■ 刊 評

正確理解和積極推進(jìn)地質(zhì)找礦中的基金銜接
—— 二評地質(zhì)找礦新機制

■ 刊 評

國土資源部在構(gòu)建地質(zhì)找礦新機制的若干意見中，提出了“公益先行，基金銜接，商業(yè)跟進(jìn)，整裝勘查，快速突破”的總體思路。其中“基金銜接”不僅在地質(zhì)找礦整體鏈條中具有承前啟后的重要作用，而且頗具中國特色，一定要正確理解，積極推進(jìn)。

商業(yè)性地質(zhì)找礦作為一項產(chǎn)業(yè)活動，它的資金運作必須經(jīng)歷三個過程，即供應(yīng)過程、生產(chǎn)過程和銷售過程，供應(yīng)過程是貨幣資金購買生產(chǎn)資料，為生產(chǎn)作準(zhǔn)備的過程；生產(chǎn)過程是工人借助勞動資料對勞動對象進(jìn)行加工，生產(chǎn)產(chǎn)品和從事勞務(wù)的過程；銷售過程是把生產(chǎn)出來的產(chǎn)品賣出去、收回貨幣資金的過程。在供應(yīng)過程中，貨幣資金轉(zhuǎn)化為儲備資金（原材料）；在生產(chǎn)過程中，儲備資金轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)資金，隨著生產(chǎn)的完成，再轉(zhuǎn)化為成品資金；在銷售過程中，成品資金又回到了貨幣資金。這種資金的不斷變化，周而復(fù)始的循環(huán)，正是產(chǎn)業(yè)存續(xù)的必備條件。這個條件在任何體制、機制下都是必須的。以地質(zhì)找礦為例，在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，通過在組建地勘單位時注入必要的生產(chǎn)資金，加上地質(zhì)勘查過程中不斷撥入的地勘費，可以充分滿足地質(zhì)找礦三個過程所需要的周轉(zhuǎn)資金?？墒菍嵭猩鐣髁x市場經(jīng)濟(jì)后，國家不再為商業(yè)性地質(zhì)找礦提供地勘費，這就相當(dāng)于國家不再用財政資金購買地質(zhì)成果。在這種情況下，地勘單位所從事的地質(zhì)找礦資金鏈便斷裂了，因為它連職工的日常工資都靠地勘費撥款，根本無力承擔(dān)長周期的產(chǎn)成品資金。這正是地勘單位前幾年所遇到的局面。

地質(zhì)找礦的特點是周期長，前期風(fēng)險大，在普查階段，社會資金不愿進(jìn)入，銀行也不愿貸款。對此，市場經(jīng)濟(jì)國家是通過發(fā)達(dá)的股票市場加以應(yīng)對的，而我國這方面的市場還很不完善。正是在這個背景下，各級政府才出臺了“地質(zhì)勘查基金”制度。它在很大程度上具有暫時替代風(fēng)險勘查資金市場的作用，它的要害是銜接，其重大意義也在于此。

地質(zhì)調(diào)查基金把礦產(chǎn)勘查生產(chǎn)能力銜接出來了。在我國，只有地勘單位握有現(xiàn)成的礦產(chǎn)勘查生產(chǎn)要素，其擁有的地質(zhì)找礦技術(shù)人員、專業(yè)技術(shù)裝備、地質(zhì)資料等，是無可替代的，但也正是地勘單位缺少地質(zhì)找礦周轉(zhuǎn)資金。而“基金”恰好彌補了周轉(zhuǎn)金短缺，從而使地勘單位的礦產(chǎn)勘查能力充分發(fā)揮出來。

地質(zhì)調(diào)查基金把礦山企業(yè)對礦產(chǎn)資源求之不得的需求銜接起來了。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，作為具有獨立經(jīng)濟(jì)利益的礦山企業(yè)，自己出資從事地質(zhì)找礦或購買地質(zhì)成果，是順理成章的，他們也完全認(rèn)可。但也正是出于追求自身利益的考量，這些礦山企業(yè)又不敢向風(fēng)險較大的預(yù)查普查投入。而政府的“基金”也正是針對這種情況設(shè)置的。

只有通過地質(zhì)調(diào)查基金把這兩方面銜接起來了，我國地質(zhì)找礦才能正常進(jìn)行。面對如此重大意義，“基金”的組織實施者，必須著重把握兩點：第一，要與地勘單位銜接好，讓他們的管理和技術(shù)精英們也能成為地質(zhì)找礦成果的受益主體，這時才能產(chǎn)出良好的銜接效應(yīng)；第二，要與礦山企業(yè)銜接好，基金所確定的地質(zhì)找礦項目，一定是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所需要的，是礦山企業(yè)開采礦產(chǎn)資源所需要的，這就必須接受市場的配置。

基金的要害既然是整體地質(zhì)找礦資金鏈的銜接，如果有些地質(zhì)找礦項目不存在資金鏈的斷裂問題，基金的主體就不要進(jìn)入。這是正確認(rèn)識和積極推進(jìn)“基金銜接”所必須堅持的。