān)資料和信息，包括國際科技合作國別研究、領(lǐng)域研究、海外頂尖人才信息等。特別的，要在浦東新區(qū)、濱海新區(qū)、深圳等綜合配套改革試驗區(qū)進(jìn)行國際科技合作的管理體制機(jī)制改革、信息平臺建設(shè)和資源共享機(jī)制的試驗，及時總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)，形成制度和政策在全國范圍內(nèi)推廣。

五是推進(jìn)國際科技合作的“智庫”建設(shè)。應(yīng)對當(dāng)前國際科技合作中的復(fù)雜局面和提高國際科技合作在科技支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作用中的共享，首要加強(qiáng)科技發(fā)展的國際合作戰(zhàn)略全局的思考和政策制定，還需要建立“智庫”，一方面對國際科技合作的發(fā)展進(jìn)行長期、持續(xù)的跟蹤、監(jiān)測和研究，另一方面對國際科技合作的突發(fā)事件提出應(yīng)急預(yù)案和措施?！爸菐臁钡慕ㄔO(shè)包括兩個方面的內(nèi)容，一是承擔(dān)國際科技合作信息平臺的建設(shè)和更新、完善和維護(hù)；二是形成完整的國際科技合作研究隊伍，以便為國際科技合作提供長期的智力支持。

［1］ 程如煙.30 年來中國國際科技合作戰(zhàn)略和政策演變［J］.中國科技論壇，2008，（7）：7-11.

［2］ 翟金秀.中歐科技合作背后的理念透析與策略選擇［J］.中國科技論壇，2008，（6）： 130-135.

［3］ 魏淑艷.當(dāng)前我國國際科技合作的發(fā)展策略選擇［J］.科技管理研究，2009，（3）：47-50.

［4］ 何斌，孫樹棟.當(dāng)代國際科技合作的經(jīng)驗與啟示［J］.科技管理研究，2008，（12）：77-79.

［5］袁軍鵬，薛瀾.主導(dǎo)與協(xié)同：中國國際科技合作的模式和特征分析［J］.科學(xué)學(xué)與科學(xué)技術(shù)管理，2007，（11）：5-9.

（責(zé)任編輯 遲鳳玲）

Review of International Cooperation Strategy of Chinese Science and Technology Development

Huo Guangfeng1，Zhang Huanzhao2
（1.College of Humanities and Social Sciences,Chinese Academy of Sciences,Beijing 100049， China;2.Chinese Academy of Science and Technology for Development,Beijing 100038，China）

C01

A

2009-11-20

霍光峰（1974-），男，遼寧遼中人，中科院研究生院人文學(xué)院博士生；研究方向：科技創(chuàng)新、區(qū)域科技合作。