高 翔

構(gòu)建和諧社會，長期以來一直是我們黨的奮斗目標，這是一個順民意、得民心的奮斗目標。自古以來，人們總是向往和追求“國泰民安”、“政通人和”。我國現(xiàn)在正處于一個社會轉(zhuǎn)型期，由于改革中各種社會利益的重新調(diào)整，再加上受社會經(jīng)濟成分、分配方式、就業(yè)方式、社會組織形式多樣化趨勢的影響必然會出現(xiàn)大量新的社會矛盾，能否處理好這些矛盾，關(guān)系到社會的穩(wěn)定與和諧。所以，在新的社會歷史條件下，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，是當前乃至今后相當長的一段時間內(nèi)，我們必須認真解決好的一個嚴峻課題。

當前人民內(nèi)部矛盾主要是從信訪的渠道表現(xiàn)出來的。如：國有企業(yè)下崗職工要求再就業(yè)問題；困難企業(yè)職工要求兌現(xiàn)拖欠工資、退休金、醫(yī)療費及最低生活保障問題；在農(nóng)村，農(nóng)民反映村干部為政不廉的問題；在城市，居民反映供電、供水、供熱、市政建設(shè)不配套、環(huán)境污染、噪聲擾民問題等等。這些都是人民日益增長的物質(zhì)文化需要和落后的社會生產(chǎn)之間矛盾的具體表現(xiàn)。廣大人民群眾的有些要求和愿望，暫時得不到滿足，有些想法和意見，暫時不能實現(xiàn)，于是這些矛盾便集中地、大量地、經(jīng)常地通過信訪渠道反映上來。盡管都屬于人民內(nèi)部矛盾，但問題的表現(xiàn)形式卻十分敏感、尖銳、激烈，處理起來又是極為復雜、極為艱難、極為棘手。因為群眾的期望值高、求助決心大，給我們信訪工作帶來很大的難度。處理不好就有可能向?qū)剐悦苻D(zhuǎn)化。妥善處理好信訪中的人民內(nèi)部矛盾，是各級黨政領(lǐng)導和信訪干部的神圣職責。如何才能正確處理這些信訪問題呢?要正確評價和認識當前信訪形勢。當前信訪形勢總體來看比較平穩(wěn)，但不容樂觀。主要表現(xiàn)：

一是集體上訪趨勢化。由于諸多因素導致集體上訪仍呈上升勢頭，越級上訪多，熱點、難點問題多；上訪人員求決心大，上訪人數(shù)增多，穩(wěn)定情緒難度大；處理問題難等，已成為當前信訪形勢的主要表現(xiàn)特征。因此，接待、處理集體上訪成為信訪工作的重中之重。

二是信訪主體多元化。在已經(jīng)發(fā)生的集體上訪中，上訪人員的結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化。前幾年，上訪主體是城鎮(zhèn)居民。近些年以來上訪中，企業(yè)職工因工資等問題上訪已成為主體，農(nóng)民上訪、出租車司機、個體業(yè)戶等也經(jīng)常發(fā)生上訪。

三是信訪內(nèi)容多樣化。人民群眾反映的信訪問題涉及到方方面面，而且大都是涉及群眾的切身利益，關(guān)心的熱點、難點問題。反映的問題情況復雜，涉及面廣，政策性強，處理難度大，協(xié)調(diào)任務(wù)重。

四是信訪行為激烈化。上訪人員中，沖闖政府辦公樓、堵塞交通，個別上訪人員謾罵領(lǐng)導等，信訪秩序比較混亂。

五是信訪工作復雜化。信訪工作已不是原來簡單的接訪，信訪機關(guān)已經(jīng)成為中介的調(diào)解機關(guān)，有許多社會問題都集中反映在信訪部門，信訪部門已成了反映社會矛盾的集中點，使得信訪工作復雜化。產(chǎn)生這些問題的原因是多方面的，其主要原因是在建立社會主義市場經(jīng)濟體制過程中帶來的諸多新情況、新問題，使人民群眾暫時難以適應(yīng)，人民群眾的生活暫時遇到了一些實際問題和困難。

針對以上表現(xiàn)，做好信訪工作就要全面貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步明確信訪工作新思路、新方法，牢固樹立一個指導思想，搞好兩個負責，抓住三個重點，樹立四種意識。即：認真貫徹落實科學發(fā)展觀，確立信訪工作要以經(jīng)濟建設(shè)為中心，為經(jīng)濟建設(shè)和社會穩(wěn)定服務(wù)的指導思想；對黨委、政府負責，對人民群眾負責；抓住群眾集體上訪，社會熱點、難點問題，及做好上訪老戶工作三個重點；樹立黨性意識、法律意識、群眾意識、服務(wù)意識，全力做好信訪工作，保持社會穩(wěn)定。各級領(lǐng)導都要從講政治、講穩(wěn)定、講大局的高度重視信訪工作，加強對信訪工作的領(lǐng)導，把信訪工作納入議事日程，親自過問，親自處理疑難信訪案件。同時要處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者之間的關(guān)系，防止顧此失彼。

由于集體上訪是信訪工作的重中之重，因此，要努力減少集體上訪，做到提前介入，超前工作，把矛盾和問題解決在基層，消除在萌芽狀態(tài)。就要做到“三抓”。一是抓“源頭”?；鶎邮切旁L工作的源頭，也是信訪工作的基礎(chǔ)，要下大氣力抓好基層信訪工作，變上訪為下訪，把問題解決在基層。二是抓“苗頭”。信訪部門要樹立超前意識，提前掌握信息，定期排查群眾關(guān)注的熱點、焦點問題和潛在的集體上訪因素，超前工作，把問題解決在萌芽狀態(tài)。三是抓“頭頭”。信訪工作關(guān)鍵在于領(lǐng)導，信訪行為實際上是領(lǐng)導行為。主要落實黨政“一把手”信訪領(lǐng)導責任制，堅持“分級負責，歸口辦理”的原則，一級抓一級，一級對一級負責。切實把不穩(wěn)定因素化解在萌芽狀態(tài)。

信訪信息工作是信訪工作的重要組成部分，是提高信訪工作水平，做好信訪超前工作，把矛盾化解在基層的基本措施。新形勢下信訪工作與信息工作密不可分，它是信訪工作的生機和活力所在。因此，要增強信訪信息意識，充分發(fā)揮信息作用，為信訪工作提供服務(wù)，就要從以下幾個方面入手。

1.樹立大信訪信息意識

就是要更新觀念，拓寬思路，樹立大信訪信息意識，把信訪信息工作的觸角延伸到社會各項工作之中，充分發(fā)揮信訪信息工作的協(xié)調(diào)作用、宣傳教育作用、信息通達的渠道作用、超前防范和超前化解作用、參謀助手作用，使信訪信息工作真正成為中心工作服務(wù)的開路先鋒。

2.樹立超前服務(wù)意識

信訪信息工作只有做好超前服務(wù)才能體現(xiàn)出它的價值。

3.樹立超前化解意識

信訪信息工作應(yīng)把工作的重點放在最大限度減少和避免群眾集體上訪和越級上訪的超前預測和超前化解上。

4.樹立信訪工作全局意識

就是要樹立整體觀念，緊緊圍繞黨和政府的中心工作，圍繞一個時期的重點問題，共同做好信訪信息工作。

5.樹立敬業(yè)意識

信息工作是一項創(chuàng)造性勞動。要做好收集挖掘、調(diào)查研究、加工整理、傳遞跟蹤、重大反饋等全程工作，要有強烈的敬業(yè)意識，高度負責的精神。

總之，在社會經(jīng)濟發(fā)展中，存在矛盾并不可怕，只要我們的信訪干部能夠不斷提高正確處理矛盾的能力，把各方面的利益關(guān)系協(xié)調(diào)好，再大的困難也可以克服，再尖銳的矛盾也可以處理。