劉行芳 劉修兵

摘要:隨著國(guó)內(nèi)國(guó)際局勢(shì)的不斷變化,媒介在實(shí)現(xiàn)“對(duì)內(nèi)構(gòu)建和諧社會(huì)、對(duì)外建設(shè)和諧世界”歷史使命中的作用日益凸顯、不可替代,“善待、善用、善管”媒體也就成為時(shí)代的必然選擇。優(yōu)化媒介生態(tài)環(huán)境,賦予媒介充分的自由裁量權(quán),使傳媒能夠自主選擇信息和發(fā)布信息,才能最大限度地滿足公眾對(duì)信息的需求和社會(huì)進(jìn)步的需要。媒介正確行使自由裁量權(quán)的根本出路必須依靠立法。

關(guān)鍵詞:新聞改革 自由裁量權(quán) 立法

2010年1月4日,中共中央政治局常委李長(zhǎng)春在全國(guó)宣傳部長(zhǎng)會(huì)議上明確要求,“要適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求,努力提高與媒體打交道的能力,切實(shí)做到善待媒體、善用媒體、善管媒體”。①3月9日,中宣部部長(zhǎng)劉云山在同第一期縣委宣傳部長(zhǎng)培訓(xùn)班學(xué)員座談時(shí)也強(qiáng)調(diào),要“善待媒體、善用媒體、善管媒體……提高同新聞媒體打交道的能力”。②這意味著,新聞界和理論界有關(guān)“善待”“善用”“善管”媒體(以下簡(jiǎn)稱“三善”)的呼吁已經(jīng)為中央高層所認(rèn)同,媒介生態(tài)環(huán)境正在發(fā)生重要變化。

事實(shí)證明,媒體要能夠獨(dú)立地完成其歷史使命,擁有充分的自由裁量權(quán)必不可少;媒體自主判斷,獨(dú)立作為,是“善待、善用、善管”的前提與保障。

“三善”是歷史發(fā)展的必然要求

近年來,我國(guó)傳播能力與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求、與人民群眾不斷增長(zhǎng)的精神文化的現(xiàn)實(shí)需要、與現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和傳播手段迅猛發(fā)展的世界形勢(shì)、與我國(guó)的國(guó)際地位和影響等不相適應(yīng)的問題日益突出,擺在我國(guó)新聞傳媒面前的任務(wù)十分艱巨,善待傳媒、善用傳媒、善管傳媒成為歷史的必然抉擇。

第一,我國(guó)政治體制的改革目標(biāo)之一,就是要變“無限政府”為“有限政府”,變“權(quán)力政府”為“責(zé)任政府”,變“全能政府”為“專門政府”,變“管制型政府”為“服務(wù)型政府”。政府必須做好“角色歸位”這篇文章,能由市場(chǎng)解決的就交給市場(chǎng)去解決,能通過民間組織處理的就交給民間組織處理,政府應(yīng)該把主要精力放在做好公共服務(wù)上,特別是要著力創(chuàng)造一種公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境,維護(hù)社會(huì)的正義與和諧。這樣,政府就不應(yīng)該也沒必要繼續(xù)對(duì)具有社會(huì)公器性質(zhì)的媒體實(shí)行全方位管控,而應(yīng)給予媒體應(yīng)有的自由裁量權(quán)。

第二,《政府信息公開條例》的公布與生效,對(duì)政府的行為提出了新的要求,政府作為履行《政府信息公開條例》義務(wù)的當(dāng)事方,沒有理由繼續(xù)對(duì)媒體如何選擇信息如何公開報(bào)道橫加干涉?！墩畔⒐_條例》從根本上改變了我國(guó)信息傳播理念,“不公開是常態(tài),公開是例外”的傳統(tǒng)為“公開是常態(tài),不公開是例外”的要求所取代。政府信息公開,有利于提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益,有利于促進(jìn)政府與公眾的合作,有利于社會(huì)的監(jiān)督和廉政建設(shè),有利于創(chuàng)造公眾參政議政的環(huán)境?！爸萋┱咴谟钕?知政失者在草野”,媒體如果不能充分履行自由裁量權(quán),就無法做一個(gè)合格的“瞭望者”,信息公開也就難有保障。

第三,走向世界的傳媒必須有被世界認(rèn)同的專業(yè)身份。過去我們的媒體定位是黨和政府的喉舌,傳播的主要對(duì)象是國(guó)內(nèi)公眾,傳播什么怎么傳播對(duì)世界影響不大。今天我們的媒體正在走向世界,需要統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局,專業(yè)要求大大提高,過多的干預(yù)只會(huì)影響我國(guó)傳媒的聲譽(yù)和政府的形象,影響媒體作用的發(fā)揮。從總體上看,當(dāng)前地方政府與媒體的關(guān)系,正在打破傳統(tǒng)的上下級(jí)隸屬關(guān)系,走向新型媒體關(guān)系、公共關(guān)系的建構(gòu),賦予傳媒自由裁量權(quán)是歷史的必然。

第四,隨著一大批媒體的轉(zhuǎn)制和三網(wǎng)融合的推行,媒介市場(chǎng)化的趨勢(shì)日益明顯,公眾通過市場(chǎng)來選擇媒介已是不爭(zhēng)的事實(shí),政府既無能力也無必要把所有的媒體都統(tǒng)養(yǎng)起來,而應(yīng)著力制定競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則,提供有利于媒體健康發(fā)展的法律和制度環(huán)境,讓媒體充分展示聰明才智,這樣才能有效促進(jìn)媒介走向世界。

第五,我國(guó)媒體過去搞輿論一律,缺乏活力,久而久之,不僅媒體聲譽(yù)掃地,政府形象也嚴(yán)重受損,這種影響很難消除。2010年3月22日,貴州電視臺(tái)一女記者采訪剛剛接受完交警處罰的無牌照女司機(jī)郭麗,結(jié)果被當(dāng)街暴打一頓。出人意料的是,網(wǎng)民并未譴責(zé)郭麗,反而指責(zé)記者“使用侮辱性的語言對(duì)待被采訪對(duì)象”,把“一例普通的交通違規(guī)上升到給貴州抹黑的高度”,“完全是政府的工具”。聯(lián)系《京華時(shí)報(bào)》劉杰面對(duì)權(quán)貴提問受到公眾肯定與好評(píng)的案例,不難發(fā)現(xiàn),媒體是否具有獨(dú)立精神,成為其能否贏得公眾認(rèn)同的關(guān)鍵。③

落實(shí)“三善”要求的關(guān)鍵是賦予傳媒充分的自由裁量權(quán)

2008年5月12日14時(shí)28分,四川汶川地區(qū)發(fā)生里氏8.0級(jí)地震,CCTV新聞?lì)l道一改按欄目編排節(jié)目的播出傳統(tǒng),全天候?qū)崟r(shí)播報(bào)“萬眾一心,抗震救災(zāi)”特別節(jié)目,使觀眾在第一時(shí)間看到地震造成的震撼與慘烈,災(zāi)民自救互救的頑強(qiáng)與堅(jiān)忍,志愿者千里馳援的無私與大愛,解放軍戰(zhàn)士的英勇頑強(qiáng)與不怕犧牲,動(dòng)態(tài)了解災(zāi)區(qū)受災(zāi)情況和救災(zāi)進(jìn)度。假如媒體沒有充分的“自由裁量權(quán)”,這一切可能會(huì)是另一個(gè)樣子。

有人主張,賦予媒體充分的自由裁量權(quán),營(yíng)造良好的媒介生態(tài)環(huán)境,應(yīng)該成為我國(guó)當(dāng)前新聞改革必須解決的重要課題。它不僅與提升我國(guó)的傳播能力密切相關(guān),也是全球信息化時(shí)代力量匯聚與學(xué)術(shù)創(chuàng)新的需要。但是,反對(duì)給予大眾傳媒自由裁量權(quán)的聲音也十分強(qiáng)烈,傳媒的自由裁量權(quán)成了一個(gè)典型的“理發(fā)師悖論”。④我國(guó)新聞傳媒業(yè)正面臨這樣的困境:渴求擁有自由裁量權(quán),但又無法解答“誰來監(jiān)督媒介”這樣的詰問。

這確實(shí)是個(gè)兩難的問題。一方面,媒介要不斷地處理并向公眾傳播來自現(xiàn)實(shí)生活的大量信息,因此它確實(shí)需要擁有充分的自由裁量權(quán);另一方面,如果這種傳播沒有約束,又可能給公共管理和公眾利益帶來負(fù)面影響甚至危害,或者損害公共管理機(jī)關(guān)的聲譽(yù)和威信,這樣看來它又似乎不能擁有自由裁量權(quán),至少是不能擁有充分的自由裁量權(quán)。

媒介是否應(yīng)該擁有充分的自由裁量權(quán),與人們對(duì)它在社會(huì)結(jié)構(gòu)中的地位、性質(zhì)和作用的認(rèn)識(shí)密切相關(guān)。關(guān)于我國(guó)媒介的性質(zhì),李良榮教授的觀點(diǎn)比較有代表性:“在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,新聞事業(yè)不但是一支強(qiáng)大的精神上、道義上的力量,而且還是一支強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)力量。新聞事業(yè)不但要促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)育,而且本身就是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不可或缺的有機(jī)組成。”因此“新聞媒介在政治上必須恪守黨性原則,經(jīng)濟(jì)上按社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律運(yùn)行”。⑤

至于我國(guó)媒介的地位和作用,有關(guān)主管部門有明確規(guī)定:“各項(xiàng)宣傳都要有利于實(shí)現(xiàn)黨的總路線、總?cè)蝿?wù),符合全局利益和理論原則,堅(jiān)持不懈地以愛國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義、共產(chǎn)主義的思想教育人民。”主辦單位負(fù)有“領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督出版單位遵照中國(guó)共產(chǎn)黨的基本路線、方針、政策和國(guó)家的法律、法規(guī)、政策以及辦社(報(bào)、刊)方針、宗旨、專業(yè)范圍,做好出版工作及有關(guān)各項(xiàng)工作;審核出版單位的重要宣傳、報(bào)道或選題計(jì)劃,審核批準(zhǔn)重要稿件的出版或發(fā)表;決定所屬出版單位的出版物發(fā)行或不發(fā)行;對(duì)出版單位在出版物內(nèi)容等方面發(fā)生的嚴(yán)重錯(cuò)誤和其他重大問題承擔(dān)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”。⑥從這些規(guī)定不難看出,我國(guó)媒體的自由裁量能力十分有限。

擔(dān)心媒介擁有充分的自由裁量權(quán)后會(huì)造成輿論失控,這恐怕是我國(guó)傳媒長(zhǎng)期難以擁有自由裁量權(quán)的主要原因。事實(shí)上,即便給了媒介完全的自由裁量權(quán),媒介在使用這種權(quán)利時(shí)也不可能是完全自由的,它無時(shí)無刻都在受著諸多因素的制約,如社會(huì)主流價(jià)值觀、所傳播信息的價(jià)值含量、受眾接受的興趣與可能、道德力量、經(jīng)濟(jì)因素、文化傳統(tǒng)等,而法律和政治力量對(duì)媒介內(nèi)容更是起著決定性作用。

還有人認(rèn)為,如果給了媒介以自由裁量權(quán),就可能影響社會(huì)團(tuán)結(jié),給社會(huì)帶來動(dòng)亂。這是一種誤解。著名社會(huì)學(xué)家涂爾干認(rèn)為,社會(huì)團(tuán)結(jié)有兩種方式:一種是由壓制法和與之相應(yīng)的“關(guān)系一斷即為犯罪”的相似性所致的機(jī)械團(tuán)結(jié),維護(hù)這種團(tuán)結(jié)的手段是懲罰;另一種團(tuán)結(jié)是分工形成的團(tuán)結(jié),這才是一種有機(jī)的團(tuán)結(jié),維系其團(tuán)結(jié)的機(jī)制是信息的及時(shí)和有效的傳播。⑦及時(shí)有效的溝通,才是解決矛盾的根本之策。

路徑依賴、思維定式也是重要原因。路徑依賴是指社會(huì)一旦選擇某種制度后,就會(huì)千方百計(jì)維護(hù)其存在,并不斷自我強(qiáng)化,其基本方向不容改變。因?yàn)橹匦逻x擇路徑,就必然會(huì)付出更高的成本,且要冒難以預(yù)測(cè)的風(fēng)險(xiǎn)。于是,路徑依賴就具有迫使人們不去探討是否合理、而只能嚴(yán)格遵循的力量。問題是人類社會(huì)一旦出現(xiàn)了這種狀況,人的創(chuàng)造性就被扼殺了。

需要指出的是,賦予媒體充分的自由裁量權(quán)應(yīng)該是充分的,但絕不是無限的,而須與社會(huì)大系統(tǒng)相協(xié)調(diào)。根據(jù)系統(tǒng)論思想,任何系統(tǒng)都具有自組織功能,但前提是能夠正常地與外界發(fā)生物質(zhì)、能量和信息交換,并受到環(huán)境條件恒定持續(xù)的作用。這時(shí),在系統(tǒng)內(nèi)部存在著隨機(jī)起伏和多種發(fā)展可能性的條件下,系統(tǒng)有自發(fā)的有序化趨勢(shì)。在這里,信息的取舍是以系統(tǒng)需要為前提的。

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家張維迎教授認(rèn)為,一個(gè)組織要成為一個(gè)真正的信息載體,就不能被壟斷。“任何組織一旦獲得法定的壟斷地位,它就失去了信息載體的功能。”他特別強(qiáng)調(diào),“如果媒體不講真話,這個(gè)社會(huì)就不可能有多高的誠(chéng)信度?！雹嗌鐣?huì)監(jiān)督有很多方式,并且可能比媒體的監(jiān)督更有力度、更有效率。但其他任何形式的監(jiān)督都是延時(shí)監(jiān)督,并且有復(fù)雜的程序,往往都是在時(shí)過境遷之后。只有媒體才能“干預(yù)運(yùn)動(dòng)”,“反映出當(dāng)前的整個(gè)局勢(shì)”,⑨可以及時(shí)把那些見不得人的黑幕公之于眾,從而發(fā)揮利用公眾輿論的力量來震懾腐敗和欺詐行為的作用。

自由裁量權(quán)也是媒介成長(zhǎng)不可或缺的要素。比如近年來《快樂大本營(yíng)》、《玫瑰之約》兩個(gè)名牌欄目冠名權(quán)買斷價(jià)格多次超過中央電視臺(tái)同時(shí)段廣告價(jià)格,最基本的一條就是“自主”。

落實(shí)“三善”要求的根本出路在于法治

賦予媒介充分的自由裁量權(quán),理論上包括賦予其自主開辦和出刊?？瘷?quán)、自由采集和發(fā)布新聞權(quán)、招聘使用和辭退員工權(quán)、確定服務(wù)對(duì)象、選擇合適的市場(chǎng)權(quán)等。政府對(duì)于媒介的管控,可以通過發(fā)布公共信息來施加影響,也可以通過發(fā)布行政法規(guī)來進(jìn)行約束。但要從根本上清除與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)的管理體制,最根本的出路在于立法?！靶侣剺I(yè)由政策管制型向法律規(guī)范型轉(zhuǎn)變,應(yīng)當(dāng)是新聞業(yè)落實(shí)‘依法治國(guó)基本方略的應(yīng)有之義,新聞立法沒有理由緩行?！雹夥蓱?yīng)規(guī)定媒介開辦的條件、政府公開披露重要公共信息的義務(wù)、發(fā)布虛假新聞的責(zé)任、媒介維護(hù)國(guó)家安全和民族統(tǒng)一的義務(wù)、媒介應(yīng)承擔(dān)的道德和促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的責(zé)任等。這些根本問題得不到解決,我國(guó)媒介就難以有質(zhì)的飛躍。

在國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)背景下,應(yīng)確保公共信息無障礙傳播的理念,才能真正發(fā)揮信息的最大作用,也才能真正防止握有公權(quán)(或其他公共資源)的人利用公共信息來損害公眾利益。要做到公共信息無障礙傳播,賦予傳媒充分的自由裁量權(quán)是最基本的前提,這不是一個(gè)奢望,而是時(shí)代的要求。

信息傳播與公眾利益密切相關(guān),任何人都不能置身局外。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,沒有法律來加以調(diào)整,沒有媒體依法享有充分的自由裁量權(quán),所謂“三善”就有可能質(zhì)變?yōu)檎畬?duì)媒體的一種恩惠、一種施舍,人民就不能享有充分的自由和民主權(quán)利,要把社會(huì)各方面的積極性充分調(diào)動(dòng)起來(即所謂“力量匯聚”)、使人民生活得更有尊嚴(yán)也只會(huì)是一個(gè)幻想。

注 釋:

①《李長(zhǎng)春:善待媒體、善用媒體、善管媒體》,新華社,2010.01.05。

②《劉云山要求全國(guó)縣委宣傳部長(zhǎng)善待善用善管媒體》,時(shí)間:2010年3月10日10:01:00來源:新華網(wǎng)。

③《彪悍“中華女”暴打女記者?搖網(wǎng)友卻一片叫好聲》,http://www.guilainet.com/news/view

news.48544.html

④看到理發(fā)店門前寫著一則告示:“我只給本城不能為自己理發(fā)的人理發(fā),而且只給這些人理發(fā)”,邏輯學(xué)家就問理發(fā)師:那么,你的頭發(fā)該由誰來理?理發(fā)師無言以對(duì)。從邏輯上來說,這位理發(fā)師的頭發(fā)不能由自己來理,也不能由其他任何人來理,這就是著名的“理發(fā)師悖論”。

⑤李良榮:《新聞學(xué)導(dǎo)論》,北京:高等教育出版社,1999年版。

⑥《新聞法規(guī)政策須知》,北京:學(xué)習(xí)出版社,1994年版。

⑦埃米爾·涂爾干:《社會(huì)分工論》,北京:三聯(lián)書店,2000年版。

⑧《文匯報(bào)》,2002.4.14.

⑨《馬克思恩格斯全集:第7卷》,北京:人民出版社,1965(3)。

⑩劉武俊:《新聞立法不應(yīng)緩行》,《傳媒》,2001(5)。

(劉行芳為徐州師范大學(xué)信息傳播學(xué)院特聘教授,劉修兵為中國(guó)文化報(bào)記者)

編校:鄭 艷