■李月紅

幼兒園，稀缺之園？

■李月紅

“入園難，難于考公務(wù)員；入園貴，貴過(guò)大學(xué)收費(fèi)?！鄙嫌變簣@難，成了這個(gè)夏天的熱門話題，不僅家長(zhǎng)備感焦慮和苦惱，也引起了政府層面的高度關(guān)注。到底是什么原因，使幼兒園成了稀缺資源？

家住杭州市拱墅區(qū)的肖女士，有兩套住房，為了給女兒入托，同時(shí)在兩套房周邊的5家幼兒園報(bào)名，經(jīng)過(guò)6個(gè)月的全家總動(dòng)員，才拿到一家乙級(jí)幼兒園的入園通知書(shū)。

肖女士的困境有調(diào)查數(shù)據(jù)可以印證。截至2010年7月初，杭州市拱墅區(qū)需要就讀幼兒園小班的孩子有4281人，計(jì)劃招生數(shù)3576人，缺口705人；有讀托班需求的是3592人，計(jì)劃招生數(shù)1844人，缺口1748人。

同樣的，杭城其他城區(qū)也出現(xiàn)不同程度的入園“擁堵”狀況。2010年以來(lái)，入園難已經(jīng)成為家長(zhǎng)們不能不面對(duì)的問(wèn)題，成為社會(huì)普遍關(guān)注的一個(gè)突出現(xiàn)象。

“今年，杭州‘入園難’壓力的確空前?！焙贾菔薪逃殖醯冉逃幪庨L(zhǎng)蔣鋒坦承。

入園難，究竟難在哪？

“在9月份開(kāi)學(xué)前，所有讀小班的學(xué)生入園問(wèn)題都能夠得到解決?！笔Y鋒一見(jiàn)到記者，首先希望能夠把這個(gè)信息傳達(dá)給家長(zhǎng)。

“今年入園的難度大于往年，金豬寶寶入園高峰使得學(xué)前教育的歷史遺留問(wèn)題凸顯出來(lái)了?！笔Y鋒直言不諱。

據(jù)了解，因?yàn)閷W(xué)前教育并不屬于義務(wù)教育，全國(guó)各地普遍存在公共財(cái)政投入嚴(yán)重不足的問(wèn)題。一直以來(lái)，杭城學(xué)前教育的發(fā)展格局都是以“公辦為示范，民辦為主體”，而公辦中又有相當(dāng)一部分為電力、交通等行業(yè)、部門自辦，優(yōu)先保證本系統(tǒng)、本部門職工的孩子入學(xué)。因此，想入杭城的公辦幼兒園，尤其是優(yōu)質(zhì)的公辦幼兒園，一直都存在著激烈的競(jìng)爭(zhēng)。

而2010年，問(wèn)題加劇了。據(jù)統(tǒng)計(jì)，杭州市2007—2008年間誕生的“金豬寶寶”、“奧運(yùn)寶寶”多達(dá)10萬(wàn)人。今年僅城區(qū)戶籍入園人數(shù)，就比往年多出2000多人。此外，隨著來(lái)杭務(wù)工人員逐年增加，其子女的入園需求也在增加，當(dāng)前外來(lái)務(wù)工人員子女入園比例已接近40%。

目前，杭州市共有972所幼兒園，在園人數(shù)為24.8萬(wàn)人。但從幼兒園分布來(lái)看，老城區(qū)的幼教資源不如新城區(qū)充沛。加之老城區(qū)土地稀缺，民辦幼兒園數(shù)量也較少。也就說(shuō)，盡管老城區(qū)優(yōu)質(zhì)幼教資源相對(duì)豐富，但老城區(qū)的孩子入園難度更大。

7月26日，記者走訪松木場(chǎng)一帶發(fā)現(xiàn)，周邊的幼兒園有六七家，多為甲級(jí)幼兒園，但是，這些甲級(jí)幼兒園多為行業(yè)、部門開(kāi)辦，并不是完全就近入學(xué)。按照杭州現(xiàn)行的小區(qū)配套幼兒園按每百戶9.3名幼兒的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，缺口仍較為突出。

相比之下，新城濱江區(qū)的幼教資源則相對(duì)充足。根據(jù)濱江區(qū)教育局提供給記者的數(shù)據(jù)，2010年該區(qū)入小班人數(shù)為2500人左右，目前有35所幼兒園，其中3所幼兒園正加緊建設(shè)中，9月前可投入使用，能保證所有兒童的學(xué)前3年教育。

據(jù)介紹，新城區(qū)資源相對(duì)充足得益于2005年杭州居住小區(qū)需配套幼托的規(guī)定。相比較而言，城區(qū)的老小區(qū)建幼兒園難度更大，“像松木場(chǎng)一帶，我們也多次請(qǐng)區(qū)教育局劃出一塊學(xué)前教育用地，但確實(shí)比較難找?！笔Y鋒表示。

入園難何時(shí)可緩解？

采訪中，記者了解到，解決今年“入園難”，最及時(shí)有效的一個(gè)辦法是壓縮托班，擴(kuò)容小班。

從杭州市教育局的數(shù)據(jù)來(lái)看，今年主城區(qū)58個(gè)小班擴(kuò)班，人數(shù)從每班25人增加至30人左右。擴(kuò)容潛力更大的一塊在托班，6個(gè)區(qū)共壓縮了97個(gè)托班。比如東新實(shí)驗(yàn)幼托園，已經(jīng)連續(xù)2年停招托班?！叭缬袑殞毜侥壳盀橹谷晕磮?bào)上名，將由各區(qū)教育局進(jìn)行統(tǒng)籌安排，確保9月份開(kāi)學(xué)前都能進(jìn)幼兒園?！笔Y鋒說(shuō)。

小班多了，托班少了，隨之而來(lái)的問(wèn)題是托班招生門檻越抬越高。據(jù)了解，有的幼兒園托班招生年齡已從原來(lái)的滿30個(gè)月提高到滿33個(gè)月。記者從城東一家幼兒園了解到，對(duì)今年入托的孩子有能力要求，比如能從1數(shù)到20，會(huì)自己動(dòng)手吃飯，會(huì)自己上廁所……換句話說(shuō)，“入園難”更難在上托班。

“根據(jù)國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革發(fā)展綱要以及杭州市的情況，目前我們著重做好學(xué)前3年教育，也就是從小班開(kāi)始的教育?！笔Y鋒表示，未來(lái)杭州市學(xué)前3年教育發(fā)展格局要以“政府為主導(dǎo)”，政府會(huì)投入更多的人力財(cái)力，但“先滿足小班入學(xué)”。

針對(duì)“入托難”，不少幼兒園負(fù)責(zé)人表示近幾年難有改觀。城北一家幼兒園負(fù)責(zé)人明確表示，上小班的孩子太多，目前暫無(wú)重開(kāi)托班的計(jì)劃，“至少等到全區(qū)上小班的需求得到徹底滿足，并在幼兒園有富余場(chǎng)地的情況下，才會(huì)重開(kāi)托班”。

據(jù)杭州市教育局有關(guān)人士透露，城區(qū)幼兒園的布局問(wèn)題，將在今年年底前由各區(qū)教育局拿出具體的布點(diǎn)規(guī)劃，置換騰空的中小學(xué)校舍將優(yōu)先用于開(kāi)辦幼兒園，且鼓勵(lì)空置廠房樓宇改造成幼兒園用地。同時(shí)，2011年底前，杭州市每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也將陸續(xù)開(kāi)出一所中心幼兒園。

新建幼兒園增多了，“入園難”還會(huì)存在嗎？

這樣的疑問(wèn)，并不一定就能得到肯定的回答?；A(chǔ)設(shè)施上去了，教師卻留不住，這是目前杭城幼兒園面臨的一個(gè)普遍難題。

據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，目前杭城公辦幼兒園教師身份多重。據(jù)了解，自20世紀(jì)90年代以來(lái)，杭城幼兒園新進(jìn)教師中就少有事業(yè)編制。濱江區(qū)一位不愿透露姓名的幼教人員告訴記者，她所在的公辦幼兒園有教師40多人，僅五六人屬事業(yè)編制，有無(wú)編制的年收入差距將近一半，“基本上每年都會(huì)有好幾個(gè)老師走掉”。

“一邊是幼兒園的班級(jí)容量不斷超員，但另一邊卻很難招到好老師?！币晃挥變簣@園長(zhǎng)告訴記者，這種現(xiàn)狀不但使在編老師的工作量不斷加大，也導(dǎo)致原有的非在編老師流動(dòng)性大增，“有編制和沒(méi)有編制的老師，工資福利待遇差別比較大，這也造成了部分老師責(zé)任感的缺失”。

而在民辦幼兒園，這一境況更為窘困。據(jù)了解，杭城多數(shù)民辦幼兒園實(shí)行低收費(fèi)運(yùn)作，這帶來(lái)的后續(xù)問(wèn)題十分突出。記者算了一筆賬——每個(gè)孩子每月收取100至200元不等的保育費(fèi)，全班30名學(xué)生，配有“一教一保”，每月總進(jìn)賬6000元，刨去日常開(kāi)支，這樣的待遇想要留住好教師幾無(wú)可能。

在2010年3月5日召開(kāi)的杭州市學(xué)前教育工作座談會(huì)上，杭州師范大學(xué)公布了一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果。該校幼教專業(yè)從2002年至今畢業(yè)了200多名學(xué)生，已經(jīng)有17.2%的換了崗位，其中很重要的一個(gè)原因就是福利待遇偏低。

調(diào)查顯示，在這些畢業(yè)生中，擁有事業(yè)編制的教師比例僅占15.2%，其他均為非在編教師，20%以上的教師月收入僅在 1000-1500元，40%的教師月收入為1500-2000元。

解決教師待遇問(wèn)題，將是下一步杭州發(fā)展學(xué)前教育的重點(diǎn)之一。根據(jù)規(guī)劃，杭州將用5年時(shí)間，確保公辦幼兒園核編配置到位。這5年里，還將加大對(duì)民辦幼兒園教師的扶持力度，爭(zhēng)取2011年底前，民辦幼師的收入達(dá)到公辦教師的60%，并逐步提高。

需反思的學(xué)前教育

孩子入園難、入好園更難，此類問(wèn)題不僅成為年輕父母?jìng)冴P(guān)注的焦點(diǎn)，也引起了政府層面的高度關(guān)注。據(jù)了解，杭州市人大常委會(huì)于2010年3月、5月先后兩次就有關(guān)學(xué)前教育工作進(jìn)行專題調(diào)研。

冰凍三尺，非一日之寒。有專家指出，“入園難、入園貴”是諸多矛盾長(zhǎng)時(shí)間累積后的集中總爆發(fā)。

北京師范大學(xué)學(xué)前教育系教授劉焱認(rèn)為，探究幼兒園“怪相”，除了生育高峰、城市化帶來(lái)的非戶籍人口遞增等客觀原因，主要還是由于政府職能缺位，造成當(dāng)前優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源的極度缺乏。

劉焱提出，學(xué)前教育是一種社會(huì)公益事業(yè)，是一個(gè)準(zhǔn)公共產(chǎn)品，能夠享受、接受學(xué)前教育，是現(xiàn)代社會(huì)學(xué)前兒童應(yīng)該享有的權(quán)利?！暗?，由于對(duì)學(xué)前教育定性不明確，造成政府職能弱化，忽視了學(xué)前教育的基礎(chǔ)性、公共性和公益性特征，過(guò)于強(qiáng)調(diào)它的非義務(wù)性質(zhì)?！?/p>

劉焱認(rèn)為，國(guó)家已完成九年義務(wù)教育，學(xué)前教育就應(yīng)逐步納入義務(wù)教育范疇?！皩W(xué)前教育是社會(huì)公益事業(yè)，不能將學(xué)前教育完全推向市場(chǎng)，應(yīng)將幼兒學(xué)前教育納入公共服務(wù)范疇?！?/p>

在2010年3月舉行的全國(guó)政協(xié)會(huì)上，他還向大會(huì)提交了將學(xué)前1年納入義務(wù)教育的提案。“為什么提1年而不是3年？考慮目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，學(xué)前1年納入義務(wù)教育已不是問(wèn)題。從學(xué)前教育發(fā)展歷程來(lái)看，各國(guó)首先也是解決學(xué)前1年的義務(wù)教育”。

從更為現(xiàn)實(shí)的層面來(lái)看，解決孩子無(wú)園可上現(xiàn)狀，應(yīng)該加大幼教經(jīng)費(fèi)投入。有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，我國(guó)的幼教經(jīng)費(fèi)一直只占整個(gè)教育經(jīng)費(fèi)支出的1.3%左右，而發(fā)達(dá)國(guó)家一般達(dá)到3%以上，法國(guó)和丹麥則分別達(dá)到11.1%和10.6%。專家認(rèn)為，治理“入園難”，關(guān)鍵要從教育投入著手，可以采取國(guó)家投入為主、民間資本充分予以補(bǔ)充的方式，大力建設(shè)公立幼兒園，充分保證教育公平。

杭州市人大常委會(huì)在學(xué)前教育專題調(diào)研后提出，杭州要率先打造15年一貫制一條龍優(yōu)質(zhì)教育體系，并建議：每年提取土地出讓金的0.5%，用于學(xué)前教育；再加上其他渠道籌集到的資金，爭(zhēng)取每年在學(xué)前教育上的投入達(dá)到10億元。

或許，杭城下一輪的金豬寶寶將不會(huì)遭遇入園難、入托難的困境。