■朱永紅 毛 珺

誰泄露了我的信息？

■朱永紅 毛 珺

近年來，我國公民個人信息和隱私權(quán)受到侵犯的事件層出不窮。不久前頒布的《浙江省信息化促進(jìn)條例》，嘗試以地方性法規(guī)的形式加強公民個人信息保護(hù)。

“我們是國家信息中心委托的某某公司，你有一部某某品牌的轎車，我們想請你到公司來作個問卷調(diào)查，有200元油卡相贈?！边@是記者最近接到的一個電話，人名、電話、車型、車牌號碼一一對上?？梢源_定，記者的車主信息被倒賣了。

實際上，我們每個人可能都接到過類似的電話。個人信息泄露正日益嚴(yán)重地妨礙著公眾的正常生活，不僅讓當(dāng)事人不堪其擾，更可能為刑事犯罪提供土壤。

對此，2010年7月底浙江省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議通過的《浙江省信息化促進(jìn)條例》提出，掌握公眾信息的單位，不得將公民信息出售或者以其他方式非法提供給他人，試圖以地方性法規(guī)的形式來防止公民被“信”騷擾。

被“裸奔”的車主信息

7月22日，四川、浙江兩名協(xié)警因從公安內(nèi)網(wǎng)上下載車主信息出售給他人，被浙江省蒼南縣法院以非法獲取公民個人信息罪分別一審判處有期徒刑2年和1年6個月，并各處罰金2萬元。從兩協(xié)警處買得車主信息又出售給他人的劉美霞，也犯同罪被判處有期徒刑1年10個月，并處罰金2萬元。

據(jù)警方調(diào)查，四川省旺蒼縣人鄭飛是旺蒼縣交警大隊嘉川中隊的協(xié)警，蒼南縣人蘇炳玨是蒼南縣交警大隊靈溪中隊協(xié)警。這兩人利用工作之便，從車管系統(tǒng)盜竊車主信息，然后轉(zhuǎn)手倒賣，從中漁利。

從法院查實的案情看，2009年8月1日左右，一個網(wǎng)名叫“光刀刀”的人（真名毛傳龍，已另案處理）通過互聯(lián)網(wǎng)找到了鄭飛。毛傳龍向鄭飛傳授了偷竊下載信息的方法，并向鄭飛提供了網(wǎng)頁數(shù)據(jù)下載軟件和下載演示視頻等工具，要求其到公安內(nèi)網(wǎng)下載車輛車主信息賣給自己。

在此后一個月左右時間，鄭飛利用自己在嘉川交警中隊當(dāng)協(xié)警的便利條件，查詢和下載了約100萬條車輛車主信息，通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)送給毛傳龍。

2009年10月以后，全國交通管理信息查詢系統(tǒng)升級，鄭飛因沒有公安數(shù)字身份證書登錄公安系統(tǒng)，便決定自己做中間人，另找人偷竊車主信息。

2009年11月底，鄭飛通過互聯(lián)網(wǎng)以“野人”、“小田”的網(wǎng)名找到在蒼南縣公安局交警大隊靈溪中隊當(dāng)協(xié)警的蘇炳玨。此后不到兩個月，蘇炳玨利用晚上無人值班之際，多次利用竊取的公安數(shù)字身份證書登錄公安內(nèi)網(wǎng)全國交通管理信息查詢系統(tǒng)，查詢和下載了55.7758萬條車輛車主信息，然后通過互聯(lián)網(wǎng)全部發(fā)給鄭飛。

自此，僅兩名協(xié)警，就偷竊了155萬名以上車主的信息，賣給了中間商毛傳龍和其他客戶。

155萬條信息就這樣被“裸奔”了。有知情人說，這些信息可以被不斷地、反復(fù)地倒賣下去，兩三年后，就很難再查清誰是泄露信息的源頭了。

現(xiàn)代人飽受“信”騷擾

蒼南縣法院判決的這起案件，影響當(dāng)然不止于法庭。在現(xiàn)代生活中，我們幾乎都受到過信息外泄造成的騷擾。

最近，剛在杭州注冊了一家分公司的陳勝發(fā)現(xiàn)，公司經(jīng)常接到一些培訓(xùn)公司的電話?！斑B我們公司的全名、注冊地點都了解得一清二楚”。

陳勝2008年來到杭州工作，同年5月他買下一輛新車，最先打來電話提供“熱心服務(wù)”的是各種保險公司?！按蟮狡桨病⑻窖筌囯U，小到各種不知名的，特別是每年換車險的時間段電話更多?！?/p>

之后就是各種汽車俱樂部?！坝械拇螂娫?，有的發(fā)短信，以各種方式招攬你加入俱樂部。”

在杭州買好兩套房子之后，陳勝每天接到各種中介公司、裝修公司的電話和短信，詢問的內(nèi)容包括新房要不要裝修，要不要轉(zhuǎn)售，要不要出租，要不要做抵押貸款，“還有房產(chǎn)公司過來詢問要不要購買新的房子或是商鋪，近到杭州、嘉興，遠(yuǎn)到山東威海、青島，全國各地都有。”

陳勝不堪其擾，他幾乎可以肯定地判斷，自己的信息被出賣了。

信息被出賣帶來的煩惱恐怕還不止這些。杭州的夏女士是一個全職太太，老公在杭州的買賣做得不錯，家中大小事都由她打點。2009年某日，夏女士接到一個陌生電話，對方要求夏女士打款到某賬號上，夏女士以為是平日司空見慣的詐騙電話，聽過就算了。可是過了一星期，對方再次打電話過來，居然直呼夏女士的名字，并報了一串地名。夏女士驚呆了，對方說的竟和自己剛搬離的家庭地址完全吻合。

“我們平時很注意保護(hù)隱私，輕易不會透露自己的家庭地址?！贬槍@個讓她膽戰(zhàn)心驚的騷擾電話，夏女士最后還是到當(dāng)?shù)嘏沙鏊鶊罅税?。“盡管最后對方?jīng)]有實際行動，不過我對自己的個人信息泄露仍然很不放心?！?/p>

事實上，現(xiàn)在有相當(dāng)一部分刑事案件就是由于公民個人信息泄露造成的，而作案者往往只花了很少的錢就能買到他們感興趣的作案對象的詳盡信息資料，從電話、住宅地址到身份證信息等應(yīng)有盡有。

另一名周先生的處境則令人哭笑不得。他一向工作很忙，接到“信”騷擾電話時，通常會不耐煩地掛斷。之后，他發(fā)現(xiàn)自己接到的電話卻越來越多。“反省”之后，他懷疑是由于自己態(tài)度不好，對方可能覺得做他生意的可能性不大，于是將他的信息再轉(zhuǎn)手賣掉，導(dǎo)致知道他信息的公司越來越多。

誰動了我的信息

許多人收到這種針對性極強的信息時都感到十分納悶：我的個人信息是怎么泄露出去的？

知情人士介紹，信息社會催生了一批“吃信息飯”的人，他們收集大量個人信息，或出售牟利，或用于個人目的。一般而言，個人信息泄露主要通過4種途徑：

首先，請朋友幫忙收集。一些商家或個人充分利用自己的朋友網(wǎng)絡(luò)，請他們幫忙提供單位同事或周圍其他人的個人信息。

其次是自行套取。他們通過問卷調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)注冊、會員登記等方式收集用戶姓名、職業(yè)、年齡、住址、電話號碼等信息。近年來在一些大中城市興起的商業(yè)信函公司，就是通過收集、買賣用戶“名址庫”來營利的。

三是一些商家對個人信息管理不善或惡意泄露。消費者在就醫(yī)、求職、買車、買房、買保險，辦理各種會員卡、優(yōu)惠卡或銀行卡時，往往會填寫真實詳盡的個人信息，這些信息資料可能由于隨手亂扔、保存不善或倒賣牟利而被泄露出去。

四是網(wǎng)絡(luò)登錄申請郵箱、注冊進(jìn)入聊天室或游戲廳時填寫的個人信息也有可能被泄露。

目前，泄露個人信息的“零成本”和“高收益”已經(jīng)使個人信息或其他隱私的販賣成了一個發(fā)展迅速的“新興產(chǎn)業(yè)”。在公民個人信息的偷盜、倒賣鏈條上，獲利最豐厚的往往不是源頭，而是中間商。

如旺蒼縣協(xié)警鄭飛，以每條信息0.05元的價格將信息賣給毛傳龍。

毛傳龍獲得這批信息后，一轉(zhuǎn)手又以0.15元的價格將部分信息轉(zhuǎn)售給陳天水（另案處理），得款6.5萬元。

嘗到甜頭的鄭飛自己也做起了中間商。蒼南協(xié)警蘇炳玨以0.2元的價格賣給鄭飛一批車主信息，共獲得3.57萬元。

然后，鄭飛將自己從蘇炳玨處購得的一部分車輛信息和自己下載的車輛信息出售給毛傳龍，共得款9.79萬元。減去給蘇炳玨的部分報酬，還獲利6萬多元。

2009年12月初，鄭飛又通過QQ認(rèn)識了廣東省東莞市塘廈鎮(zhèn)的劉美霞，而后以0.6元、0.7元的價格多次向劉美霞出售車主信息。從2009年12月12日到2010年1月13日，共交易150.3192萬條車主信息，劉美霞共支付給鄭飛信息費15.42萬元。

一轉(zhuǎn)手，劉美霞又通過出售這批車輛車主信息共得款42.99萬元。減去給鄭飛的信息費15.42萬元，獲利27萬多元。

立法，堵住源頭

個人信息可以循環(huán)利用，且可以不斷復(fù)制，在出售的過程中價格不斷提升，對于偷竊者來說，這簡直是一本萬利的生意；對受害者來說，其危害很難隨著結(jié)案而終止。也因此，法律界人士建言，對于這類黑色產(chǎn)業(yè)，必須從源頭上給予制止。

從根本上說，全面系統(tǒng)的個人信息，只有一些重點機構(gòu)才能擁有。比如最受歡迎的房產(chǎn)業(yè)主和車主信息，前者只有房產(chǎn)管理部門才掌握，后者只有車管系統(tǒng)才掌握。

因此，公民個人信息的泄露，基本上都可以從上述機構(gòu)找到源頭?？上У氖?，此前的種種公民個人信息泄露案中，很少看到機構(gòu)因保護(hù)不力被追究的情形。在蒼南這起案件中，被追究的只是兩名協(xié)警。雖然他們是直接的犯罪分子，但相關(guān)機構(gòu)管理的失職，是否該受到追究？

有律師提出，我國對個人信息保護(hù)的法律規(guī)定存在不足，部分規(guī)定可操作性不強，特別是違反規(guī)定時應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的民事責(zé)任規(guī)定不夠明確，直接導(dǎo)致了社會生活中個人信息流失嚴(yán)重。

要防止此類案件的發(fā)生和阻止各種推銷電話一再干擾我們的正常生活，單靠媒體呼吁顯然不太現(xiàn)實，最終還是得靠法律修訂和完善來實現(xiàn)。

“信息化已成為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展、全面建設(shè)小康社會的重要特征和標(biāo)志。但是，信息化建設(shè)和發(fā)展中也存在不少亟須解決的問題。為此，迫切需要通過信息化立法，進(jìn)一步健全信息化管理制度，提高我省信息化工作的規(guī)范化、法制化水平，營造良好的信息化發(fā)展環(huán)境?！闭憬〗?jīng)濟和信息化委員會主任謝力群表示。

7月30日，浙江省人大常委會審議通過《浙江省信息化促進(jìn)條例》。條例規(guī)定，金融、保險、電信、供水、供電、供氣、醫(yī)院、物業(yè)、房產(chǎn)中介等掌握公眾信息的單位，不得將其在提供服務(wù)過程中獲得的公民、法人和其他組織的信息出售或者以其他方式非法提供給他人。任何單位和個人不得非法獲取公民、法人和其他組織的信息。如有違反，將被追究民事責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，根據(jù)刑法相關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。