曹 林

地方兩會(huì)上增稅或設(shè)立某種新稅成為人大代表和政協(xié)委員提案議案的熱點(diǎn)。比如,在北京、山東、浙江的兩會(huì)上,代表委員建議開(kāi)征物業(yè)稅以抑制房?jī)r(jià),而且似乎箭在弦上立馬就將開(kāi)征;在上海的兩會(huì)上,有人建議開(kāi)征“綠稅”以保護(hù)受到污染威脅的崇明島;而甘肅兩會(huì)上更有人提案要求開(kāi)征氣候變化稅、能源稅、碳排放基金、碳信托交易基金;另外,北京市人大也向中央提出了開(kāi)征機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)境稅的建議。

一個(gè)很不好的趨勢(shì)是:當(dāng)下許多地方已養(yǎng)成一種很壞的習(xí)慣,就是遇到某個(gè)難題時(shí),不去嘗試其他治理思路,首先想到的就是收費(fèi)和加稅,美其名曰“以經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行控制”。揚(yáng)塵難治理了,就開(kāi)收揚(yáng)塵費(fèi);路太堵了,不想其他方法治堵,就準(zhǔn)備收擁堵費(fèi);工廠排污也不想管了,而是坐收排污費(fèi)……“以經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行控制”,裝點(diǎn)著經(jīng)濟(jì)學(xué)術(shù)語(yǔ)的理由冠冕堂皇,以至于讓地方政府在面對(duì)社會(huì)問(wèn)題時(shí)無(wú)比偷懶,動(dòng)輒就收費(fèi)、設(shè)立新稅。更可怕的是,收費(fèi)和增稅手段被政府用多了、用順手了、用習(xí)慣了,已到了“除了會(huì)收費(fèi),就不會(huì)其他辦法”的地步。

政府這種對(duì)加稅的依賴(lài)尚可以理解,畢竟收費(fèi)和增稅一來(lái)可以增加政府收入,二來(lái)簡(jiǎn)單易行,三來(lái)通過(guò)收費(fèi)政府可以擴(kuò)張權(quán)力——可為什么人大代表和政協(xié)委員也動(dòng)不動(dòng)就提議征這個(gè)稅、收那個(gè)費(fèi),不僅跟著政府一起喊,設(shè)立新稅的熱情甚至比政府更亢奮,頻頻提出許多有關(guān)設(shè)立新稅的提案議案呢?

在我看來(lái),人大代表和政協(xié)委員本應(yīng)該是受納稅人和公眾的委托,代表人民參政議政和對(duì)政府進(jìn)行監(jiān)督的——其眾多職責(zé)中的核心是:盡可能多地監(jiān)督政府花好納稅人的每一分錢(qián),迫使政府提高效率,從而盡可能地降低納稅人的稅負(fù)。尤其是人大代表,公眾選你就是希望你能代表公眾利益去與政府進(jìn)行博弈,幫助納稅人以盡可能少的錢(qián)從政府那里購(gòu)買(mǎi)到數(shù)量盡可能多、質(zhì)量盡可能高的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品。也就是說(shuō),代表委員們應(yīng)該更多去提減稅建議,迫使政府更高效率地使用既有稅收,而不是跟著政府一起喊加稅。

政府當(dāng)然是聞稅則喜,總希望稅越多越好,那樣他們就有更多的錢(qián)去修建形象工程,更多的錢(qián)去推行行政意志甚至浪費(fèi)——而代表委員本應(yīng)該去制衡政府的這種擴(kuò)張沖動(dòng),遏制他們的加稅欲望和收費(fèi)偏好,用立法權(quán)、否決權(quán)、質(zhì)詢(xún)權(quán)、審批權(quán)等捆住地方政府閑不住的手,讓政府不太容易設(shè)立新稅和動(dòng)輒收費(fèi)。人大代表和政協(xié)委員,是防范政府肆無(wú)忌憚地亂收費(fèi)、亂增稅從而加重民眾負(fù)擔(dān)的一道防線。當(dāng)政府想增稅時(shí),代表委員應(yīng)該問(wèn)政府:為什么要增稅,增稅是否必要,收稅能不能解決問(wèn)題,既有稅收用得是不是有效率,有沒(méi)有其他治理途徑,有多少征收成本?

可我們有些代表委員,不僅不去盡力幫公眾減負(fù),不去遏制政府的收費(fèi)沖動(dòng),不去阻止政府?dāng)U張稅收的胃口,反而成為政府增稅的急先鋒。他們提議案收物業(yè)稅,不首先想想中國(guó)人在房子上已經(jīng)繳了多少稅;提建議收環(huán)境稅,不考慮納稅人在汽車(chē)上繳的稅已經(jīng)夠多了;提建議收擁堵費(fèi),不先去問(wèn)政府在治理?yè)矶律献隽耸裁磁?提建議收什么綠稅、氣候變化稅、能源稅,卻從來(lái)不思考民眾如果繳這些稅,這些錢(qián)是會(huì)真的被用在治理環(huán)境和氣候變化上,還是為某些官員的吃喝增加了一個(gè)新財(cái)源?

其他國(guó)家的代議士是在拼命抵制政府的增稅沖動(dòng),致力于幫助納稅人盡可能少繳一點(diǎn)兒稅——我們這邊倒好,瞧他們提的那些建議,惟恐納稅人繳的稅不夠多,惟恐政府收的稅還不夠多不夠狠。某些熱衷于設(shè)立新稅的代表委員,你們的屁股到底坐在哪里,到底是誰(shuí)養(yǎng)著你們啊?!

不是站在納稅人一邊敦促政府減稅和降低納稅人負(fù)擔(dān),而是站在政府利益立場(chǎng)上為增稅和收費(fèi)鼓吹,某些代表委員所以會(huì)有這樣的角色錯(cuò)亂,主要在于他們身上的官氣太濃了,而民氣太少了。首先,這些代表委員中很大一部分本身就是政府官員,自然會(huì)站在政府立場(chǎng)上提建議;其次,在官本位的體制語(yǔ)境中,許多代表委員已養(yǎng)成了揣測(cè)和迎合政府偏好的習(xí)慣,政府喜歡什么就體貼地提什么建議;最后,人民罷免不了他們,他們也就不必忌憚?dòng)谠龆愄嶙h會(huì)激怒民眾了。

【原載2010年第4期《中年讀者》】

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