劉伯紅 張永英 李亞妮

(全國(guó)婦聯(lián)婦女研究所, 北京 100730)

從工作與家庭的平衡看公共政策的改革與完善

劉伯紅 張永英 李亞妮

(全國(guó)婦聯(lián)婦女研究所, 北京 100730)

改革開放以來(lái),中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得令人矚目的巨大成就,中國(guó)政府的相關(guān)政策和措施為實(shí)現(xiàn)有家庭責(zé)任工人的就業(yè)和生活權(quán)利提供了重要保障。同時(shí),中國(guó)的家庭結(jié)構(gòu)和規(guī)模不斷縮小,家庭模式呈現(xiàn)多元化,家庭的穩(wěn)定性降低,生育模式和養(yǎng)老模式都發(fā)生顯著變化,家庭的撫養(yǎng)比減少。原本,這些因素都可能使有家庭責(zé)任的工人減輕家庭照顧的負(fù)擔(dān),但是,對(duì)獨(dú)生子女的高期望、勞動(dòng)力的流動(dòng)、老齡化、對(duì)家庭幸福的追求、家庭照顧的市場(chǎng)化和私人化,以及傳統(tǒng)大家庭支持可獲得性的降低等,又加重了家庭中照顧者特別是女性的責(zé)任。另外,政府對(duì)為有家庭責(zé)任的男女工人提供平等就業(yè)機(jī)會(huì)和平等待遇問(wèn)題的認(rèn)識(shí)不足,實(shí)施基本公共服務(wù)的內(nèi)容沒(méi)有深入到家庭照顧的層面,在解決工作—家庭沖突中沒(méi)有承擔(dān)起應(yīng)有的責(zé)任,傳統(tǒng)的性別觀念影響了政府有關(guān)制度的設(shè)計(jì)等。與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比,中國(guó)的社會(huì)發(fā)展特別是相關(guān)公共服務(wù)的發(fā)展還存在明顯的不足。

工作與家庭平衡;公共政策

一、問(wèn)題的提出

改革開放以來(lái),中國(guó)的經(jīng)濟(jì)保持了平穩(wěn)快速發(fā)展,中國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(G DP)、財(cái)政收入、人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值都得到較快增長(zhǎng),為促進(jìn)就業(yè)、發(fā)展社會(huì)事業(yè)、消除貧困和提高人民生活水平奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。

近十年來(lái),中國(guó)的人類發(fā)展指數(shù)(Human Development Indicator,HDI)①人類發(fā)展指數(shù)(HDI)是聯(lián)合國(guó)衡量各國(guó)社會(huì)進(jìn)步的重要指標(biāo),它由預(yù)期壽命、受教育水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等三組指標(biāo)構(gòu)成,聯(lián)合國(guó)計(jì)劃開發(fā)署每年公布其排序。不斷提高,在聯(lián)合國(guó)的排序,從1995年的第106位提高到2005年的第81位(見(jiàn)表1)。但中國(guó)的性別發(fā)展指數(shù)(Gender Development Indicator,G DI)②性別發(fā)展指數(shù)(G DI),是聯(lián)合國(guó)制定的與性別相關(guān)的發(fā)展指數(shù),測(cè)量與人文發(fā)展指數(shù)相同的基本能力與成就,但集中注意婦女與男人在成就方面的不平等狀況?；灸芰Φ男詣e差異越大,在一個(gè)國(guó)家中與其人文發(fā)展指數(shù)相比的性別發(fā)展指數(shù)就越低。沒(méi)有與中國(guó)的人類發(fā)展指數(shù)同步增長(zhǎng)。在1995年聯(lián)合國(guó)的人類發(fā)展報(bào)告中,中國(guó)曾經(jīng)被當(dāng)作性別平等水平超過(guò)人類發(fā)展指數(shù)的范例,受到聯(lián)合國(guó)的肯定。③在1995年聯(lián)合國(guó)人類發(fā)展報(bào)告中,中國(guó)的人類發(fā)展指數(shù)、性別發(fā)展指數(shù)和婦女權(quán)力指數(shù)的排序分別是第111、71和23位,受到聯(lián)合國(guó)計(jì)劃開發(fā)署的充分肯定:“男女平等不完全取決于社會(huì)收入水平”,“雖然中國(guó)的人均實(shí)際收入僅是沙特阿拉伯的1/5,但它的G DI排名高于沙特阿拉伯10個(gè)序位”。見(jiàn)《1995年聯(lián)合國(guó)人類發(fā)展報(bào)告》(中文版)第81頁(yè)。在這之后,中國(guó)的人類發(fā)展指數(shù)提高了近30個(gè)序位,但性別發(fā)展指數(shù)卻始終徘徊不前,婦女權(quán)力指數(shù)(Gender Empowerment Measure,GEM)甚至明顯下降(見(jiàn)表2)。

表1 中國(guó)人類發(fā)展指數(shù)增長(zhǎng)情況

表2 中國(guó)人類發(fā)展指數(shù)和中國(guó)性別發(fā)展指數(shù)排位比較

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)管理體制和運(yùn)行機(jī)制從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)換,婦女的就業(yè)方式和保障機(jī)制也發(fā)生了深刻的變化。一方面,中國(guó)婦女的就業(yè)保持了較高水平,更多地獲得了經(jīng)濟(jì)獨(dú)立的機(jī)會(huì)。2006年,全國(guó)城鄉(xiāng)女性就業(yè)人數(shù)為3.47億人,占全部從業(yè)人員的45.4%;全國(guó)城鎮(zhèn)單位女性就業(yè)人員為4445.7萬(wàn)人,占城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員總數(shù)的38%。[1]另一方面,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也帶來(lái)包括性別分化在內(nèi)的社會(huì)分化,勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)婦女的歧視也逐漸凸顯出來(lái),如,女性就業(yè)難,包括女大學(xué)生,特別是40—50歲的下崗女工,企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中首先讓女工下崗;職業(yè)和行業(yè)的性別隔離逐漸明顯,女性職業(yè)結(jié)構(gòu)下沉,非正規(guī)就業(yè)增多;女性就業(yè)者的收入與男性收入的差異擴(kuò)大,社會(huì)保障的水平低于男性;女性的退休年齡早于男性,影響到女性的職業(yè)晉升和培訓(xùn),退休后的經(jīng)濟(jì)利益受到損害;流動(dòng)女工的就業(yè)條件和勞動(dòng)保護(hù)狀況堪憂,懷孕歧視時(shí)有發(fā)生;職場(chǎng)性騷擾存在,加大了職業(yè)女性就業(yè)壓力與職業(yè)風(fēng)險(xiǎn),等。[2][3][4][5]

中國(guó)已有的反對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)上性別歧視的研究發(fā)現(xiàn),女性在勞動(dòng)力市場(chǎng)上遭受歧視的重要原因之一,是承擔(dān)了生育和家務(wù)的負(fù)擔(dān),面臨著工作和家庭責(zé)任的沖突。

協(xié)調(diào)工作和家庭的矛盾,為有家庭責(zé)任的男女就業(yè)者提供就業(yè)機(jī)會(huì)平等和待遇平等的社會(huì)環(huán)境和條件,以消除勞動(dòng)力市場(chǎng)的歧視,提高勞動(dòng)者的就業(yè)能力和生活質(zhì)量,是國(guó)際勞工組織1981年《有家庭責(zé)任的男女工人機(jī)會(huì)和待遇平等公約》(第156號(hào))和同名建議書的明確主張,也是國(guó)際勞工組織各成員國(guó)政府的責(zé)任。本研究旨在討論中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期,在協(xié)調(diào)工作和家庭責(zé)任方面相關(guān)政策的變化及實(shí)施情況,目前仍存在的矛盾及主要原因,勞動(dòng)者的需求和愿望,并據(jù)此探討改革與完善的政策建議。

二、研究方法

本研究主要基于國(guó)內(nèi)可獲得的二手?jǐn)?shù)據(jù),包括政府的國(guó)家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、人口普查數(shù)據(jù),以及政府有關(guān)管理部門的勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)、教育統(tǒng)計(jì)、衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)、時(shí)間利用調(diào)查、為數(shù)不多的分性別統(tǒng)計(jì)、有關(guān)的法律政策執(zhí)行信息,以及有關(guān)專家和研究者的小樣本調(diào)查和分析資料。此外,本研究還對(duì)相關(guān)人士進(jìn)行了少量訪談,以了解她/他們的看法。

三、主要發(fā)現(xiàn)

(一)人口、家庭的發(fā)展與變化趨勢(shì),總體上加劇了家庭照顧的復(fù)雜性和難度

改革開放以來(lái),隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌,中國(guó)的家庭規(guī)模不斷縮小,家庭模式呈現(xiàn)多元化,家庭的穩(wěn)定性降低,生育模式和養(yǎng)老模式都發(fā)生顯著變化,家庭的總撫養(yǎng)比減少。原本,這些因素可能使有家庭責(zé)任的從業(yè)者減輕家庭照顧的負(fù)擔(dān),但是,勞動(dòng)力的流動(dòng)、人口的老齡化、對(duì)獨(dú)生子女期望值的增高和對(duì)家庭幸福的追求、家庭照顧的市場(chǎng)化和私人化,以及傳統(tǒng)大家庭支持可獲得性的降低等,又加重了家庭中的照顧者,特別是女性的負(fù)擔(dān)。

1、人口預(yù)期壽命增長(zhǎng)和人口老齡化帶來(lái)家庭老年撫養(yǎng)比增長(zhǎng)

2008年末,中國(guó)人口總數(shù)已達(dá)132802萬(wàn)人。其中,居住在城鎮(zhèn)的人口60667萬(wàn)人,占總?cè)丝诘?5.7%,居住在鄉(xiāng)村的人口72135萬(wàn)人,占總?cè)丝诘?4.3%;男性68357萬(wàn)人,占總?cè)丝诘?1.5%,女性64445萬(wàn)人,占總?cè)丝诘?8.5%。①國(guó)家統(tǒng)計(jì)局社會(huì)和科技統(tǒng)計(jì)司編:《中國(guó)婦女兒童狀況統(tǒng)計(jì)資料(2009)》,北京,2009年,內(nèi)部資料。

國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)布的《中國(guó)老齡事業(yè)的發(fā)展2006》白皮書顯示,2005年底,中國(guó)60歲以上老年人口近1.44億,占總?cè)丝诘?1%,65歲及以上老年人口首次超過(guò)1億人,占總?cè)丝诘?.7%。按照國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn),中國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)已開始進(jìn)入老齡化階段。②按照國(guó)際通行定義,60歲及以上人口超過(guò)10%,或65歲及以上人口超過(guò)7%的國(guó)家或地區(qū),被稱為老齡化社會(huì)的國(guó)家或地區(qū)。參見(jiàn)國(guó)務(wù)院新聞辦公室:《中國(guó)老齡事業(yè)的發(fā)展》(白皮書),2006年12月,內(nèi)部資料。

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和醫(yī)療衛(wèi)生條件的改善,提高了人口平均預(yù)期壽命。2005年全國(guó)1%人口抽樣調(diào)查顯示,中國(guó)人口的平均預(yù)期壽命為72.95歲,其中女性為75.25歲,比男性高4.42歲。與1990年第四次人口普查數(shù)據(jù)相比,提高了4.45歲,女性提高幅度高于男性。[1]但是,平均預(yù)期壽命的提高,并不簡(jiǎn)單等同于老年人健康壽命的增長(zhǎng)和生活自理能力的提高。

人口老齡化和平均預(yù)期壽命的提高,帶來(lái)中國(guó)家庭老年撫養(yǎng)比逐年上升。老年撫養(yǎng)比由1982年的7.97%上升到2006年的10.93%,上升了近3個(gè)百分點(diǎn)[1],即家庭中需要照顧的老人多了,需要照顧的時(shí)間長(zhǎng)了,需要照顧的難度大了。

2、家庭規(guī)模小型化、家庭模式多樣化和婚姻不穩(wěn)定性增加,對(duì)家庭照顧產(chǎn)生復(fù)雜影響

(1)家庭規(guī)模小型化

20世紀(jì)80年代以來(lái),中國(guó)平均家庭成員數(shù)量逐漸減少,從1982年的4.41人下降到2005年的3.13人,平均每個(gè)家庭戶的人口減少了1.28人(如圖1)。2005年全國(guó)共有家庭戶39519萬(wàn)戶,家庭戶人口為123694萬(wàn)人,平均每個(gè)家庭戶的人口為3.13人,其中,城鎮(zhèn)平均每個(gè)家庭戶的人口為2.97人 ,農(nóng)村為3.27人。[6]

(2)家庭模式多樣化

與此同時(shí),家庭模式也呈現(xiàn)出多元化趨向,以核心家庭為主體,直系家庭、復(fù)合家庭、單身家庭等并存。其中,丁克家庭(由無(wú)子女的夫婦構(gòu)成)、單親家庭(由父或母一方和未婚子女構(gòu)成)、空巢家庭(由不與子女同居的老年成員構(gòu)成)和單身家庭(未婚或離異、寡居成年人)等家庭戶在增長(zhǎng)。家庭模式多元化還表現(xiàn)在同居、不愿結(jié)婚以及不要孩子的家庭增多。

(3)婚姻的不穩(wěn)定性有所提高

隨著社會(huì)的變革、人口的流動(dòng)、生活節(jié)奏的加快和人們婚姻觀念的改變,中國(guó)婚姻家庭的穩(wěn)定性近年來(lái)發(fā)生著變化,結(jié)婚率相對(duì)平穩(wěn),離婚率緩慢上升,2008年粗離婚率為1.71‰③粗離婚率:指當(dāng)年離婚對(duì)數(shù)占年平均人口的比率,一般用千分率表示。,比2000年提高了0.75個(gè)千分點(diǎn)(見(jiàn)圖2)。

家庭規(guī)模的縮小,一方面可能減輕了家庭生育養(yǎng)育子女或贍養(yǎng)老人的負(fù)擔(dān),但另一方面也減少了傳統(tǒng)大家庭在照顧上的支持;同時(shí),家庭模式的多樣化和婚姻不穩(wěn)定性的提高,又增加了養(yǎng)育子女和贍養(yǎng)老人的復(fù)雜性。

3、初婚初育年齡推遲,總和生育率下降,自愿不育者出現(xiàn),帶來(lái)了子女撫養(yǎng)比的下降

圖1 全國(guó)人口普查家庭戶規(guī)模(單位:人/戶)

圖2 粗結(jié)婚率和粗離婚率(單位:‰)

表3 三次人口普查中不同類型家庭的構(gòu)成(單位:%)

隨著人口的流動(dòng),社會(huì)價(jià)值觀的多元化,人們的婚姻觀念也發(fā)生了變化,初婚初育的平均年齡普遍推遲,早婚率大幅度下降。2005年全國(guó)1%人口抽樣調(diào)查顯示,在15—19歲年齡段的人口中,早婚率為0.8%,比1990年下降了75%。其中,女性下降了71.3%;男性下降了83.4%(見(jiàn)圖3)。

圖3 1990年、2000年和2005年15—19歲人口早婚率(單位:%)

20世紀(jì)90年代以來(lái),中國(guó)女性平均初婚年齡穩(wěn)步上升。1991—1999年間,全國(guó)女性平均初婚年齡由22.23歲增長(zhǎng)到了23.62歲,增長(zhǎng)了1.4歲。[7]隨之,女性的平均初育年齡也出現(xiàn)推遲現(xiàn)象。由1991年的23.2歲推遲到1999年的24.1歲,推遲了近1歲(見(jiàn)圖4)。[8]

圖4 女性平均初婚初育年齡(單位:歲)

隨著計(jì)劃生育政策的實(shí)施,中國(guó)婦女的總和生育率逐漸下降。人口普查資料顯示,全國(guó)總和生育率從1990年的2.17個(gè)降至1995年的1.86個(gè),乃至2005年的1.74個(gè),呈低生育趨勢(shì)(見(jiàn)圖5)。①總和生育率:表示平均每一育齡婦女(15—49歲)一生可能生育的孩子的個(gè)數(shù),是根據(jù)調(diào)查的育齡婦女實(shí)際生育孩子的個(gè)數(shù)加工計(jì)算的。一般根據(jù)研究任務(wù)的不同,可以采取不同的計(jì)算方法計(jì)算生育率,如一般生育率、年齡別生育率,標(biāo)準(zhǔn)化生育率等。其中,城鎮(zhèn)總和生育率由1970年的3.3個(gè)孩子降至2005年的1.3個(gè)孩子,農(nóng)村由6.4個(gè)孩子降至2個(gè)孩子。②國(guó)家統(tǒng)計(jì)局社會(huì)和科技統(tǒng)計(jì)司:《中國(guó)社會(huì)中的女人和男人——事實(shí)和數(shù)據(jù)(2007)》,北京,2007年,內(nèi)部資料。

圖5 1990年來(lái)總和生育率的變化(單位:個(gè))

在城鎮(zhèn),已婚家庭出現(xiàn)自愿不育的現(xiàn)象。雖然沒(méi)有全國(guó)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),但零點(diǎn)調(diào)查公司2002年2月的調(diào)查顯示,中國(guó)大中城市已出現(xiàn)60萬(wàn)個(gè)自愿不育的“丁克家庭”,而且近七成被訪者認(rèn)為將會(huì)更多。[9]同年,上海市婦聯(lián)的一項(xiàng)全市家庭狀況調(diào)查顯示,已婚但沒(méi)有孩子的“丁克家庭”已占到上海家庭總數(shù)的12.4%。[10]

影響晚婚晚育或選擇不生育的原因很多,迫于工作的壓力是其中一個(gè)重要因素,育齡婦女常常處于生育與工作的矛盾中。對(duì)已婚未育婦女的調(diào)查顯示,當(dāng)生育和工作只能選擇一個(gè)時(shí),57.2%的人寧肯暫時(shí)放棄生育。[11]

隨著家庭戶規(guī)模的縮小,計(jì)劃生育政策的實(shí)施,總和生育率下降,中國(guó)的家庭總撫養(yǎng)比發(fā)生了變化,由1982年的62.60%下降到2006年的38.31%,其中少兒撫養(yǎng)比為27.39%,比1982年下降了將近一半;老年撫養(yǎng)比為10.93%,比1978年上升了近3個(gè)百分點(diǎn)(見(jiàn)表4)?？傮w上說(shuō),家庭中需要照顧的人減少了,但照顧的時(shí)間延長(zhǎng)了,質(zhì)量要求提高了,照顧的責(zé)任加重了。

4、與家庭有關(guān)的社會(huì)性別角色規(guī)范

新中國(guó)成立后,中國(guó)社會(huì)發(fā)生了巨大變化,家庭也出現(xiàn)了前所未有的變化,即由農(nóng)業(yè)社會(huì)的血親主體、父子軸心、男性專權(quán)的傳統(tǒng)家庭,向工業(yè)社會(huì)的婚姻主體、夫妻軸心、兩性平等的現(xiàn)代家庭轉(zhuǎn)化。[12]同時(shí),中國(guó)始終存在“城鄉(xiāng)二元機(jī)制”。這些因素使家庭成員的社會(huì)和家庭角色分工,在性別、城鄉(xiāng)、代際、階層等方面呈現(xiàn)復(fù)雜的多元表現(xiàn)。

第一,家庭中的男女成員共同參加社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng),改變了傳統(tǒng)的社會(huì)性別分工。新中國(guó)成立后,政府以“男女平等”作為婦女就業(yè)的指導(dǎo)思想和基本原則,促進(jìn)城鎮(zhèn)婦女平等地參加社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng),使城鎮(zhèn)婦女就業(yè)高于世界平均水平。從一定意義上講,政府通過(guò)政策干預(yù),改變了社會(huì)性別分工,也改變了女性的社會(huì)身份和人們對(duì)女性的角色期待,重構(gòu)了中國(guó)特別是城市的社會(huì)性別關(guān)系。[2]

第二,家庭中的男女共同分擔(dān)家務(wù)勞動(dòng),但以女性為主的格局未發(fā)生根本改變。新中國(guó)成立后,在女性走向社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)的同時(shí),男性也開始分擔(dān)家務(wù)勞動(dòng),特別是城市。但是,男女兩性的生理差異和傳統(tǒng)的社會(huì)性別觀念還是將婦女更多定位在家庭角色中:對(duì)母親的角色期待,使女性付出更多的時(shí)間和精力生育健康的后代;對(duì)妻子照料者的角色期待,使她要更多照料好家庭中的孩子、老人和丈夫;對(duì)女性家庭主婦的角色期待,使她在實(shí)現(xiàn)社會(huì)角色的同時(shí),還要為全體家庭成員提供體面生活的條件與環(huán)境。

第三,社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,對(duì)現(xiàn)實(shí)中國(guó)的社會(huì)性別角色分工提出新的挑戰(zhàn)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代,中國(guó)城鎮(zhèn)職業(yè)婦女背負(fù)的雙重角色負(fù)擔(dān),大多被政府通過(guò)“單位”實(shí)施的公共福利政策和公共服務(wù)“消解”了,同時(shí)也能獲得大家庭其他成員的支持。經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌后,這些公共服務(wù)被轉(zhuǎn)入市場(chǎng)和家庭。當(dāng)市場(chǎng)提供的公共服務(wù)不能滿足家庭照顧

的需要時(shí),家庭照顧的責(zé)任又重重地落在了家庭中的女性身上;當(dāng)女性背負(fù)雙重負(fù)擔(dān)參與勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)候,就凸顯了勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)女性的歧視;當(dāng)公共服務(wù)不能滿足勞動(dòng)者日益提高的家庭照顧服務(wù)和勞動(dòng)力市場(chǎng)排斥女性時(shí),傳統(tǒng)“男外女內(nèi)”的角色分工又卷土重來(lái),并成為大多數(shù)家庭成員的“理性”選擇。①改革開放后幾次關(guān)于“婦女回家”和“婦女階段就業(yè)”的討論,就是這種狀況的真實(shí)寫照。足見(jiàn)中國(guó)現(xiàn)階段的社會(huì)性別分工面臨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

表4 人口基本情況

(二)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的改變、公共服務(wù)投資的減少對(duì)有家庭責(zé)任勞動(dòng)者的負(fù)面影響

改革開放以來(lái),一方面,中國(guó)政府始終不移地堅(jiān)持促進(jìn)就業(yè)的方針和政策,大力促進(jìn)國(guó)民就業(yè);加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系,保障人民基本生活;建立三方機(jī)制,規(guī)范和協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系,保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益;鼓勵(lì)全社會(huì)興辦各種服務(wù)設(shè)施,促進(jìn)了中國(guó)托幼和養(yǎng)老事業(yè)的迅速發(fā)展……所有這些,為城鄉(xiāng)男女勞動(dòng)者協(xié)調(diào)工作—家庭的矛盾奠定了重要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),提供了支持和便利。

另一方面,研究也顯示,政府對(duì)為有家庭責(zé)任的男女工人提供平等就業(yè)機(jī)會(huì)和平等待遇問(wèn)題的認(rèn)識(shí)不足,實(shí)施基本公共服務(wù)的內(nèi)容沒(méi)有深入到家庭照顧的層面,在解決工作—家庭沖突中沒(méi)有承擔(dān)起應(yīng)有的責(zé)任,傳統(tǒng)的性別觀念影響了政府有關(guān)制度的設(shè)計(jì)……與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比,中國(guó)的社會(huì)發(fā)展特別是相關(guān)公共服務(wù)的發(fā)展還存在明顯不足。

1、中國(guó)企業(yè)制度的改革,將企業(yè)公共服務(wù)的職能轉(zhuǎn)給了社會(huì)、市場(chǎng)和家庭

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代,男女平等成為社會(huì)主義國(guó)家的主流意識(shí)形態(tài)和法律規(guī)范,并體現(xiàn)在其基本經(jīng)濟(jì)制度中。中國(guó)政府在大規(guī)模地動(dòng)員和組織婦女走出家庭,走向工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線,參加有酬勞動(dòng)的同時(shí),在城市通過(guò)單位(或企業(yè)),在農(nóng)村通過(guò)人民公社(或生產(chǎn)隊(duì)),大力發(fā)展托幼事業(yè)、公共服務(wù)和福利事業(yè),實(shí)現(xiàn)家務(wù)勞動(dòng)社會(huì)化②家務(wù)勞動(dòng)社會(huì)化是列寧主義論婦女解放運(yùn)動(dòng)的核心概念。該理論最早起源于法國(guó)哲學(xué)家圣西門的空想社會(huì)主義,意即通過(guò)社會(huì)有組織的家務(wù)勞動(dòng),把婦女從每家每戶的瑣碎的家務(wù)勞動(dòng)中解放出來(lái)。,以減輕勞動(dòng)者的家庭負(fù)擔(dān)。

在城市,有條件的單位,特別是黨政機(jī)關(guān)、軍隊(duì)和大型國(guó)有企事業(yè)單位,大力興辦各種福利和社會(huì)服務(wù)。這些公共服務(wù)保持了較高的服務(wù)質(zhì)量和低廉的福利性收費(fèi)。盡管當(dāng)時(shí)人們的子女較多,家庭撫養(yǎng)比較高,物資供應(yīng)相對(duì)匱乏,但這些政策和服務(wù),大大緩解了工作與家庭照顧之間的矛盾。如建國(guó)之初的幼兒園明確有教育保育幼兒和便利婦女參加社會(huì)建設(shè)的雙重任務(wù)。1952年3月18日中央人民政府頒發(fā)試行的《幼兒園暫行規(guī)程(草案)》明文規(guī)定:“幼兒園的任務(wù)是:根據(jù)新民主主義教育方針教育幼兒,使他們的身心在入小學(xué)前獲得健全的發(fā)育;同時(shí)減輕母親對(duì)幼兒的負(fù)擔(dān),以便母親有時(shí)間參加政治生活、生產(chǎn)勞動(dòng)、文化教育活動(dòng)等。”[13]

在這種體制和政策指引下,政府和單位為兒童照顧提供了便利的條件和相應(yīng)的設(shè)施。以城市為例,政策規(guī)定婦女產(chǎn)后有56天產(chǎn)假,而哺乳室和托兒所可以接納56天以上的小孩入托,解決了婦女產(chǎn)假結(jié)束后工作與嬰兒哺乳和照顧之間的矛盾,同時(shí)政策規(guī)定了母親的哺乳時(shí)間。單位的托兒所、幼兒園有日托及全托等多種形式,其服務(wù)時(shí)間往往超過(guò)婦女的工作時(shí)間,并取消寒暑假制度。托兒的費(fèi)用低廉,幼兒生病由看護(hù)人員護(hù)理,母親不必請(qǐng)假而影響工作。③特別是在大躍進(jìn)時(shí)期,有的單位托兒所開展對(duì)孩子實(shí)行“四包”活動(dòng)(包理發(fā)、包洗澡、包洗衣服、包做衣服),對(duì)媽媽實(shí)行“六包”(包開會(huì)、包學(xué)習(xí)、包生小孩住院、包有病療養(yǎng)、包吃飯、包夜班睡眠),保證媽媽無(wú)牽無(wú)掛輕裝上陣(天津國(guó)棉三廠,1960年)。[14]

經(jīng)濟(jì)體制改革的一個(gè)重大舉措是企業(yè)改制,企業(yè)成為自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體和市場(chǎng)主體,企業(yè)辦社會(huì)服務(wù)的功能日益弱化,一個(gè)直接的結(jié)果是,企業(yè)普遍將已有的公共服務(wù)設(shè)施變賣或轉(zhuǎn)制。以企業(yè)辦幼兒園為例:隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和市場(chǎng)化的進(jìn)程,企業(yè)辦園出現(xiàn)嚴(yán)重滑坡。據(jù)統(tǒng)計(jì),在黑龍江,1993年企事業(yè)單位辦園占城市幼兒園的87%,在園幼兒占70%,2003年這兩項(xiàng)均降到30%;在農(nóng)墾系統(tǒng),2004年與1998年相比,幼兒園減少123所,在園幼兒減少10190人,專任教師減少1112人。大量原來(lái)辦得較好的企事業(yè)單位幼兒園被出售、承包、改做他用,導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)幼教資源流失嚴(yán)重,幼兒入園率下降,幼兒教師的權(quán)益失去保障,幼兒教育整體質(zhì)量下滑。[15]盡管目前中國(guó)的幼兒園存在著不覆蓋0—3歲的幼兒照顧、收費(fèi)高、服務(wù)時(shí)間短、服務(wù)質(zhì)量不高、資源不均衡等問(wèn)題,但仍成為中國(guó)有家庭責(zé)任的勞動(dòng)者的重要需求。這兩年,每到幼兒園招生之時(shí),北京的那些著名幼兒園都會(huì)出現(xiàn)家長(zhǎng)們數(shù)天晝夜排長(zhǎng)隊(duì)以獲得入園名額的情景。幼兒園市場(chǎng)化之后,幼兒園的高收費(fèi)也使低收入家庭和轉(zhuǎn)入城市的農(nóng)民工家庭苦不堪言。①由于幼兒園教育始終未納入學(xué)歷教育,其非學(xué)歷教育的性質(zhì)決定其獲得財(cái)政支持較少。而且隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,物價(jià)的上漲,國(guó)家原有規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低,使得許多幼兒園,尤其是獲得財(cái)政支持很少的幼兒園經(jīng)營(yíng)困難,再加上經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使,幼兒園普遍開始收取贊助費(fèi),或者通過(guò)辦特長(zhǎng)班、興趣班來(lái)收取幼兒費(fèi)用。從14個(gè)省市的調(diào)查結(jié)果看,收取贊助費(fèi)的城市幼兒園占36%,最高10000元,最低100元。北京有的幼兒園收取贊助費(fèi)高達(dá)30000元。這種不應(yīng)該收取的費(fèi)用反而成了幼兒園的主要經(jīng)費(fèi)來(lái)源。高昂的收費(fèi)使一些低收入家庭無(wú)法支付。參見(jiàn)王化敏:《加強(qiáng)幼兒園收費(fèi)管理,促進(jìn)幼教事業(yè)健康發(fā)展——14省市收費(fèi)調(diào)查結(jié)果及政策建議》,《早期教育》2002年第9期。

2、政府有限的公共服務(wù)投資,加劇了公共服務(wù)資源分配的不均衡和企業(yè)的負(fù)擔(dān)

近30年來(lái),中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持了平穩(wěn)持續(xù)增長(zhǎng)的趨勢(shì)。2005年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(G DP)達(dá)183085億元,躍居世界第四位,比2000年增長(zhǎng)了57.3%,年平均增長(zhǎng)9.5%。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)持續(xù)增長(zhǎng)帶來(lái)國(guó)家財(cái)政收入的增長(zhǎng),2005年國(guó)家財(cái)政收入為31649億元,比2000年增長(zhǎng)了1.36倍,年平均增加3651 億元。[1]

首先,政府投入了更多資金到社會(huì)發(fā)展事業(yè)中,但沒(méi)有覆蓋家庭照顧事業(yè)。隨著經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng),國(guó)家財(cái)力大幅增加,中國(guó)政府開始把更多的資金投入到社會(huì)事業(yè)的發(fā)展和建設(shè)中。一是年平均增加913.95億元。②但是,從國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占 G DP的比重看,還是比較低的,2005年僅為2.82%。[1]衛(wèi)生費(fèi)用得到一定的提高。2004年,全國(guó)衛(wèi)生總費(fèi)用為7590.3億元,比2000年增長(zhǎng)了65.49%,占 G DP的比重為4.75%;人均衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)為583.9元,比2000年增加61.34%;城市和農(nóng)村人均衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)分別由2000年的812.9元和214.9元,提高到2004年的1261.9元和301.6元。[1]二是加大社會(huì)保障的投入。全國(guó)財(cái)政對(duì)就業(yè)和社會(huì)保障的支出從1998年的596億元增長(zhǎng)至2005年的3699億元,增長(zhǎng)了6.21倍。[16]與此同時(shí),社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)福利事業(yè)各項(xiàng)費(fèi)用不僅絕對(duì)額在大幅增加,占財(cái)政支出的比例也在提高。[1]環(huán)境污染治理投資不斷提高。2005年,環(huán)境污染治理投資總額達(dá)2388億元,是2000年的2.35倍,投資總額占G DP比重為1.3%,比2000年提高了0.3個(gè)百分點(diǎn)。[1]

中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)和財(cái)政收入的大幅增加,客觀上為支持有家庭責(zé)任的男女工人平等地獲得就業(yè)機(jī)會(huì)和收入奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。但我們也清楚地看到,家庭照顧尚未作為社會(huì)服務(wù)的內(nèi)容,列入政府社會(huì)事業(yè)的財(cái)政支出中去。當(dāng)家庭照顧的公共服務(wù)由每個(gè)家庭出資向市場(chǎng)購(gòu)買的時(shí)候,一個(gè)必然的結(jié)果是,收入較高的群體,可以買得起優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù),如醫(yī)療、托幼、教育、照顧老人、看護(hù)病人、飲食起居等;而收入較低或貧困家庭,勢(shì)必買不起優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù),一個(gè)普遍的做法,就是由家庭、特別是由家庭中的女性,包括老一代的女性(或男性)來(lái)承擔(dān)。

其次,投入到社會(huì)發(fā)展事業(yè)中的資金,沒(méi)有覆蓋女職工的生育保護(hù)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代,企業(yè)為什么不拒絕接受和使用女職工,一個(gè)重要的原因是政府承擔(dān)了企業(yè)為女職工職業(yè)安全和生育保護(hù)而特別支出的經(jīng)濟(jì)成本,企業(yè)不會(huì)為使用女工而付出更高的代價(jià)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革后,政府不再承擔(dān)女職工生育保護(hù)的責(zé)任,并將女職工生育保護(hù)的成本轉(zhuǎn)給了企業(yè)和勞動(dòng)者自身。

1994年勞動(dòng)部頒布的《企業(yè)職工生育保險(xiǎn)試行辦法》(1995年實(shí)施)中明確指出了女職工生育保護(hù)費(fèi)用的來(lái)源:“(第四條)生育保險(xiǎn)根據(jù)‘以支定收,收支基本平衡’的原則籌集資金,由企業(yè)按照其工資總額的一定比例向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)繳納生育保險(xiǎn)費(fèi),建立生育保險(xiǎn)基金”。由此可見(jiàn),企業(yè)成為女職工生育保險(xiǎn)基金繳納的主體,政府的公共服務(wù)支出悄無(wú)聲息地從中撤出,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代由政府承擔(dān)的女職工生育成本,隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革自然而然地轉(zhuǎn)給了企業(yè)。當(dāng)企業(yè)獨(dú)自承擔(dān)女職工的生育保險(xiǎn)成本時(shí),在面臨激烈競(jìng)爭(zhēng)時(shí),在勞動(dòng)力供大于求和企業(yè)擁有用人自主權(quán)時(shí),企業(yè)的理性選擇就是使用成本更為低廉的男性,拒絕生育成本更為高昂的女性。

《女職工生育保險(xiǎn)條例》自上世紀(jì)80年代試點(diǎn),90年代頒布實(shí)施以來(lái),一方面,企業(yè)或用人單位繳納保險(xiǎn)的積極性不高;①在城鎮(zhèn),職工生育保險(xiǎn)覆蓋范圍僅從2001年的30%增長(zhǎng)到2005年的47%,要實(shí)現(xiàn)《中國(guó)婦女發(fā)展綱要(2001—2010)》制定的到2010年生育保險(xiǎn)覆蓋90%的目標(biāo)相當(dāng)困難,而且許多群體沒(méi)有被覆蓋,比如農(nóng)民工在許多地方?jīng)]有獲得生育保護(hù)的機(jī)會(huì)。參見(jiàn)劉伯紅、張永英、李亞妮:《工作和家庭的平衡:中國(guó)的問(wèn)題與政策研究報(bào)告》;董曉媛、沙林:《性別平等與中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型:非正規(guī)就業(yè)與家庭照料》,北京:經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社,2010年。另一方面,真正使用到生育保險(xiǎn)的女職工又十分有限。建立這一保險(xiǎn)制度的重要目的,是消除勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)女職工的生育歧視,但這一制度試點(diǎn)和實(shí)施20多年來(lái),并沒(méi)有遏制勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)女職工的生育歧視,勞動(dòng)力市場(chǎng)上對(duì)女職工的懷孕歧視不減反增,個(gè)中原由何在,值得深究。

3、政府實(shí)施的以市場(chǎng)導(dǎo)向?yàn)橹鞯亩囗?xiàng)福利政策改革,客觀上加重了有家庭責(zé)任的勞動(dòng)者工作和家庭的負(fù)擔(dān)

改革開放后,政府設(shè)計(jì)和實(shí)施的多項(xiàng)與勞動(dòng)者工作和家庭相關(guān)的政策改革,大都堅(jiān)持了以市場(chǎng)導(dǎo)向?yàn)橹鞯母母锓较?無(wú)形中加劇了有家庭責(zé)任的男女勞動(dòng)者工作和家庭的矛盾與負(fù)擔(dān)。

例如,住房制度的改革。當(dāng)住房由單位分配改為市場(chǎng)購(gòu)買后,一個(gè)直接的結(jié)果就是工薪族、特別是年輕的低收入工薪族,為了買到低價(jià)的住房,把居家置在郊區(qū)、甚至城鄉(xiāng)結(jié)合部,不但大大加劇了上下班的負(fù)擔(dān)和交通的擁堵,而且嚴(yán)重制約了已有的女職工勞動(dòng)保護(hù)政策的實(shí)施,對(duì)母嬰保健直接帶來(lái)負(fù)面影響。比如,我國(guó)有關(guān)勞動(dòng)權(quán)益和婦女權(quán)益的多項(xiàng)法律法規(guī)都規(guī)定:“有不滿一周歲嬰兒的女職工,其所在單位應(yīng)當(dāng)在每班勞動(dòng)時(shí)間內(nèi)給予其兩次哺乳(含人工喂養(yǎng))時(shí)間,每次三十分鐘。多胞胎生育的,每多哺乳一個(gè)嬰兒,每次哺乳時(shí)間增加三十分鐘。女職工每班勞動(dòng)時(shí)間內(nèi)的兩次哺乳時(shí)間,可以合并使用。哺乳時(shí)間和在本單位內(nèi)哺乳往返途中的時(shí)間,算作勞動(dòng)時(shí)間。”在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下,這項(xiàng)政策之所以實(shí)施得比較好,得益于兩個(gè)條件,一個(gè)是企事業(yè)單位普遍開設(shè)了哺乳室,女工可以帶嬰兒上班,另一個(gè)條件是員工可以居住在單位宿舍,喂奶的距離較近。而現(xiàn)在,這一政策基本無(wú)法實(shí)施,變成了有哺乳嬰兒的女職工“早來(lái)或晚走一小時(shí)”,并導(dǎo)致了我國(guó)母乳喂養(yǎng)率的直接下降。2005年衛(wèi)生部組織的我國(guó)八省市兒童營(yíng)養(yǎng)狀況調(diào)查顯示,我國(guó)城市4個(gè)月內(nèi)母乳喂養(yǎng)率為67%,6個(gè)月內(nèi)母乳喂養(yǎng)率為60.8%。[17]浙江省衛(wèi)生廳2008年11月1日公布了全省3歲以下嬰幼兒奶粉喂養(yǎng)情況的入戶調(diào)查結(jié)果,數(shù)據(jù)表明,全省嬰幼兒的母乳喂養(yǎng)率不到43%。這些,距離我國(guó)政府制定的《中國(guó)兒童發(fā)展綱要(2001—2010)》“0—6個(gè)月嬰兒母乳喂養(yǎng)率到2010年達(dá)到85%”的目標(biāo)尚有較大差距。

再比如,各單位交通制度的改革。很多單位交通政策的改革,凸顯了減人增效的導(dǎo)向,撤銷了班車改為發(fā)放交通補(bǔ)助費(fèi)。20世紀(jì)90年代以來(lái),隨著城市人口增加,城區(qū)擴(kuò)大,住宅外遷,加之班車的撤銷,人們的住所與工作單位(或?qū)W校)之間的空間距離大大增加了。不但使原來(lái)的“自行車王國(guó)”不見(jiàn)了,導(dǎo)致城市交通嚴(yán)重?fù)矶?而且人們花在上下班路上的時(shí)間也越來(lái)越多。據(jù)調(diào)查,約40%的北京人上班單程需花費(fèi)1小時(shí)以上。其中,單程費(fèi)時(shí)60—80分鐘的占34.30%;超過(guò)100分鐘的占6.50%;而在20分鐘以內(nèi)即可到達(dá)的僅占5.50%。②參見(jiàn)楊開忠:《北京城市交通的困境與出路》,《中國(guó)交通技術(shù)論壇》,2005年11月12日。另?yè)?jù)北京市社科院調(diào)查,2006年北京城四區(qū)居民人均工作日每天上下班往返路途時(shí)間為1小時(shí)21分鐘,比5年前增加了32分鐘,比20年前增加得更多。[18]有的居民為了避開堵車高峰期,只好提前上班或推遲下班,無(wú)形中又增加了工作或在外的時(shí)間。人們花在上下班路上的時(shí)間越多,在家的時(shí)間就越少,而家庭照料和家務(wù)勞動(dòng)的任務(wù)并沒(méi)有減少,減少的只能是休閑和娛樂(lè)時(shí)間。可見(jiàn),我們的交通政策改革恰恰加劇了工作與家庭之間的沖突,沒(méi)有體現(xiàn)“以人為本”的理念。

(三)現(xiàn)有的企業(yè)政策和文化,不利于為有家庭責(zé)任的勞動(dòng)者減輕工作與家庭的矛盾

向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌,國(guó)有、集體企業(yè)原有社會(huì)服務(wù)功能的剝離,使得企業(yè)名正言順地追求經(jīng)濟(jì)效益,而把勞動(dòng)者的家庭責(zé)任看做是與企業(yè)無(wú)關(guān)的個(gè)人私事,把公共服務(wù)和福利看成社會(huì)和市場(chǎng)的事。新型的民營(yíng)企業(yè)、私人企業(yè)甚至合資企業(yè),更加以市場(chǎng)和營(yíng)利為導(dǎo)向,而不顧勞動(dòng)者基本勞動(dòng)權(quán)利的保障,更遑論家庭責(zé)任這類私事。中國(guó)以廉價(jià)勞動(dòng)力躋身世界經(jīng)濟(jì)舞臺(tái),在一定意義上是以勞動(dòng)者基本勞動(dòng)權(quán)利的讓度和勞動(dòng)者,特別是女性身負(fù)工作和家庭的雙重負(fù)擔(dān)為代價(jià)的。在無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)下,雇主、特別是中小企業(yè)雇主在工作場(chǎng)所采取的往往是如下對(duì)有家庭責(zé)任的勞動(dòng)者更為不利的單純追求經(jīng)濟(jì)利益的做法。

1、超時(shí)工作普遍存在

中國(guó)目前執(zhí)行的是“每日工作8小時(shí),每周工作40小時(shí)”工作制,每日加班的時(shí)間不能超過(guò)1—3小時(shí),每月不得超過(guò)36小時(shí),加班需支付高于勞動(dòng)者正常工資1—3倍的工資報(bào)酬。①見(jiàn)1995年國(guó)務(wù)院制定的《國(guó)務(wù)院關(guān)于職工工作時(shí)間的規(guī)定》第三條和勞動(dòng)法第四十一條、第四十四條具體規(guī)定。

在中國(guó),不同行業(yè)、職業(yè)、所有制形式的企業(yè),甚至公共部門和事業(yè)單位中,都普遍地存在著加班或超時(shí)工作的現(xiàn)象。據(jù)2005年四川在線人才網(wǎng)對(duì)員工加班進(jìn)行的網(wǎng)上調(diào)查發(fā)現(xiàn),超過(guò)一多半的人經(jīng)常加班。比如,65.88%的人工作時(shí)間超過(guò)8小時(shí);63.86%的單位經(jīng)常加班;47.62%的人加班的原因是公司規(guī)定,只有5.95%喜歡工作,自愿加班。本次調(diào)查的對(duì)象中27.06%為國(guó)有企業(yè),11.76%為事業(yè)單位,49.41%為私營(yíng)/民營(yíng)企業(yè),11.76%為外資/合資企業(yè)。[19]有的人將自己的基本生活方式戲稱為“五加二,白加黑”,即“五個(gè)工作日”加上“兩個(gè)休息日”,“白天”加上“黑夜”,幾乎都在工作。

從職業(yè)來(lái)看,不論是勞動(dòng)密集型企業(yè)中的一線工人,還是高科技企業(yè)中的白領(lǐng)管理人員,都存在嚴(yán)重的超時(shí)工作現(xiàn)象。據(jù)調(diào)查,一些勞動(dòng)密集型企業(yè),比如紡織、服裝、電子、印刷等行業(yè)的企業(yè),其超時(shí)加班的情況十分嚴(yán)重,有的企業(yè)員工每天一般都要工作14個(gè)小時(shí)左右。[20]而一些高科技企業(yè)的白領(lǐng)工人,超時(shí)工作的現(xiàn)象也非常嚴(yán)重,“朝九晚五”變成了“朝九晚無(wú)”。一項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,上海目前仍有42%的員工每周工作時(shí)間超過(guò)50小時(shí)。中國(guó)某知名IT企業(yè),在員工中倡導(dǎo)“床墊”文化,即在辦公室中放一個(gè)床墊,以便夜里加班時(shí)累了休息一會(huì)兒。[21]

不過(guò),不同行業(yè)間超時(shí)工作的程度有一定差異,社會(huì)公共部門超時(shí)工作程度最輕,政府的政策一般都能在這里得到貫徹執(zhí)行。據(jù)北京市的調(diào)查,農(nóng)林牧漁業(yè)、采掘業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)和零售貿(mào)易、餐飲業(yè)的工作時(shí)間較長(zhǎng),這些行業(yè)超過(guò)60%的勞動(dòng)者一周工作7天;科學(xué)研究和綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)一周工作5天的勞動(dòng)者比例最高,占到86.7%;其次是金融保險(xiǎn)業(yè),教育、文化藝術(shù)及廣播電影電視業(yè),一周工作5天的比重在80%以上;再次是衛(wèi)生、體育和社會(huì)福利業(yè),電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè),國(guó)家機(jī)關(guān)、黨政機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體等行業(yè)就業(yè)人員一周工作5天的比例也較高。[22]

相對(duì)而言,超時(shí)工作較為嚴(yán)重的多屬于勞動(dòng)密集型行業(yè)或服務(wù)性行業(yè),個(gè)體和私營(yíng)企業(yè)比重大,而女性在其中從業(yè)的比例較高。從所有制性質(zhì)來(lái)說(shuō),非公有制企業(yè)中加班的現(xiàn)象要比公有制企業(yè)更為突出。一項(xiàng)對(duì)福建省女職工勞動(dòng)保護(hù)狀況的調(diào)查顯示,非公有制企業(yè)中,有28.8%的女職工每月的加班時(shí)間超過(guò)了30個(gè)小時(shí),有6.8%的女工加班超過(guò)60小時(shí),甚至有1%的女工每月加班超過(guò)80個(gè)小時(shí)。也就是每天加班2個(gè)多小時(shí),一天都不能少。而且,還有45.2%的女職工在生育期(孕期、六期、哺乳期)也會(huì)加班。[23]

關(guān)于超時(shí)工作的報(bào)酬,許多調(diào)查都發(fā)現(xiàn),多數(shù)企業(yè)并不能按照國(guó)家法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)加班工資。據(jù)四川在線人才網(wǎng)的調(diào)查,多數(shù)公司根本沒(méi)有“加班費(fèi)”制度。76.47%的單位一般工作日加班沒(méi)有加班費(fèi),53.01%的單位節(jié)假日加班從不按照國(guó)家規(guī)定發(fā)加班工資。[19]

普遍存在的超時(shí)工作,對(duì)于勞動(dòng)者個(gè)人及其家庭的健康產(chǎn)生消極影響。大多數(shù)被迫加班的員工久而久之會(huì)產(chǎn)生不滿情緒,導(dǎo)致滿意度下降,另外,對(duì)超時(shí)工作者而言,神經(jīng)長(zhǎng)期處于緊張狀態(tài),常出現(xiàn)失眠、多夢(mèng)、頭暈胸悶、難以集中精力的狀態(tài),身體和精神健康受損。同時(shí),由于經(jīng)常加班,承擔(dān)家庭責(zé)任的時(shí)間減少,與家庭成員之間的溝通和交流的機(jī)會(huì)減少,對(duì)于家庭關(guān)系的和諧十分不利。

2、休假制度名存實(shí)亡

根據(jù)現(xiàn)行政策、法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定,勞動(dòng)者的休假日主要有:法定節(jié)假日、帶薪年休假、病假、探親假、婚假、喪假、產(chǎn)假等。不過(guò),這些休假制度有許多是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代保留下來(lái)的,都是針對(duì)城鎮(zhèn)勞動(dòng)者的,并不能涵蓋農(nóng)村勞動(dòng)者,因?yàn)橹袊?guó)農(nóng)村實(shí)行的是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,屬于自雇勞動(dòng)者,不在這些法律法規(guī)調(diào)整的范圍之內(nèi)。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代國(guó)家法律規(guī)定的各種假期,幾乎只剩下帶薪休假和產(chǎn)假①見(jiàn)勞動(dòng)法第四十五條及相應(yīng)規(guī)定。在公共部門不甚徹底地實(shí)行。在企業(yè),由于法規(guī)的模糊、工作壓力以及企業(yè)文化的倡導(dǎo),使得大多數(shù)企業(yè)職工無(wú)法享受休假待遇;在中小企業(yè)特別是私企,工人擔(dān)心收入減少或被解雇而不敢休假,法定的女職工產(chǎn)假也無(wú)從說(shuō)起;中國(guó)目前還沒(méi)有專門用于勞動(dòng)者照顧家庭的假期,孩子開家長(zhǎng)會(huì)、家人突然生病等,往往由女性請(qǐng)事假來(lái)處理。從總體上來(lái)看,國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員的休假權(quán)利實(shí)現(xiàn)程度高于企業(yè),尤其是私營(yíng)和外資企業(yè)。

從帶薪年假實(shí)施情況看,雖然勞動(dòng)法寫進(jìn)了勞動(dòng)者享有帶薪年休假的內(nèi)容,但總體上看,執(zhí)行得并不普遍,超過(guò)80%的職工其實(shí)并沒(méi)有享受這一待遇。[24]一般來(lái)說(shuō),年休假已成為制度并執(zhí)行得比較到位的,多為國(guó)有機(jī)構(gòu),尤其是國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位,有些地方和部門甚至出臺(tái)了強(qiáng)制休假的規(guī)定。而在企業(yè),除了一些大型的國(guó)企和外企,真正能夠?qū)嵭心晷菁俚牟⒉欢嘁?jiàn),在很多中小企業(yè),甚至根本就沒(méi)有帶薪年休假的概念。

從產(chǎn)假實(shí)施情況看,國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位職工能享受的產(chǎn)假天數(shù)一般能達(dá)到半年甚至7個(gè)月的上限,而企業(yè)尤其是外企和私企,一般只能休3、4個(gè)月甚至更少。在產(chǎn)假期間待遇方面,同樣是國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的待遇是最有保證的;企業(yè)職工雖有生育保險(xiǎn)制度,但目前并沒(méi)有完全覆蓋所有企業(yè)及其職工,有許多企業(yè)不愿交納生育保險(xiǎn)費(fèi),也不按照國(guó)家規(guī)定支付女職工生育津貼和醫(yī)療費(fèi)用。關(guān)于就業(yè)權(quán)的保障也是如此,國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位女職工產(chǎn)假結(jié)束一般能夠回到原工作崗位,而企業(yè)職工則有可能被調(diào)換工作崗位甚至被解雇。[23]

休假制度也存在著覆蓋面窄、執(zhí)行不力的問(wèn)題,加劇了勞動(dòng)者的工作—家庭沖突。一旦家庭發(fā)生緊急情況,勞動(dòng)者很難兩面兼顧,為了處理自己的家庭問(wèn)題,不得不使工作受到損失,比如遲到、早退甚至?xí)绻さ?。而一些公司?duì)遲到的認(rèn)定非?？量?有的公司采用打卡制,打卡的時(shí)間晚于公司規(guī)定上班時(shí)間一分鐘,都算做遲到。對(duì)遲到的處罰一般是扣一定數(shù)額的獎(jiǎng)金,一個(gè)月遲到一定天數(shù),會(huì)有更嚴(yán)重的處罰,比如等同于曠工一天,或者扣除全部獎(jiǎng)金等。據(jù)北京市老齡委員會(huì)的調(diào)查,當(dāng)老人生病住院時(shí),有65%的子女要到醫(yī)院陪護(hù),其中有占59%的人被扣發(fā)過(guò)獎(jiǎng)金或工資。上海市一些企業(yè)職工反映,他們請(qǐng)假照顧住院或臥病在床的父母,企業(yè)裁人時(shí)首先被責(zé)令下崗。[25]

這些假期對(duì)于緩解工作—家庭沖突非常重要。有家庭責(zé)任的工人期待有這些假期可以陪伴家人,履行其作為配偶、父母、子女的義務(wù)。據(jù)調(diào)查,超過(guò)一半以上的被訪父親認(rèn)同“我很想多陪陪孩子,但工作太忙很少有時(shí)間”,70%的丈夫贊成“父親也應(yīng)該與母親一樣有產(chǎn)假、育兒假。”[26]

3、家庭支持性設(shè)施和福利大為削減

1988年施行的《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》明確規(guī)定:“女職工比較多的單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,以自辦或者聯(lián)辦的形式,逐步建立女職工衛(wèi)生室、孕婦休息室、哺乳室、托兒所、幼兒園等設(shè)施,并妥善解決女職工在生理衛(wèi)生、哺乳、照料嬰兒方面的困難?！痹谟?jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,企業(yè)為女職工提供四期保護(hù)和職業(yè)安全衛(wèi)生等工作條件方面做得比較到位。但是,隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌,國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)的職能逐漸被剝離。為了減輕自身負(fù)擔(dān),許多國(guó)有企業(yè)把原有的為孕婦、哺乳期婦女提供的服務(wù)設(shè)施撤掉,而非公有制企業(yè)則基本上沒(méi)有建立這些設(shè)施。據(jù)中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)2005年所做的調(diào)查,家企業(yè)為女員工提供哺乳室,僅占被調(diào)查企業(yè)總數(shù)的5%,其中20家為公有制企業(yè),占77%,私營(yíng)企業(yè)、股份有限公司和有限責(zé)任公司分別為3家,占11.5%。②參見(jiàn)中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)項(xiàng)目組:《企業(yè)女性用工狀況調(diào)查報(bào)告》,在3+1機(jī)制中提高社會(huì)性別主流化能力項(xiàng)目中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)項(xiàng)目組調(diào)查報(bào)告,2006年,內(nèi)部資料。

目前有關(guān)職工家屬醫(yī)療費(fèi)(簡(jiǎn)稱家屬勞保)的規(guī)定,仍以1951年制定、1953年修訂的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》為主要法律依據(jù)。該《條例》第十三條規(guī)定:“……工人與職員供養(yǎng)的直系親屬患病時(shí),得在該企業(yè)醫(yī)療所、醫(yī)院、特約醫(yī)療或特約中西醫(yī)師處免費(fèi)診治,手術(shù)費(fèi)及普通醫(yī)療費(fèi),由企業(yè)行政方面……負(fù)擔(dān)二分之一。”家屬勞保政策1953年經(jīng)政務(wù)院(國(guó)務(wù)院原稱)修正公布實(shí)施,至今已經(jīng)50多年,當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)的所有制結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)關(guān)系和企業(yè)用工方式已發(fā)生許多變化,由此所產(chǎn)生的許多問(wèn)題難以解決。從企業(yè)執(zhí)行情況來(lái)看,一是有些企業(yè)認(rèn)為家屬勞保增加單位負(fù)擔(dān),因而對(duì)家屬勞保或者拒絕,或者推諉,使家屬勞保難以落實(shí)。[27]同時(shí),由于國(guó)務(wù)院《關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定》(1988)沒(méi)有將職工家屬納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)對(duì)象,因此,職工家屬的醫(yī)療補(bǔ)助仍是有家庭責(zé)任的男女勞動(dòng)者面臨的實(shí)際問(wèn)題。

(四)工作和家庭沖突對(duì)多方面的影響

中國(guó)急劇的社會(huì)轉(zhuǎn)型和變革,帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)的快速持續(xù)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的穩(wěn)步提高,也帶來(lái)勞動(dòng)者工作—家庭沖突的日益加劇,并由此產(chǎn)生一系列社會(huì)問(wèn)題,影響是多方面的。

1、對(duì)貧富差距的影響

經(jīng)濟(jì)體制的改革,使教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、保險(xiǎn)等制度的改革向市場(chǎng)化轉(zhuǎn)軌,迅速增加了家庭生活和照顧的成本。托幼服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、保姆市場(chǎng)收費(fèi)昂貴,且服務(wù)質(zhì)量不高、供應(yīng)不足,使貧困家庭無(wú)法通過(guò)購(gòu)買市場(chǎng)服務(wù)來(lái)改善工作—家庭的沖突。原本,公共服務(wù)的發(fā)展可惠及大眾,縮小貧富差距;但目前這種公共服務(wù)市場(chǎng)化的改革,卻擴(kuò)大了貧富差距。

勞動(dòng)力的城鄉(xiāng)流動(dòng),給進(jìn)城務(wù)工人員的家庭生活和照顧帶來(lái)雙面影響。城鄉(xiāng)二元機(jī)制已經(jīng)把農(nóng)民排除在多種公共服務(wù)和保障制度之外,流動(dòng)到城市就意味著提高家庭生活和照顧的經(jīng)濟(jì)成本,他們不僅在城市中過(guò)著比較清貧的生活,而且還增加了留守在農(nóng)村的家庭、尤其是女性和老年成員的負(fù)擔(dān),給家庭帶來(lái)新的經(jīng)濟(jì)和生活壓力。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和市場(chǎng)化也催生了城市中的貧窮家庭,如下崗失業(yè)的家庭、戶主是女性的單親家庭、因病致貧的家庭等,這些家庭更加依賴女性工作獲取的經(jīng)濟(jì)收入來(lái)維持家庭生活。高額的公共服務(wù)費(fèi)用和非正規(guī)就業(yè)的低收入,使她/他們往往難以擺脫工作—家庭的沖突和貧困的持續(xù)困擾。

2、對(duì)家庭及其被撫養(yǎng)者的影響

家庭規(guī)模不斷縮小,總和生育率下降,家庭撫養(yǎng)比降低,原本可能減輕家庭照顧的負(fù)擔(dān)。但是,近年來(lái)社會(huì)觀念的變化,對(duì)現(xiàn)代生活方式和質(zhì)量的追求,對(duì)獨(dú)生子女的高期望值和育兒觀念的轉(zhuǎn)變,以及家庭服務(wù)的缺乏和昂貴,使得家庭照料的責(zé)任加重,內(nèi)容增加,時(shí)間延長(zhǎng)。

對(duì)現(xiàn)代生活觀念的引進(jìn),唯獨(dú)忽略了男女共同承擔(dān)家庭和社會(huì)責(zé)任的倡導(dǎo)。在“男主外,女主內(nèi)”強(qiáng)大傳統(tǒng)勢(shì)力的影響下,家庭照料的責(zé)任仍然較多地落在了家庭中女性成員身上,不僅夫妻一代,也包括夫妻的父母一代。

中國(guó)養(yǎng)老制度的變革、育兒責(zé)任的加重和育兒成本的提高、來(lái)自傳統(tǒng)大家庭幫助的減少、社會(huì)服務(wù)的不足以及對(duì)個(gè)人幸?？鞓?lè)生活的追求,極大地動(dòng)搖了中國(guó)“養(yǎng)兒防老”的文化傳統(tǒng),城市中出現(xiàn)了晚婚晚育的趨勢(shì)甚至自愿不育的家庭。后者雖然在一定程度上緩解了工作—家庭養(yǎng)育的矛盾,但實(shí)際是很多雙職工家庭為了維持體面工作與生活的無(wú)奈選擇。同時(shí),企業(yè)文化和政策的導(dǎo)向,生活節(jié)奏的加快,對(duì)家庭中老人照顧的時(shí)間以及照顧的質(zhì)量,都有消極的影響。

3、對(duì)勞動(dòng)力參與模式和人力資源利用的影響

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代,中國(guó)勞動(dòng)力參與模式是城鄉(xiāng)分離的“低工資廣就業(yè)”模式:城市人不分男女都有工作(“勞動(dòng)光榮,好逸惡勞可恥”),否則難以維系家庭生活;農(nóng)村人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),是不充分的就業(yè),生育的女性和年長(zhǎng)者可以不參加農(nóng)業(yè)勞動(dòng)。市場(chǎng)調(diào)節(jié)下的勞動(dòng)力參與模式發(fā)生了多元化的變化,一方面形成了以男性為主體的正規(guī)就業(yè)模式,另一方面是以農(nóng)民工和女性為主體的非正規(guī)就業(yè)模式;一方面是連續(xù)就業(yè)的模式,另一方面是因生育而退出勞動(dòng)力市場(chǎng)的階段就業(yè)模式;甚至,當(dāng)購(gòu)買家庭照顧的費(fèi)用超過(guò)家庭中女性成員收入的時(shí)候,或男性的收入足以養(yǎng)活家庭成員的時(shí)候,許多女性會(huì)退出勞動(dòng)力市場(chǎng)專事家務(wù)或育兒,成為“家庭主婦”或“全職太太”。

越來(lái)越多的中國(guó)女性平等地接受高等教育和專業(yè)教育,到2008年底,在校女大學(xué)生的比例達(dá)到49.86%。①參見(jiàn)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局社會(huì)和科技統(tǒng)計(jì)司:《中國(guó)婦女兒童狀況統(tǒng)計(jì)資料2009》,北京,2009年,內(nèi)部資料。由于女性背負(fù)生育和家庭照料的責(zé)任,勞動(dòng)力市場(chǎng)出現(xiàn)拒收女大學(xué)畢業(yè)生的現(xiàn)象,造成女性高端人力資源的巨大浪費(fèi)。此外,中國(guó)目前的女性比男性提前5—10年退休的制度,也造成大批有經(jīng)驗(yàn)?zāi)旮涣?qiáng)的女性人力資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。

將公共服務(wù)的職能從企業(yè)分解出來(lái)的制度設(shè)計(jì)者認(rèn)為,這樣做可以使企業(yè)甩掉包袱,提高競(jìng)爭(zhēng)力。但實(shí)踐的結(jié)果是,將家庭的生育和照料責(zé)任轉(zhuǎn)移到勞動(dòng)者個(gè)人或市場(chǎng)的做法,不但牽制男女人力資源的發(fā)展,而且也不能真正地、可持續(xù)地提高勞動(dòng)者的積極性,使他/她們保持旺盛的精力和充分的體力,反而會(huì)降低企業(yè)的效益、競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。

4、對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)性別平等的影響

工作和家庭的沖突加劇了勞動(dòng)力市場(chǎng)的性別歧視。首先,工作和家庭的沖突嚴(yán)重影響了女性就業(yè)的機(jī)會(huì)。中國(guó)自1949年后就一直保持了超過(guò)世界平均水平的較高的女性經(jīng)濟(jì)參與率,政府在經(jīng)濟(jì)實(shí)力并不富足的情況下,承擔(dān)了城市中婦女生育的成本和家庭照顧的福利,促進(jìn)了婦女平等就業(yè)。經(jīng)濟(jì)體制改革之后,勞動(dòng)力市場(chǎng)上的性別歧視明顯突出起來(lái),不僅40—50歲的下崗女工再就業(yè)難,進(jìn)城務(wù)工女性被避開生育時(shí)段,甚至連女大學(xué)生都被當(dāng)作潛在的生育者和照顧者,常常遭到勞動(dòng)力市場(chǎng)的歧視。

其次,工作和家庭的沖突嚴(yán)重影響了女性的職業(yè)發(fā)展。女性背負(fù)著生育和家庭照顧的責(zé)任,很難在職業(yè)發(fā)展中與男性平等競(jìng)爭(zhēng),培訓(xùn)、進(jìn)修、提升、在關(guān)鍵崗位任職的機(jī)會(huì),常常眷顧男性而繞開女性;女性更多在所謂適合女性的部門工作(多為家庭角色的社會(huì)延伸),男性更多在高風(fēng)險(xiǎn)高收入的部門就業(yè);女性在正規(guī)部門就業(yè)的比例下降,在非正規(guī)部門就業(yè)的比例上升;女性在勞動(dòng)力市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)中被逐漸邊緣化。

第三,工作和家庭的沖突嚴(yán)重影響了女性的收入和社會(huì)保障。職業(yè)的性別隔離、女性的提前退休、勞動(dòng)力市場(chǎng)累積性的歧視,都嚴(yán)重影響到女性的收入和社會(huì)保障,進(jìn)而影響到家庭的收入和老年的生活保障。

5、對(duì)家庭中性別平等的影響

工作和家庭的沖突加劇了家庭中的性別不平等。首先,勞動(dòng)力市場(chǎng)上的性別分工,強(qiáng)化了“男主外,女主內(nèi)”的傳統(tǒng)角色分工。家庭照顧的市場(chǎng)化和私人化,大大加重了女性承擔(dān)的家庭照料的責(zé)任,包括家庭中的老年、中年、青年女性的責(zé)任和角色認(rèn)同。[28]女性雖然參加了有酬的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng),但家庭的無(wú)酬勞動(dòng)并沒(méi)有減少,不但增加了身心負(fù)擔(dān),其作為次要養(yǎng)家人的角色和對(duì)丈夫的依賴并沒(méi)有根本改變。

其次,勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)女性的排斥,造成女性家庭角色的回歸和家庭中平等地位的失落。改革開放之后,中國(guó)社會(huì)重新生成了“家庭主婦階層”。雖然它使得婦女有了可以不就業(yè)的選擇,但卻使婦女在家庭中淪為被丈夫養(yǎng)活、只能依靠他人生存的人,失去了家庭中的平等地位。企圖通過(guò)依附于男人而改變自身命運(yùn)的思潮浮出水面,“干得好不如嫁得好”、“找工作不如找老公”、“經(jīng)營(yíng)事業(yè)不如經(jīng)營(yíng)家庭”,成為中國(guó)婦女爭(zhēng)取平等和解放的不和諧音符。

再次,女性普遍面臨的雙重角色的尷尬,也成為他們社會(huì)地位提高的障礙。一方面,社會(huì)文化更多地期待女性扮演好家庭的角色;另一方面,勞動(dòng)力市場(chǎng)又以他們承擔(dān)了家庭角色為名,拒絕他們進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)。女性在家庭和勞動(dòng)力市場(chǎng)上的從屬地位,導(dǎo)致其在政治和社會(huì)生活上的不利地位。

四、對(duì)工作和家庭政策的評(píng)估

(一)政策成就

1、始終不移地堅(jiān)持促進(jìn)就業(yè)的方針和政策,大力促進(jìn)國(guó)民就業(yè)。中國(guó)是一個(gè)人口大國(guó),城鄉(xiāng)勞動(dòng)力總量過(guò)大,面臨巨大的人口和就業(yè)壓力。中國(guó)政府始終把促進(jìn)就業(yè)作為民生之本,作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性任務(wù),制訂積極的促進(jìn)就業(yè)政策,努力改善創(chuàng)業(yè)和就業(yè)環(huán)境。在比較困難的情況下,建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng),擴(kuò)大了就業(yè)規(guī)模,改善了就業(yè)結(jié)構(gòu),發(fā)展了靈活多樣的就業(yè)形式,增加了就業(yè)總量,為城鄉(xiāng)男女勞動(dòng)者協(xié)調(diào)工作—家庭的矛盾奠定了重要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

2、加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系,保障人民基本生活。自20世紀(jì)80年代開始,中國(guó)政府致力于建立一個(gè)與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的健全的社會(huì)保障體系,以克服計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下企事業(yè)單位對(duì)公共服務(wù)“大包大攬”、“低效浪費(fèi)”的弊端。經(jīng)過(guò)多年的不斷探索,形成了與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的中國(guó)社會(huì)保障體系的改革框架和工作思路。盡管目前中國(guó)社會(huì)保障的覆蓋面、保障水平、基金積累和管理等方面還有這樣那樣的不足和缺陷,但卻給城鄉(xiāng)男女勞動(dòng)者緩解工作—家庭的矛盾提供了一定的支持,特別是對(duì)中國(guó)消除和減少貧困的事業(yè)做出了積極的貢獻(xiàn)。

3、建立三方機(jī)制,規(guī)范和協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系,保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。中國(guó)政府于2001年8月正式建立了由勞動(dòng)和社會(huì)保障部、中華全國(guó)總工會(huì)、中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)/中國(guó)企業(yè)家協(xié)會(huì)組成的國(guó)家協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制,并初步形成了與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的法律法規(guī)體系,建立了勞動(dòng)合同和集體合同制度、勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系、勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制和勞動(dòng)保障監(jiān)察制度,維護(hù)了和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系,依法保護(hù)了勞動(dòng)者的合法權(quán)益。在國(guó)際勞工組織“人人享有體面工作”戰(zhàn)略框架的指導(dǎo)下,政府與雇主通過(guò)企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任和企業(yè)文化建設(shè),努力從勞動(dòng)時(shí)間、照顧設(shè)施、企業(yè)福利等方面為有家庭責(zé)任的男女工人提供支持和便利。

4、提供公共服務(wù)和照顧設(shè)施,減輕勞動(dòng)者的家庭責(zé)任負(fù)擔(dān)。中國(guó)政府鼓勵(lì)全社會(huì)興辦托幼和養(yǎng)老機(jī)構(gòu),積極推動(dòng)幼兒教育和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革,并及時(shí)糾正市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶給上述事業(yè)發(fā)展的弊端,促進(jìn)了中國(guó)各種托幼機(jī)構(gòu)和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的迅速發(fā)展。這些服務(wù)設(shè)施在減輕勞動(dòng)者的家庭照顧負(fù)擔(dān)方面發(fā)揮了一定作用。

(二)政策不足

1、政府對(duì)為有家庭責(zé)任的男女工人提供平等就業(yè)機(jī)會(huì)和平等待遇的認(rèn)識(shí)不足。在1949年后新中國(guó)的社會(huì)主義文化傳統(tǒng)中,“艱苦奮斗,勤儉建國(guó)”、“一不怕苦,二不怕死”是主流社會(huì)倡導(dǎo)的革命精神,“先治坡,后治窩”、“大河流水小河滿”表達(dá)了主流社會(huì)倡導(dǎo)的集體和個(gè)人、社會(huì)和家庭的舍家為國(guó)、先公后私的先后順序。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,政府和單位在管理每個(gè)“單位人”的同時(shí)也管理和照顧了其家庭,解除了他們的后顧之憂。國(guó)際勞工組織156號(hào)公約第3條第1款指出:“為了促成男女工人切實(shí)的機(jī)會(huì)平等和待遇平等,每一成員國(guó)均應(yīng)以此作為其國(guó)家政策的目標(biāo),即使就業(yè)或希望就業(yè)的有家庭負(fù)擔(dān)的人能夠行使其就業(yè)的權(quán)利,而不受任何歧視,并且在可能的范圍內(nèi)不使其就業(yè)與家庭負(fù)擔(dān)發(fā)生抵觸?！北M管156號(hào)勞工公約于1981年生效,但可以不夸張地說(shuō),在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,中國(guó)政府在城市是提前履行了這一條款要求的。①參見(jiàn)國(guó)際勞工組織:《有家庭責(zé)任的男女工人機(jī)會(huì)和待遇平等公約》(第156號(hào)公約),1981年。

但在企業(yè)或單位不再承擔(dān)其業(yè)務(wù)職能之外的其他職能之后,政府沒(méi)有及時(shí)認(rèn)識(shí)到其對(duì)有家庭負(fù)擔(dān)的男女工人所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任,并繼續(xù)履行這一職責(zé)。20世紀(jì)80年代建立勞動(dòng)力市場(chǎng)的改革開始后,工作與家庭負(fù)擔(dān)的沖突馬上凸顯出來(lái),主流經(jīng)濟(jì)學(xué)家們提出的解決方案曾經(jīng)是“讓婦女回家”;[29]21世紀(jì)初,當(dāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)供大于求的矛盾日益突出時(shí),政府的設(shè)想之一曾是“建立階段就業(yè)制度”,并寫入了“中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展‘十五’規(guī)劃(初稿)”①,解決矛盾的思路是讓生育的婦女退出勞動(dòng)力市場(chǎng),而不是為有繼續(xù)工作愿望的女性提供政策支持和設(shè)施;2008年實(shí)施的《就業(yè)促進(jìn)法》寫入了“就業(yè)公平”的專章,這是一大歷史性進(jìn)步,但政府有關(guān)部門解決“反對(duì)就業(yè)性別歧視”的思路則是,“列出國(guó)家規(guī)定的不適合婦女的工種和崗位清單”,防止以性別為由拒絕錄用女工,沒(méi)有看到性別歧視背后的角色沖突的真正原因而著手解決它;即使看到了,也沒(méi)有認(rèn)識(shí)到這是政府應(yīng)負(fù)的責(zé)任,“是國(guó)家政策的目標(biāo)”。

2、政府實(shí)施基本公共服務(wù)的內(nèi)容沒(méi)有深入到家庭照顧的層面。21世紀(jì)以來(lái),中國(guó)政府倡導(dǎo)科學(xué)發(fā)展觀,強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用,開始重視在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)發(fā)展社會(huì)事業(yè),取得了積極的進(jìn)步,受到人民的歡迎。然而,我們也清楚地看到,中國(guó)發(fā)展幼兒設(shè)施,主要目的在于發(fā)展兒童早期教育,提高國(guó)民素質(zhì),而不是為了解決家庭照顧的責(zé)任,因此由教育部主管;中國(guó)發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu),主要是為了應(yīng)對(duì)老齡化的挑戰(zhàn),盡管它客觀上起到緩解家庭照顧沖突的作用,但主觀上不是針對(duì)勞動(dòng)者承擔(dān)的老年照顧責(zé)任;中國(guó)發(fā)展多種形式的基本社會(huì)保障,目的是提高全體社會(huì)成員的生活質(zhì)量,營(yíng)造安定有序的社會(huì)環(huán)境,主要不是考慮減輕家庭照顧的負(fù)擔(dān)。同理,中國(guó)的就業(yè)政策改革、集體談判制度改革、醫(yī)療制度改革、住房政策改革、休假制度的改革、城市交通的改革等,也沒(méi)有側(cè)重有家庭責(zé)任的勞動(dòng)者相關(guān)矛盾的解決。由于上述認(rèn)識(shí)的不足,中國(guó)基本公共服務(wù)的政策中鮮有針對(duì)家庭照顧的內(nèi)容。

3、政府在解決工作—家庭沖突中沒(méi)有承擔(dān)起應(yīng)有的責(zé)任。政府曾經(jīng)更多地將解決基本公共服務(wù)的希望寄托于市場(chǎng):一方面,鼓勵(lì)私人部門提供公共服務(wù)而政府管理不到位,導(dǎo)致市場(chǎng)服務(wù)收費(fèi)過(guò)高,質(zhì)量令人擔(dān)憂,限制了中低收入家庭獲得公共服務(wù)的機(jī)會(huì)。另一方面,鼓勵(lì)公共服務(wù)部門用市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的方法開辦公共服務(wù),致使這些公共服務(wù)部門因政府提供的基本費(fèi)用不足,不得已通過(guò)創(chuàng)收維持公共服務(wù),即使如此,這樣的服務(wù)也供不應(yīng)求。

政府在“給企業(yè)減負(fù)”的同時(shí),仍將計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政府承擔(dān)的一些責(zé)任轉(zhuǎn)到了企業(yè),使企業(yè)特別是中小企業(yè)不堪重負(fù),如生育保險(xiǎn)。當(dāng)企業(yè)不明白自己應(yīng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任或財(cái)力不足時(shí),一個(gè)最直接的后果就是拒收女工。

政府在緩解工作—家庭矛盾上的缺位,市場(chǎng)在提供家庭服務(wù)上的失靈,企業(yè)在為員工提供友好工作條件的不力,工會(huì)和婦女組織在為員工爭(zhēng)取平等工作和家庭權(quán)力上的不足,都無(wú)疑加重了有家庭責(zé)任的勞動(dòng)者的工作和家庭的負(fù)擔(dān),特別是作為家庭主要照顧者的女性的雙重負(fù)擔(dān)。

4、傳統(tǒng)的性別觀念影響了有關(guān)制度的設(shè)計(jì)。1949年社會(huì)主義新中國(guó)的成立,男女平等被明確列入中國(guó)法律并體現(xiàn)在各種政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和家庭制度中,中國(guó)婦女地位獲得了空前提高,“婦女能頂半邊天”成為國(guó)人的驕傲和他國(guó)學(xué)習(xí)的榜樣。這種曾經(jīng)的輝煌,在一定程度上成為我們?cè)谛詣e平等事業(yè)中與時(shí)俱進(jìn)的障礙:忽視了“男女平等”中傳統(tǒng)性別角色定型觀念的存在,在制度設(shè)計(jì)中仍堅(jiān)持了男性以掙錢為主、女性以家庭為主的傳統(tǒng)角色分工,而不是倡導(dǎo)男女兩性平等承擔(dān)社會(huì)責(zé)任和家庭責(zé)任;不懂得國(guó)際社會(huì)倡導(dǎo)的社會(huì)性別主流化戰(zhàn)略的革命性意義,誤以為性別中立的政策或主觀上不愿歧視婦女的政策就能帶來(lái)男女平等的結(jié)果,忽視了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的社會(huì)分化和男女差距的擴(kuò)大;習(xí)慣用傳統(tǒng)的方式或二元對(duì)立的方法解決改革中出現(xiàn)的種種社會(huì)性別問(wèn)題,包括工作和家庭沖突的問(wèn)題,沒(méi)有及時(shí)學(xué)習(xí)和鉆研國(guó)際社會(huì)已有的成功經(jīng)驗(yàn),并結(jié)合中國(guó)實(shí)際進(jìn)行改造和創(chuàng)新。

五、政策建議

2007年10月召開的中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次代表大會(huì),規(guī)劃了中國(guó)和諧社會(huì)建設(shè)的宏偉藍(lán)圖。在繼續(xù)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)的同時(shí),強(qiáng)調(diào)“加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)”,指出:“社會(huì)建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)。必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上,更加注重社會(huì)建設(shè),有力保障和改善民生,推進(jìn)社會(huì)體制改革,擴(kuò)大公共服務(wù),完善社會(huì)管理,促進(jìn)社會(huì)公平正義,努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居,推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)。”這一決定,為中國(guó)政府和社會(huì)協(xié)調(diào)有家庭責(zé)任工人的工作和家庭矛盾奠定了基礎(chǔ)。為此提出如下建議:

第一,政府應(yīng)承擔(dān)起為有家庭責(zé)任的男女工人緩解工作—家庭矛盾的責(zé)任。真正樹立“以人為本”、“關(guān)愛(ài)家庭”、善待有家庭責(zé)任的男女工人的責(zé)任意識(shí),把“三個(gè)代表”的理論落到實(shí)處,把促進(jìn)男女工人就業(yè)機(jī)會(huì)平等和待遇平等作為政府政策的目標(biāo),承擔(dān)起完善家庭政策和推進(jìn)社會(huì)服務(wù)的責(zé)任,并早日加入國(guó)際勞工組織《有家庭責(zé)任的男女工人機(jī)會(huì)和待遇平等公約》(156號(hào)公約)。

第二,政府應(yīng)將社會(huì)性別平等意識(shí)納入決策主流。作為國(guó)際勞工組織的成員國(guó)、《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》的締約國(guó)、聯(lián)合國(guó)第四次世界婦女大會(huì)的東道國(guó),政府應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到“一切人,不分種族、信仰和性別,均有權(quán)在自由和尊嚴(yán)、經(jīng)濟(jì)保障和機(jī)會(huì)平等的條件下追求物質(zhì)福利和精神發(fā)展”(國(guó)際勞工組織《費(fèi)城宣言》),“認(rèn)識(shí)到為實(shí)現(xiàn)男女的完全平等,改變男女在社會(huì)和家庭中的傳統(tǒng)角色誠(chéng)屬必要”(《消歧公約》序言),將性別平等納入宏觀經(jīng)濟(jì)社會(huì)決策的主流,有目標(biāo)分階段地消除對(duì)婦女一切形式的歧視,促進(jìn)男女兩性平等地承擔(dān)社會(huì)責(zé)任和家庭責(zé)任,保障男女平等地享有參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和分享家庭幸福的權(quán)利。

第三,盡快將保育事業(yè)、養(yǎng)老事業(yè)和家庭服務(wù)事業(yè)切實(shí)納入到政府的公共服務(wù)范疇,大力發(fā)展多種形式的家庭照顧服務(wù)。目前,政府已經(jīng)將義務(wù)教育、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生、失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、最低生活保障、社會(huì)救助、公共就業(yè)服務(wù)等納入了基本公共服務(wù)的內(nèi)容,政府應(yīng)進(jìn)一步將保育和家庭服務(wù)納入基本公共服務(wù)的范疇,并向農(nóng)村和困難群體傾斜。

政府應(yīng)該在協(xié)調(diào)工作和家庭矛盾的基本公共服務(wù)中發(fā)揮主導(dǎo)作用,特別是政策和財(cái)政的支持①隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,中國(guó)財(cái)政收入大幅增長(zhǎng)。國(guó)家財(cái)政收入從1950年的62億元開始,到突破1000億元大關(guān),用了28年時(shí)間(1978年為1132億元);從10000億元到1萬(wàn)億元,用了21年時(shí)間(1999年為11444億元);從1萬(wàn)億元到2萬(wàn)億元,用了4年時(shí)間;從2萬(wàn)億元到3萬(wàn)億元,只用了2年時(shí)間;2006年,中國(guó)財(cái)政收入接近4萬(wàn)億元,應(yīng)當(dāng)說(shuō),現(xiàn)在是政府調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),把更多資金投向基本公共服務(wù)領(lǐng)域的最好時(shí)機(jī)了。[1][30],在“市場(chǎng)失靈”或“第三方/志愿者失靈”的情況下?lián)?fù)起保障公共服務(wù)供給的最終責(zé)任。

發(fā)展多種形式的公共服務(wù)和“關(guān)懷經(jīng)濟(jì)”,是解決有家庭責(zé)任的勞動(dòng)者工作—家庭矛盾的重要途徑,也是拉動(dòng)中國(guó)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的增長(zhǎng)點(diǎn)。政府應(yīng)調(diào)動(dòng)市場(chǎng)、企業(yè)、公眾、社會(huì)組織等的積極性和多種資源,引導(dǎo)和規(guī)范市場(chǎng),大力發(fā)展和促進(jìn)多種形式的家庭照顧服務(wù),為城鄉(xiāng)有家庭責(zé)任的男女工人提供可獲得的、人性化的、有質(zhì)量的、負(fù)擔(dān)得起的家庭照顧服務(wù)和便利。

第四,通過(guò)立法消除對(duì)有家庭責(zé)任的工人的歧視,保障有家庭責(zé)任的男女工人追求平等就業(yè)機(jī)會(huì)和平等待遇的基本權(quán)利。通過(guò)法律法規(guī)、集體合同、工作條例、仲裁、法院的判決等多種方式,保障城鄉(xiāng)有家庭責(zé)任的男女工人,享有自由選擇職業(yè)不被歧視,勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、平等收入和社會(huì)保障、休息和假期、職業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn),因家庭負(fù)擔(dān)而缺勤之后重新成為勞動(dòng)力的權(quán)利。特別是反對(duì)對(duì)女工的歧視,勞動(dòng)法應(yīng)該明確禁止聘用過(guò)程的性別歧視,不得以懷孕、生育和家庭責(zé)任為由拒收、解雇或輕視他們。法律法規(guī)中應(yīng)該規(guī)定男女同齡退休。

第五,有效地落實(shí)生育保護(hù)政策法規(guī),保障勞動(dòng)者的生育權(quán)利。政府應(yīng)承擔(dān)起女性勞動(dòng)者生育保障的主要責(zé)任,修訂和完善相關(guān)法律法規(guī),使對(duì)女性勞動(dòng)者的生育保障,不僅適用于女職工,而且適用于非正規(guī)就業(yè)的所有女性勞動(dòng)者。切實(shí)落實(shí)對(duì)女性勞動(dòng)者的生育保護(hù),包括孕期、產(chǎn)期和哺乳期的健康保護(hù),產(chǎn)假規(guī)定和保障,生育的醫(yī)療津貼,哺乳母親的哺乳時(shí)間,提供多種類的育兒設(shè)施,不得因生育而受到各種就業(yè)歧視等。政府應(yīng)采取積極有效措施,改變一方面生育保險(xiǎn)基金不能有效使用,另一方面即使建立了生育保險(xiǎn)制度也不能有效扭轉(zhuǎn)勞動(dòng)力市場(chǎng)仍然拒收女性的狀況。

第六,建立和完善與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的“關(guān)愛(ài)家庭”、“以人為本”的家庭政策。中國(guó)的社會(huì)政策框架中,迄今沒(méi)有“關(guān)愛(ài)家庭”的家庭政策的概念和內(nèi)容。①與家庭相關(guān)的法律政策,如婚姻法、母嬰保健法、婦女權(quán)益保障法、未成年人保護(hù)法、人口和計(jì)劃生育法等等,其政策指向主要是針對(duì)部分公民群體和個(gè)體的權(quán)利和義務(wù),而缺少對(duì)家庭的支持和保護(hù)。建議政府學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際社會(huì)的有益經(jīng)驗(yàn),制定和完善專門針對(duì)家庭特殊需求和積極開發(fā)家庭功能的政策體系,鼓勵(lì)社會(huì)承擔(dān)各種家庭責(zé)任。例如,以減輕家庭養(yǎng)老育幼負(fù)擔(dān)為重點(diǎn),制定特殊家庭個(gè)人所得稅支持政策;以家庭需求為切入點(diǎn),拓寬包括兒童、老年、殘疾人、特困者醫(yī)療與養(yǎng)老等在內(nèi)的家庭福利政策;將現(xiàn)行的學(xué)前教育政策擴(kuò)展到教育和養(yǎng)育范圍,發(fā)展公共托幼照顧設(shè)施,減輕家庭撫育子女的負(fù)擔(dān);制定“父母育兒假”政策,鼓勵(lì)父親承擔(dān)育兒的責(zé)任;將社區(qū)建設(shè)與家庭服務(wù)結(jié)合起來(lái),構(gòu)建家庭的社會(huì)支持體系等,幫助家庭男女成員實(shí)現(xiàn)工作與家庭生活的均衡發(fā)展。

第七,企業(yè)和單位同樣負(fù)有改善有家庭責(zé)任的勞動(dòng)者的工作條件的責(zé)任,應(yīng)努力為男女員工提供工作和照顧家庭的便利。在新的歷史條件下,企業(yè)應(yīng)借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn),增強(qiáng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的意識(shí)與能力,尊重和保護(hù)勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)利和生活權(quán)利,保障勞動(dòng)者合理的工作時(shí)間和勞動(dòng)收入,保護(hù)勞動(dòng)者的休息權(quán)、休假權(quán)和產(chǎn)假權(quán),盡可能為有家庭責(zé)任的男女勞動(dòng)者提供靈活的就業(yè)方式和生活及交通便利,以建立平衡和諧的勞資關(guān)系,真正激勵(lì)員工的積極性,提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力,樹立企業(yè)的形象。

第八,在全社會(huì)樹立“關(guān)愛(ài)家庭”、“善待有家庭責(zé)任的男女工人”、“社會(huì)性別平等”、“男女共同承擔(dān)社會(huì)責(zé)任和家庭責(zé)任”的社會(huì)風(fēng)尚。通過(guò)大眾傳媒和各種教育,在全社會(huì)、特別是公務(wù)人員和男性中,倡導(dǎo)尊重婦女、尊重基本人權(quán)、尊重家庭價(jià)值和社會(huì)性別平等、男女共同承擔(dān)家庭責(zé)任和社會(huì)責(zé)任的文化,消除一直存在于中國(guó)社會(huì)的根深蒂固“男主外,女主內(nèi)”的陳舊定型觀念。

第九,加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域的統(tǒng)計(jì)和研究。我國(guó)有關(guān)有家庭責(zé)任的男女工人工作和家庭沖突的相關(guān)數(shù)據(jù)和研究十分有限,影響了對(duì)這一領(lǐng)域問(wèn)題和政策的分析。因此,應(yīng)加強(qiáng)有關(guān)管理部門或涉及工作與家庭的特定議題的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和研究,包括法律和政策執(zhí)行的信息,以推動(dòng)相關(guān)政策的完善和相關(guān)事業(yè)的發(fā)展。

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Reform and Improvement in Public Policies on a View through the Balance between Work and Family

LIU Bohong,ZHANG Yongying,LI Yani
(Women’s Institute,All-China Women’s Federation,Beijing 100730,China)

Since the reform and opening-up policy started,China has made an outstanding achievement in economic development.Meanwhile,The Chinese government has taken a series of policies to provide a major guarantee especially to those who have a heavier family burden for their work and livelihood.On the other hand,there are still some problems in the public services.The development of public services in China,in contrast with its economic development,shows obvious inadequate in its social development.Therefore the government should take necessary measures to reform and improve the public policies.

reform and opening-up policy;balance;work and family;public policy

10.3969/j.issn.1007-3698.2010.06.002

D442.7

A

1007-3698(2010)06-0012-17

責(zé)任編輯:張艷玲

2010-11-07

劉伯紅,女,全國(guó)婦聯(lián)婦女研究所研究員,主要研究方向社會(huì)性別和婦女研究;張永英,女,全國(guó)婦聯(lián)婦女研究所副研究員,主要研究方向?yàn)樯鐣?huì)性別與公共政策;李亞妮,女,全國(guó)婦聯(lián)婦女研究所助理研究員,主要研究方向?yàn)樯鐣?huì)性別與文化研究。

本研究報(bào)告根據(jù)國(guó)際勞工組織資助,劉伯紅、張永英、李亞妮所做的《工作和家庭的平衡:中國(guó)的問(wèn)題與政策研究報(bào)告》改編,并被收入董曉媛、沙林主編的《性別平等與中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型:非正規(guī)就業(yè)與家庭照料》一書(經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社,2010年版,第142—172頁(yè))。