■ 蔡歡紅 Cai Huanhong

0 引言

2007年《國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》和建設部等9部門聯(lián)合發(fā)布的《廉租住房保障辦法》的出臺與實施，標志著我國解決社會弱勢群體住房困難的廉租住房、經(jīng)濟適用房等各項住房保障措施得到了進一步的細化與完善，為城市低收入家庭實現(xiàn)安居的夢想畫出了明確的實施路線圖。

廉租住房嚴格界定了享受住房保障家庭的收入標準，確保了政府有限的公共財產(chǎn)用于真正需要保障的群體，體現(xiàn)社會公平。對廉租住房的建設而言，住房面積和質量標準，要以既符合社會居住水平及財政承受能力，又要解決其最基本的居住條件為度，舒適度雖不能苛求，但涉及安全、健康等強制性標準一個也不能少。因此，筆者以為在廉租住房的設計過程中有幾個方面問題應予以解決。

1 廉租住房建設的宏觀定位

在廉租住房建設的定位問題上，要清醒地認識到廉租住房作為我國社會發(fā)展階段中的一個特殊產(chǎn)品，其居住水平、消費主體、市場障礙、發(fā)展趨勢，應綜合地運用經(jīng)濟、社會、科技、文化等手段加以把握。廉租住房由于受套型的制約，和當前住宅建設和住區(qū)發(fā)展的主流態(tài)勢存在一定的距離，但就這個受眾群體而言，首先要解決的是“居有其屋”，可能會放低一點居住環(huán)境的要求。而作為一級政府和設計者則要從人性化的角度考慮，雖然設計空間彈性很小，但只要對居住形態(tài)有準確的把握，“以人為本”，使用恰當?shù)脑O計手法和技術手段，就能有的放矢地分割空間并處理好各功能空間的相對關系，同時營造良好的外部環(huán)境，保持與城市主流樓盤相對一致，防止出現(xiàn)新的“貧民窟”。

2 戶型功能的微觀定位

廉租住房的平面設計，由于其受眾的特殊性，每戶的建筑面積標準限定在50m2以內(nèi)，又因其功能要求，使其不同于市場上的流行模式，可以說是量身定做。但無論怎樣，滿足基本生活功能的前提沒有變，因此在住宅功能的使用上，設計中需特別重視以下幾點：

(1)每戶的公共活動空間與私人寢居空間相對分離，同時也保證交通流線的短捷與精干。

(2)寢室至多兩間，以分得開兩代人為主，盡量保證居室在日照條件最好的位置(圖 1)。

(3)充分考慮照顧入住人群中的孤殘人員的使用，對首層門廳、電梯等公共入戶細節(jié)加以重視。

(4)保證每套住房面積不突破廉租住房的建設標準，但考慮未來隨著社會進步居民生活水平的提高，以及動態(tài)管理的要求可以將居住空間擴大時把兩戶合為一戶(圖 2)。

毫無疑問，住宅建筑是城市生活的重要組成部分。盡管這是廉租住房的設計，但也要充分考慮人們的心理需求、功能需求和經(jīng)濟需求。在住房的生活私密性、交往公共性等方面，要使居住者有親近感、歸宿感，仍然要遵循“動靜分區(qū)，功能合理，空間緊湊，潔污分離”的設計原理，強調(diào)居住空間的實用性，享受陽光，注重室內(nèi)外空間的交融，結合公共綠地景觀，運用飄窗處理，在有限的設計條件下，適當提高廉租住房的舒適度。

2 建成運行的管理模式

廉租住房的建設是貫徹黨和國家精神，落實為低收入家庭創(chuàng)造出良好居住條件和環(huán)境的政府行為，但城市政府的投資是有一個“度”的。因此，建成后的小區(qū)管理是很值得商榷的新課題。由于這里入住的居民收入水平較低，為降低其負擔，如何保障小區(qū)在建成后能正常運轉，不再依靠政府資金維持，建設方和設計者反復討論，最后確定了“以租養(yǎng)租”這樣一個方法：即適當增加小區(qū)的公共配套建設，以未來的這部分高于廉租住房的租金收入彌補廉租住房租金低廉使物業(yè)收支不平的缺陷，用于環(huán)境維護以及正常的各項支出，緩解政府資金投入的壓力。

圖1 廉租住房戶型

圖2 廉租住房戶型的變化

圖3 獨立的廉租住房小區(qū)

圖3是一個獨立新建正在實施的一處廉租住房小區(qū)。小區(qū)地形為三角形，并有一個與兩條道路相夾的突出銳角。眾所周知，一般住宅小區(qū)基本為封閉的設計模式，在一定程度上自給自足。綠地、商店、幼兒園、會所等，僅供小區(qū)居民使用，一般不對外開放。而廉租住房小區(qū)的建設有其特有的受眾人群，其建成后的產(chǎn)品也不能出售，租金亦很低廉，如果僅憑本區(qū)的住戶租金對未來小區(qū)的管理是不足以維持的，如若是將小區(qū)與城市融合的緊密一些，可能會對未來，不論從規(guī)劃角度、城市角度、區(qū)域的角度都會釋放出良好的社會反應。小區(qū)的日常維護不再需要政府的資金投入，完全可以自給自足，城市功能的多樣性得到共享和補充。因此在這個小區(qū)的住宅布置上采取了“圍合”方式，集中綠地，使區(qū)內(nèi)和城市有了共享的基礎。經(jīng)過多輪方案比較，在方便小區(qū)管理，維護投入與產(chǎn)出正常的效率比，對小區(qū)的公共設施采取了“集中邊緣化”處理：即將配套公共設施盡量集中在不利布置住房的邊緣三角地帶，這個位置對小區(qū)住宅并不利于布置，但對區(qū)域外的城市卻是比較有利的，這樣在設置專有道路及停車場后，同時對小區(qū)和城市服務，成為城市向住宅小區(qū)的過渡緩沖區(qū)，于是使配套公共設施中“配套”的屬性減少一些，“公共”的屬性增加一些，“小區(qū)”的屬性減少一些，“城市”的屬性增加一些。與此同時，承擔建設的部門也能夠實現(xiàn)“以租養(yǎng)租”的新建廉租住房小區(qū)的特有模式。

3 結語

如今，每個城市家庭都渴望擁有自己的居住單位，“居有其屋”，同樣是低收入家庭所期盼的。做好這樣的工作，需要政府、社會的共同努力，在建設家園的過程中，從總體到單體，從建筑到環(huán)境，從室內(nèi)到室外，從主體到細節(jié)，處處刻意營造親切宜人的社會氛圍。通過規(guī)劃布局，空間形式，建筑形象，物業(yè)配套與管理系統(tǒng)等等方方面面的配合，給取得居住權的低收入家庭一種回家的感覺，讓他們感受到政府、社會對弱勢群體不拋棄、不放棄的關懷情愫，真正讓所有人體味和諧社會的真諦。