許嘉寬

【摘要】“收支兩條線”的管理模式在公路收費中實行，能夠有效的提高公路收費的財務(wù)管理效率。本文分析了收支兩條線管理方法在公路收費中的可行性，在此前提下，提出了如何建立公路收費收支兩條線的管理模式方法途徑，并對此過程中可能出現(xiàn)的問題提出了其對應(yīng)的應(yīng)對措施。

【關(guān)鍵詞】收支兩條線 公路收費 管理模式

一、引言

近年來，隨著經(jīng)濟不斷發(fā)展，人們的生活水平不斷提高，人們出行越來越方便。然而，隨著車輛增多，人們對于公路收費模式的關(guān)注度也越來越高，公路收費已然成為了人們所關(guān)注的熱點話題。當(dāng)前我國所收取的公路費用主要有三種，分別是車購費、道路通行費以及養(yǎng)路費。為了探索更加經(jīng)濟有效的公路收費管理模式，本文就對公路收費中，如何實施開展收支兩條線這一管理模式進行探討。

二、公路收費的收支兩條線模式可行性探討

收支兩條線管理，是指具有執(zhí)收執(zhí)罰職能的單位，根據(jù)國家法律、法規(guī)和規(guī)章收取的行政事業(yè)性收費（含政府性基金）和罰沒收入，實行收入與支出兩條線管理。要實施收支兩條線的管理模式，就應(yīng)當(dāng)具備以下的一些基本條件。

一是收費主體是履行或代行政府職能的國家機關(guān)、事業(yè)單位和社會團體。罰沒主體是指國家行政機關(guān)、司法機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的機構(gòu)。

二是各種收費、罰沒項目的設(shè)立都必須有法律、法規(guī)依據(jù)。

三是收費、罰沒收入必須全部上繳財政，作為國家財政收入，納入財政預(yù)算管理。

四是收費實行收繳分離，罰沒實行罰繳分離，即實行執(zhí)收執(zhí)罰單位開票、銀行繳款、財政統(tǒng)管的模式。

五是執(zhí)收、執(zhí)罰單位的開支，由財政部門按批準(zhǔn)的預(yù)算撥付。

就目前我國公路收費概況來說，具有收費主體以及罰沒主體，各項收費標(biāo)準(zhǔn)等都是根據(jù)法律法規(guī)來制定的，將收費以及罰沒金額全部上繳，并納入了財政預(yù)算中。各項都能夠滿足收支兩條線模式的要求，所以在公路收費上實行收支兩條線的資金管理模式是具有可行性的。且今日，我國交通運輸部門所提出的《關(guān)于全面深化交通運輸改革的意見》，該《意見》中明確指出，今后，收費公路管理模式將進行改革：政府投資的收費公路實行收支兩條線，通行費收支納入政府預(yù)算管理；對采用政府與社會資本合作模式及社會資本全額投資建設(shè)的經(jīng)營性高速公路，實行特許經(jīng)營。更好的證明了公路收費實行收支兩條線模式所具有的可行性。另外，我國的公路收費全局一盤棋，然而各個地方的公路收費以及情況是不盡相同的，發(fā)展程度有所不同，在這樣的條件下，實施收支兩條線的資金管理模式即可實現(xiàn)在全局性戰(zhàn)略目標(biāo)以及資金管理兩方面相互適應(yīng)相互協(xié)調(diào)的統(tǒng)籌兼顧，并能夠?qū)⑸a(chǎn)經(jīng)營、投資以及融資等等經(jīng)濟活動進行有效協(xié)調(diào)，并有效提高整體的經(jīng)濟效益。

三、公路收費的收支兩條線模式實施策略

（一）構(gòu)建收支兩條線模式的基本要求

首先，在構(gòu)建該資金管理體系是應(yīng)當(dāng)堅持以收入確定支出，以收入保證支出的原則，要以預(yù)算外的收入來核定預(yù)算之外的支出，預(yù)算之外的支出一定要低于預(yù)算外的收入，這樣才能保證有足夠多的利潤，才能保證收支平衡，以避免經(jīng)費不足等問題。

其次，對于資金的管理模式，應(yīng)當(dāng)以實施收支兩條線的資金管理模式為入手點，建立起較為完善的財務(wù)的管理體系以及其中的內(nèi)部的控制系統(tǒng)，才能通過更高效更精細化的管理方法來提高公路收費的經(jīng)濟收益。

最后，公路收費管理部門應(yīng)當(dāng)建立起比較完善的全面的預(yù)算管理相關(guān)體制，全面預(yù)算作為實施收支兩條線資金管理模式的基礎(chǔ)條件，可以達到全局的目標(biāo)，實現(xiàn)全盤的統(tǒng)籌控制，并以最有資源的配置，最低成本來取得最高的經(jīng)濟效益。

（二）構(gòu)建公路收費的收支兩條線資金管理模式

對于公路收費整個系統(tǒng)來說，實施“收支兩條線”與企業(yè)實施此管理模式的目的是類似的。主要出于以下兩個目的：一是要對企業(yè)范圍內(nèi)的現(xiàn)金進行集中管理，減少現(xiàn)金持有成本，加速資金周轉(zhuǎn)，提高資金使用效率；以實施收支兩條線為切入點；構(gòu)建企業(yè)財務(wù)管理體系中內(nèi)部控制系統(tǒng)，通過高效的價值化管理來提高企業(yè)效益。對公路收費實行收支兩條線的資金管理模式應(yīng)當(dāng)從以下幾個方面入手進行。

首先，務(wù)必要建立完整健全的資金管理系統(tǒng)，整體體系，完善整個系統(tǒng)內(nèi)部的控制制度。由于收支兩條線的資金管理模式主要是針對于資金管理的模式，所以必定要建立起符合國家的財政紀律的管理體系，并能夠符合公路收費體制。

最后，應(yīng)當(dāng)圍繞目標(biāo)預(yù)算利潤，來進行合理的資金分配，保持各區(qū)域公路收費以及公路概況良好。

四、公路收費的收支兩條線模式實施可能存在的問題及解決措施

（一）可能遇到的問題

在對公路收費實施收支兩條線資金管理模式的過程中，需要面向眾多的對象，實施范圍較廣，具體操作起來的話難度較大。在收入方面應(yīng)當(dāng)保證已收到的先進全部存入專門的賬戶中進行集中的管理，對應(yīng)收賬要進行強有力的管理和監(jiān)督，避免資金流失；在支出時，應(yīng)當(dāng)控制支出的費用，并采取一些更為有效的手段，例如進行集中的采購以及統(tǒng)一進行支付等等，才能更好地提高資金的使用效率以及其效益。所以就容易出現(xiàn)收入、成本等資金交叉，混淆不清，不易理清楚?？赡艽嬖谝恍┥米栽阢y行開戶，轉(zhuǎn)移部分收入等等行為。并可能私自設(shè)立小金庫，用來開支一些預(yù)算外的支出等等現(xiàn)象發(fā)生；且有可能出現(xiàn)坐支、截留以及挪用本該上繳的資金等等這些違規(guī)行為。更有可能出現(xiàn)虛列各項成本支出，截留部分利潤，并套取現(xiàn)金等問題，對于增收的節(jié)支有應(yīng)付了事的行為出現(xiàn)，更加不具備主觀能動性。

（二）相應(yīng)的應(yīng)對措施

一是應(yīng)當(dāng)加強對于收支的賬戶的管理，并能夠定期的對資金流向進行清理，要禁止沒有經(jīng)過批準(zhǔn)就私自開銀行賬戶等違規(guī)行為。

二是針對結(jié)算要制定出較為完善的審批手續(xù)，公路收費的各個項目都應(yīng)當(dāng)有明確地票據(jù)等；在支出時，對于成本費的羅列項目應(yīng)當(dāng)合理合法，應(yīng)當(dāng)禁止亂攤費用以及擴大成本等現(xiàn)象的發(fā)生。

三是對于應(yīng)收的賬款應(yīng)當(dāng)加強管理，要建立明確地債權(quán)的相關(guān)回收制度，并要求債權(quán)的回收率保持在百分之九十以上，這樣才能確保資金能夠通常的運行。

四是應(yīng)當(dāng)加強內(nèi)部相關(guān)的審計制度的建設(shè)，要能夠定期對子公司所擁有的收入支出等等額數(shù)進行審計，要杜絕小金庫現(xiàn)象的產(chǎn)生。

五是可以按照具體的情況制定出獎勵機制，對于單位職工個人等都進行獎勵措施，才能最大限度的激發(fā)各職工的主觀能動性。

六是可以建立起健全的績效考核的機制，并定期的對該機制和收支兩條線的資金管理體系進行考核，看是否仍具備合理性以及有效性。才能將收支兩條線資金管理模式進行不斷的完善。

五、結(jié)語

對公路收費實行收支兩條線資金管理模式，能夠有效的提高公路收費管理部門對于資金管理具有的水平，更能提高其自身具有的調(diào)控能力，能夠有效促進其籌集資金、整合資源以及降低成本等方面的實施效果，對其發(fā)展起到了積極作用，并能夠帶來深遠影響。然而，在此模式具體進行實施的過程中，必然會存在一定的不足之處和缺陷。所以，為了能夠起到更良好更積極的作用，有關(guān)部門在對其進行具體操作的過程中，更應(yīng)根據(jù)具體情況，來尋求最佳的實施方案，將管理體系進行不斷完善，以有效的提高資金運行的效率。

參考文獻

[1]周國光.規(guī)范公路收費權(quán)轉(zhuǎn)讓行為的政策研究[J].中國公路學(xué)報，2005-12-30.

[2]范超.我國高速公路收費確定問題研究[D].河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)，2012-04-01.