■ 邢新田

（中國(guó)礦業(yè)聯(lián)合會(huì)地質(zhì)勘查協(xié)會(huì)， 北京 100037）

礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)矛盾關(guān)系研究

■ 邢新田

（中國(guó)礦業(yè)聯(lián)合會(huì)地質(zhì)勘查協(xié)會(huì)， 北京 100037）

礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)中，存在著十大矛盾關(guān)系，包括：礦業(yè)權(quán)出讓者和受讓者之間的矛盾，礦業(yè)權(quán)公權(quán)力與私權(quán)利之間的矛盾，礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)管理者與礦業(yè)權(quán)人及中介機(jī)構(gòu)之間的矛盾，礦業(yè)權(quán)國(guó)家投資人與社會(huì)投資人之間的矛盾，礦業(yè)權(quán)人與中介機(jī)構(gòu)之間的矛盾，探礦權(quán)人與采礦權(quán)人之間的矛盾，探礦權(quán)出資人與地勘人之間的矛盾，中央利益與地方利益的矛盾，礦業(yè)權(quán)人與勘查區(qū)域和礦區(qū)之間的矛盾，礦產(chǎn)勘查開發(fā)與保護(hù)和治理當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境之間的矛盾。在這些矛盾關(guān)系中，政府是矛盾的主要方面，要抓住這個(gè)主要方面，必須規(guī)范推進(jìn)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)，以促進(jìn)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)的科學(xué)發(fā)展。

礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)； 矛盾關(guān)系；礦業(yè)權(quán)人； 中介機(jī)構(gòu)； 探礦權(quán)； 采礦權(quán)； 出資人； 政府

1 關(guān)于礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)基礎(chǔ)的矛盾關(guān)系

1.1 礦業(yè)權(quán)出讓者與受讓者之間的矛盾

礦業(yè)權(quán)出讓者是國(guó)家作為礦產(chǎn)資源所有者，是礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)上的特殊民事主體；礦業(yè)權(quán)受讓者是一般礦業(yè)權(quán)人，是礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)一般民事主體。礦業(yè)權(quán)出讓者與受讓者之間的矛盾，是礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)基礎(chǔ)的一個(gè)主要矛盾。這對(duì)矛盾的交點(diǎn)實(shí)質(zhì)上是供求關(guān)系，表現(xiàn)為出讓者設(shè)置出讓礦業(yè)權(quán)的數(shù)量、出讓方式和價(jià)格，受讓者購(gòu)買欲望與購(gòu)買能力。在這對(duì)矛盾中礦業(yè)權(quán)出讓者是主動(dòng)的，而礦業(yè)權(quán)受讓者是被動(dòng)的，要不要設(shè)置和讓渡礦業(yè)權(quán)？以什么方式出讓礦業(yè)權(quán)？如何有償出讓礦業(yè)權(quán)等，都是由礦產(chǎn)資源所有者說了算，這是由于占有權(quán)是由所有權(quán)決定的。因此，矛盾的主要方面是礦業(yè)權(quán)出讓者，因?yàn)榈V業(yè)權(quán)市場(chǎng)基礎(chǔ)是否堅(jiān)實(shí)，是由出讓者對(duì)礦業(yè)權(quán)設(shè)置、出讓方式、價(jià)格是否符合地質(zhì)工作規(guī)律、礦業(yè)開發(fā)規(guī)律和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律所規(guī)定的，當(dāng)然礦業(yè)權(quán)受讓者也不是消極的、被動(dòng)的，應(yīng)以積極的態(tài)度向礦業(yè)權(quán)出讓者反映客觀情況，提出訴求和建議，以促進(jìn)兩者的和諧，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)權(quán)有效供給和有效需求的平衡。

解決好這對(duì)矛盾的主要切入點(diǎn)，關(guān)鍵是出讓者應(yīng)充分明確出讓礦業(yè)權(quán)目的和實(shí)現(xiàn)這一目的的途徑。礦業(yè)權(quán)出讓目的主要有兩個(gè)方面：其一是通過勘查和開發(fā)礦產(chǎn)資源，形成礦產(chǎn)品去維護(hù)礦產(chǎn)資源所有者的權(quán)益；其二是通過勘查和開發(fā)礦產(chǎn)資源，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。因此，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)權(quán)設(shè)置和出讓的目的，首先要遵循地質(zhì)工作規(guī)律，設(shè)置好探礦權(quán)，主要選擇以申請(qǐng)?jiān)谙取⒄袠?biāo)、協(xié)議出讓等方式出讓探礦權(quán)，以合理的價(jià)格推進(jìn)探礦權(quán)有償取得，出讓探礦權(quán)的根本目的，是鼓勵(lì)勘查，鼓勵(lì)找礦；在探礦權(quán)轉(zhuǎn)化為采礦權(quán)后，堅(jiān)持探礦活動(dòng)與探礦成果的統(tǒng)一，在維護(hù)探礦權(quán)人權(quán)益基礎(chǔ)上，再按規(guī)定出讓采礦權(quán)。礦產(chǎn)資源從未知到已知、從勘查到開發(fā)、從礦山開采到礦產(chǎn)品流通銷售、從礦產(chǎn)品銷售到按規(guī)定繳納礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的連續(xù)過程，這才是從根本上維護(hù)國(guó)家作為礦產(chǎn)資源所有者的權(quán)益，使礦產(chǎn)資源有效地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。礦業(yè)權(quán)人之所以要在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中競(jìng)得礦業(yè)權(quán)，其根本目的是運(yùn)用自身的資金、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素，尋找、發(fā)現(xiàn)、查明、開發(fā)礦產(chǎn)資源，要在依法維護(hù)國(guó)家與社會(huì)利益的同時(shí)，去追求自身利益最大化。

1.2 礦業(yè)權(quán)公權(quán)力與私權(quán)力之間的矛盾

這是繼礦業(yè)權(quán)出讓者與受讓者矛盾之后，又一個(gè)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)基礎(chǔ)的矛盾，它們彼此之間是相輔相成的，行使礦業(yè)權(quán)公權(quán)力的正是礦業(yè)權(quán)出讓者，而礦業(yè)權(quán)受讓者正是礦業(yè)權(quán)的私權(quán)力。如果說礦業(yè)權(quán)出讓者與受讓者矛盾是礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)的序幕，那么礦業(yè)權(quán)公權(quán)力與私權(quán)力之間矛盾則是礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)第一幕，礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)從這里開始了，它雖然是礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)的基礎(chǔ)，但礦業(yè)權(quán)公權(quán)力與私權(quán)力矛盾，貫穿于礦業(yè)權(quán)運(yùn)作的全過程，在礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)運(yùn)作的全過程中，發(fā)揮著十分主要的作用。

礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)是典型的壟斷競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，其壟斷性主要是礦產(chǎn)資源國(guó)家所有，國(guó)家作為礦產(chǎn)資源所有者在其所有權(quán)上設(shè)置并讓渡礦業(yè)權(quán)，實(shí)際上國(guó)家是礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)上唯一的初始礦業(yè)權(quán)人，根據(jù)我國(guó)礦法法規(guī)規(guī)定，礦業(yè)權(quán)從設(shè)立、取得、行使、流轉(zhuǎn)、終止直至注銷，都由國(guó)家審批或?qū)彾ǎ业V業(yè)權(quán)人的勘查開采許可證和地勘人的勘查資質(zhì)都是行政許可事項(xiàng)，因此進(jìn)入礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)是受政府行政許可限制的；其競(jìng)爭(zhēng)性主要是因?yàn)榈V產(chǎn)勘查開發(fā)能力與資質(zhì)等級(jí)不同，其勘查和開發(fā)的成果是不同的，特別是選擇的不同的地勘人，其提交的地質(zhì)勘查報(bào)告的可用性是有明顯質(zhì)量差異的。由于礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)上的國(guó)家壟斷性，因此，在礦業(yè)權(quán)權(quán)利行使過程中要受到公權(quán)力的嚴(yán)格規(guī)制。而礦業(yè)權(quán)人行使礦產(chǎn)勘查開采的權(quán)利和合理的利益都要依法得到維護(hù)，按照用益物權(quán)的權(quán)利、追求自身利益最大化，這又是明顯的私利。綜合上述，礦業(yè)權(quán)實(shí)質(zhì)上是帶有濃厚公法色彩的私權(quán)，公權(quán)力與私權(quán)力顯然是一對(duì)對(duì)立統(tǒng)一的矛盾體。

這對(duì)矛盾的交點(diǎn)，一方面在于公權(quán)力執(zhí)行的礦業(yè)法律、法規(guī)和政策的合理性、公平性和公正性，是否符合地質(zhì)工作規(guī)律、礦業(yè)開發(fā)規(guī)律和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，是否有利于解放和發(fā)展礦業(yè)勘查開發(fā)生產(chǎn)力；另一方面也在于公權(quán)力行使人員的綜合素質(zhì)，是否能依法行使公權(quán)力。因此，這對(duì)矛盾的主要方面在于公權(quán)力的合理性和行使的規(guī)范性。當(dāng)然，礦業(yè)權(quán)人也必須提高法制觀念和自身綜合素質(zhì)，講究誠(chéng)信，按國(guó)家要求和相關(guān)規(guī)定，依法勘查和開發(fā)礦產(chǎn)資源，依法追求自身利益最大化。

2 關(guān)于礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)運(yùn)行的矛盾關(guān)系

2.1 礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)管理者與礦業(yè)權(quán)人及中介機(jī)構(gòu)之間的矛盾

這是礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)運(yùn)行中的一個(gè)主要矛盾，是管與被管的矛盾，由于它的存在和發(fā)展，規(guī)定和支配著其它矛盾的存在和發(fā)展。礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)主要是由其管理者、礦業(yè)權(quán)人和其中介機(jī)構(gòu)共同組成的，其管理者就是中央和地方政府的相關(guān)部門。礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)實(shí)質(zhì)上就是一個(gè)礦業(yè)權(quán)公正、公平交易和公平受益的大平臺(tái)，大平臺(tái)的主角是礦業(yè)權(quán)人和其中介機(jī)構(gòu)，他們必須按共同的市場(chǎng)規(guī)則進(jìn)行公平交易和公平受益。市場(chǎng)規(guī)則就是市場(chǎng)制度和規(guī)矩，沒有規(guī)矩不成方圓。制度具有根本性，而市場(chǎng)規(guī)則的科學(xué)性、完善性和操作性主要是由市場(chǎng)管理者，即政府制定的，能否執(zhí)行好，政府又有監(jiān)督權(quán)和管理權(quán)。這對(duì)矛盾的交點(diǎn)是這個(gè)大平臺(tái)搭建得能否牢固，在這個(gè)平臺(tái)上實(shí)施的規(guī)則能否健全可行，這些都取決于市場(chǎng)管理者。因此，在這對(duì)矛盾中，市場(chǎng)管理者，即政府是矛盾的主要方面；當(dāng)然礦業(yè)權(quán)人和相關(guān)中介機(jī)構(gòu)，要認(rèn)真執(zhí)行市場(chǎng)規(guī)則，依法行使自己的權(quán)利，維護(hù)自身利益，自覺接受市場(chǎng)管理者的監(jiān)督與指導(dǎo)，也是十分重要的。

2.2 礦業(yè)權(quán)國(guó)家投資和社會(huì)投資人之間的矛盾

這是礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)能否健康運(yùn)行的第二個(gè)重要矛盾，這個(gè)矛盾關(guān)系的正確處理，對(duì)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)健康運(yùn)行也是至關(guān)重要的。目前，礦業(yè)權(quán)的投資已呈現(xiàn)了國(guó)家投資（含中央政府和地方政府的投資）、地勘單位投資、礦山企業(yè)投資、社會(huì)資金投資、境外投資等多元化投資渠道。在這些多元投資中實(shí)際可分為兩大類別，主要國(guó)家投資與法人或自然人的社會(huì)投資。

在這個(gè)矛盾關(guān)系中，國(guó)家投資顯然是這對(duì)矛盾體的主要方面。國(guó)家投資是這對(duì)矛盾的主要方面，不是在于投資額的多少，而是在于國(guó)家在礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)中的特殊地位和國(guó)家投資礦產(chǎn)勘查的目的及作用，國(guó)家投資的目的主要不是為了與地勘單位、礦山企業(yè)等社會(huì)投資爭(zhēng)礦業(yè)權(quán)和謀取利益，而是對(duì)礦產(chǎn)勘查的補(bǔ)償性財(cái)政政策，是國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)實(shí)行宏觀調(diào)控的重要手段，其根本目的是承擔(dān)找礦風(fēng)險(xiǎn)，縮短找礦周期，引導(dǎo)社會(huì)資金加大投入，拉動(dòng)商業(yè)地質(zhì)工作，以盡快實(shí)現(xiàn)地質(zhì)找礦突破，提高國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源保障能力，以利于保障在礦產(chǎn)資源開發(fā)和礦產(chǎn)品銷售中維護(hù)國(guó)家作為礦產(chǎn)資源所有者的利益和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)資源的需求。因此，這對(duì)矛盾的交點(diǎn)在于國(guó)家依據(jù)其投資的主要目的，健全和完善國(guó)家投資礦產(chǎn)勘查開發(fā)的運(yùn)行機(jī)制，并注重規(guī)范自身行為，堅(jiān)持維護(hù)國(guó)家投資和社會(huì)投資人的雙重合法權(quán)益，以利于引導(dǎo)和調(diào)動(dòng)多元化投資于礦產(chǎn)勘查開發(fā)的積極性。當(dāng)然社會(huì)投資人之間是互利互惠、平等合作的關(guān)系。

2.3 礦業(yè)權(quán)人與中介機(jī)構(gòu)之間的矛盾

這是事關(guān)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)能否健康運(yùn)行的又一個(gè)重要矛盾，礦業(yè)權(quán)人與相關(guān)中介機(jī)構(gòu)都是礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)的一般民事主體。礦業(yè)權(quán)人是礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)主體，隨著礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)發(fā)展，礦業(yè)權(quán)人之間及礦業(yè)權(quán)人與其它相關(guān)權(quán)利主體之間的內(nèi)在聯(lián)系越來越廣泛，并要通過更多的、市場(chǎng)化的形式表現(xiàn)出來。因此，礦業(yè)權(quán)人對(duì)其中介機(jī)構(gòu)的（如：礦業(yè)權(quán)信息服務(wù)機(jī)構(gòu)，礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審機(jī)構(gòu)、礦業(yè)權(quán)評(píng)估機(jī)構(gòu)、礦產(chǎn)勘查開發(fā)技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等）服務(wù)提出了大量需求，礦業(yè)權(quán)相關(guān)中介機(jī)構(gòu)已成為礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)構(gòu)成體系中的不可缺少的重要組成部分，其功能作用主要是堅(jiān)持依法為礦業(yè)權(quán)人有償提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，維護(hù)礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益，并與維護(hù)國(guó)家作為礦產(chǎn)資源所有者的權(quán)益和社會(huì)公共利益有機(jī)結(jié)合起來。由此可見，在這對(duì)矛盾中，矛盾的主要方面是礦業(yè)權(quán)中介機(jī)構(gòu)。解決這對(duì)矛盾的主要途徑是要求中介機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化的原則，堅(jiān)持拓寬服務(wù)能力，增強(qiáng)法制觀念，提高服務(wù)素質(zhì)，保證服務(wù)質(zhì)量，正確維護(hù)相關(guān)權(quán)利主體的合法權(quán)益。

3 關(guān)于礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)科學(xué)發(fā)展中的矛盾關(guān)系

3.1 探礦權(quán)人與采礦權(quán)人之間的矛盾

探礦權(quán)人與采礦權(quán)人統(tǒng)稱礦業(yè)權(quán)人，都是礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)的主體，因此，這是礦業(yè)權(quán)科學(xué)發(fā)展中的一個(gè)主要矛盾。探礦權(quán)與采礦權(quán)統(tǒng)稱礦業(yè)權(quán)，它們之間既互相依存，又有原則區(qū)別。探礦權(quán)是利用地勘人的地學(xué)知識(shí)，在一定資金的支持下對(duì)客觀礦產(chǎn)地質(zhì)體實(shí)際情況的調(diào)查研究，在沒有發(fā)現(xiàn)和查明礦產(chǎn)資源之前，探礦活動(dòng)提交的是信息與認(rèn)識(shí)成果，只有尋找并探明出可供開采利用的礦產(chǎn)資源，探礦權(quán)才有了確定的標(biāo)的物，才上升為用益物權(quán)，轉(zhuǎn)化為采礦權(quán)，這對(duì)已知的礦產(chǎn)資源是加法。而采礦權(quán)是由探礦權(quán)轉(zhuǎn)化而來，是探礦權(quán)的高級(jí)表現(xiàn)形式，探礦權(quán)轉(zhuǎn)為采礦權(quán)是探礦權(quán)科學(xué)發(fā)展的根本目的，以謀求開發(fā)利用礦產(chǎn)資源，并以耗竭礦產(chǎn)資源轉(zhuǎn)化為礦產(chǎn)品而謀取自身利益的，與此同時(shí)，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源所有者的利益和服務(wù)于社會(huì)，這對(duì)礦產(chǎn)資源是減法。由此看來，探礦權(quán)與采礦權(quán)的關(guān)系用通俗的話來說，是前人種樹、后人乘涼的關(guān)系，一般說來，沒有探礦權(quán)就沒有采礦權(quán)，因此，矛盾主要方面是探礦權(quán)人，解決這對(duì)矛盾的重要途徑，既需要國(guó)家從礦業(yè)法律、法規(guī)和政策層面上，要有利于充分發(fā)揮探礦權(quán)人主觀能動(dòng)作用，也非常需要采礦權(quán)人充分考慮探礦活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)性和探礦權(quán)人付出的艱辛，在礦業(yè)開發(fā)收益中應(yīng)充分補(bǔ)償探礦權(quán)人，建立和完善探礦權(quán)人利益的補(bǔ)償機(jī)制，反哺探礦權(quán)人，保障探礦權(quán)人的合法權(quán)益，以激勵(lì)探礦權(quán)人提高礦產(chǎn)勘查工作質(zhì)量、研究程度和找礦成果。

3.2 探礦權(quán)出資人與地勘人之間的矛盾

這是礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)科學(xué)發(fā)展的又一個(gè)重要矛盾，也是探礦權(quán)自身發(fā)展的主要矛盾，現(xiàn)行礦法規(guī)定出資人為探礦權(quán)人，但由于礦產(chǎn)勘查的自身特性和工作規(guī)律，探礦權(quán)成果不是取決于投入資金多少（當(dāng)然也有一定關(guān)系），主要取決于地勘人的技術(shù)素質(zhì)、工作態(tài)度、找礦經(jīng)驗(yàn)和對(duì)區(qū)域地質(zhì)成礦條件的研究程度和認(rèn)識(shí)程度。由于地勘人綜合素質(zhì)不同，往往是投入很大，血本無歸者，比比皆是；而投入不多，收獲甚豐者，亦不乏其例。因此，這對(duì)矛盾的重要方面是地勘人，地勘人是探礦活動(dòng)不可取代的工作主體，探礦權(quán)成果是由地勘人科技勞動(dòng)的主觀能動(dòng)性決定的。解決這對(duì)矛盾的主要途徑，是國(guó)家應(yīng)從礦法和法規(guī)以及有關(guān)政策設(shè)計(jì)上，從探礦權(quán)人成果收益分配機(jī)制上，堅(jiān)持遵循地質(zhì)工作規(guī)律、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，從我國(guó)的國(guó)情出發(fā)，尊重科學(xué)，尊重人才、創(chuàng)造條件、改善環(huán)境；應(yīng)公正對(duì)待地勘人，體現(xiàn)其主要價(jià)值，充分發(fā)揮地勘人的積極性和創(chuàng)造性，解放和發(fā)展地質(zhì)生產(chǎn)力，這是探礦活動(dòng)中第一主要的和最重要的，以便更多的探礦權(quán)轉(zhuǎn)化為采礦權(quán)，從根本上繁榮礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)，推進(jìn)其科學(xué)發(fā)展。

4 關(guān)于礦業(yè)權(quán)產(chǎn)權(quán)與外部性的矛盾關(guān)系

4.1 中央利益與地方利益的矛盾

礦產(chǎn)資源國(guó)家所有，但礦產(chǎn)地的所在地又在地方，這就有一個(gè)正確處理中央利益和地方利益的矛盾關(guān)系，為礦業(yè)權(quán)人勘查和開發(fā)礦產(chǎn)資源創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境。矛盾的主要方面在于國(guó)家要制定有利于礦產(chǎn)勘查開發(fā)、符合地質(zhì)工作規(guī)律和礦業(yè)開發(fā)規(guī)律要求的，正確界定和分配中央利益和地方利益的相對(duì)統(tǒng)一政策，并加強(qiáng)中央政府的統(tǒng)一指導(dǎo)與監(jiān)督，以防止地方政出多門，切實(shí)保障中央利益，保護(hù)好地方利益，充分調(diào)動(dòng)地方政府對(duì)礦產(chǎn)勘查和開發(fā)的有效支持和保障作用，這是礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)消除外部性影響，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵因素。當(dāng)然地方也必須從國(guó)家大局出發(fā)，保護(hù)好中央利益。

4.2 礦業(yè)權(quán)人與勘查區(qū)域和礦區(qū)周邊居民之間的矛盾

這是事關(guān)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)科學(xué)發(fā)展，創(chuàng)造寬松外部環(huán)境的一個(gè)不可低估的重要矛盾。矛盾的主要方面在于礦業(yè)權(quán)人，大矛盾的解決則必須經(jīng)由政府出臺(tái)統(tǒng)一的、便于操作的相關(guān)法規(guī)、政策和管理制度，為礦業(yè)權(quán)人有章可循提供支撐。礦業(yè)權(quán)人只有堅(jiān)持依法勘查、依法開發(fā)、按國(guó)家規(guī)定做好相關(guān)補(bǔ)償工作，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，嚴(yán)格遵守群眾紀(jì)律，認(rèn)真聽取當(dāng)?shù)鼐用竦囊庖姾徒ㄗh，做好工作，并力所能及地為當(dāng)?shù)鼐用褶k實(shí)事，辦好事，以取得當(dāng)?shù)鼐用竦闹С趾屠斫猓瑺I(yíng)造和諧勘查、和諧開發(fā)的氛圍。和諧就是生產(chǎn)力，只有這樣，才能進(jìn)一步解決礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)外部性問題，創(chuàng)造寬松的礦產(chǎn)勘查開發(fā)的外部氛圍。保證礦產(chǎn)勘查開發(fā)順利進(jìn)行。當(dāng)然，當(dāng)?shù)鼐用褚矐?yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)家有關(guān)礦產(chǎn)勘查開發(fā)的規(guī)定和政策，堅(jiān)持依法依規(guī)提出相關(guān)要求，并從國(guó)家經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的大局出發(fā)，全力支持礦產(chǎn)勘查開發(fā)，共同致力于提高國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源保障能力。

4.3 礦產(chǎn)勘查開發(fā)與保護(hù)和治理當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境之間的矛盾

這是礦業(yè)權(quán)產(chǎn)權(quán)利益與外部性利益，即社會(huì)公共利益之間的一個(gè)重要矛盾，它事關(guān)礦業(yè)科學(xué)發(fā)展的大局。矛盾的主要方面當(dāng)然是礦業(yè)權(quán)人必須按照黨的十七大提出的加強(qiáng)資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力的要求，堅(jiān)持認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定，在礦產(chǎn)勘查開發(fā)中，把保護(hù)和治理當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境放在十分突出的地位，統(tǒng)籌勘查開發(fā)和環(huán)境保護(hù)，一要努力保護(hù)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境；二要對(duì)所損害的生態(tài)環(huán)境要按要求切實(shí)治理好；三要按國(guó)家有關(guān)規(guī)定，足額按時(shí)繳納環(huán)境治理基金等。為解決好這對(duì)矛盾，政府和社會(huì)要切實(shí)做好嚴(yán)格監(jiān)督工作。

綜上所述，在礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)矛盾關(guān)系研究中，不難看出政府以礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)的法規(guī)與政策的制定者、礦產(chǎn)資源所有者和礦產(chǎn)勘查出資人等不同身份處于矛盾的主要方面，抓住了這個(gè)主要方面，必能規(guī)范推進(jìn)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)，事實(shí)也正是如此，特別是我國(guó)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)較其它要素市場(chǎng)起步晚，問題多，只有政府搭好臺(tái)，完善市場(chǎng)規(guī)則，并監(jiān)督執(zhí)行好，礦業(yè)權(quán)人和中介組織等這些演員才能一幕一幕地登臺(tái)演戲，并不斷出現(xiàn)高潮，這正如徐紹史部長(zhǎng)在2009年全國(guó)國(guó)土資源廳局長(zhǎng)會(huì)議上把“摸清情況，完善制度，規(guī)范推進(jìn)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)”作為進(jìn)一步提高礦政管理水平的首要舉措。

[1]《中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)》編輯部.不能用資本收益擠占資源收益——三議礦產(chǎn)資源、資產(chǎn)、資本[J].中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)，2010,23(3):1.

[2]邢新田.遵循三個(gè)基本規(guī)律促進(jìn)礦產(chǎn)勘查發(fā)展[J].中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì),2010,23(3):7-9.

[3]毛澤東.矛盾論[A].馬克思主義哲學(xué)著作選讀[C].武漢:湖北人民出版社,1989.

[4]國(guó)務(wù)院.國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定[M].北京:地質(zhì)出版社,2006.

[5]楊圣明.社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本理論問題研究[M].北京:經(jīng)濟(jì)出版社,2008.

[6]曼比.梁小民,譯.經(jīng)濟(jì)學(xué)原理[M].北京:機(jī)械出版社,2003.

Study on the Contradictions of Mining Rights Market

XING Xin-tian
(Mineral Exploration Branch of China Mining Association, Beijing 100037)

The author mainly introduces the contradictions existed in the mining rights market, these are: the contradiction between transferor and transferee of mining rights, the contradiction between public power and private rights, the contradiction between the manager of mining rights market and mine owners and intermediary,the contradiction between the owner of mineral exploration rights and the owner of mineral exploitation rights; the contradiction between the investors of mineral prospecting rights and the people who engaged in geological prospecting work; the contradiction between the central interest and local interest; the contradiction between the owner of mining rights and exploration areas and mining areas; the contradiction between mineral exploration,development and protection and the control of the local ecological environment. The author further discusses that the government is the major aspects among these contradictions. Seizing the main aspects,we must standardize and give impetus to the construction of mining rights market in order to promote the scientif i c development.

mining right market; contradiction; the owner of mining rights; intermediary; mineral prospecting rights; investor;government

F407.1

B

1672-6995(2010)09-0017-04礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)是一個(gè)復(fù)雜的事物，是一個(gè)矛盾集合體，它即有礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)基礎(chǔ)的矛盾關(guān)系，也有礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)運(yùn)行中的矛盾關(guān)系，還有礦業(yè)權(quán)科學(xué)發(fā)展的矛盾關(guān)系，以及礦業(yè)權(quán)與外部性的矛盾關(guān)系。為推進(jìn)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)的科學(xué)發(fā)展，需要運(yùn)用對(duì)立統(tǒng)一法則研究礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)中這些矛盾的發(fā)展，認(rèn)識(shí)其內(nèi)部運(yùn)動(dòng)規(guī)律，找出主要矛盾和矛盾的主要方面，尋求矛盾的斗爭(zhēng)性，使其積極向同一性轉(zhuǎn)化，以促進(jìn)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)的科學(xué)發(fā)展。

2010-04-19

邢新田（1941-），男，河北省冀州市人，大學(xué)本科學(xué)歷，教授級(jí)高工，曾任中國(guó)冶金地質(zhì)勘查總局局長(zhǎng)，現(xiàn)任中國(guó)礦業(yè)聯(lián)合會(huì)地質(zhì)勘查協(xié)會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)。