“強(qiáng)國(guó)必先強(qiáng)教”??胡錦濤總書(shū)記在全國(guó)教育工作會(huì)議上擲地有聲的話(huà)語(yǔ),令人振奮,備受鼓舞。7月13日至14日,全國(guó)教育工作會(huì)議在京舉行。這是新世紀(jì)以來(lái)第一次、改革開(kāi)放以來(lái)第四次全國(guó)教育工作會(huì)議。通過(guò)這次會(huì)議,黨中央、國(guó)務(wù)院宣告了未來(lái)10年我國(guó)教育改革與發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)??到2020年,基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化,基本形成學(xué)習(xí)型社會(huì),進(jìn)入人力資源強(qiáng)國(guó)行列。

而公布不久的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》,則凸顯出當(dāng)前教育改革的亮點(diǎn)與難點(diǎn)。亮點(diǎn),是對(duì)民眾迫切反映的教育問(wèn)題的積極回應(yīng);難點(diǎn),亦是對(duì)民眾依然質(zhì)疑的教育問(wèn)題的坦誠(chéng)面對(duì)。從推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展到減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān),從清理并規(guī)范升學(xué)加分政策到創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式,通過(guò)吸納民意形成的《教育規(guī)劃綱要》為未來(lái)10年的教育改革與發(fā)展開(kāi)辟了廣闊空間,提供了開(kāi)放思路。

教育公平是最大的公平

學(xué)齡前兒童“入園難”、進(jìn)城務(wù)工人員子女在輸入地上學(xué)難、中小學(xué)“擇校風(fēng)”屢禁不止……解決這些困擾教育公平的“老毛病”,關(guān)鍵還在于各級(jí)黨委和政府加大投入力度,豐富教育資源。

據(jù)了解,北京正在開(kāi)展社會(huì)調(diào)查,對(duì)托幼機(jī)構(gòu)的接納數(shù)量及入托需求進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。目前已經(jīng)明確政府主導(dǎo),大力發(fā)展公辦幼兒園。今年,北京已投入3000萬(wàn)元,擴(kuò)班300個(gè),并投入6000萬(wàn)元改擴(kuò)建30所幼兒園,還將新建30所幼兒園,共增學(xué)位近2萬(wàn)個(gè)。未來(lái)3年,北京還會(huì)新建公辦幼兒園118所。

除北京外,上海、浙江、江蘇、遼寧等十幾個(gè)省區(qū)市都設(shè)立了學(xué)前教育專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。一些地方嚴(yán)格對(duì)民辦幼兒園的準(zhǔn)入、收費(fèi)和質(zhì)量等方面的管理,通過(guò)劃撥生均經(jīng)費(fèi)、免費(fèi)教師培訓(xùn)等扶持措施提高民辦幼兒園教育質(zhì)量。還有不少地方正在從解決幼兒教師編制、待遇問(wèn)題,加強(qiáng)幼兒教師培訓(xùn)入手,提高幼兒教師專(zhuān)業(yè)水平。

統(tǒng)計(jì)顯示,2009年我國(guó)學(xué)前3年毛入園率為50.9%,學(xué)前1年毛入園率為74%。

在全國(guó)教育工作會(huì)議上,利好消息頻頻透出:為了保障每個(gè)孩子的“機(jī)會(huì)公平”,全國(guó)各地都在加快進(jìn)城務(wù)工人員子女就學(xué)安置工作。2009年,全國(guó)997.1萬(wàn)義務(wù)教育階段進(jìn)城農(nóng)民工隨遷子女中,已有五分之四在公辦學(xué)校就讀。

科學(xué)有序的改革正在進(jìn)一步推進(jìn):北京、河南、四川、陜西、遼寧、廣西、河南、安徽等省市區(qū)紛紛建立義務(wù)教育均衡發(fā)展激勵(lì)機(jī)制,調(diào)動(dòng)縣級(jí)政府加大投入,推動(dòng)縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展。江蘇省今年全面啟動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡改革發(fā)展示范區(qū)建設(shè)工作,力爭(zhēng)通過(guò)3年左右的努力,使示范區(qū)義務(wù)教育由基本均衡達(dá)到優(yōu)質(zhì)均衡。

教育改革破冰前行

目前高考制度存在的弊端主要表現(xiàn)在“一考定終身”,高校招生自主權(quán)不夠,考試的內(nèi)容形式不利于提倡素質(zhì)教育,加分政策過(guò)多過(guò)濫??這是全國(guó)教育工作會(huì)議進(jìn)行分組討論時(shí),一位代表直陳的改革難題。

教育公平的實(shí)現(xiàn),不僅需要“人人有學(xué)上”的機(jī)會(huì)公平,“資源均等化”的過(guò)程公平,還需要“選拔規(guī)范化”的規(guī)則公平以及“人才多元化”的選擇公平。

公正透明是高考應(yīng)有之義。高考制度恢復(fù)30余年來(lái),在促進(jìn)教育發(fā)展、保障教育公平方面,發(fā)揮了重要作用。然而,近年來(lái)不斷曝光的高考“加分”舞弊現(xiàn)象,使教育的規(guī)則公平蒙上了陰影。

21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)熊丙奇指出,高考制度改革應(yīng)以擴(kuò)大考生的選擇權(quán)、落實(shí)高校招生自主權(quán)為核心,建立以統(tǒng)一考試為基礎(chǔ)的多軌道、多樣化的考試制度和錄取制度,實(shí)現(xiàn)考生自主選擇考試、自主選擇學(xué)校、多次錄取機(jī)會(huì)。他建議,在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,清理目前的各種高考加分政策。原則是盡可能地減少加分項(xiàng)目,必須保留的應(yīng)降低分值,以保障全體考生公平地參與高考競(jìng)爭(zhēng)。

應(yīng)該說(shuō),高考并非成才的唯一道路。在未來(lái)的教育改革中,教育應(yīng)該更加尊重對(duì)象的個(gè)性化、注重過(guò)程的多元化。吉林省省長(zhǎng)王儒林認(rèn)為,我國(guó)應(yīng)大力支持民辦教育發(fā)展,為更多的人提供更多選擇。目前,吉林全省民辦高校在校生已達(dá)10萬(wàn)人,以吉林動(dòng)畫(huà)學(xué)院為代表的一批學(xué)校已在國(guó)內(nèi)成為知名品牌。

中國(guó)民辦教育協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)陳宇指出,國(guó)家提供的公辦教育就好比原味面包,可仍有一些人具有支付能力并且喜歡其他口味,這時(shí)候如果能有民辦教育為他們提供其他口味的“面包”,那么他們會(huì)傾向于選擇自己的偏好。

近年來(lái),職業(yè)教育的迅猛發(fā)展正在彌補(bǔ)教育和就業(yè)之間的不對(duì)接問(wèn)題。但職業(yè)教育還面臨著專(zhuān)業(yè)化教師缺乏、校企不對(duì)接等諸多問(wèn)題。各地職業(yè)院校都在積極探索學(xué)校與產(chǎn)業(yè)高度結(jié)合的辦學(xué)模式。通過(guò)專(zhuān)業(yè)共建、教材共同編寫(xiě)等方式,車(chē)間就是學(xué)生上崗前的訓(xùn)練場(chǎng)。

隨著民辦教育、職業(yè)教育的改革發(fā)展,它們將發(fā)揮提供多樣化學(xué)習(xí)選擇、滿(mǎn)足個(gè)性化學(xué)習(xí)需求的作用。成才的道路,將越走越寬廣。

創(chuàng)新人才培養(yǎng)體制

注重學(xué)思結(jié)合,注重知行統(tǒng)一,注重因材施教……在公布的《教育規(guī)劃綱要》中,人才培養(yǎng)體制改革無(wú)疑是一大亮點(diǎn)。

“這些改革措施都是針對(duì)我國(guó)人才培養(yǎng)體制中存在的弊端而提出的?！敝袊?guó)教育學(xué)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)談松華說(shuō),我國(guó)在人才培養(yǎng)體制方面的優(yōu)點(diǎn)和弱點(diǎn)并存。一方面我國(guó)比較強(qiáng)調(diào)人才培養(yǎng)的基本標(biāo)準(zhǔn),但另一方面我們卻疏忽了對(duì)有特殊才能學(xué)生的培養(yǎng)。

在談松華看來(lái),根據(jù)《教育規(guī)劃綱要》的設(shè)計(jì),今后人才培養(yǎng)體制改革要實(shí)現(xiàn)兩個(gè)目標(biāo):一是讓所有的學(xué)生都能夠得到均衡的培養(yǎng),達(dá)到成才的目標(biāo);二是讓那些有特殊才能的,拔尖創(chuàng)新的人才能夠更好、更快地成長(zhǎng)。

有專(zhuān)家認(rèn)為,《教育規(guī)劃綱要》的相關(guān)表述無(wú)疑是對(duì)高考招生制度改革引發(fā)爭(zhēng)議的積極回應(yīng)。特別是在北京大學(xué)推行中學(xué)校長(zhǎng)實(shí)名推薦制遭遇“尷尬”的情況下,《教育規(guī)劃綱要》對(duì)升學(xué)以及評(píng)價(jià)制度的表述也釋放出支持類(lèi)似改革的積極信號(hào)。如對(duì)特長(zhǎng)顯著、符合學(xué)校培養(yǎng)要求的,依據(jù)面試或者測(cè)試結(jié)果自主錄取;高中階段全面發(fā)展、表現(xiàn)優(yōu)異的,推薦錄取。

清華大學(xué)副校長(zhǎng)謝維和指出,人才培養(yǎng)模式是個(gè)微觀(guān)問(wèn)題,含有很多學(xué)術(shù)因素,而評(píng)價(jià)又是一個(gè)極其復(fù)雜的問(wèn)題。在這種情況下,《教育規(guī)劃綱要》敢于去碰這種硬問(wèn)題,這本身是一個(gè)非常大的突破?！督逃?guī)劃綱要》從觀(guān)念更新、培養(yǎng)模式創(chuàng)新以及評(píng)價(jià)制度改革等各個(gè)層面,構(gòu)成了整個(gè)人才培養(yǎng)體制改革的完整框架。

《教育規(guī)劃綱要》提出了“探索促進(jìn)學(xué)生發(fā)展的多種評(píng)價(jià)方式”?！岸嘁环N標(biāo)準(zhǔn)就多一批優(yōu)秀人才。”謝維和說(shuō),“《教育規(guī)劃綱要》提出這一點(diǎn),非常適應(yīng)教育發(fā)展規(guī)律和人才培養(yǎng)規(guī)律。”

教育部政策法規(guī)司司長(zhǎng)孫霄兵指出,培養(yǎng)人才不僅僅需要改革方向和模式,更需要改革體制。首先要貫通各級(jí)各類(lèi)教育,搭建人才成長(zhǎng)“立交橋”;做到教學(xué)與實(shí)踐相結(jié)合,達(dá)到“知行合一”;做到學(xué)校、家庭、社會(huì)有機(jī)結(jié)合,調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性。這些要素在《教育規(guī)劃綱要》中都有涉及和體現(xiàn)。

“去行政化”漸行漸近

“高校去行政化”一直是高等教育界呼聲很高的改革熱點(diǎn)?！督逃?guī)劃綱要》提出,隨著國(guó)家事業(yè)單位分類(lèi)改革推進(jìn),探索建立符合學(xué)校特點(diǎn)的管理制度和配套政策,克服行政化趨向,取消實(shí)際存在的行政級(jí)別和行政化管理模式。

如果把一個(gè)學(xué)校當(dāng)作一個(gè)行政機(jī)關(guān),甚至作為一個(gè)事業(yè)單位來(lái)強(qiáng)調(diào)它的行政權(quán)力,就會(huì)造成學(xué)校內(nèi)部活力不足,扭曲學(xué)校的組織價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。從長(zhǎng)期來(lái)看,這個(gè)問(wèn)題一定要解決,但要和社會(huì)其他方面配套協(xié)調(diào),逐步進(jìn)行。

《教育規(guī)劃綱要》中,“完善大學(xué)校長(zhǎng)選拔任用辦法”的說(shuō)法也引起了專(zhuān)家的關(guān)注。

孫霄兵認(rèn)為,高?！叭バ姓焙笠⑿碌闹贫?包括確立學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、明確學(xué)校章程、建立校長(zhǎng)選拔制度等。對(duì)于一校之長(zhǎng),要有相應(yīng)的選拔辦法確定他的身份和地位,讓他在一個(gè)制度的基礎(chǔ)上成為教育家。

目前,我國(guó)已有地方開(kāi)始對(duì)校長(zhǎng)選拔任用制度開(kāi)展改革探索。如南方科技大學(xué)就利用獵頭公司來(lái)選拔校長(zhǎng)。對(duì)此,孫霄兵表示,在我國(guó)推行校長(zhǎng)選拔制度仍有阻力,需要人事制度、組織制度、教育制度、工資制度等一系列配套措施進(jìn)行系統(tǒng)改革。

“大學(xué)校長(zhǎng)不好當(dāng),大學(xué)校長(zhǎng)也不易當(dāng)?！敝x維和對(duì)此深有體會(huì),“我在大學(xué)里當(dāng)校長(zhǎng)就是給教授打工的,當(dāng)校長(zhǎng)要遵循非常嚴(yán)格的民主程序,要接受教師的投票評(píng)價(jià)?！?/p>

專(zhuān)家指出,大學(xué)校長(zhǎng)的選拔任用制度要和整個(gè)學(xué)校制度結(jié)合在一起,校長(zhǎng)行使職權(quán)也要受群眾監(jiān)督。不能孤立看待大學(xué)校長(zhǎng)選拔任用制度,還要注重對(duì)校長(zhǎng)的考核、對(duì)其決策的制約和相關(guān)民主程序。

(作者系新華社記者)