孫士生

摘要:輿論監(jiān)督是社會(huì)意識(shí)形態(tài)的一種獨(dú)特體現(xiàn),是社會(huì)發(fā)展的重要推動(dòng)力量。互聯(lián)網(wǎng)的普及使網(wǎng)絡(luò)成為一種全新的輿論監(jiān)督工具,促使社會(huì)輿論格局發(fā)生了深刻的變化。依托網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),構(gòu)建信息溝通協(xié)調(diào)與輿論引導(dǎo)機(jī)制,暢通群眾利益表達(dá)與民主監(jiān)督渠道,推動(dòng)和促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。我們要進(jìn)一步推行政務(wù)信息公開、加強(qiáng)新聞?shì)浾摫O(jiān)督保障制度建設(shè),整合網(wǎng)絡(luò)與傳統(tǒng)媒體的輿論監(jiān)督功能,構(gòu)建我國(guó)輿論監(jiān)督的新機(jī)制。

關(guān)鍵詞:網(wǎng)絡(luò) 輿論監(jiān)督 新機(jī)制

從1994年我國(guó)正式接入互聯(lián)網(wǎng)算起,互聯(lián)網(wǎng)在中國(guó)的發(fā)展已經(jīng)走過了15個(gè)年頭。中國(guó)社科院發(fā)布的《2010年社會(huì)藍(lán)皮書》指出,2009年,中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到26%,超過世界平均水平,網(wǎng)民人數(shù)達(dá)到3.6億。如此龐大的網(wǎng)絡(luò)群體,說明互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)深入我們的日常生活。網(wǎng)絡(luò)在國(guó)家政治生活中越來越重要,尤其在輿論監(jiān)督方面起到了舉足輕重的作用,互聯(lián)網(wǎng)已成為新聞?shì)浾摰莫?dú)立源頭。據(jù)人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室對(duì)2009年77件影響力較大的社會(huì)熱點(diǎn)事件的分析表明,其中由網(wǎng)絡(luò)爆料而引發(fā)公眾關(guān)注的有23件,約占全部事件的30%,近三成的社會(huì)輿論因互聯(lián)網(wǎng)而興起。依托網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),構(gòu)建信息溝通協(xié)調(diào)與輿論引導(dǎo)機(jī)制,暢通群眾利益表達(dá)與民主監(jiān)督渠道,對(duì)推動(dòng)和促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督:輿論監(jiān)督的新途徑

輿論監(jiān)督是指社會(huì)成員或社會(huì)組織對(duì)社會(huì)公共事務(wù)和公共權(quán)力機(jī)關(guān)的偏差行為進(jìn)行批評(píng)和制約。它主要是通過社會(huì)公眾發(fā)表意見,形成批評(píng)性輿論,對(duì)監(jiān)督對(duì)象的思想與行為產(chǎn)生矯正和制約作用,它是一種軟性的精神的社會(huì)監(jiān)督,通過操縱人們的意識(shí)來實(shí)現(xiàn)。美國(guó)學(xué)者E·A·羅斯在《社會(huì)控制》一書中把這種控制概括為兩種:一是意見制裁,即通過外界輿論對(duì)人們或社會(huì)組織的行為進(jìn)行評(píng)價(jià)的方式來制約他們的行為;二是交往制裁,即通過輿論活動(dòng)來割斷人們或社會(huì)組織與其他人或社會(huì)組織進(jìn)行意見交流或社會(huì)交往,使之處于孤立與痛苦之中。①所謂網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督,是傳統(tǒng)監(jiān)督方式在網(wǎng)絡(luò)信息化條件下的拓展,它是指以互聯(lián)網(wǎng)為平臺(tái),通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)如電子數(shù)據(jù)庫、電子課件等和各種網(wǎng)絡(luò)形式如網(wǎng)頁、電子郵箱、虛擬社區(qū)、博客等,對(duì)社會(huì)公共權(quán)力運(yùn)行過程的監(jiān)督和對(duì)社會(huì)生活、社會(huì)事件表露的認(rèn)識(shí)和意見。它的優(yōu)勢(shì)在于:

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督激發(fā)了公民政治參與的積極性。中國(guó)社會(huì)輿論受民族特性和體制的影響,一直不夠發(fā)達(dá),表現(xiàn)為公民政治參與性不高、公共意識(shí)欠缺、上下輿情溝通不暢、理性精神不足等。所以雖然法律賦予公民言論自由和主人翁地位,但事實(shí)上公眾對(duì)公權(quán)的監(jiān)督十分有限?；ヂ?lián)網(wǎng)因其匿名性、交互性、快捷和低成本的特點(diǎn),使網(wǎng)民表達(dá)的意愿空前強(qiáng)烈。在網(wǎng)上,話語權(quán)不再專屬于一些部門,所有的人只要擁有上網(wǎng)工具就可以發(fā)表自己的意見,表達(dá)自己的想法。中國(guó)社科院《2010年社會(huì)藍(lán)皮書》指出,2009年五大門戶網(wǎng)站跟帖數(shù)過萬份的熱點(diǎn)事件,主要涉及公民權(quán)利保護(hù)、公共權(quán)力監(jiān)督、公共秩序維護(hù)和公共道德伸張等一系列重大社會(huì)公共問題,體現(xiàn)了廣大網(wǎng)民積極的社會(huì)參與意識(shí)。2008年,“雪災(zāi)”面前網(wǎng)民愛心的傳遞,“拉薩3·14打砸搶燒暴力事件”網(wǎng)民自發(fā)對(duì)外媒不實(shí)報(bào)道的抨擊,“5·12”地震后網(wǎng)民積極的救助活動(dòng)等,使2008年成為“中國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督年”。2009年的“躲貓貓事件”、“鄧玉嬌事件”等的解決,都凸顯了網(wǎng)民的巨大參與熱情,彰顯了網(wǎng)民的主體意識(shí)日益崛起,為網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督奠定了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督成為反腐敗的“廉政利器”。作為一種新的監(jiān)督形式,網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與民主監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合。與傳統(tǒng)媒體相比,網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督主體分布更廣,監(jiān)督形式更靈活,監(jiān)督所產(chǎn)生的輿論壓力更大。中國(guó)擁有3億多網(wǎng)民,網(wǎng)民參與的普遍性和不受控制性,使得網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督無時(shí)不在、無處不在,儼然一張群眾監(jiān)督的“天網(wǎng)”。監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行,反對(duì)腐敗現(xiàn)象始終是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的主要內(nèi)容。在互聯(lián)網(wǎng)上,每個(gè)網(wǎng)民手中都握有一把反腐的“利劍”。依靠群眾反腐敗是我們黨一貫堅(jiān)持的拒腐防變機(jī)制。毛澤東同志在人民政權(quán)建立之初就說過,只有讓人民監(jiān)督政府,政府才不敢松懈,只有人人起來負(fù)責(zé),才不會(huì)人亡政息。網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督無疑為這一機(jī)制提供了新的動(dòng)力源泉。而且網(wǎng)絡(luò)蘊(yùn)藏的海量信息也為紀(jì)檢監(jiān)察以及司法部門提供了豐富、直接且不易滅失的反腐線索,近年來一些腐敗分子正是先在網(wǎng)上被炒得沸沸揚(yáng)揚(yáng)之后,再被反腐機(jī)構(gòu)鎖定、最后落馬的。如浙江東陽市審計(jì)局原局長(zhǎng)韋俊圖因公款按摩桑拿、潭州市安監(jiān)局一名副局長(zhǎng)無端調(diào)戲瘋狂毆打女子、徐州市泉山區(qū)原區(qū)委書記董峰一夫二妻等鬧劇都是首先被網(wǎng)絡(luò)曝光的。這充分體現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的優(yōu)勢(shì),群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督過程中得到了很大程度的實(shí)現(xiàn)。

“人肉搜索”:深化輿論監(jiān)督的新手段

“人肉搜索”是以網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為依托,由網(wǎng)民積聚力量搜集相關(guān)信息和資源,對(duì)一些問題或倡議進(jìn)行解答及回應(yīng),有學(xué)者將其定義為“匯聚網(wǎng)民的力量來尋知答案的一種搜索方式”。②以2001年“陳自瑤事件”為標(biāo)志,“人肉搜索”在中國(guó)的發(fā)展勢(shì)頭迅猛,在提供公民表達(dá)平臺(tái)、推進(jìn)輿論監(jiān)督方面,展現(xiàn)了極大的能量。

拓展了輿論監(jiān)督的范圍。在沸沸揚(yáng)揚(yáng)的“天價(jià)煙”房管局長(zhǎng)周久耕事件中,他的一句“嚴(yán)查低價(jià)銷售房產(chǎn)的開發(fā)商”的言論,引起全國(guó)數(shù)以千萬網(wǎng)民的質(zhì)疑、聲討,網(wǎng)民通過“人肉搜索”,查出這位房管局長(zhǎng)抽天價(jià)煙、戴貴重手表、開名貴香車的種種腐敗行為。網(wǎng)友還爆出周的兄弟也是開發(fā)商、兒子是建材商等。事件開始時(shí)紀(jì)檢部門并不相信網(wǎng)上的信息,有關(guān)部門也采取了沉默的態(tài)度。但在網(wǎng)友爆出的事實(shí)面前和一片質(zhì)疑聲中,南京市江寧區(qū)委、區(qū)政府終于介入調(diào)查,隨后免去了周的職務(wù)。這件事表明政府是尊重民意的,也從另一方面說明對(duì)于政府公職人員的監(jiān)督,主要是權(quán)力的運(yùn)作過程,但其消費(fèi)狀況、財(cái)產(chǎn)狀況、婚姻狀況等一切有可能對(duì)公眾造成影響的信息都應(yīng)納入監(jiān)督的范圍。

監(jiān)督主體從傳統(tǒng)媒體轉(zhuǎn)向了廣大人民群眾。輿論監(jiān)督主要是指新聞?shì)浾摫O(jiān)督,我們通常把報(bào)紙、廣播、電視等新聞傳媒刊登的言論、來信、社會(huì)討論、社會(huì)調(diào)查、民意測(cè)驗(yàn)等視為重要的社會(huì)輿論。但媒體有時(shí)會(huì)受到權(quán)力的左右,成為某一利益集團(tuán)的代言人,正如著名學(xué)者陳力丹所說:“媒介上的言論可能代表了一定范圍內(nèi)的輿論,也可能并不反映公眾的意見?！雹鄱叭巳馑阉鳌眲t使輿論的主體回歸到其本位——公眾?；ヂ?lián)網(wǎng)是公開透明的,人人都可以參與其中發(fā)言、評(píng)論和行動(dòng),任何“強(qiáng)奸”民意的行為都昭然若揭。在“猥褻門”事件中,網(wǎng)友通過自發(fā)搜索和追查,使事件責(zé)任人林嘉祥的真實(shí)身份——深圳海事局黨組書記、副局長(zhǎng)大白于天下。處于不同地域、不同背景、不同身份的網(wǎng)友匯集于虛擬的空間,相互溝通,共享信息,自覺地介入事件當(dāng)中。網(wǎng)友的關(guān)注和參與是推動(dòng)事件調(diào)查、還原真相的動(dòng)力。

輿論監(jiān)督的力度空前加大。“人肉搜索”不是某種單一的傳播方式,它兼容了人際傳播、組織傳播和大眾傳播三種方式。它的傳播形態(tài)是多元化的,包括文本、音頻、視頻和圖表等?！爸芫酶录敝?不僅周久耕面對(duì)多家媒體記者厲聲表示要“嚴(yán)肅查處低價(jià)銷售房產(chǎn)的開發(fā)商”的雷人言論引來網(wǎng)民“噓”聲一片,而且網(wǎng)友上傳了一組周開會(huì)時(shí)的照片,給放在周左手邊的一盒“九五之尊”香煙來了個(gè)特寫:市場(chǎng)價(jià)每條1500元,有時(shí)高達(dá)1800元。還有網(wǎng)友發(fā)帖說,周戴的名表“江詩丹頓”,價(jià)值約10萬元,座駕為凱迪拉克。這下最牛的房管局長(zhǎng)又成了奢侈官員的代表,使江寧區(qū)房管局不得不出面澄清有關(guān)情況。順應(yīng)民意,這時(shí)新華社罕見地為此事件連發(fā)了《南京江寧周局長(zhǎng)好怪,低價(jià)賣房竟要查》等四則評(píng)論,將此事件推向高潮。周久耕的最終被查處,不能不說是“人肉搜索”推動(dòng)和促進(jìn)的結(jié)果。④

政府網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人:引導(dǎo)社會(huì)輿論的新舉措

美國(guó)《獨(dú)立宣言》的起草人托馬斯·杰斐遜說過:“如果一個(gè)政府在批評(píng)面前站不起來,它就該垮臺(tái);而聯(lián)邦政府的真正力量就在于,它允許公開批評(píng),并且有力量抵擋住?！蔽覈?guó)政府機(jī)關(guān)及其工作人員都是為人民服務(wù)的,接受人民群眾的批評(píng)和監(jiān)督,是憲法規(guī)定的。我們常說讓人們說話天不會(huì)塌下來,相反會(huì)改進(jìn)我們的工作,這是對(duì)待輿論的態(tài)度問題,即是引導(dǎo)還是堵塞。黨的十七大明確要求:“保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)”“加強(qiáng)民主監(jiān)督,發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用,增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效”。胡錦濤在2008年6月考察人民日?qǐng)?bào)社時(shí)指出:“互聯(lián)網(wǎng)已成為思想文化信息的集散地和社會(huì)輿論的放大器,我們要充分認(rèn)識(shí)以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興媒體的社會(huì)影響力,高度重視互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)、運(yùn)用和管理?！?/p>

在經(jīng)歷了“天價(jià)煙”“躲貓貓”等一系列事件之后,網(wǎng)絡(luò)輿情顯現(xiàn)出的強(qiáng)大力量,使得政府不僅要學(xué)會(huì)“與媒體打交道”,還要學(xué)會(huì)與龐大的網(wǎng)民隊(duì)伍打交道。于是,云南、廣東等地率先設(shè)立了網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度。這一制度是將新聞發(fā)言人制度在互聯(lián)網(wǎng)的世界里加以延伸與拓展,使政府的“觸覺”更敏感、更靈動(dòng)?；仡櫾S多轟動(dòng)一時(shí)的網(wǎng)絡(luò)事件,政府信息發(fā)布的遲疑缺位,是促使網(wǎng)絡(luò)圍觀和人肉搜索等諸多行動(dòng)發(fā)生的源頭。設(shè)立網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人,是政府輿情引導(dǎo)靠前指揮的產(chǎn)物,通過政府部門實(shí)名發(fā)帖,及時(shí)化解可能的信息失真和網(wǎng)絡(luò)謠傳,為政府處置事件爭(zhēng)取最大的回旋空間。

固然,在任何制度成熟的國(guó)家,發(fā)言人都是所屬機(jī)構(gòu)政策的傳聲筒。但面對(duì)洶涌發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)輿論,網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人不能僅是一種良性的官民互動(dòng),而應(yīng)該把落腳點(diǎn)放到大力推進(jìn)政府信息公開上來,實(shí)現(xiàn)公眾與公權(quán)的高質(zhì)量溝通,從而引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情以一種健康的方式呈現(xiàn),更好地起到輿論監(jiān)督的作用。

形成合力:構(gòu)筑輿論監(jiān)督的新機(jī)制

正如未來學(xué)家尼葛羅龐蒂所言:“每一種技術(shù)或科學(xué)的饋贈(zèng)都有其黑暗面?！本W(wǎng)絡(luò)也概莫能外。網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督是一把雙刃劍。比如虛假信息的泛濫,影響了社會(huì)的正常秩序。2008年的“柑橘事件”,起因于網(wǎng)上一則“柑橘有蟲”信息的傳播,以致謠言四起,全國(guó)各地的橘子嚴(yán)重滯銷,給橘農(nóng)造成了極大損失。另外,網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督容易演變成網(wǎng)絡(luò)暴力,危及個(gè)人隱私,甚至引發(fā)司法沖突等。這說明網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督尚處于起步階段,其發(fā)展過程必然是曲折的。但只要有政府的正確引導(dǎo),有社會(huì)各界的共同參與,我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督必將走向更加規(guī)范的軌道,為民主政治發(fā)展及和諧社會(huì)建設(shè)提供強(qiáng)有力的輿論支持。

網(wǎng)絡(luò)媒體與傳統(tǒng)媒體相結(jié)合,形成媒介輿論監(jiān)督的合力。互聯(lián)網(wǎng)的重要影響雖然在很大程度上改變了人們對(duì)輿論監(jiān)督的看法,但大量事實(shí)表明,在強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的同時(shí),也不能輕視傳統(tǒng)媒體的監(jiān)督作用。當(dāng)前我國(guó)網(wǎng)絡(luò)媒體的權(quán)威性有待加強(qiáng),專業(yè)報(bào)道能力仍舊有限,相比之下,報(bào)紙、電臺(tái)、電視臺(tái)等傳統(tǒng)媒體在事件的調(diào)查報(bào)道、原因分析和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)等方面更具有專業(yè)性和針對(duì)性,更能形成高質(zhì)量的輿論監(jiān)督。因此,網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督力量的充分發(fā)揮,依然有賴于傳統(tǒng)媒體的聲援和跟進(jìn)。當(dāng)網(wǎng)絡(luò)媒體與傳統(tǒng)媒體共同關(guān)注某件事情時(shí),就會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)烈的共鳴、累積和遍在效果,使輿論的聲音越發(fā)顯著,孫志剛案和華南虎事件就是這方面的成功案例。事實(shí)上,傳統(tǒng)媒體在輿論信源提供上有關(guān)注優(yōu)勢(shì),而網(wǎng)絡(luò)媒體則在放大事件影響、提供輿論平臺(tái)、集中反映民意上優(yōu)勢(shì)顯著,二者應(yīng)當(dāng)相互配合,取長(zhǎng)補(bǔ)短,使監(jiān)督效果最大化。

網(wǎng)上與網(wǎng)下相結(jié)合,使網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督與現(xiàn)實(shí)監(jiān)督形成合力。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要真正懂網(wǎng)、上網(wǎng)、用網(wǎng),除了讀書、看報(bào)、聽廣播、看電視外,要養(yǎng)成上網(wǎng)的“第五種習(xí)慣”。通過網(wǎng)絡(luò)加強(qiáng)與群眾的溝通交流,聽取意見,自覺接受監(jiān)督,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和疏導(dǎo)民怨,借助網(wǎng)絡(luò)征詢民意、匯集民智。同時(shí),各級(jí)政府要完善相關(guān)管理法規(guī),制定一些具體制度,比如網(wǎng)上信訪制度、網(wǎng)上信息公開制度、設(shè)立舉報(bào)網(wǎng)站、定期召開網(wǎng)友見面會(huì),等等,實(shí)現(xiàn)官民在線溝通常態(tài)化和網(wǎng)絡(luò)問政深入化,以化解現(xiàn)實(shí)問題為突破口,營(yíng)造良好的輿論環(huán)境,把我國(guó)輿論監(jiān)督提高到一個(gè)新的階段。

注 釋:

①程世壽:《公共輿論學(xué)》,華中科技大學(xué)出版社,2003年版,第111頁。

②陳朝暉:《透視“人肉搜索”的發(fā)展演變》,《傳媒觀察》,2008(7)。

③陳力丹:《輿論學(xué)——輿論導(dǎo)向研究》,中國(guó)廣播電視出版社,1999年版。

④劉丹凌:《公民表達(dá)與輿論監(jiān)督的新階段》,《新聞?dòng)浾摺?2009(1)。

(作者單位:臨沂師范學(xué)院傳媒學(xué)院)

編校:趙 ?搖亮