文◎王芳玲

論職務犯罪的防御方式

文◎王芳玲*

職務犯罪是國家公職群體腐敗的極端表現(xiàn)，它隨著改革開放和市場經濟的飛速發(fā)展而大量存在，嚴重影響著國家的長治久安和繁榮發(fā)展。如何控制和減少職務犯罪，已是檢察機關和社會各界反腐倡廉的重要課題。為此，本文圍繞預防職務犯罪的工作實際作初步的探討。

1.法律震懾。法律震懾是檢察機關通過行使偵查權，依法查處各類職務犯罪案件，通過訴訟定罪處刑，責令犯罪人改造自新的過程。這種預防具有法定性、嚴厲性之特點，是防御犯罪的根本。

實踐證明，“懲治于既然”和“防范于未然”是遏制職務犯罪不可偏廢的兩種手段，兩者相輔相成。只打不防，打得被動，打不勝打；只防不打，防而無力，防不勝防。懲治是保障，防范是基礎。為之，檢察機關要實行“預偵一體化”辦案機制，把打擊職務犯罪和預防職務犯罪放在同等重要的地位，嚴格依法辦案，嚴肅定罪量刑，不得使職務犯罪主體逍遙法外。同時，要切實加強與紀檢監(jiān)察部門的聯(lián)系，堅決查辦貪污受賄、瀆職侵權等職務犯罪案件，嚴格懲治標準，防止各自為政，貽誤辦案戰(zhàn)機。只有形成“打防并舉、標本兼治、綜合治理”格局，才能達到“查辦一案，教育一片，治理一方”的法律效果。如2000年，我院在查處某銀行工作人員職務犯罪案件中，一舉破獲了劉某、黨某等多人挪用公款犯罪窩案串案，依法追繳涉案款物1000余萬元。提起公訴后，犯罪人被分別判處“3年以上15年以下”不等刑罰。后經回訪發(fā)現(xiàn)，近十年來該銀行工作人員“零”違紀，足以證明法律的震懾作用。

2.宣傳教育。宣傳教育是檢察機關利用宣教課件、宣傳圖片、犯罪漫畫、犯罪人現(xiàn)身說法、廉政短信等內容豐富、圖文并茂的宣傳載體，廣泛宣傳職務犯罪特點、原因、危害及預防措施，大力營建預防氛圍，形成威懾效應的過程。這種預防具有直觀性、教育性之特點，是防御犯罪的基礎。

如2009年以來，我院利用檢察辦案的優(yōu)勢，研制了1套預防職務犯罪知識試題，組織轄區(qū)國有公司近千人參加答卷，拓寬了職工預防職務犯罪知識面；編寫了5部宣教課件，深入轄區(qū)高等院校、國家機關等單位進行法治講座，剖析犯罪分子墮落的軌跡和思想根源，揭露職務犯罪危害性，宣傳查辦職務犯罪法律、法規(guī)和程序；以培養(yǎng)轄區(qū)領導干部廉潔從政的意識，形成了強大的法律震懾效應，取得了很好的社會效果。

3.制度約束。制度約束是檢察機關在監(jiān)督各行各業(yè)嚴格執(zhí)行有關法律法規(guī)的同時，協(xié)助其制定依法行使行政職權的規(guī)章制度，統(tǒng)一標準，嚴格落實，嚴肅督查，以確保行政行為統(tǒng)一、公開、公正、高效運行的過程。這種預防具有管理性、監(jiān)督性之特點，是防御職務犯罪的保障。

事實證明，一切行政行為都要受各種規(guī)章制度的監(jiān)督和制約，監(jiān)督是國家的一種職能，是維護一定社會政治和經濟秩序的手段。缺乏有效的監(jiān)督，行政行為便是一種災難，傾斜到哪里，哪里將會衍生罪惡。為之，檢察機關要制定群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督的保障機制，確定便于群眾監(jiān)督的重要內容和方法，并給予新聞媒體相對的知情、調查、評論、曝光等權利，以充分發(fā)揮社會監(jiān)督的重要作用，使之成為制約職務犯罪的公開窗口。同時要結合辦案，經常收集案件高發(fā)行業(yè)的信息，了解分析相關單位的廉政建設、內部管理與決策機制，針對可能誘發(fā)職務犯罪的經濟活動或職務行為進行預防調查，預測分析，有針對性地開展職務犯罪預防工作。對發(fā)現(xiàn)的職務違法違紀行為，應及時依法向相關單位提出糾正建議，監(jiān)督整改治理；對于不履行職責不接受預防監(jiān)督建議以致發(fā)生職務犯罪的，應提請紀檢等部門對相關責任人進行行政處理，構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任，使各種權力的運行在一個公開的、透明的、陽光的程序下進行。只有制約“權”的運作，監(jiān)督“事”的操作，規(guī)范“人”的行為，才能達到“防風險、防隱患、防犯罪”的“三防”效果。如我院在調研轄區(qū)相關單位財務管理現(xiàn)狀時，發(fā)現(xiàn)并查處了某公司財務人員楊某、劉某利用虛增手段，貪污公款120萬元的重大犯罪案件。后結合辦案中發(fā)現(xiàn)的問題提出整改意見，協(xié)助其出臺了5項制度，修訂了6部文件，有力推動該公司預防職務犯罪走向規(guī)范化、制度化、法治化。

4.檢察建議。檢察建議就是檢察機關在查辦案件中發(fā)現(xiàn)有關單位在預防職務犯罪監(jiān)管、教育等方面存在問題時，有針對性地向發(fā)生職務犯罪的單位、主管部門或黨政機關，提出有關健全制度、完善機制、加強管理和預防職務犯罪發(fā)生的建設性意見，并監(jiān)督整改的過程。這種預防具有專業(yè)性、針對性之特點，是防御職務犯罪的關鍵。

孟子說“徒善不足以為政，徒法不足以自行?！狈梢?guī)范本身不能對人產生拘束力，這種拘束力來源于有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，才能在人們心目中樹立起法律的威信。實踐中，檢察機關必須針對有關單位財務管理混亂，規(guī)章制度不健全或者落實不到位，以致造成國家、集體經濟較大損失的；單位工作人員法制觀念不強，部分崗位或環(huán)節(jié)多次出現(xiàn)違法犯罪行為的；辦案中發(fā)現(xiàn)有關單位制定的規(guī)章制度與法律法規(guī)相抵觸，給犯罪分子可乘之機需要糾正的；發(fā)現(xiàn)案發(fā)單位領導行使職權獨斷專行任意作為的、包庇犯罪分子阻撓辦案的；案發(fā)單位所在行業(yè)系統(tǒng)屢次出現(xiàn)違法犯罪案件甚者發(fā)生“窩案”、“串案”或者有明顯系統(tǒng)、行業(yè)特點等情形的，要分別向案發(fā)單位或其上級主管部門或所在系統(tǒng)提出檢察建議。幫助發(fā)案單位進行整改，以擴大辦案效果。如我院查辦某小學原校長鄧某貪污犯罪案件中，發(fā)現(xiàn)轄區(qū)相當一部分中小學校，在教輔材料的征訂、校服的定制、學生損害保險和擇校費的收繳等項目中，購銷雙方暗箱操作，大肆收受回扣折扣款，形成賬外資金，誘發(fā)經辦人員中飽私囊，或集體私分等不法行為，弊端種種，嚴重侵犯了學生利益，敗壞了校風校紀，損害了教師形象。針對這些問題，提出了“治理小金庫，遏制亂收費，提升教師素質，構建法治校園，規(guī)范轄區(qū)中小學校財務管理制度”的預防對策，得到了市教育局、區(qū)紀委、區(qū)教育局的高度重視。區(qū)教育系統(tǒng)組織召開了“校長、財務百名人員”警示教育講座、犯罪原因剖析會議，并根據檢察建議，研制出臺了《區(qū)教育系統(tǒng)財務管理實施細則》、《財會人員職責條例》等4項制度、5部規(guī)章性文件。被蘭州市檢察院評為優(yōu)秀檢察建議，后被選送參加甘肅省優(yōu)秀檢察建議，收到了很好的社會效果。

5.預防咨詢。預防咨詢就是檢察機關根據被預防單位的決策機構或者管理執(zhí)行機構發(fā)出的咨詢邀請，用提綱形式列舉法律適用、書面形式答疑解惑、歸納形式提出指導意見，提供法律服務的過程。這種預防具有指導性、操作性之特點，是防御職務犯罪的前提。

預防職務犯罪涉及到政治、經濟、文化、教育、行政、法律等領域，是一項綜合性系統(tǒng)工程，這為檢察機關開展預防咨詢服務創(chuàng)造了機會與條件。當檢察機關接到預防單位發(fā)出的咨詢邀請后，應區(qū)分情節(jié)：一要適度超前。要注意研究世界各國預防犯罪工作的理論和經驗，突破現(xiàn)狀，借鑒吸收，敢于超前。二要準確定位。要注意突出檢察機關職能作用。三要從實際出發(fā)。如2009年，我院根據區(qū)發(fā)展改革委員會的咨詢邀請，組織了“以案釋法，預防職務犯罪”警示教育講座，并對“招商引資、會計核算、發(fā)展規(guī)劃”等專項咨詢事項，提出了“五項建設性”指導意見，均被吸收、采納，為轄區(qū)經濟發(fā)展起到了積極的促進作用。

再如上海市檢察機關針對一些證券交易人員利用“T＋0”結算程序的空當，挪用客戶資金為自己炒股的犯罪案件，向有關部門提出實施“T＋1”結算咨詢辦法，有效堵死了證券交易行業(yè)利用技術手段實施的貪污、挪用公款等職務犯罪，有效遏制了利用軟件管理缺陷、視聽技術應用等實施新型職務犯罪的在發(fā)生。

6.鼓勵舉報。鼓勵舉報是檢察機關為發(fā)現(xiàn)職務犯罪案件線索，調動群眾力量，鼓勵舉報犯罪，挖掘職務犯罪，敦促欲犯罪者放棄犯罪，正犯罪者中止犯罪，已犯罪者自首犯罪，受查處者坦白犯罪、檢舉犯罪、攀供犯罪的過程。這種預防具有群眾性、廣泛性之特點，是防御職務犯罪的依托。

我國法律規(guī)定，舉報犯罪是公民行使法律賦予的民主權利，參與管理國家事務、監(jiān)督國家工作人員的一種重要形式。群眾舉報和參與是發(fā)現(xiàn)犯罪的有效途徑，是專門機關與群眾路線相結合的最直接形式。據官方網站數(shù)據顯示：多年來，特別是1988年檢察機關成立舉報中心以來，相關部門年均接受群眾舉報案件線索在20多萬件，這些舉報線索為檢察機關查辦貪污賄賂、瀆職等職務犯罪提供了充足的案源和可靠的情報信息，有力地震懾了職務犯罪，遏制了職務犯罪的蔓延勢頭。為了方便群眾舉報，近年來，我院相繼開通了9種舉報方式，如下圖示：

通過上圖舉報方式，從2005－2009年期間，5年內我院共受理職務犯罪案件舉報線索約120條，其中：可查線索56條約占46.7%，無效線索64條約占53.3%。舉報的重要性不容忽視！再如國家藥監(jiān)局腐敗窩案，就是舉報的效果。事實證明，只有鼓勵舉報，才能有效地減少犯罪。

7.區(qū)域聯(lián)防。區(qū)域聯(lián)防是預防職務犯罪活動的一種有效形式。一般由檢察院或者預防單位提出，經過協(xié)商確立預防的形式和聯(lián)絡方式，定期或不定期地向預防單位提供咨詢意見，指導單位開展預防活動。檢察機關可以在聯(lián)系站單位聘請有關人員作為專職聯(lián)絡員，通過聯(lián)絡員了解有關情況，收集犯罪活動信息，開展宣傳教育，查看相關單位工作人員的工作流程和程序的書面材料、深入相關工作人員執(zhí)行公務現(xiàn)場，察看相關工作人員執(zhí)行公務活動、走訪相關公務人員執(zhí)行公務的對象、結合財務、審計部門進行常規(guī)檢查等方式和途徑，發(fā)現(xiàn)漏洞并提出整改方案，必要時可以召開專門的聯(lián)席會議，并可聘請有關專家參加研討、分析、論證會議。查找、發(fā)現(xiàn)可能產生職務犯罪的漏洞，分析產生職務犯罪的客觀原因之所在，對癥下藥，消除職務犯罪存在的條件和機會。如2009年，我院會同轄區(qū)高等院校、國家機關、國有企業(yè)等25家單位，建立了預防職務犯罪工作聯(lián)系站，聘請的專兼職聯(lián)絡員，出臺了《蘭州市安寧區(qū)人民檢察院預防職務犯罪聯(lián)系站工作實施辦法（試行）》，為預防職務犯罪營建了廉政保障，收到了很好的防御效果。

8.高薪養(yǎng)廉。高薪養(yǎng)廉是在強化司法預防措施的基礎上，借鑒引進國外一些發(fā)達國家預防職務犯罪的先進經驗和做法，以推動我國預防職務犯罪工作進入國際預防機制軌道的創(chuàng)新方法。這種預防具有創(chuàng)新性、借鑒性之特點，是防御犯罪的經驗。

學術界在“如何預防職務犯罪”的討論中，有人提出了加強制度建設，使官員不能貪；從嚴懲處，使官員不敢貪；加強教育，使官員不想貪的機制。本人認為還應加上高薪制，使官員不需貪。如新加坡國家，據有關資料刊載，本國的國民整體收入高，社會貧富差距小，生活保障完善發(fā)達，反腐防腐機制健全，公務人員待遇豐厚，違法違紀少，法治環(huán)境好，“廉政指數(shù)”位居亞洲國家第一，其最有效的防御措施就是高薪養(yǎng)廉。

再如德國，為了防止濫用職權，德國法律明文規(guī)定，所有公職人員任職前都由國家支付足額的報酬，以保證公職人員對國家的忠誠。他們在職期間終身受聘，工作比較穩(wěn)定，不受激烈競爭、失業(yè)問題的影響，退休后也能受到國家比較周全的照顧，各種待遇優(yōu)厚，其合法收入足以滿足生活所需，無需實施犯罪獲取非法所得。事實證明，德國防御職務犯罪最有效的措施也是高薪養(yǎng)廉。該國屬世界各國中預防職務犯罪最好的國家，廉潔指數(shù)位居世界前列。

搜索世界各國預防工作信息，適用高薪養(yǎng)廉預防職務犯罪的國家還有瑞典、丹麥、芬蘭等國家。這些國家的成功經驗，完全可以引用和借鑒于我國的各行各業(yè)，各種領域，從我國近幾年的經濟狀況看，也具備了高薪養(yǎng)廉的條件，可以通過高薪養(yǎng)廉方式，消除“誰貪誰發(fā)財，誰廉誰受窮”的現(xiàn)象。

“春風化雨潤物無聲?！甭殑辗缸镱A防是一個需全民參與的系統(tǒng)工程，只要黨、政府和方方面面都重視起來，確保檢察機關交集適用上述有效防御方法，引導國家公職群體自覺遵紀守法，與職務犯罪行為作斗爭，形成檢察預防與社會預防相結合的長效防御體系，才能夯實預防職務犯罪的法治基礎，真正做到從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延，使預防職務犯罪工作結出豐碩之果。

*甘肅省蘭州市安寧區(qū)人民檢察院職務犯罪預防科［730070］