滿意不滿意投票見分曉

■林 龍 陳波

滿意不滿意投票見分曉

■林 龍 陳波

目前，我省各級人大正通過開展多種形式的滿意度測評工作，以期將審議意見真正落到實處。省人大常委會近日啟動的對省政府關(guān)于農(nóng)業(yè)法及相關(guān)法律法規(guī)實施情況審議意見的處理落實情況進(jìn)行滿意度測評，由于是首次推出，引起了各方廣泛關(guān)注。

滿意度測評亮相省人大

“滿意的24票，基本滿意的26票，不滿意的2票，滿意和基本滿意合計占96.15%，對處理落實情況總體滿意?！?010年5月28日上午結(jié)束的浙江省十一屆人大常委會第十八次會議，聽取和審議了省政府關(guān)于農(nóng)業(yè)法及相關(guān)法律法規(guī)實施情況審議意見處理落實有關(guān)工作的報告，并對政府處理落實情況進(jìn)行了滿意度測評。

這是浙江省人大常委會首次就有關(guān)審議意見的處理情況和決議決定執(zhí)行情況進(jìn)行滿意度測評。省人大常委會副主任王永明表示：“這是監(jiān)督工作方法上的探索和創(chuàng)新，有利于健全監(jiān)督機(jī)制，提高監(jiān)督實效?！?/p>

一直以來，審議意見處理虎頭蛇尾，意見難以落到實處，是人大監(jiān)督最感困惑的問題之一，嚴(yán)重影響了監(jiān)督工作的實效性和權(quán)威性。為將審議意見落到實處，近年來，全國各地人大在立足監(jiān)督法的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了諸多嘗試，滿意度測評就是其中之一。

據(jù)悉，監(jiān)督法實施后不久，重慶市人大常委會就結(jié)合本地實際，制定了重慶市實施監(jiān)督法辦法。這個于2009年7月1日正式施行的辦法規(guī)定，人大常委會在聽取和審議專項工作報告時，可以組織人大常委會組成人員、本級人大代表對報告機(jī)關(guān)的專項工作進(jìn)行評議；根據(jù)評議情況，人大常委會組成人員可以按“滿意”、“基本滿意”、“不滿意”三個等次對報告機(jī)關(guān)的專項工作進(jìn)行滿意度測評。

辦法出臺后，重慶市人大常委會立即選擇關(guān)系重慶市發(fā)展的重大問題和與人民群眾利益密切相關(guān)的問題進(jìn)行測評。如2009年9月，重慶市三屆人大常委會第十二次會議聽取和審議了市政府關(guān)于主城區(qū)危舊房改造工作情況的報告，在對市政府主城區(qū)危舊房改造工作的進(jìn)展情況進(jìn)行評議的基礎(chǔ)上，常委會組成人員對該項工作進(jìn)行了滿意度測評。從實際效果來看，測評工作較好地推動了重慶主城區(qū)的危舊房改造工作，鞏固和擴(kuò)大了監(jiān)督成效。2009年11月，重慶市人大常委會還對工業(yè)園區(qū)建設(shè)專項工作進(jìn)行了滿意度測評。

此外，寧夏、湖北人大常委會也都先后在監(jiān)督工作中開展了滿意度測評，并取得了一定的效果。

浙江省人大常委會辦公廳的工作人員告訴記者，在2010年初，省人代會通過的省人大常委會工作報告決定從今年起就有關(guān)審議意見處理落實情況和決議決定執(zhí)行情況進(jìn)行滿意度測評，省人大常委會主任會議于2010年3月研究通過了《關(guān)于今年開展?jié)M意度測評工作的實施方案》。

根據(jù)實施方案，浙江省人大常委會的滿意度測評采取填寫測評表的方式進(jìn)行。測評事項設(shè)“滿意”、“基本滿意”、“不滿意”三個等次。

方案規(guī)定，“滿意”和“基本滿意”達(dá)到參加測評的省人大常委會組成人員半數(shù)以上（含半數(shù)），視為總體滿意。對于常委會組成人員在審議中提出的意見和建議，如無特殊情況，不再向省政府、省高級人民法院提出書面審議意見。相關(guān)專門委員會要在今后工作中，就有關(guān)問題和意見加強(qiáng)與省政府、省高級人民法院及有關(guān)部門溝通聯(lián)系。

“滿意”和“基本滿意”未超過參加測評的省人大常委會組成人員半數(shù)時，報告機(jī)關(guān)是否重新作報告，并再次進(jìn)行滿意度測評，由主任會議研究決定。測評結(jié)果由辦公廳函送省政府、省高級人民法院，供他們改進(jìn)工作時參考，并抄送省委辦公廳。“這是監(jiān)督形式的小改進(jìn)，卻是增強(qiáng)監(jiān)督實效的大進(jìn)步?！笔∪舜蟪Ｎ瘯泵貢L、研究室主任洪建新說，以前執(zhí)法檢查之后，省人大常委會提出審議意見，省政府給個答復(fù)就行了?，F(xiàn)在進(jìn)行滿意度測評，如果滿意票數(shù)沒有過半，就要發(fā)回去重新整改?！斑@種測評方式，提高了常委會的審議質(zhì)量，也促進(jìn)了政府高效行政、依法行政，提高了政府的公信力。”

“從今天上午測評的情況看，這次測評工作是平穩(wěn)和有效的，取得了一個良好開端。我們要對此進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，邊實踐、邊改進(jìn)、邊完善，不斷積累經(jīng)驗，提高水平，努力把這項工作做得更加扎實有效?！痹谡憬∈粚萌舜蟪Ｎ瘯谑舜螘h結(jié)束時的講話中，王永明副主任說。

各地探索先行

其實，早在浙江省人大常委會開展?jié)M意度測評之前，浙江省各級人大已進(jìn)行了多種探索與實踐，并取得了明顯成效。

浙江省人大常委會辦公廳所做的一份調(diào)查報告顯示，從時間來看，早在1997年，寧波市江東區(qū)人大常委會就開始了滿意度測評工作。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前，全省縣級人大常委會中，已經(jīng)或計劃開展?jié)M意度測評的縣（市、區(qū)）共有48個，占全省的53.3%。

就人大常委會審議意見落實情況票決制這項工作來說，玉環(huán)縣人大常委會在省內(nèi)可以說是積極的倡導(dǎo)者和先行者。據(jù)玉環(huán)縣人大常委會的工作人員介紹，玉環(huán)縣人大常委會每年聽取的專項工作報告在10個以上，但只有對“事關(guān)全局、事關(guān)重大民生”的事項，才作出審議意見書。因此，每年作出的審議意見書一般只有2—3個。

玉環(huán)縣人大常委會還規(guī)定，凡是作出審議意見書的，在規(guī)定期限內(nèi)要求政府部門作處理落實情況書面報告，并進(jìn)行票決。2004—2009年，玉環(huán)縣人大常委會共作出審議意見書并進(jìn)行票決15次，其中有4個報告在常委會會議表決時未獲得通過。在2009年的玉環(huán)縣十四屆人大常委會第二十二次會議上，還同時否決2個報告，這在玉環(huán)縣人大常委會建立該項制度以來尚屬首次。

2008年9月，桐鄉(xiāng)市十四屆人大常委會第十一會議聽取了市政府關(guān)于土地管理法執(zhí)行情況審議意見落實情況的報告。當(dāng)采用無記名投票方式進(jìn)行滿意度測評時，滿意和基本滿意票未過規(guī)定的達(dá)到市人大常委會全體組成人員的三分之二。這是桐鄉(xiāng)市人大常委會第一次開展?jié)M意度測評工作，也是第一次出現(xiàn)“不滿意”的狀況。

記者了解到，“不滿意”的主要原因是市政府對某一土地閑置問題處理不力。據(jù)介紹，當(dāng)時外地的一個公司，購買了桐鄉(xiāng)市的一塊土地，擱置2年了，仍沒有開工建設(shè)。按規(guī)定，土地閑置滿2年政府可以回收，但是考慮到社會穩(wěn)定等情況，桐鄉(xiāng)市相關(guān)職能部門并沒有采取強(qiáng)制措施。對此，當(dāng)?shù)厝罕娨庖姳容^大，代表、委員對這一塊土地的處理情況普遍感到不滿意。

可以說，“不滿意”在常委會組成人員的意料之中。會后，桐鄉(xiāng)市人大常委會下發(fā)了關(guān)于要求重新處理土地管理法執(zhí)行情況審議意見有關(guān)事項的通知，對一些反響比較強(qiáng)烈、情況比較復(fù)雜的問題，要求市政府在進(jìn)一步查清事實的基礎(chǔ)上，及時提出明確的、規(guī)范的、可操作的處理意見，并盡快落實。

事后，桐鄉(xiāng)市政府做了大量的工作。這家公司的老板也專門從外地飛回桐鄉(xiāng)，與相關(guān)職能部門溝通協(xié)調(diào)。最后，在報告中，市政府專門對這塊閑置土地作出說明，對處理的具體意見，如具體措施、時間表、處罰規(guī)定等，做出了明確的規(guī)定。

2個月后，桐鄉(xiāng)市政府向桐鄉(xiāng)市十四屆人大常委會第十二次會議再次進(jìn)行專題報告。這次，“滿意”和“基本滿意”票達(dá)到了市人大常委會全體組成人員的三分之二。

“以前，基本上是人大審議意見下去，相關(guān)部門一紙報告上來的‘文來文往’，有了滿意度測評，效果完全不一樣，政府部門的重視程度大大提高了。同時，通過滿意度測評工作，常委會組成人員的積極性和責(zé)任感得到了進(jìn)一步提高，人大的地位和權(quán)威也有了提升?！边@次桐鄉(xiāng)市人大常委會成功實施滿意度測評，得到了常委會組成人員和人大代表的充分肯定。

一個頗有意味的細(xì)節(jié)是，在開始滿意度測評工作之前，桐鄉(xiāng)市政府對審議意見的處理落實情況報告，在篇幅上往往比較簡略，如今，這種情況不見了。在2009年農(nóng)業(yè)法及相關(guān)法律法規(guī)實施情況的審議意見落實情況過程中，市政府還主動要求進(jìn)行滿意度測評。

“小土豆”如何裝進(jìn)大籮筐

與其他的改革創(chuàng)新之舉一樣，人大的滿意度測評工作也面臨著諸多的難題。會不會“人走茶涼”，會不會因為缺乏法律規(guī)范而偃旗息鼓，會不會是新一輪的形式主義，制度的科學(xué)性、延續(xù)性和合法性問題，成為各方關(guān)注的焦點。

從各地的實踐來看，滿意度測評工作依然缺乏科學(xué)的測評方法。一般性的做法就是和選票一樣，在選項上打勾。在采訪中，有不少人向記者反映，對干部的測評還分為“德能勤績”，政府績效測評則更具體化了，而人大的滿意度測評，就是“滿意”、“基本滿意”、“不滿意”，顯得過于簡單。

浙江大學(xué)政治系主任郎友興教授認(rèn)為，人大需要建立一個比較科學(xué)的且容易操作的指標(biāo)體系加以測量。在記者采訪中，也有人建議，審議意見落實的態(tài)度、落實的成效、下一步工作計劃的可行性等等，都可以作為測評的內(nèi)容。這樣，有利于政府更為清晰地了解常委會組成人員的意見，不然，都是大而化之的東西，監(jiān)督的實效也將打折。

“人大在測評過程中可以與一些比較中立的第三方進(jìn)行合作。”郎友興表示，測評帶有民意調(diào)查性質(zhì)，人大可以借助外力來提高測評工作的科學(xué)性。

“除此之外，我們還需要從另一些角度來測評人大自身工作的滿意度?！崩捎雅d建議，對立法情況的滿意度、對執(zhí)法監(jiān)督的滿意度、對人大代表能否履職的滿意度等等都需要加以測評。而這一測評權(quán)力，就應(yīng)該交由選民來行使?！叭舜蟪Ｎ瘯惨?xí)慣于接受群眾的監(jiān)督和評價，這也有利于推動人大的工作。”

創(chuàng)新是地方人大工作永葆生機(jī)與活力的源泉。盡管監(jiān)督法等相關(guān)法律沒有對滿意度測評作出規(guī)定，但從實際情況來看，滿意度測評還是擁有了“巨大的市場”。但有人擔(dān)憂，這樣的創(chuàng)新舉措看似“星羅密布”，但成不了氣候。學(xué)者江寧表示，諸多的改革試點得以推進(jìn)，很大程度上是因為試點區(qū)域只是“小土豆”。要想真正推而廣之，難度很大。

“改革有時會牽涉到國家法律和意識形態(tài)方面較為‘敏感’的問題，一旦提到更高政治層面，會觸及更多政治考量和利益考慮。”江寧說。

郎友興認(rèn)為，要想保證地方人大創(chuàng)新之舉的持續(xù)性和生命力，必須做到“典型推廣、制度化、法律化”。不少人擔(dān)心，如果滿意度測評不能有一個統(tǒng)一的規(guī)范，那么各地五花八門的做法有可能會對現(xiàn)行的人大制度和工作機(jī)制產(chǎn)生沖擊，“大路不走走小路，甚至可能會走了歪路”。

“很多地方性的制度創(chuàng)新還沒上升到立法層面，其原因是多方面的?？赡苁怯行﹤€案具有特殊性；另一方面，立法是一個復(fù)雜的過程，需要更長的時間加以沉淀和總結(jié)?！崩捎雅d說。

記者了解到，對于審議意見落實情況的滿意度測評，目前已經(jīng)寫入了浙江省人大常委會的內(nèi)部監(jiān)督工作程序中。盡管法律沒有明確，但這一內(nèi)部規(guī)定，無疑放出了積極的信號。

“浙江省人大開展?jié)M意度測評，某種程度上是對基層人大這一創(chuàng)舉的認(rèn)可，將有力地推動這項工作。”浙江省人大常委會辦公廳的同志表示，省里開展?jié)M意度測評工作的示范和帶動效應(yīng)，積極而深遠(yuǎn)。“基層人大將有更足的底氣和更強(qiáng)的信心來開展這項工作。”

從某種意義上講，法律的“真空”為地方人大的進(jìn)一步探索提供了空間?？梢灶A(yù)見，在監(jiān)督實踐積累到一定的程度時，對滿意度測評工作，對審議意見的處理程序，相關(guān)法律會作出更加規(guī)范而成熟的回應(yīng)。

題圖：在浙江省十一屆人大常委會第十八次會議結(jié)束時的講話中，省人大常委會副主任王永明對滿意度測評給予了肯定。