加強(qiáng)合作共事推進(jìn)富民強(qiáng)省

★中共湖南省委書記 周強(qiáng)

加強(qiáng)合作共事推進(jìn)富民強(qiáng)省

★中共湖南省委書記 周強(qiáng)

加強(qiáng)黨同黨外人士合作共事是堅(jiān)持和完善我國(guó)政黨制度，發(fā)展社會(huì)主義民主政治的必然要求，對(duì)推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)省、協(xié)調(diào)各方關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要意義。

一、湖南省統(tǒng)戰(zhàn)工作和多黨合作事業(yè)取得的顯著成績(jī)

近年來，湖南省各級(jí)黨委及統(tǒng)戰(zhàn)部門，深入貫徹落實(shí)黨的十七大精神，全面貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于統(tǒng)戰(zhàn)工作的方針政策和決策部署，堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，大力發(fā)展多黨合作事業(yè)，全省統(tǒng)戰(zhàn)工作和多黨合作事業(yè)蓬勃發(fā)展，取得了顯著成績(jī)。一是參政議政卓有成效。各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士圍繞中心、服務(wù)大局，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真履行參政議政職能，提出了很多有水平、高質(zhì)量的意見建議，有力促進(jìn)了科學(xué)民主決策。特別是探索建立的“黨委出題、黨派調(diào)研、政府采納、部門落實(shí)”參政議政模式，被寫入《中國(guó)的政黨制度》白皮書，成為湖南省黨同黨外人士合作共事的一大亮點(diǎn)和品牌。二是黨外干部培養(yǎng)選拔取得新進(jìn)展。制定實(shí)施《2006-2010年湖南省培養(yǎng)選拔黨外領(lǐng)導(dǎo)干部工作規(guī)劃》，加大黨外干部培養(yǎng)選拔力度，建立了黨外干部工作聯(lián)席會(huì)議制度和“六個(gè)共同”協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)了黨外干部工作科學(xué)化、制度化和規(guī)范化。三是合作共事平臺(tái)更加健全。創(chuàng)造性地搭建統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)科學(xué)發(fā)展“五大平臺(tái)”，通過深入開展“萬(wàn)企聯(lián)村、共同發(fā)展”、“湖南海聯(lián)三湘行”、“科技創(chuàng)新、貢獻(xiàn)湖南”等活動(dòng)，引導(dǎo)黨外人士積極參與科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)省實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)了加強(qiáng)合作共事與推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。四是各民主黨派自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。各民主黨派探索建立政治交接學(xué)習(xí)教育基地，主題學(xué)習(xí)教育活動(dòng)深入開展；順利實(shí)現(xiàn)新老交替，組織發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)，大批年富力強(qiáng)的優(yōu)秀人才脫穎而出；制度建設(shè)更加完善，黨派組織的整體素質(zhì)和參政議政能力進(jìn)一步提高。

二、深刻認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下加強(qiáng)黨同黨外人士合作共事的重大意義

1.加強(qiáng)黨同黨外人士合作共事，是堅(jiān)持和完善我國(guó)政黨制度、發(fā)展社會(huì)主義民主政治的必然要求。我國(guó)是人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，同這種國(guó)體相適應(yīng)的政權(quán)組織形式是人民代表大會(huì)制度，同這種國(guó)體相適應(yīng)的政黨制度是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。確立和實(shí)行中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是中國(guó)社會(huì)歷史發(fā)展的必然選擇，是中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民政治智慧的結(jié)晶。60多年來的偉大實(shí)踐充分表明，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國(guó)社會(huì)主義政治制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，具有歷史的必然性、偉大的創(chuàng)造性和巨大的優(yōu)越性。在新的歷史條件下，發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義政治文明，一個(gè)重要方面就是堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，擴(kuò)大各界人士有序政治參與，拓寬社會(huì)利益表達(dá)渠道，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。合作共贏是我國(guó)政黨制度的鮮明屬性。加強(qiáng)黨與黨外人士合作共事，不斷強(qiáng)化我國(guó)多黨合作制度的政治參與、利益表達(dá)、社會(huì)整合、民主監(jiān)督等功能，有利于從各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層次擴(kuò)大公民有序政治參與，最廣泛地動(dòng)員和組織人民依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，擴(kuò)大社會(huì)主義民主，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，發(fā)展社會(huì)主義政治文明。

2.加強(qiáng)黨同黨外人士合作共事，是凝心聚力推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)省的必然要求。當(dāng)前，湖南省正處在科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)省的關(guān)鍵時(shí)期。省委、省政府立足新起點(diǎn)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略部署，深入總結(jié)推進(jìn)“一化三基”的成效和經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合省情實(shí)際和發(fā)展的階段性特征，進(jìn)一步明確了推動(dòng)湖南科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)省的戰(zhàn)略思路。就是堅(jiān)持把加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與推進(jìn)“兩型社會(huì)”建設(shè)緊密結(jié)合起來，以建設(shè)“兩型社會(huì)”作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的方向和目標(biāo)，力爭(zhēng)率先建成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，爭(zhēng)當(dāng)科學(xué)發(fā)展排頭兵。推進(jìn)“四化兩型”建設(shè)，加快科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)省，需要進(jìn)一步加強(qiáng)黨同黨外人士的合作共事，更加充分地發(fā)揮黨外人士的優(yōu)勢(shì)和作用，更加廣泛地團(tuán)結(jié)一切有利于發(fā)展的力量，更加有效地調(diào)動(dòng)一切有利于發(fā)展的因素，把方方面面的意志和智慧匯聚到推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)省的偉大事業(yè)上來，不斷奪取湖南社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新勝利，譜寫全省人民美好生活的新篇章。

3.加強(qiáng)黨同黨外人士合作共事，是有效協(xié)調(diào)關(guān)系、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的必然要求。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，各種社會(huì)矛盾凸顯，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的任務(wù)十分艱巨?；馍鐣?huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧，首先要靠黨的方針政策的正確和扎實(shí)有效的工作，同時(shí)需要發(fā)揮各個(gè)階層、各個(gè)方面在協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系上重要而獨(dú)特的作用。加強(qiáng)黨同黨外人士合作共事，有利于推動(dòng)統(tǒng)一戰(zhàn)線方針政策的全面貫徹落實(shí)，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系的和諧，以統(tǒng)一戰(zhàn)線的和諧促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定；有利于發(fā)揮黨外代表人士橋梁紐帶作用，進(jìn)一步拓寬社情民意表達(dá)渠道，更好地實(shí)現(xiàn)利益綜合和社會(huì)整合，在根本利益一致條件下實(shí)現(xiàn)更加緊密的團(tuán)結(jié)；有利于吸引更多的黨外優(yōu)秀人才共同參與加強(qiáng)國(guó)家政權(quán)建設(shè)，不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，不斷提高我們黨領(lǐng)導(dǎo)和諧社會(huì)建設(shè)的能力和水平。

三、努力開創(chuàng)湖南省黨同黨外人士合作共事新局面

一是要把樹立和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值體系作為搞好黨同黨外人士合作共事的根本要求。政治方向問題，是推進(jìn)黨同黨外人士合作共事的首要問題。要把樹立和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值體系作為中國(guó)特色社會(huì)主義主題學(xué)習(xí)教育活動(dòng)的深化和延伸，繼續(xù)抓緊抓好、抓出成效，將之作為貫穿于合作共事始終的一條紅線，作為開展合作共事的基本遵循，作為推動(dòng)合作共事深入發(fā)展的強(qiáng)大精神動(dòng)力。要始終堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹立中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想，堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，大力弘揚(yáng)我國(guó)多黨合作的優(yōu)良傳統(tǒng)，堅(jiān)持以愛國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神凝聚人心、鼓舞斗志，自覺踐行社會(huì)主義榮辱觀，不斷鞏固黨同黨外人士共同團(tuán)結(jié)奮斗的思想政治基礎(chǔ)。

二是要把服務(wù)發(fā)展作為黨同黨外人士合作共事的第一要?jiǎng)?wù)。發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，也是黨外人士參政議政的第一要?jiǎng)?wù)。要充分發(fā)揮黨外代表人士的橋梁紐帶作用，及時(shí)把黨委政府的重大戰(zhàn)略部署變成全社會(huì)的高度自覺，為發(fā)展凝聚更多智慧和力量。要繼續(xù)深化拓展“五大平臺(tái)”建設(shè)，創(chuàng)新活動(dòng)載體，更好地匯聚各黨派、各階層、各方面力量，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。要廣泛聯(lián)系各界人士，暢通反映社情民意的渠道，廣開言路、廣求良策、廣謀善舉，溝通思想、理順情緒、化解矛盾，鞏固和發(fā)展民主團(tuán)結(jié)、生動(dòng)活潑、安定和諧的政治局面。當(dāng)前要圍繞貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)精神、編制湖南“十二五”規(guī)劃、轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、“四化兩型”建設(shè)、長(zhǎng)株潭試驗(yàn)區(qū)改革建設(shè)、提高自主創(chuàng)新能力、法治湖南建設(shè)、社會(huì)管理創(chuàng)新、保障改善民生等重大課題以及改革發(fā)展穩(wěn)定中的突出問題，深入調(diào)查研究，積極建言獻(xiàn)策，推動(dòng)全省改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)不斷實(shí)現(xiàn)新突破、取得新進(jìn)展。

三是要把加強(qiáng)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)作為推進(jìn)合作共事的重要支撐。各級(jí)黨委要把加強(qiáng)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)納入干部隊(duì)伍建設(shè)整體規(guī)劃，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人?biāo)準(zhǔn)，努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、代表性強(qiáng)、同中國(guó)共產(chǎn)黨親密合作的黨外干部和代表人士隊(duì)伍。要加大黨外干部選拔使用力度。拓寬選人用人視野，增加黨外正職選配，積極推進(jìn)黨外干部培養(yǎng)選拔和安排使用工作規(guī)范化、制度化。要充分用好現(xiàn)有政治資源，有針對(duì)性地加強(qiáng)國(guó)有企事業(yè)單位、人民團(tuán)體、高等院校、科研院所領(lǐng)導(dǎo)班子中黨外干部安排工作，促進(jìn)社會(huì)安排、政治安排和實(shí)職安排統(tǒng)籌發(fā)展。要加強(qiáng)黨外后備干部隊(duì)伍建設(shè)。以地廳級(jí)、縣處級(jí)黨外后備干部為重點(diǎn)，著力抓好源頭，早準(zhǔn)備、早發(fā)現(xiàn)、早培養(yǎng)，分層級(jí)建立黨外后備干部人才庫(kù)，確保多黨合作事業(yè)人才輩出、后繼有人。要高度重視黨外干部和黨外代表人士培養(yǎng)。通過加強(qiáng)政治理論培訓(xùn)、掛職鍛煉和交流任職等途徑，幫助黨外干部和黨外代表人士提高政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力和合作共事能力。認(rèn)真落實(shí)中央《2010-2020年黨外代表人士教育培訓(xùn)改革和發(fā)展綱要》，力爭(zhēng)3年內(nèi)對(duì)全省黨外代表人士普遍輪訓(xùn)一次。要充分發(fā)揮黨外領(lǐng)導(dǎo)干部的作用。堅(jiān)持民主集中制原則，堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，進(jìn)一步完善和規(guī)范相關(guān)制度，落實(shí)黨外干部對(duì)其分管工作享有行政管理的指揮權(quán)、處理問題的決定權(quán)和人事任免的建議權(quán)。

四是要把加強(qiáng)民主黨派自身建設(shè)作為搞好合作共事的基礎(chǔ)性工程。民主黨派是廣大黨外人士的重要組織依托，是搞好合作共事的重要基礎(chǔ)。各級(jí)黨委要把支持民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)作為一項(xiàng)重要政治責(zé)任，支持各民主黨派根據(jù)各自章程規(guī)定的參政黨建設(shè)目標(biāo)，按照?qǐng)?jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主、體現(xiàn)政治聯(lián)盟特點(diǎn)、體現(xiàn)進(jìn)步性和廣泛性相統(tǒng)一的原則，以思想建設(shè)為核心，以組織建設(shè)為基礎(chǔ)，以制度建設(shè)為保障，不斷把自身建設(shè)提高到新的水平。要著眼明后兩年班子換屆，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定和程序要求，真正把講政治、有影響、有能力、公道正派的優(yōu)秀人才選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。對(duì)合適的后備人選要盡早搭臺(tái)階，安排到重要崗位接受鍛煉，為順利完成新老交替和政治交接打好基礎(chǔ)。同時(shí)，要積極支持統(tǒng)一戰(zhàn)線包括工商聯(lián)在內(nèi)的各類社會(huì)團(tuán)體進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)，更好地履行職責(zé)、發(fā)揮作用。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)黨同黨外人士合作共事的領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是多黨合作的首要前提和根本保證。各級(jí)黨委要從推進(jìn)黨的事業(yè)全局、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省目標(biāo)的戰(zhàn)略高度，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)和改善對(duì)黨同黨外人士合作共事的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)多黨合作和政治協(xié)商的制度化、規(guī)范化。

一是要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。按照中央要求，在省市縣實(shí)行由黨委常委擔(dān)任同級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)的統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)體制。實(shí)踐證明，這種體制有利于加強(qiáng)黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作的領(lǐng)導(dǎo)，符合統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律和形勢(shì)需要。要繼續(xù)堅(jiān)持這一領(lǐng)導(dǎo)體制，健全完善相關(guān)機(jī)制，更好地發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)部門對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作重大事項(xiàng)的牽頭協(xié)調(diào)作用。黨委主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)要帶頭做黨外人士工作，帶頭貫徹執(zhí)行統(tǒng)一戰(zhàn)線方針政策，帶頭協(xié)調(diào)解決重大問題，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)合作共事的能力和水平。要健全和落實(shí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部與黨外人士交朋友制度，經(jīng)常聽取黨外人士意見建議,加強(qiáng)溝通交流，增進(jìn)理解信任，真誠(chéng)接受黨外人士監(jiān)督。

二是要加強(qiáng)制度建設(shè)。黨中央就加強(qiáng)黨同黨外人士合作共事作出了一系列明確規(guī)定，湖南省也出臺(tái)了一系列制度規(guī)范和實(shí)施細(xì)則，各級(jí)黨組織要切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。要根據(jù)新形勢(shì)新情況新變化，進(jìn)一步完善相關(guān)制度體系和長(zhǎng)效機(jī)制，為加強(qiáng)黨同黨外人士合作共事提供有力的制度保障。省委正在研究制定《關(guān)于加強(qiáng)黨同黨外人士合作共事的意見》和《中共湖南省委政治協(xié)商規(guī)程》兩個(gè)重要文件，對(duì)合作共事、政治協(xié)商的一些重大問題進(jìn)一步作出制度性安排，待進(jìn)一步修改完善后將正式出臺(tái)，各級(jí)各部門要扎實(shí)抓好學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)。

三是要形成工作合力。黨同黨外人士合作共事政治性強(qiáng)，涉及面廣，需要各級(jí)各部門齊心協(xié)力共同推進(jìn)。統(tǒng)戰(zhàn)部門要發(fā)揮好牽頭抓總、綜合協(xié)調(diào)的作用，黨政有關(guān)部門、司法機(jī)關(guān)及企事業(yè)單位要各司其職，各盡其責(zé)，密切配合，形成黨同黨外人士合作共事的強(qiáng)大合力，為黨外人士履行職能、發(fā)揮作用創(chuàng)造良好條件。要大力宣傳黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，推介與黨外人士合作共事的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)典型，在全社會(huì)營(yíng)造合作共事的濃厚氛圍。