福建省福清市新厝鎮(zhèn)人民政府 林香茂

關(guān)于加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的探討

福建省福清市新厝鎮(zhèn)人民政府 林香茂

村級(jí)組織是我國農(nóng)業(yè)集體最基本的核算單位，隨著農(nóng)村改革開放的不斷深入，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)及社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)逐步發(fā)展，農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理顯得越來越重要。筆者長期從事農(nóng)村財(cái)務(wù)管理、審計(jì)監(jiān)督工作，本文從分析加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的必要性出發(fā)，從而提出目前我國農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的問題，進(jìn)而提出解決農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在問題的具體對(duì)策，以改善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，促進(jìn)農(nóng)村的全面發(fā)展。

村級(jí) 財(cái)務(wù)管理 問題與對(duì)策

一、加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的必要性

農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作是鞏固和發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，也是做好農(nóng)村工作和加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)建設(shè)的一項(xiàng)重要的內(nèi)容。農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理的好壞，直接影響到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)政治的穩(wěn)定。近年來，廣大農(nóng)村不斷加強(qiáng)和完善民主理財(cái)制度建設(shè)，全面實(shí)行村務(wù)公開制，狠抓村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作，取得了一定的成效。但是，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和國家的法律進(jìn)一步完善，還有許多地方的農(nóng)村沒有實(shí)行國家農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部頒布的農(nóng)村新會(huì)計(jì)制度，農(nóng)村在實(shí)行村務(wù)公開、民主理財(cái)?shù)倪^程中暴露了村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的不少問題，例如：村級(jí)財(cái)務(wù)管理缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制、會(huì)計(jì)人員素質(zhì)較低且會(huì)計(jì)核算不規(guī)范、白條抵庫、非正式票據(jù)入賬、坐支現(xiàn)金、無證收費(fèi)、未按規(guī)定辦理業(yè)務(wù)等等，這給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康、有序的發(fā)展帶來了嚴(yán)重影響，給國家和諧社會(huì)的建設(shè)制造了不和諧因素，嚴(yán)重影響國家的長治久安。

二、村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的問題

1．會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱

目前，村級(jí)財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)工作比較薄弱主要表現(xiàn)在：首先，原始憑證不規(guī)范。白條抵庫現(xiàn)象嚴(yán)重，簽字手續(xù)不齊全，更有甚者，出現(xiàn)自制票據(jù)以及用圓珠筆填制原始憑證，發(fā)票內(nèi)容、金額隨意涂改，大小寫金額不符等，這種常識(shí)性錯(cuò)誤的發(fā)生給村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的開展帶來極為不利的影響。其次，報(bào)表不齊全。有的報(bào)表數(shù)字是根據(jù)上級(jí)的“安排”，根據(jù)“統(tǒng)計(jì)加估計(jì)”做出來的，造成會(huì)計(jì)信息嚴(yán)重失真。第三，會(huì)計(jì)檔案不全。有些農(nóng)村年終將賬本和單據(jù)用報(bào)紙一包，隨便亂放，對(duì)憑證、賬簿、報(bào)表沒有及時(shí)歸類整理，妥善保管，一兩年就遺失了，造成會(huì)計(jì)賬簿、會(huì)計(jì)報(bào)表等重要資料殘缺不齊。

2．非生產(chǎn)性開支占總支出比重較大，甚至大于生產(chǎn)性支出，且大多數(shù)支出用于招待

筆者在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，個(gè)別村為了招商引資或者招待村里的“知名人士”，村里的財(cái)務(wù)支出上出現(xiàn)了招待費(fèi)等餐費(fèi)支出，不符合村級(jí)財(cái)務(wù)開支“零接待”規(guī)定。有的村明明是禮品支出卻通過偽造變相辦公用品等，或者通過改變用途事由，把招待費(fèi)硬說成是會(huì)務(wù)費(fèi)、突發(fā)事件支出、福利費(fèi)等。管理費(fèi)用漲幅過大，主要體現(xiàn)在一些村為了提高報(bào)酬待遇在如何利用其他名義領(lǐng)取補(bǔ)貼方面動(dòng)足腦筋，于是“年終福利”、“中心工作補(bǔ)貼”、“值班補(bǔ)貼”、家屬慰問”等開支項(xiàng)目應(yīng)運(yùn)而生。招待費(fèi)、管理費(fèi)等非生產(chǎn)性支出居高不下，比重大大超過生產(chǎn)性支出。

3．專項(xiàng)資金管理不善，使用不當(dāng)

專項(xiàng)資金使用管理中存在突出問題，筆者在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，有的村存在擠占挪用、貪污私用、帳戶設(shè)置不合理、管理制度不健全、使用情況未定期公示等問題。工程項(xiàng)目實(shí)施過程中監(jiān)管缺位，財(cái)務(wù)結(jié)算不夠規(guī)范。如有的農(nóng)村確實(shí)在搞農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，但是這些工程項(xiàng)目的建設(shè)手續(xù)不齊全，工程開工的時(shí)候卻沒看見開工報(bào)告，工程項(xiàng)目沒有合理的資金預(yù)算表，甚至等到工程結(jié)束時(shí)都沒有工程驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，造成“錢究竟用在何處”的局面。

4．財(cái)務(wù)制度不健全、管理混亂，財(cái)務(wù)監(jiān)督失控

目前，部分農(nóng)村的財(cái)務(wù)制度還不完善，對(duì)財(cái)務(wù)的監(jiān)督力度還有待加強(qiáng)，主要體現(xiàn)在：第一、少數(shù)村對(duì)庫存現(xiàn)金的管理不合理，庫存現(xiàn)金偏大；第二、部分村的“獎(jiǎng)補(bǔ)”不合理，補(bǔ)貼名目繁多，例如：夜班獎(jiǎng)、節(jié)假日補(bǔ)貼等。第三、農(nóng)村對(duì)外撥付資金手續(xù)不完善，大多是沒有經(jīng)過研究過的，會(huì)議紀(jì)要記錄不夠規(guī)范。第四、部分農(nóng)村的困難補(bǔ)助名目繁多，甚至出現(xiàn)了“紅喜”，“白喜”的禮金支出。第五、捐贈(zèng)、贊助款項(xiàng)普遍存在，且支出的手續(xù)不完備。第六、有的審批人不問事由，明知開支超標(biāo)，但是迫于各種壓力，不顧財(cái)務(wù)制度規(guī)定，大開“綠燈”。第七、設(shè)置帳外帳、私設(shè)“小金庫”。對(duì)一些“特殊用途”的資金另設(shè)帳簿或帳戶，個(gè)別村“小金庫”問題時(shí)有發(fā)生。

5．財(cái)會(huì)人員專業(yè)素質(zhì)較低

據(jù)調(diào)查，目前村鄉(xiāng)財(cái)會(huì)人員普遍年齡老化，文化程度低，大多數(shù)沒有經(jīng)過正式的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，有的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)只能做到“記記賬，打打算盤”，還不能完全適應(yīng)新會(huì)計(jì)法的要求，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行存在的問題，不能為經(jīng)濟(jì)決策提高必要依據(jù)，造成村財(cái)務(wù)工作專業(yè)性和連續(xù)性差。不少鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)不熟悉財(cái)會(huì)知識(shí)，“外行”管“內(nèi)行”現(xiàn)象屢見不鮮；村里的財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)水平有待提高，對(duì)會(huì)計(jì)科目的熟悉程度不夠，在具體的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)操作中不設(shè)或者明細(xì)賬的設(shè)置不清楚，造成總賬和明細(xì)賬的數(shù)目不相符。

6．不注重審計(jì)的重要性

目前，由于部分農(nóng)村審計(jì)工作人員并非專職人員，大多是臨時(shí)的，存在時(shí)間與精神力不能集中，審計(jì)工作僅停留在表面上，無法深入發(fā)現(xiàn)問題的根源，督促整改也未能及時(shí)到位，致使部分農(nóng)村財(cái)務(wù)存在的問題也沒有得到根本解決。

三、解決村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在問題的對(duì)策

1．提升財(cái)會(huì)人員的整體素質(zhì)，穩(wěn)定會(huì)計(jì)隊(duì)伍

農(nóng)村財(cái)務(wù)水平的高低主要取決于財(cái)會(huì)人員素質(zhì)的高低，因此，提高財(cái)會(huì)人員素質(zhì)，穩(wěn)定財(cái)會(huì)人員顯得尤為重要。首先，建立崗位責(zé)任制，明確財(cái)會(huì)人員的權(quán)利與義務(wù)。其次，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)財(cái)會(huì)人員的培訓(xùn)和教育，提高工作業(yè)務(wù)水平。通過多種方式來提高財(cái)會(huì)人員的素質(zhì)，以杜絕農(nóng)村財(cái)務(wù)工作中出現(xiàn)的不設(shè)明細(xì)賬、用圓珠筆記錄憑證的常識(shí)性錯(cuò)誤。第三，增加財(cái)務(wù)人員工資福利待遇，穩(wěn)定會(huì)計(jì)人員隊(duì)伍。第四、嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，強(qiáng)化責(zé)任追究。實(shí)行財(cái)務(wù)定期審查制度，建立村級(jí)財(cái)務(wù)管理責(zé)任制，使財(cái)會(huì)人員自覺履行其職責(zé)，不斷提高其工作業(yè)績。

2．加強(qiáng)會(huì)計(jì)資料的管理

村級(jí)財(cái)務(wù)管理的記錄和反映村級(jí)業(yè)務(wù)的重要證據(jù)，是村級(jí)財(cái)務(wù)信息的載體，因此，必須要管理好財(cái)務(wù)檔案。對(duì)會(huì)計(jì)憑證、賬簿等資料進(jìn)行全面清理，裝訂成冊(cè)，避免會(huì)計(jì)信息失真；加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)憑證的管理，避免出現(xiàn)自制票據(jù)的現(xiàn)象發(fā)生；加強(qiáng)對(duì)外撥付資金手續(xù)的管理，避免不必要的資金流失；加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目的管理，嚴(yán)格制定工程資金預(yù)算表。

3．建立健全財(cái)務(wù)管理制度，強(qiáng)化約束機(jī)制

建立科學(xué)的、切實(shí)可行的財(cái)務(wù)制度是搞好村級(jí)財(cái)務(wù)管理的重要保證。各村應(yīng)該從自身實(shí)際出發(fā)，根據(jù)相關(guān)制度，建立健全合理的、科學(xué)的村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，以保證村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作有章可循。例如：建立財(cái)產(chǎn)清查制度、預(yù)算決算制度，會(huì)計(jì)檔案管理制度，以解決部分農(nóng)村工程項(xiàng)目的建設(shè)缺乏預(yù)算的問題，做到賬簿齊全、核算科學(xué)、財(cái)產(chǎn)完好。

4．健全“三資”制度，規(guī)范“三資”管理

首先，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)金的管理。建立科學(xué)的管理現(xiàn)金的制度，嚴(yán)格現(xiàn)金支出的審批，層層把關(guān)，防止出現(xiàn)村干部“獎(jiǎng)補(bǔ)”不合理、對(duì)外撥付資金的不合理的情況發(fā)生。對(duì)困難補(bǔ)助的現(xiàn)金支出以及捐贈(zèng)、贊助支出等，應(yīng)該及時(shí)入賬，作好記錄，為加強(qiáng)現(xiàn)金管理提供有利條件。其次，加強(qiáng)對(duì)其他資產(chǎn)的管理。明確集體資產(chǎn)的歸屬，科學(xué)評(píng)估確認(rèn)資產(chǎn)價(jià)值，完善集體資產(chǎn)的監(jiān)督辦法。建立集體經(jīng)濟(jì)組織的清核小組，對(duì)本村的資產(chǎn)進(jìn)行徹底清查，對(duì)現(xiàn)有的資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定和評(píng)估，對(duì)賬上有的資產(chǎn)按規(guī)定程序進(jìn)行核銷，明確集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)存量，明細(xì)資產(chǎn)的所有權(quán)，同時(shí)進(jìn)行登記，做到賬實(shí)相符，防止資產(chǎn)的流失，保護(hù)資產(chǎn)的安全和完整。

5、切實(shí)規(guī)范農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范

推行農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理制，進(jìn)一步鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，規(guī)范農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理，強(qiáng)化村集體經(jīng)濟(jì)組織核算工作。充分發(fā)揮事前村民理財(cái)小組監(jiān)督、事中鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）會(huì)計(jì)服務(wù)中心審核監(jiān)督、事后村務(wù)公開欄村民監(jiān)督和縣市農(nóng)經(jīng)部門檢查監(jiān)督，促進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化、制度化、科學(xué)化。

6．從實(shí)強(qiáng)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)監(jiān)督，鞏固農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范成效

建立一套科學(xué)的監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化內(nèi)部約束和外部監(jiān)控制度，強(qiáng)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)監(jiān)督，以解決村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的問題。首先，必須盡快建立、健全農(nóng)村審計(jì)組織，培養(yǎng)一批專職審計(jì)人員，對(duì)村級(jí)的財(cái)務(wù)實(shí)行定期審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)和不定期抽樣審計(jì)相結(jié)合的審計(jì)制度。其次，做好村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作，同時(shí)做好審計(jì)報(bào)告整改跟蹤落實(shí)。第三，逐步建立鄉(xiāng)村會(huì)計(jì)報(bào)表必須經(jīng)會(huì)計(jì)審簽有效制度。由社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)根據(jù)國家相關(guān)法律、法規(guī)，配合政府財(cái)稅的工作來行使監(jiān)督職能，形成良好的社會(huì)氛圍。

四、結(jié)束語

村級(jí)財(cái)務(wù)管理是村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的集中反映，是保護(hù)農(nóng)民群眾利益的重要形式?？傊?，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和完善，我們應(yīng)該做好各方面的準(zhǔn)備，加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理，保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行、發(fā)展和農(nóng)村的穩(wěn)定，從而實(shí)現(xiàn)國家的長治久安。

[1]高金龍.《淺析村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作存在的問題及對(duì)策》

[2]侯琳琳,劉國權(quán).《淺談村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的問題及對(duì)策》

[3]許新平.《加強(qiáng)農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理的審計(jì)建議》

（責(zé)任編輯：祁彩云）